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《廣東省中山市再生資(zi)源回(hui)收管理辦法(fa)》政(zheng)策解讀(du)

我局制(zhi)定了規范(fan)性(xing)(xing)文件(jian)《中山(shan)市再生資源回(hui)收管(guan)理(li)辦法（送審(shen)稿）》（以下簡稱《管(guan)理(li)辦法》），于2023年1月6日開(kai)始(shi)實(shi)施(shi)。根(gen)據(ju)《中山(shan)市行政(zheng)機關(guan)規范(fan)性(xing)(xing)文件(jian)管(guan)理(li)規定》（中府〔2015〕14號(hao)）的相(xiang)關(guan)規定，現就文件(jian)解讀如下：

一、文件的制(zhi)定背景說明

（一）文件的制定背(bei)景和意義

隨著我國(guo)社會經濟(ji)快速發(fa)展(zhan)，大力發(fa)展(zhan)循環經濟(ji)，推進資源(yuan)節約集約利用，對保(bao)障國(guo)家資源(yuan)安全，促進生態文(wen)明建(jian)設具(ju)有重大意義。國(guo)家有關部委也(ye)提(ti)出加(jia)強再生資源(yuan)回收(shou)體系建(jian)設，推動再生資源(yuan)回收(shou)產業發(fa)展(zhan)成(cheng)為(wei)綠色(se)環保(bao)產業的重要支柱和(he)新的經濟(ji)增長點。

現階段，我(wo)市(shi)(shi)再生資(zi)(zi)源回(hui)(hui)收行(xing)業仍存在(zai)部(bu)門監管(guan)(guan)職責(ze)不明確(que)，回(hui)(hui)收網(wang)點(dian)布局欠合(he)理以(yi)及(ji)(ji)企業經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)不規(gui)范(fan)、安全意識不強等問題。為進一(yi)(yi)步做好(hao)我(wo)市(shi)(shi)再生資(zi)(zi)源回(hui)(hui)收行(xing)業的監督管(guan)(guan)理工作，制定符合(he)我(wo)市(shi)(shi)社會經(jing)(jing)濟發(fa)展實際情況的再生資(zi)(zi)源回(hui)(hui)收管(guan)(guan)理辦(ban)法，有利于促進企業規(gui)范(fan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)和行(xing)業的長遠發(fa)展。以(yi)市(shi)(shi)政府規(gui)范(fan)性文件(jian)方式出臺《中山市(shi)(shi)再生資(zi)(zi)源回(hui)(hui)收管(guan)(guan)理辦(ban)法》，明確(que)再生資(zi)(zi)源回(hui)(hui)收經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者準入備案、經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)規(gui)范(fan)等要求(qiu)，進一(yi)(yi)步規(gui)范(fan)再生資(zi)(zi)源回(hui)(hui)收經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者的經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)行(xing)為；同時，進一(yi)(yi)步明晰(xi)市(shi)(shi)直(zhi)相關職能部(bu)門及(ji)(ji)各鎮(zhen)（街）人(ren)民政府（辦(ban)事(shi)處(chu)）的監管(guan)(guan)職責(ze)。

（二(er)）法律法規(gui)規(gui)章政策依據

1.《中華(hua)人民共和國安全生產法》

2.《中華人民共和國環(huan)境保護法》

3.《中華人民共和國清潔生產促進(jin)法》

4.《中華人民共和國可再生能源法(fa)》

5.《中(zhong)華人民共和國固體(ti)廢物污(wu)染(ran)環境防治(zhi)法》

6.《中(zhong)華人民共和國(guo)循環經濟促進(jin)法》

7.《中(zhong)華人(ren)民共和國消(xiao)防法》

8.《再生(sheng)資源回收管理辦法》（商務部(bu)令2007年第8號）

9.《廢舊金屬收購業治安管理辦法》（公安部令1994第16號）

10.《商(shang)務部關于廢止和(he)修改部分(fen)規(gui)章的決定》（商(shang)務部令2019年(nian)第1號）

11.《商務部關(guan)于進(jin)一(yi)步推進(jin)再生資(zi)源回收行(xing)業發展的(de)指導意見》（商商貿發187號）

12.《關(guan)于印發〈再(zai)生資源回收(shou)體(ti)系建設中(zhong)長期(qi)規劃（2015-2020）〉的通知》（商流通發〔2015〕21號）

13.再生資(zi)源回收(shou)網點(dian)建(jian)設規范（SB/T10719-2012）

二(er)、文件(jian)主要內容

（一(yi)）合理(li)規劃網點設置(zhi)

1.商(shang)務局牽頭編制全(quan)市再生資(zi)源回收行業發展(zhan)規(gui)劃，各鎮街人民政府（街道辦事處、管(guan)委會(hui)）合理(li)設置本轄區(qu)再生資(zi)源回收網點(dian)；再生資(zi)源回收網點(dian)設置應當遵(zun)循(xun)便民和維(wei)護市容環境衛生、公共安全(quan)管(guan)理(li)以及保障公眾正常生產生活的原(yuan)則。

2.居民區再生資源(yuan)回(hui)收網點設(she)置應按照(zhao)以(yi)下情況進行設(she)置：

（1）新建(jian)、改建(jian)住宅區在規(gui)劃(hua)(hua)報建(jian)時應(ying)當(dang)按(an)照轄區網(wang)(wang)點設(she)置(zhi)規(gui)劃(hua)(hua)的要求，預留社(she)區回收(shou)網(wang)(wang)點建(jian)設(she)所需場地，可(ke)以結合生活垃圾收(shou)運設(she)施一并(bing)規(gui)劃(hua)(hua)；

（2）已建(jian)成并實行物業管理的住宅(zhai)區，可以通過合法的方式委托(tuo)物業服務企業按照轄區回(hui)收(shou)(shou)網點(dian)(dian)設置(zhi)規劃的要(yao)求(qiu)，落實社(she)區回(hui)收(shou)(shou)網點(dian)(dian)建(jian)設所需場(chang)地(di)；利(li)用小區公(gong)共部(bu)分(fen)作為社(she)區回(hui)收(shou)(shou)網點(dian)(dian)建(jian)設所需場(chang)地(di)的，應(ying)按法定(ding)(ding)程(cheng)序征(zheng)求(qiu)相關業主(zhu)同意(yi)后實施；不能安排回(hui)收(shou)(shou)網點(dian)(dian)建(jian)設所需場(chang)地(di)的，所在社(she)區的居委會（村委會）應(ying)當和業主(zhu)委員會協(xie)商，設立流(liu)動回(hui)收(shou)(shou)網點(dian)(dian)，由周(zhou)邊回(hui)收(shou)(shou)站派人定(ding)(ding)點(dian)(dian)定(ding)(ding)時回(hui)收(shou)(shou)生活性再生資源(yuan)；

（3）已建成但沒有實(shi)行(xing)物業管理(li)的住(zhu)宅區由所在社(she)區的居委(wei)會(hui)（村委(wei)會(hui)）按照轄區內再生資源回收網點設置規(gui)劃的要求(qiu)，落實(shi)社(she)區回收點所需場地。

3.商(shang)業區(qu)域等公共場(chang)所的(de)再生資(zi)源(yuan)回收網點(dian)設(she)置由所在社區(qu)按轄(xia)區(qu)網點(dian)設(she)置規劃安(an)排建設(she)場(chang)地；不能安(an)排建設(she)場(chang)地的(de)，由社區(qu)與再生資(zi)源(yuan)回收經營者(zhe)協商(shang)，設(she)立(li)流動回收網點(dian)。

4.工業園(yuan)(yuan)區(qu)的再生資源回收網點設置(zhi)由園(yuan)(yuan)區(qu)管理(li)機構按(an)照轄區(qu)網點設置(zhi)規劃安(an)排建設需場地，用于開展再生資源回收活(huo)動(dong)；不能安(an)排建設場地的，由園(yuan)(yuan)區(qu)管理(li)機構與再生資源回收經(jing)營(ying)者協商，設立流動(dong)回收網點。

5.下列區域和地點不得設立再生資源回收網點：

（1）公路(lu)建筑控制區、鐵路(lu)線路(lu)安全(quan)保護區范圍內；

（2）黨(dang)政機(ji)關、醫院、文物保護(hu)單位、公園、港(gang)口(kou)、軍事禁區、水(shui)源保護(hu)區和基本(ben)農田保護(hu)區范圍(wei)內；

（3）危險品儲存點以及高壓走(zou)廊(lang)周(zhou)邊。

（二）規范回(hui)收經營管理(li)

1.再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)經營活動的(de)選址、規模、場地建設和(he)設施配備等應當符合再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)網點(dian)設置規劃和(he)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)網點(dian)建設規范（SB/T10719-2012）。

2.從(cong)事(shi)再生資(zi)源回收經營(ying)活動(dong)，應當到市場(chang)監督管(guan)理(li)部門依(yi)法辦理(li)商事(shi)登記，領取營(ying)業執照。其(qi)中(zhong)，從(cong)事(shi)回收生產性廢(fei)舊金屬的企業，市場(chang)監管(guan)部門應當在(zai)核發的營(ying)業執照中(zhong)予以(yi)注(zhu)明(ming)。

3.再生資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)經營(ying)者應當將營(ying)業執照、經營(ying)管理(li)制度、回(hui)收(shou)價格表(biao)、監(jian)督電話等懸掛或者擺放(fang)在經營(ying)場(chang)所顯著位(wei)置，自覺接(jie)受監(jian)督；再生資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)經營(ying)者應當定期向本轄區(qu)商務主(zhu)管部門報告回(hui)收(shou)的再生資(zi)(zi)源(yuan)種類、數量(liang)等信息。

4.回(hui)收(shou)生(sheng)產(chan)性(xing)廢(fei)舊金屬(shu)的(de)再(zai)生(sheng)資源(yuan)回(hui)收(shou)企業(ye)和回(hui)收(shou)非生(sheng)產(chan)性(xing)廢(fei)舊金屬(shu)的(de)再(zai)生(sheng)資源(yuan)回(hui)收(shou)經營者，應當在取得營業(ye)執照后(hou)15日(ri)內，向市公安(an)局備案。

5.再生資源的(de)分揀、處理、集(ji)散(san)、儲存，應當在按(an)照規劃建(jian)設的(de)集(ji)中分揀處理場所(suo)內進行，并且(qie)按(an)生態(tai)環境(jing)保護的(de)相關規定，采取有(you)效的(de)污染防治(zhi)措施，防止廢(fei)水、廢(fei)氣(qi)、噪(zao)音(yin)等污染。

6.再生資源(yuan)回(hui)收經(jing)營者不得回(hui)收下列物品：

（1）槍支(zhi)、彈藥；

（2）易燃、易爆、劇毒、放(fang)射(she)性(xing)等各種危險(xian)品(pin)及其容(rong)器，以及其他列入國家危險(xian)廢物名錄(lu)或(huo)者根據(ju)國家規定(ding)的(de)危險(xian)廢物鑒別(bie)標(biao)準和(he)鑒別(bie)方(fang)法認定(ding)的(de)具(ju)有危險(xian)特(te)性(xing)的(de)廢物；

（3）無合法來源證(zheng)明(ming)的(de)鐵路、公(gong)路、石油、電力、通訊、礦山(shan)、水利、測量和(he)城市公(gong)用設施、消防(fang)設施等專用器材(cai)；

（4）國家規定的歷(li)史文物(wu)；

（5）公安機關通報尋查的(de)涉案(an)物品或者有涉案(an)嫌疑的(de)物品；

（6）標有“秘密(mi)”“機(ji)(ji)密(mi)”“絕(jue)密(mi)”字樣的國家秘密(mi)載體和辦公自動化設備(bei)，如文件、資料、書(shu)刊、圖紙、光盤、U盤、磁盤、計算機(ji)(ji)、打(da)印機(ji)(ji)、復印機(ji)(ji)等(deng)；

（7）國家有關法律、法規(gui)(gui)和規(gui)(gui)定禁(jin)止回收的其他物品。

7.再(zai)生資源回(hui)收經營者(zhe)禁止下列行為：

（1）蓄意串通捏造和散布虛假信息；

（2）欺(qi)行霸市，強買強賣，以操縱市場為目的(de)，合(he)伙(huo)哄抬或(huo)壓(ya)低再生資(zi)源的(de)價格；

（3）違反生(sheng)態環(huan)境保護有關規(gui)定，沒有采取有效(xiao)措(cuo)施(shi)防(fang)止廢水、廢氣(qi)、噪(zao)聲等(deng)污(wu)染；

（4）沿街招(zhao)攬，非法占道經營和堆放；

（5）任意(yi)將(jiang)易發生污染泄漏的破(po)損廢舊電池、電子元(yuan)件堆(dui)放和存儲(chu)在未做防滲措(cuo)施的地面；

（6）其(qi)他擾亂市場交易(yi)秩序的行(xing)為。

三、其他重點內容(rong)

（一）鼓勵創新回(hui)收(shou)模式。鼓勵企業利(li)用(yong)互(hu)聯網、大數據和云計算(suan)等現代信息(xi)技術(shu)和手段，搭(da)建涵蓋(gai)信息(xi)發布、競(jing)價交易、物流服務(wu)等功能的再生資(zi)源回(hui)收(shou)信息(xi)服務(wu)平臺(tai)。

（二）建立逐步清退(tui)機制。已在本(ben)辦(ban)法規定不得設立再(zai)生資(zi)源(yuan)回收網(wang)點(dian)區域和地點(dian)設立再(zai)生資(zi)源(yuan)回收網(wang)點(dian)的，應當(dang)自本(ben)辦(ban)法實施(shi)之(zhi)日起逐步遷出。

（三(san)）強(qiang)(qiang)化企業安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產主體(ti)責任(ren)落實。再生(sheng)(sheng)(sheng)資源回收經(jing)營者必須遵守(shou)《中華人民共和國安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產法》和其(qi)他有(you)關安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產的(de)法律、法規，落實企業主體(ti)責任(ren)，加強(qiang)(qiang)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產管理(li)，建立健全(quan)(quan)(quan)全(quan)(quan)(quan)員(yuan)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產責任(ren)制(zhi)(zhi)和安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產規章制(zhi)(zhi)度(du)，加大對安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產資金、物資、技(ji)術、人員(yuan)的(de)投入保(bao)障力度(du)，改善(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產條(tiao)件，加強(qiang)(qiang)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產標準(zhun)化、信(xin)息(xi)化建設，構建安(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)險分級管控(kong)和隱患排查治理(li)雙(shuang)重(zhong)預防(fang)機制(zhi)(zhi)，健全(quan)(quan)(quan)風(feng)險防(fang)范化解機制(zhi)(zhi)，提高安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產水平，確保(bao)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產。

（四）強化部(bu)(bu)門、屬(shu)地(di)聯(lian)動監管(guan)職責。各相關部(bu)(bu)門在(zai)職責范圍(wei)內負責再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)行業(ye)管(guan)理(li)工作(zuo)；各鎮人民政府(fu)（管(guan)委(wei)會、街道辦事(shi)處(chu)）全(quan)(quan)(quan)面摸查(cha)(cha)轄區再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)網(wang)點(dian)的(de)(de)數量、分(fen)布、經營情況等(deng)，建(jian)立(li)完備(bei)的(de)(de)工作(zuo)臺賬，建(jian)立(li)健全(quan)(quan)(quan)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)流動回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)人員(yuan)(yuan)服務管(guan)理(li)機制，引(yin)導(dao)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)企業(ye)吸(xi)納再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)流動回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)人員(yuan)(yuan)，建(jian)立(li)健全(quan)(quan)(quan)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)網(wang)點(dian)巡(xun)(xun)查(cha)(cha)制度，及時將安全(quan)(quan)(quan)隱患(huan)和相關信息移交各有(you)關部(bu)(bu)門處(chu)理(li)，按照生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境保護(hu)、安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產以及垃圾分(fen)類處(chu)理(li)等(deng)監管(guan)要求(qiu)，全(quan)(quan)(quan)面從嚴規范再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)行業(ye)管(guan)理(li)，承(cheng)擔(dan)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)行業(ye)的(de)(de)屬(shu)地(di)管(guan)理(li)責任；社區（居委(wei)會）、村委(wei)會應(ying)當落實各級(ji)有(you)關部(bu)(bu)門對再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)管(guan)理(li)的(de)(de)政策(ce)，做好(hao)本轄區內再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)經營活(huo)動的(de)(de)日常巡(xun)(xun)查(cha)(cha)管(guan)理(li)工作(zuo)。

（來源(yuan)：中山市商務局 原文題目：《中山市再生資源(yuan)回收管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》政(zheng)策(ce)解讀）