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云(yun)南省生態環(huan)境(jing)廳(ting)關于(yu)公開征求《云(yun)南省固體廢物污染環(huan)境(jing)防治條例(li)（草(cao)案）》（征求意見稿）意見的公告

為貫徹落(luo)實《中華人民共和國(guo)固體廢(fei)物污染(ran)環境防治(zhi)法》，云南省生態環境廳組織起草(cao)了(le)《云南省固體廢(fei)物污染(ran)環境防治(zhi)條(tiao)例(li)（草(cao)案）》（征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿(gao)）。按照立法工作要求(qiu)，現向(xiang)社會(hui)公開征(zheng)集意(yi)見，請于2022年(nian)4月7日前反饋(kui)意(yi)見。

 聯系單位：云南(nan)省生態環境廳固化處

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 地  址：云南省昆明市西園(yuan)南路(lu)27號

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 附(fu)件：《云南省固體廢(fei)物污(wu)染(ran)環境(jing)防(fang)治條例（草案(an)）》.pdf

云南省固體廢物污(wu)染環(huan)境(jing)防治條例(草(cao)案)

第一章　總(zong)　則

第一條【立法(fa)目的】　為了保護和(he)改善(shan)生態環(huan)境(jing)，防(fang)治(zhi)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污染(ran)環(huan)境(jing)，保障公(gong)眾(zhong)健康，維護生態安全，爭當生態文明建設排頭兵，促進經(jing)濟社會可持續發(fa)展，根據《中(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國環(huan)境(jing)保護法(fa)》、《中(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污染(ran)環(huan)境(jing)防(fang)治(zhi)法(fa)》和(he)《云南省(sheng)環(huan)境(jing)保護條例(li)》等有關法(fa)律、行政法(fa)規，結合本省(sheng)實際，制定本條例(li)。

第二條【適用范圍】　本省行政(zheng)區域內固體(ti)廢物污染環境(jing)的防治及其監督管理，適用本條例。

放射性固(gu)體廢物(wu)污染環境的防治不適用于(yu)本條例。

第三條【基本原則】　固(gu)體(ti)廢物(wu)污(wu)染環境防(fang)治，堅(jian)持源頭防(fang)治優先、實行減(jian)少固(gu)體(ti)廢物(wu)產生量、促進固(gu)體(ti)廢物(wu)綜(zong)合利用、降低固(gu)體(ti)廢物(wu)的危害性以(yi)及污(wu)染擔責、分級分類的原則。

第四(si)條(tiao)【責任義(yi)務(wu)】　任何單(dan)位和個人應當提高(gao)環(huan)境(jing)保護意識(shi)，踐行(xing)綠色低碳、節能(neng)儉約的生活(huo)方式，自覺履行(xing)固體(ti)廢物污(wu)染環(huan)境(jing)防治義(yi)務(wu)，對所(suo)造成的環(huan)境(jing)污(wu)染依(yi)法承(cheng)擔責任。

第五(wu)條【政(zheng)府職(zhi)責】　各級(ji)人民政(zheng)府對(dui)本行政(zheng)區域固體廢物(wu)污染環境防治負責。

縣(xian)級以(yi)上人民政(zheng)府(fu)應當建(jian)立(li)固(gu)體廢物(wu)污染環境防(fang)治工作議(yi)事協調機構(gou)，建(jian)立(li)固(gu)體廢物(wu)污染環境防(fang)治目標(biao)責任制和考核評價制度，將固(gu)體廢物(wu)污染環境防(fang)治目標(biao)納入對本級人民政(zheng)府(fu)相關部門及下級人民政(zheng)府(fu)的綜合考評。

第六條【部門職責】　各(ge)級人(ren)民政府生態環境(jing)主管(guan)部門對固(gu)體廢物污染(ran)環境(jing)防(fang)治(zhi)工作實施統一監(jian)督管(guan)理。

各級人民政府環境(jing)衛生(sheng)(sheng)主管部門(men)對生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾、廚余垃(la)圾、建筑垃(la)圾、城鎮污(wu)泥污(wu)染(ran)環境(jing)防治(zhi)實施(shi)監(jian)督管理。

各級人民政(zheng)府衛生健康、生態環境主管部門在各自職責范圍內對醫療廢物污(wu)染環境防(fang)治實施監督管理。

各級人民(min)政(zheng)府農(nong)業(ye)農(nong)村主管(guan)部門(men)對農(nong)業(ye)固體(ti)廢物污染(ran)環(huan)境防(fang)治實施(shi)監督管(guan)理。

各級人(ren)民政府商務、郵政主(zhu)管(guan)部(bu)門對郵件(jian)快件(jian)包裝污染環境(jing)防治實施監督管(guan)理。

各級人民(min)政府發(fa)展改革、工業(ye)和信息化、自(zi)然(ran)資源、應急(ji)、交通(tong)運(yun)輸、商務、市場監(jian)(jian)督、海(hai)關、公安、科(ke)技、財政、稅務等主管部門在各自(zi)職責范圍內對固體廢物污(wu)染環(huan)境(jing)防(fang)治(zhi)實施(shi)監(jian)(jian)督管理。

第七條【宣(xuan)傳教育(yu)】　各級人(ren)民政府(fu)及(ji)其(qi)有(you)關(guan)部門應當(dang)加強固體(ti)廢物(wu)污(wu)染環境防(fang)治宣(xuan)傳教育(yu)和(he)科(ke)學普及(ji)，增強公(gong)眾固體(ti)廢物(wu)污(wu)染環境防(fang)治意識。

報(bao)刊、廣播、電視(shi)、網絡等新(xin)聞媒體應當(dang)加(jia)強對固(gu)體廢物污染環境防治工作的宣傳(chuan)和(he)輿論(lun)監(jian)督。

鼓勵群眾性(xing)自(zi)治組(zu)織、環境保護志愿者依法(fa)參與固體(ti)廢物污染環境防治的(de)公(gong)益宣(xuan)傳(chuan)活動(dong)。

第(di)八(ba)條【舉(ju)報和(he)獎勵(li)(li)】　任何單位和(he)個人有(you)權(quan)對(dui)造(zao)成固體廢物污(wu)染環境的單位和(he)個人進行舉(ju)報。生態環境主管部門(men)和(he)其他負有(you)固體廢物污(wu)染環境防 治監督管理職責的部門(men)應當(dang)向社會公布舉(ju)報投(tou)訴方(fang)式和(he)渠(qu)道，對(dui)實(shi)(shi)名舉(ju)報并查證屬(shu)實(shi)(shi)的，給予獎勵(li)(li)。

在固(gu)體(ti)廢物污染(ran)環(huan)境防治工作(zuo)以及相關的綜合利(li)用活動(dong)中做出顯著(zhu)成績的單位和個人，縣級以上人民政(zheng)府應當(dang)按照國家有關規定給(gei)予表(biao)彰、獎勵(li)。

第二章　監督管理

第九條【污染(ran)防(fang)治(zhi)規(gui)劃】　縣(xian)級以上人(ren)民政(zheng)府(fu)應當將固(gu)體廢(fei)物污染(ran)環(huan)境(jing)防(fang)治(zhi)納入國民經濟和(he)社會發展(zhan)規(gui)劃、生態環(huan)境(jing)保護規(gui)劃，制定和(he)實施(shi)有利于固(gu)體廢(fei)物污染(ran)環(huan)境(jing)防(fang)治(zhi)的經濟、技(ji)術政(zheng)策和(he)措施(shi)。

第十(shi)條【制定(ding)地方標準(zhun)】　省人民政府標準(zhun)化主管(guan)部門應當會同發(fa)展改革、工(gong)業和信息化、生態環(huan)境、農業農村、住房城鄉建(jian)設等(deng)主管(guan)部門，根據(ju)環(huan)境質量狀況和經濟、技(ji)術條件，制定(ding)固體廢物綜合(he)利用(yong)地方標準(zhun)。

省(sheng)人民政府(fu)生(sheng)態環(huan)境主(zhu)管部(bu)門應當會同(tong)有關(guan)主(zhu)管部(bu)門，根據(ju)國家環(huan)境質(zhi)量標準(zhun)以及本省(sheng)經濟、技術條(tiao)件，制(zhi)定固(gu)體廢物污(wu)染環(huan)境防治技術地(di)方標準(zhun)。

第十一條【信(xin)息化建(jian)(jian)設及應用】　省人民政府生態環境主管(guan)(guan)部(bu)門(men)應當會同(tong)有關部(bu)門(men)建(jian)(jian)立固體(ti)廢物污染(ran)環境防治信(xin)息共享平臺(tai)，加(jia)強(qiang)統計管(guan)(guan)理和(he)(he)數據(ju)(ju)整合，推進固體(ti)廢物全過(guo)程監控和(he)(he)信(xin)息化追溯。信(xin)息數據(ju)(ju)可(ke)作為行政許可(ke)、日常監管(guan)(guan)、執法檢查(cha)的依據(ju)(ju)。

固體廢物產生、收集、貯(zhu)存、運(yun)輸、利(li)用、處置(zhi)單位應當(dang)按(an)照有關規定采取視(shi)頻監控、電(dian)子(zi)標(biao)簽、智能磅秤(cheng)等物聯(lian)網技術手段，加強信息化管理，并(bing)依法與相關部門實(shi)現互聯(lian)互通(tong)。

第(di)十二(er)條【信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)】　州(市)人(ren)民政府生態(tai)環(huan)境主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)應當(dang)會同工業和信息(xi)化、環(huan)境衛生、農業農村、衛生健康等(deng)主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)定期公(gong)(gong)布固體廢物的種類、產生量(liang)、貯存、利用、處置狀況等(deng)信息(xi)。

固體廢(fei)物產(chan)生、收集、貯存、運輸、利用、處(chu)置(zhi)單位應當依(yi)法(fa)及時公(gong)開固體廢(fei)物的種(zhong)類(lei)、產(chan)生量、流向、貯存、利用、處(chu)置(zhi)等污染(ran)環境防治信息，主(zhu)動接受社會監(jian)督。

利用、處置(zhi)固體(ti)廢物的單位應當(dang)依法向社會公(gong)眾開放設施、場所，提高公(gong)眾環(huan)境保護意識和(he)參與程度(du)。

第(di)十三(san)條【環境(jing)影響評價(jia)】　新(xin)建、改建、擴建產(chan)生固體(ti)廢物的項(xiang)目，其環境(jing)影響評價(jia)文件應(ying)當詳細分(fen)析固體(ti)廢物種類(lei)、產(chan)生量、流向、貯存、利用(yong)、處置情況及污染防治措施(shi)。

編制環境(jing)影響(xiang)報告書的應當在正式(shi)投入(ru)生產或者(zhe)運營后三年開展(zhan)環境(jing)影響(xiang)后評價。

第(di)十四條【督(du)查執法】　省人民政府(fu)將(jiang)固體廢物污染(ran)環境(jing)(jing)防治納入生態環境(jing)(jing)保護督(du)察，開(kai)展專項(xiang)督(du)察，對履行固體廢物污染(ran)環境(jing)(jing)防治職責情(qing)況進行督(du)察檢查，并依照法律、法規和(he)有關規定追究責任。

生態環(huan)境(jing)主管部(bu)(bu)門(men)和其他負有固體廢(fei)物污(wu)染環(huan)境(jing)防治監督管理職責的部(bu)(bu)門(men)，應當在各自職責范圍內對從事產(chan)生、收集(ji)、貯存、運輸(shu)、利(li)用、處(chu)置固體廢(fei)物等活動的單位和其他生產(chan)經(jing)營者(zhe)進行現場(chang)檢查。

第十(shi)五條【聯(lian)防聯(lian)控(kong)】　省人(ren)民政府建立(li)跨區域固體(ti)廢(fei)物污染(ran)環境聯(lian)防聯(lian)控(kong)機制(zhi)，統籌(chou)規(gui)劃制(zhi)定、設施(shi)建設、固體(ti)廢(fei)物轉移等工作。

鼓勵州(市(shi))、縣(市(shi)、區(qu))人民(min)政(zheng)府開展區(qu)域合(he)作，統籌建設(she)和(he)共享(xiang)固(gu)體廢物集中處置(zhi)設(she)施和(he)場(chang)所，加強固(gu)體廢物管理(li)信息共享(xiang)與聯動執法。

第三章　工業固體廢物

第十(shi)六條【制定(ding)規劃】　縣級以上人民政府(fu)應當制定(ding)工業(ye)固體廢物污染環(huan)境防治工作規劃，組(zu)織(zhi)建設工業(ye)固體廢物集中處置等設施，推動工業(ye)固體廢物污染環(huan)境防治工作。

第(di)十(shi)七(qi)條【源頭(tou)減(jian)量】　縣級以上人民政府工(gong)業和(he)信息化主(zhu)管部門應當會同有關部門推廣減(jian)少(shao)工(gong)業固(gu)體廢物產(chan)生(sheng)(sheng)量和(he)降(jiang)低工(gong)業固(gu)體廢物危害性(xing)的生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)藝和(he)設備(bei)。按照國(guo)家規(gui)定限期(qi)淘汰(tai)產(chan)生(sheng)(sheng)嚴(yan)重污(wu)染環境的工(gong)業固(gu)體廢物的落后(hou)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)藝、設備(bei)。

省人(ren)民(min)政府自然資源主管部門應當強化礦(kuang)產(chan)開發源頭管控(kong)，嚴格礦(kuang)產(chan)開發項目審批(pi)。

第十八(ba)條【推動(dong)綜合利用(yong)(yong)】　省人民政府工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)信息(xi)化(hua)主管部門應當嚴格落實工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物綜合利用(yong)(yong)技術、工(gong)藝(yi)、設備和(he)產品導向目錄，推動(dong)提高工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物綜合利用(yong)(yong)。負責組織開展工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物資源綜合利用(yong)(yong)評價，評價結果作為企業(ye)(ye)(ye)(ye)享受環境保護稅(shui)(shui)、增值稅(shui)(shui)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)所得(de)稅(shui)(shui)等(deng)稅(shui)(shui)收優惠政策的依據。

鼓勵(li)城鄉(xiang)基礎設(she)施建(jian)設(she)、居民房屋建(jian)設(she)、道路建(jian)設(she)等領(ling)域使用工業(ye)固(gu)體廢物資源化利用產品。

第(di)十九條(tiao)【工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)貯(zhu)存、處置(zhi)設施建設】　產生工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)的開發區(qu)(qu)、工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)，應(ying)當配套工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)貯(zhu)存、處置(zhi)設施，并按照國家標準進行建設、監理和驗(yan)收。

第二十條【清(qing)(qing)潔生產】　產生工(gong)業固體廢物(wu)(wu)的單位應(ying)當(dang)依法實施清(qing)(qing)潔生產審核，統籌生產發展和污染防治，積極研究開(kai)發減少(shao)工(gong)業固體廢物(wu)(wu)的產生量、促進綜合利用(yong)的生產工(gong)藝和設備(bei)。對暫時不(bu)利用(yong)或者不(bu)能(neng)利用(yong)的，應(ying)當(dang)按照(zhao)國家規定(ding)建(jian)設貯存設施、場(chang)所，安全(quan)分類存放，或者采取(qu)無害(hai)化處置措施，制定(ding)相關計(ji)劃，及時消納工(gong)業固體廢物(wu)(wu)歷(li)史存量。

第(di)二十(shi)一條【排(pai)污許可制(zhi)(zhi)度】　產生(sheng)工業固體(ti)廢物的(de)單位應當(dang)依法取(qu)得排(pai)污許可證，并執行(xing)排(pai)污許可管(guan)理制(zhi)(zhi)度的(de)相(xiang)關規定。

第(di)二十(shi)二條【臺(tai)賬管理】　產生工業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)的單位應當按照(zhao)國家(jia)有關(guan)規(gui)定，建立工業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)管理臺(tai)賬，如(ru)實記錄產生工業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)的名稱、種類、時間、數量、流(liu)向、貯(zhu)存、利(li)用、處(chu)置等信息。工業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)臺(tai)賬應當保(bao)存五年以上。

第二十(shi)三條【轉移利用處置】　產生工業固體廢物的(de)單位(wei)委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的(de)，應當(dang)對(dui)受托方的(de)主體資格(ge)和(he)技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。