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擴大(da)產品設備更新改造(zao)有效需求 推動制(zhi)造(zao)業高(gao)品質(zhi)供給 助力實體經濟高(gao)質(zhi)量發展

——《關(guan)于統(tong)籌節能(neng)降碳和回收利用 加快重(zhong)點領域產(chan)品(pin)設備更(geng)新改造的(de)指導(dao)意見(jian)》

解(jie)讀(du)之一

產品設備(bei)作為日(ri)常生產生活中不可(ke)或(huo)缺的工(gong)具(ju)，是保障經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)的重要基礎，具(ju)有應用范圍廣、保有量大、能耗量高、再生資(zi)源蘊(yun)藏豐富等特點。近日(ri)，國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改革委等9部(bu)門聯(lian)合印發(fa)了《關于統籌節能降碳(tan)和回收利用 加快重點領域產品設備(bei)更(geng)新(xin)改造的指(zhi)導意(yi)(yi)見》（發(fa)改環資(zi)〔2023〕178號(hao)，以(yi)下簡(jian)稱《指(zhi)導意(yi)(yi)見》），對相關工(gong)作進行(xing)部(bu)署，明確(que)了總體要求、工(gong)作目標和重點任務，有利于暢通國(guo)(guo)內大循環、加快發(fa)展(zhan)(zhan)方式綠色轉型(xing)、積極穩妥推進碳(tan)達峰碳(tan)中和、助推經濟社會(hui)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)。

一、加快(kuai)產品設(she)備更新改造和回收利用是暢通國內(nei)大循環的重(zhong)要手段

加快構建以(yi)國(guo)內(nei)大(da)(da)(da)循環(huan)為(wei)主體、國(guo)內(nei)國(guo)際雙循環(huan)相互(hu)促進的新(xin)發(fa)展格(ge)局(ju)，是以(yi)習近(jin)(jin)平(ping)同(tong)志為(wei)核心的黨中央(yang)作出的重大(da)(da)(da)戰略決策。去年底召開(kai)的中央(yang)經濟(ji)工(gong)作會議將著力擴大(da)(da)(da)內(nei)需(xu)放在2023年重點(dian)工(gong)作任務首位。近(jin)(jin)期，習近(jin)(jin)平(ping)總書(shu)記在中央(yang)政(zheng)治局(ju)第二次集(ji)體學習時強(qiang)調，要搞(gao)好統(tong)籌(chou)擴大(da)(da)(da)內(nei)需(xu)和深(shen)化供(gong)給側結構性改革，形(xing)成需(xu)求(qiu)(qiu)牽引供(gong)給、供(gong)給創造需(xu)求(qiu)(qiu)的更高水平(ping)動態平(ping)衡，實現國(guo)民經濟(ji)良(liang)性循環(huan)。

從(cong)經(jing)濟發展規律來看，大國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟具有(you)內(nei)需為(wei)主導的顯著(zhu)特征。我(wo)國(guo)(guo)(guo)市(shi)場上的產(chan)品設備(bei)種類多、應用范圍廣，對促進國(guo)(guo)(guo)內(nei)消費、帶動經(jing)濟增長具有(you)重要(yao)作用，是實(shi)施(shi)擴(kuo)大內(nei)需戰略的重要(yao)著(zhu)力點。僅以家用電器為(wei)例，有(you)關行(xing)業協會數據顯示(shi)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)主要(yao)家用電器保(bao)有(you)量已(yi)超(chao)過20億臺，2021年家用電器市(shi)場規模達8811億元(yuan)，家用電器行(xing)業規模以上企業營(ying)業收入1.7萬(wan)億元(yuan)。

《指導(dao)意見》首(shou)批聚(ju)焦鍋爐、電機、電力變壓(ya)器、制冷、照明、家用(yong)電器等6類產品(pin)設(she)(she)備(bei)，多措(cuo)并舉支持企業(ye)(ye)開展更新(xin)改造，推動淘汰低效落后(hou)產品(pin)設(she)(she)備(bei)，加(jia)強節能降碳先進技術推廣應用(yong)，完(wan)善廢舊產品(pin)設(she)(she)備(bei)回收利用(yong)體系。相關舉措(cuo)有助(zhu)于發揮我國(guo)(guo)超大規模市場(chang)優(you)勢，孕育不同領(ling)域、不同層(ceng)次、不同群體對高效節能產品(pin)設(she)(she)備(bei)的有效需求，帶動設(she)(she)計、生產、應用(yong)、回收、處(chu)置全(quan)鏈條發展，帶動產業(ye)(ye)投資(zi)，增(zeng)加(jia)就業(ye)(ye)崗位(wei)，進一步激發國(guo)(guo)內市場(chang)巨大活力。

暢通(tong)國內大循環離(li)不開需(xu)(xu)求(qiu)側消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)牽引，也需(xu)(xu)要供(gong)給(gei)側提質(zhi)升級。《指導意見》緊緊扭住深化(hua)供(gong)給(gei)側結構(gou)性改(gai)革這條主線，提出發展(zhan)一(yi)批高效(xiao)節(jie)能產品(pin)(pin)設(she)備(bei)生(sheng)產骨(gu)干優勢企業及生(sheng)產制造集聚(ju)區(qu)，通(tong)過強化(hua)財政(zheng)(zheng)、稅收(shou)、金(jin)融等政(zheng)(zheng)策支持，引導企業優化(hua)產品(pin)(pin)結構(gou)，提升高效(xiao)節(jie)能產品(pin)(pin)設(she)備(bei)市場供(gong)給(gei)，筑(zhu)牢產品(pin)(pin)設(she)備(bei)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)升級基礎。相關舉措(cuo)將推動(dong)產品(pin)(pin)設(she)備(bei)供(gong)需(xu)(xu)兩側有(you)機結合，以高效(xiao)節(jie)能產品(pin)(pin)的消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)需(xu)(xu)求(qiu)倒逼供(gong)給(gei)，以高品(pin)(pin)質(zhi)供(gong)給(gei)驅(qu)動(dong)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)需(xu)(xu)求(qiu)，形成供(gong)需(xu)(xu)良性循環和動(dong)態平衡。

二、加快產品設備更新改造(zao)和(he)回收利用是積極穩(wen)妥推進碳達峰(feng)碳中和(he)的必然選擇(ze)

節能(neng)是最直接、最有效(xiao)、最經濟的(de)降(jiang)碳(tan)舉措；循環經濟以“減(jian)量化(hua)、再利用、資源化(hua)”為(wei)原則，與節能(neng)降(jiang)碳(tan)具(ju)有顯(xian)著的(de)協同效(xiao)應；兩(liang)者(zhe)都是實現碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和目(mu)標(biao)的(de)重(zhong)要途徑(jing)。我(wo)國(guo)重(zhong)點(dian)領(ling)域產品設(she)備節能(neng)降(jiang)碳(tan)更新改造潛(qian)力(li)巨(ju)大。以鍋爐為(wei)例，截(jie)至(zhi)2021年(nian)底，我(wo)國(guo)各類鍋爐保有量約35萬(wan)臺，碳(tan)排放量占比(bi)較高(gao)。據測(ce)算，工(gong)業(ye)鍋爐平均(jun)運行(xing)熱(re)效(xiao)率(lv)提高(gao)5個(ge)百分點(dian)、電站鍋爐平均(jun)運行(xing)熱(re)效(xiao)率(lv)提高(gao)0.5個(ge)百分點(dian)，可實現年(nian)節能(neng)量約3000萬(wan)噸(dun)標(biao)準(zhun)煤。同時，廢舊(jiu)產品設(she)備蘊藏著豐富的(de)鐵、銅、鋁、鉛、鋅(xin)等(deng)再生金屬資源，是巨(ju)大的(de)“城市礦(kuang)產”，回收利用價值高(gao)。

《指導(dao)意(yi)見(jian)》的突(tu)出特(te)點，是堅(jian)持(chi)產品設備(bei)更(geng)新(xin)改造和回收(shou)利用(yong)齊頭并進。《指導(dao)意(yi)見(jian)》落實全面節約戰略，一手抓前端產品設備(bei)更(geng)新(xin)改造，一手抓后端回收(shou)利用(yong)體(ti)系建設，著力打通生產、使用(yong)、更(geng)新(xin)、淘汰、回收(shou)利用(yong)全鏈條。相關舉措(cuo)將推(tui)(tui)動節能(neng)降(jiang)碳從單個(ge)環節、部分(fen)領域轉向全流(liu)程系統發力，使資源節約滲透到產品設備(bei)生產、消費、回收(shou)利用(yong)的每(mei)一個(ge)環節，實現能(neng)盡(jin)其(qi)用(yong)、物盡(jin)其(qi)用(yong)，從而(er)為積極穩妥推(tui)(tui)進碳達峰碳中和提供有力支撐。

三、加(jia)快產品設備更新改造和回收利(li)用(yong)將為發展方式綠色轉型(xing)注(zhu)入強大動(dong)能

一(yi)(yi)方面，《指(zhi)導意(yi)見(jian)(jian)》關注當(dang)前，首(shou)批(pi)聚焦(jiao)實(shi)施條件相對成(cheng)熟(shu)、示范帶動作用(yong)較強的6類產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)設(she)備(bei)，以《重(zhong)點用(yong)能(neng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)設(she)備(bei)能(neng)效(xiao)先進水(shui)(shui)(shui)(shui)平、節(jie)(jie)能(neng)水(shui)(shui)(shui)(shui)平和準入水(shui)(shui)(shui)(shui)平（2022年版）》和現行(xing)能(neng)效(xiao)強制性(xing)國家標(biao)(biao)準為基(ji)本依據，率先推動更新改造(zao)和回收利(li)用(yong)。另(ling)一(yi)(yi)方面，《指(zhi)導意(yi)見(jian)(jian)》著眼長遠，提(ti)出將(jiang)及時總結工作成(cheng)效(xiao)和可行(xing)模(mo)式，逐步擴大更新改造(zao)范圍。根據產(chan)(chan)(chan)業發展階段和技(ji)術(shu)進步，實(shi)行(xing)能(neng)效(xiao)水(shui)(shui)(shui)(shui)平動態(tai)轉化，不斷(duan)完善(shan)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)設(she)備(bei)能(neng)效(xiao)和淘汰標(biao)(biao)準。此外，《指(zhi)導意(yi)見(jian)(jian)》提(ti)出要加強關鍵共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)研(yan)發，推動形成(cheng)一(yi)(yi)批(pi)具有自主知識產(chan)(chan)(chan)權和核心競(jing)爭力(li)的節(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳先進技(ji)術(shu)，有利(li)于(yu)突(tu)破節(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳、資源循環(huan)利(li)用(yong)先進技(ji)術(shu)和產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)供給(gei)的堵點、卡(ka)點、脆(cui)弱點，提(ti)高生產(chan)(chan)(chan)制造(zao)和回收利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)業發展水(shui)(shui)(shui)(shui)平，在落實(shi)碳達峰碳中和目標(biao)(biao)任務過程(cheng)中鍛(duan)造(zao)新的產(chan)(chan)(chan)業競(jing)爭優勢。

總的看，《指導(dao)(dao)意見》以產品設(she)備更新(xin)(xin)(xin)改造(zao)和回收利用(yong)為(wei)(wei)切入點，統籌當前與(yu)長遠，兼顧節能降(jiang)碳(tan)與(yu)經濟(ji)增(zeng)長，將推動走出一(yi)條資源消耗做“減法”、經濟(ji)發(fa)(fa)展做“加法”的新(xin)(xin)(xin)路子(zi)。作(zuo)為(wei)(wei)一(yi)名長期在節能降(jiang)碳(tan)領域(yu)奮戰(zhan)的咨詢(xun)工作(zuo)者，我(wo)相(xiang)信《指導(dao)(dao)意見》的出臺，將進一(yi)步(bu)凝聚各方力量(liang)，開創產品設(she)備更新(xin)(xin)(xin)改造(zao)和回收利用(yong)協同發(fa)(fa)力新(xin)(xin)(xin)局面，為(wei)(wei)暢通國(guo)內大循環注(zhu)入新(xin)(xin)(xin)活力，為(wei)(wei)推進碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和提供新(xin)(xin)(xin)支撐，為(wei)(wei)推動經濟(ji)社會高質量(liang)發(fa)(fa)展作(zuo)出新(xin)(xin)(xin)貢獻(xian)。（作(zuo)者：潘(pan)小海 中國(guo)國(guo)際工程(cheng)咨詢(xun)有限公司黨委委員、副(fu)總經理(li)）

統籌推進產品(pin)設備更(geng)新(xin)改(gai)造和回收利用 構建全鏈條系統性節能降碳(tan)新(xin)模(mo)式

——《關于統籌節能降(jiang)碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》

解讀之二

近(jin)日(ri)，國家發(fa)(fa)展改革(ge)委(wei)等9部門(men)聯(lian)合(he)印發(fa)(fa)《關(guan)于統(tong)籌節能降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)和(he)回收利用 加(jia)快(kuai)重點領域產品設(she)備(bei)更新改造的(de)指(zhi)導意見》（發(fa)(fa)改環資〔2023〕178號，以下簡稱《指(zhi)導意見》），對相關(guan)工(gong)作進行系統(tong)部署(shu)。這是國家層面(mian)首個聚焦產品設(she)備(bei)更新改造，構建(jian)全鏈條系統(tong)性(xing)(xing)節能降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)新模式的(de)指(zhi)導性(xing)(xing)文件，是深入(ru)貫徹(che)落實黨的(de)二(er)十大精神的(de)具體舉措，是積極穩妥推(tui)進碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中和(he)的(de)重要手段，對協同(tong)推(tui)進降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)、減污、擴綠、增長具有積極意義。

一、加快產品設(she)備更新(xin)改造對全社會節(jie)能降碳(tan)具有重要意義

產(chan)品(pin)設(she)備是經濟社會發展(zhan)的(de)(de)重要(yao)(yao)保障，廣泛應用于(yu)企業生(sheng)產(chan)和居(ju)民(min)生(sheng)活的(de)(de)方(fang)方(fang)面面。以(yi)節能降碳(tan)為重要(yao)(yao)導向，實施產(chan)品(pin)設(she)備更新改造，有助于(yu)降低生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)能耗和碳(tan)排放，是我(wo)國轉變經濟發展(zhan)方(fang)式、實現(xian)高質(zhi)量發展(zhan)的(de)(de)必然要(yao)(yao)求。

（一）產品設備的更新改造是降低能源消(xiao)耗強(qiang)度(du)的關鍵途徑。產(chan)品設備(bei)(bei)天然(ran)具有(you)耗(hao)(hao)(hao)能屬(shu)性，初步測(ce)算(suan)，我國在運鍋(guo)爐(lu)、電機、電力變壓器(qi)、制冷、照明(ming)、家用電器(qi)等產(chan)品設備(bei)(bei)保有(you)量超過50億臺（套），年能耗(hao)(hao)(hao)量占全國能耗(hao)(hao)(hao)總(zong)量約(yue)(yue)80%，一些設備(bei)(bei)能效(xiao)水平偏低(di)。推(tui)動產(chan)品設備(bei)(bei)更(geng)新改造，有(you)效(xiao)管控生(sheng)產(chan)單元的(de)能源消耗(hao)(hao)(hao)，降(jiang)低(di)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)能耗(hao)(hao)(hao)強度，是推(tui)進(jin)節(jie)(jie)(jie)(jie)能降(jiang)碳(tan)的(de)重要支(zhi)撐性基礎性工(gong)作，更(geng)是推(tui)進(jin)碳(tan)達峰碳(tan)中和的(de)重要路(lu)徑。為此(ci)，《指導意見》將(jiang)產(chan)品設備(bei)(bei)更(geng)新改造與回(hui)收利(li)用并列為兩大(da)核心任務(wu)，推(tui)動構建“降(jiang)低(di)能耗(hao)(hao)(hao)+資源循環利(li)用”系統(tong)性節(jie)(jie)(jie)(jie)能降(jiang)碳(tan)新模(mo)式，將(jiang)有(you)效(xiao)拓展節(jie)(jie)(jie)(jie)能降(jiang)碳(tan)工(gong)作環節(jie)(jie)(jie)(jie)，整(zheng)體提(ti)升能源資源利(li)用效(xiao)率(lv)，更(geng)好地(di)推(tui)進(jin)生(sheng)態優先、節(jie)(jie)(jie)(jie)約(yue)(yue)集約(yue)(yue)、綠色低(di)碳(tan)發(fa)展。

（二）產(chan)品設備的更新改造是加快節(jie)能降(jiang)碳先(xian)進技術研發和(he)推廣應用(yong)的重要陣地。近年來，綠色低碳領域的(de)科(ke)技(ji)革命，正在深刻影響(xiang)國際競爭優勢和(he)地緣(yuan)政治經濟格局。黨的(de)二(er)十大報告提(ti)出“加快節(jie)能(neng)降(jiang)(jiang)碳先進技(ji)術研發和(he)推(tui)廣(guang)應用，倡(chang)導綠色消費，推(tui)動(dong)形成綠色低碳的(de)生產方式和(he)生活方式”。推(tui)進產品設(she)備更新(xin)改造，為加快節(jie)能(neng)降(jiang)(jiang)碳科(ke)技(ji)創新(xin)提(ti)供(gong)了重要(yao)途徑。一方面，科(ke)技(ji)創新(xin)支(zhi)撐用能(neng)產品設(she)備提(ti)檔升級(ji)，將持續推(tui)動(dong)產業向(xiang)中高端升級(ji)。另一方面，《指導意見》針對(dui)六大產品設(she)備分別制定工作目標(biao)，為節(jie)能(neng)降(jiang)(jiang)碳技(ji)術進步(bu)提(ti)出更高要(yao)求。市場對(dui)高效節(jie)能(neng)產品設(she)備的(de)大量需(xu)求，將激發科(ke)研機構(gou)及有(you)關企(qi)業開(kai)展關鍵核(he)心技(ji)術攻關的(de)積極性(xing)，推(tui)動(dong)提(ti)升節(jie)能(neng)降(jiang)(jiang)碳科(ke)技(ji)創新(xin)支(zhi)撐能(neng)力和(he)驅動(dong)力。

（三）產品設備的更新改造是(shi)我國基礎(chu)工業品消費升級的重要契機(ji)。近年來，我國各類產品(pin)(pin)(pin)設備(bei)生產能力(li)和(he)產銷量(liang)持(chi)續提升，2021年裝備(bei)工(gong)業(ye)規模以(yi)(yi)上企業(ye)超過10萬(wan)家(jia)，資(zi)產總額、營(ying)(ying)業(ye)收入、利潤總額分別(bie)達28.83萬(wan)億(yi)元、26.47萬(wan)億(yi)元、1.57萬(wan)億(yi)元。同時，新(xin)能源汽車、風機、光伏等設備(bei)已逐步或即將進(jin)入報(bao)廢高峰(feng)期(qi)。開展重點(dian)領域產品(pin)(pin)(pin)設備(bei)更新(xin)改造，一方面將有效提升高效節(jie)能產品(pin)(pin)(pin)設備(bei)生產銷售，大(da)(da)幅(fu)提升生產經營(ying)(ying)效益(yi)。另一方面也是落實(shi)國家(jia)擴(kuo)大(da)(da)內(nei)需戰略的(de)基本要求(qiu)，對加快構建以(yi)(yi)國內(nei)大(da)(da)循環(huan)(huan)為主(zhu)體、國內(nei)國際雙(shuang)循環(huan)(huan)相互促進(jin)的(de)新(xin)發展格局具有積極意義。

二、《指(zhi)導意見》明(ming)確了加(jia)快產(chan)品設(she)備(bei)更(geng)新改造的(de)實施路徑

《指導意(yi)見》提出(chu)推(tui)進(jin)產品設(she)備更新改(gai)造工作的總體要(yao)求、工作原(yuan)則、主要(yao)目標、重點(dian)任務(wu)和保障(zhang)措施，構建(jian)了重點(dian)領域產品設(she)備更新改(gai)造的實施路徑。

（一）聚(ju)焦重點領域，先易(yi)后難(nan)、統(tong)籌有序推進產品設備更新改(gai)造。首批(pi)聚焦節(jie)能(neng)降碳改造潛力較大、實(shi)施條件(jian)相對成熟的鍋爐、電(dian)機(ji)、電(dian)力變壓器、制冷設(she)備(bei)(bei)、照(zhao)明設(she)備(bei)(bei)、家(jia)用電(dian)器等6個重點領域，“一品(pin)一策”地(di)推動(dong)開展產品(pin)設(she)備(bei)(bei)更(geng)新改造，推廣應用節(jie)能(neng)降碳先進技(ji)術(shu)，具有很(hen)強(qiang)的示(shi)范(fan)引領效應和可操(cao)作性，可為逐步擴大至其他領域積累成功經驗。

（二）合(he)理劃(hua)定產品(pin)設備(bei)能效水平，不斷(duan)完(wan)善能效標準體(ti)系(xi)。合(he)理設(she)(she)(she)置能(neng)效(xiao)水(shui)平，動態(tai)更(geng)新產品(pin)設(she)(she)(she)備(bei)(bei)能(neng)效(xiao)標(biao)(biao)準(zhun)，有(you)利于推(tui)動產品(pin)設(she)(she)(she)備(bei)(bei)能(neng)效(xiao)水(shui)平持續提升(sheng)，引導地方積極開展(zhan)節能(neng)降碳工(gong)作。同時加快填補風電(dian)、光伏等領域發電(dian)效(xiao)率標(biao)(biao)準(zhun)和老舊設(she)(she)(she)備(bei)(bei)淘汰標(biao)(biao)準(zhun)空白，對建立健全(quan)產品(pin)設(she)(she)(she)備(bei)(bei)能(neng)效(xiao)標(biao)(biao)準(zhun)體系、推(tui)動企業開展(zhan)新型(xing)產品(pin)設(she)(she)(she)備(bei)(bei)對標(biao)(biao)達標(biao)(biao)將起到重要支撐。