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【政策解讀】《廣東(dong)省廣州(zhou)市(shi)碳普惠自愿(yuan)減排(pai)實施辦法(fa)》的解讀

一(yi)、《辦法》制定(ding)的背景和(he)依(yi)據

一(yi)是落實上位法(fa)規定，細化和(he)規范廣州碳普惠(hui)管理的必然要求。生(sheng)態(tai)(tai)環境部(bu)(bu)等(deng)7部(bu)(bu)門(men)《關(guan)于(yu)印(yin)發(fa)(fa)<減污降碳(tan)(tan)協同(tong)增效(xiao)實(shi)施方案(an)>的通知(zhi)》（環綜合〔2022〕42號）明確提出(chu)“探(tan)索(suo)建(jian)立(li)(li)‘碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)(hui)’等(deng)公眾參與機(ji)制。”《廣東(dong)省碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)(hui)交(jiao)易管理(li)辦法》（粵環發(fa)(fa)〔2022〕4號）規定(ding)(ding)“各地級以上市(shi)(shi)(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環境部(bu)(bu)門(men)配合做好碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)(hui)管理(li)相關(guan)工(gong)作(zuo)，可根(gen)據實(shi)際情況組(zu)織開展本市(shi)(shi)(shi)碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)(hui)創新發(fa)(fa)展工(gong)作(zuo)。”《廣州市(shi)(shi)(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環境保護條例》（第(di)95號）第(di)十六條規定(ding)(ding)“推(tui)進碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)(hui)體系建(jian)設，建(jian)立(li)(li)商業激(ji)勵、政策鼓(gu)勵及市(shi)(shi)(shi)場交(jiao)易相結(jie)合的低碳(tan)(tan)行為(wei)(wei)引導(dao)機(ji)制，采(cai)取措施為(wei)(wei)碳(tan)(tan)排放交(jiao)易提供便(bian)利。”廣州市(shi)(shi)(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環境局為(wei)(wei)落實(shi)有關(guan)辦法和規定(ding)(ding)，推(tui)進碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)(hui)發(fa)(fa)展工(gong)作(zuo)，有必(bi)要(yao)制定(ding)(ding)《辦法》。

二是貫(guan)徹綠(lv)色發(fa)展理念，鼓勵低碳生(sheng)活方式的重要(yao)舉(ju)措。倡導(dao)綠色低碳(tan)(tan)(tan)生活(huo)方式(shi)(shi)是貫徹習近(jin)平生態文明思想和(he)落實碳(tan)(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)中和(he)戰略的(de)(de)重要內容(rong)。廣州作(zuo)為(wei)常住人口接(jie)近(jin)2000萬人的(de)(de)超大城(cheng)市、國家低碳(tan)(tan)(tan)試點(dian)城(cheng)市、國家中心城(cheng)市，有(you)必要從多方面探索，鼓勵(li)綠色低碳(tan)(tan)(tan)生活(huo)方式(shi)(shi)。碳(tan)(tan)(tan)普惠將低碳(tan)(tan)(tan)行為(wei)的(de)(de)減碳(tan)(tan)(tan)量進行量化核算(suan)和(he)激勵(li)，有(you)利于帶動民眾廣泛參與低碳(tan)(tan)(tan)行動，推動形成(cheng)綠色低碳(tan)(tan)(tan)的(de)(de)生活(huo)方式(shi)(shi)。

三是規范(fan)自愿減(jian)排項目，鼓勵碳(tan)減(jian)排、碳(tan)中(zhong)和實施的(de)制(zhi)度保(bao)障。國家溫室氣體(ti)核證自(zi)愿減(jian)排(pai)量(liang)和廣東省碳普惠(hui)核證減(jian)排(pai)量(liang)的(de)(de)申報范圍較窄(zhai)、門檻較高(gao)，我市能成為核證減(jian)排(pai)量(liang)的(de)(de)項(xiang)目較少(shao)。從我市自(zi)2016年開(kai)展廣東省碳普惠(hui)制(zhi)試(shi)點(dian)的(de)(de)工(gong)作經(jing)驗來看，有必(bi)要(yao)制(zhi)定《辦法》，激勵(li)更多的(de)(de)自(zi)愿減(jian)排(pai)項(xiang)目的(de)(de)開(kai)發和碳減(jian)排(pai)、碳中(zhong)和實施。

二、《辦法》主(zhu)要內容

《辦(ban)法》編制堅持問題(ti)導向(xiang)，在(zai)《廣東省碳普(pu)惠交易管理(li)辦(ban)法》的基礎上，提出廣州市(shi)碳普(pu)惠方法學(xue)、減排量的申報和(he)備案，規范(fan)使用自愿(yuan)減排量抵消碳排放的要(yao)求，并提出鼓勵政策(ce)。《辦(ban)法》共18條，主要(yao)內容包括以(yi)下幾個方面：

（一(yi)）明確《辦法》的(de)制定目的(de)、基(ji)本原則、部門職(zhi)責、管理平(ping)臺等(deng)內(nei)容。

廣州(zhou)(zhou)市(shi)(shi)(shi)生態環境局是我(wo)市(shi)(shi)(shi)碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)管(guan)理工(gong)作的主管(guan)部(bu)門(men)，市(shi)(shi)(shi)直各部(bu)門(men)按(an)照各自(zi)職能范圍鼓勵支(zhi)持碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)工(gong)作開展(zhan)。依托(tuo)廣州(zhou)(zhou)碳(tan)(tan)排(pai)放權交易中心(xin)廣州(zhou)(zhou)碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)自(zi)愿減(jian)排(pai)注冊登記平臺對廣州(zhou)(zhou)市(shi)(shi)(shi)碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)自(zi)愿減(jian)排(pai)量進行管(guan)理。

（二）規定(ding)廣州市碳普惠方法學(xue)開發、自愿減排量申請和登記的流(liu)程和要求。

自然人(ren)、法人(ren)或(huo)非法人(ren)組織可編制廣(guang)州(zhou)(zhou)市(shi)碳(tan)普(pu)惠方(fang)法學(xue)。項目業主以自愿(yuan)(yuan)原則依(yi)據廣(guang)州(zhou)(zhou)市(shi)碳(tan)普(pu)惠方(fang)法學(xue)申報廣(guang)州(zhou)(zhou)市(shi)碳(tan)普(pu)惠自愿(yuan)(yuan)減排量。

1.申報廣州市(shi)碳(tan)普惠方法學

2.申報(bao)廣州市(shi)碳普惠自愿減排量

（三）規(gui)定使用自愿(yuan)減排(pai)量(liang)抵(di)消碳排(pai)放(fang)的(de)有關要求。

鼓(gu)勵(li)自(zi)然人(ren)、法(fa)人(ren)或(huo)非法(fa)人(ren)組(zu)織購買廣州(zhou)市(shi)碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)量抵消碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放。用(yong)于抵消碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放或(huo)實施碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)的(de)廣州(zhou)市(shi)碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)量，應在廣州(zhou)市(shi)碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)注(zhu)冊登記平臺注(zhu)銷(xiao)。鼓(gu)勵(li)措施：1.市(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)局(ju)定期組(zu)織廣州(zhou)市(shi)碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)優秀主體和(he)案(an)例評(ping)選；2.市(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)局(ju)在年度企(qi)業環(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)中(zhong)予以適當鼓(gu)勵(li)，市(shi)級相(xiang)關行業部門在評(ping)先評(ping)優、項目(mu)和(he)資金(jin)安排(pai)(pai)(pai)等方(fang)面予以適當鼓(gu)勵(li)；3.鼓(gu)勵(li)金(jin)融機構開(kai)發基(ji)于碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)、自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)項目(mu)、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)行動等碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)工(gong)具(ju)產品和(he)服務，降(jiang)低碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)項目(mu)融資成(cheng)本，探索開(kai)設個人(ren)碳(tan)(tan)賬戶(hu)、發行碳(tan)(tan)信(xin)用(yong)卡等。

（四）規定信(xin)息披露、區域合作等(deng)內容。

市生(sheng)態環境(jing)局(ju)定期在官方(fang)渠道(dao)公開有關(guan)情況(kuang)，接(jie)受公眾監督。探索開展區域合(he)作，與有關(guan)市場機制、減排機制積極對接(jie)。

（五）包括用語解釋(shi)、解釋(shi)權(quan)限(xian)及施行日(ri)期(qi)。

本辦(ban)法自2023年3月(yue)1日起施行，有(you)效期5年。

（來源：廣州市生態環境局(ju) 原文題(ti)目：【政(zheng)策解讀】《廣州市碳普惠(hui)自愿減排實施辦法》的解讀）