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交(jiao)通運輸(shu)部關于(yu)印(yin)發(fa)《數字交(jiao)通“十四五”發(fa)展規劃》的通知(zhi)

各省(sheng)、自(zi)治區、直轄市、新(xin)疆生產建設兵團交通運(yun)輸廳（局(ju)、委(wei)）：

現(xian)將《數字(zi)交通“十(shi)四五”發展(zhan)規(gui)劃》印發給(gei)你(ni)們，請認真貫徹執行。

交通(tong)運(yun)輸部

2021年10月25日

數(shu)字交通(tong)“十四五”發展規(gui)劃(hua)

為(wei)貫徹黨的十九屆(jie)五中(zhong)全會精神，落實《中(zhong)華人民共(gong)和(he)(he)國國民經(jing)濟和(he)(he)社(she)會發展第(di)十四個五年規(gui)劃和(he)(he) 2035 年遠景目標綱(gang)(gang)要》要求，按照《交通強(qiang)國建設綱(gang)(gang)要》《國家綜合立(li)體交通網規(gui)劃綱(gang)(gang)要》相關戰略部署，制定本規(gui)劃。

一、現狀與形勢

（一）發(fa)展(zhan)基礎。

“十三五”期，交通運輸行業(ye)以數據為(wei)關鍵要(yao)素，加快(kuai)行業(ye)信(xin)息化重點工程(cheng)(cheng)和示范試點工程(cheng)(cheng)建設(she)，不斷提升交通運輸信(xin)息化數字化發展水平。

基(ji)礎設施(shi)數字化程(cheng)度不(bu)斷提升。基(ji)礎設施(shi)電子(zi)(zi)地圖基(ji)本(ben)全覆(fu)(fu)(fu)蓋(gai)，視頻(pin)等動態監測(ce)范圍不(bu)斷擴大。智能化鐵路信號系(xi)統廣泛應用；高速(su)公(gong)路視頻(pin)監控和(he)電子(zi)(zi)不(bu)停車收費系(xi)統（ETC）廣泛覆(fu)(fu)(fu)蓋(gai)；沿海港(gang)口及附近水域電子(zi)(zi)海圖和(he)智能航標實現全部覆(fu)(fu)(fu)蓋(gai)，數字航道基(ji)本(ben)覆(fu)(fu)(fu)蓋(gai)長江(jiang)、西江(jiang)干線(xian)；基(ji)于(yu)性能的導(dao)航系(xi)統（PBN）在運輸機場廣泛應用。

互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)出行(xing)(xing)服務體系不斷(duan)完(wan)善。互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)售(shou)(shou)票(piao)比(bi)例和(he)電子客(ke)票(piao)使用(yong)率不斷(duan)提高。鐵(tie)路(lu)互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)售(shou)(shou)票(piao)比(bi)例超過 80％；電子客(ke)票(piao)應用(yong)覆蓋全國(guo)高鐵(tie)和(he)城際鐵(tie)路(lu)站、800 個道路(lu)客(ke)運站和(he) 200 多家機場；高速公路(lu)客(ke)車 ETC 使用(yong)率超過 71%；“互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)+”便(bian)捷(jie)交通創(chuang)新應用(yong)成(cheng)效顯著，“掌上(shang)出行(xing)(xing)”等新業態不斷(duan)推出。

線(xian)上物(wu)(wu)流(liu)組織效(xiao)(xiao)率(lv)不斷提高。“互聯(lian)(lian)網+”高效(xiao)(xiao)物(wu)(wu)流(liu)服務新模式新業態不斷涌現。95306 鐵(tie)路貨運服務系統基本建(jian)成；各類網絡貨運企業整(zheng)合(he)貨運車輛(liang)超過 240 萬輛(liang)；危險貨物(wu)(wu)道路運輸電子運單(dan)使用(yong)率(lv)突破 30%，國(guo)際集裝箱(xiang)運輸、沿海主(zhu)要港口(kou)海鐵(tie)聯(lian)(lian)運全(quan)部實現電子單(dan)證交(jiao)換，主(zhu)要快遞(di)企業電子運單(dan)使用(yong)率(lv)達到 90%。

行(xing)(xing)業(ye)聯網協同(tong)管(guan)(guan)理(li)不斷深入(ru)。國(guo)家綜合(he)(he)交通(tong)運輸(shu)(shu)信息(xi)平臺初步建立，信息(xi)系(xi)統(tong)整合(he)(he)共享不斷深入(ru)，交通(tong)綜合(he)(he)執法、信用(yong)信息(xi)管(guan)(guan)理(li)、道路(lu)運輸(shu)(shu)管(guan)(guan)理(li)、公路(lu)治超(chao)管(guan)(guan)理(li)、安全生產(chan)監管(guan)(guan)、海事(shi)(shi)監管(guan)(guan)等業(ye)務系(xi)統(tong)聯網運行(xing)(xing)規模不斷擴(kuo)大。大力推進(jin)“互(hu)聯網+”政務服務，基本(ben)實現(xian)行(xing)(xing)業(ye)政務服務事(shi)(shi)項“一網通(tong)辦”。

網絡安全(quan)(quan)與技術支(zhi)撐(cheng)體(ti)系(xi)基本(ben)(ben)建立。交通運(yun)輸網絡安全(quan)(quan)政策體(ti)系(xi)基本(ben)(ben)建立，信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)系(xi)統安全(quan)(quan)等級保護(hu)能力普遍提(ti)升(sheng)，行業(ye)(ye)關鍵信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)基礎設施(shi)清單和數據(ju)分級分類(lei)管理制度不斷完善，行業(ye)(ye)密(mi)碼和密(mi)鑰管理體(ti)系(xi)不斷健全(quan)(quan)。行業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)通信(xin)(xin)(xin)骨干網已全(quan)(quan)面建成，全(quan)(quan)國高速公路光纖網有力支(zhi)撐(cheng)行業(ye)(ye)重要業(ye)(ye)務(wu)開展，北(bei)斗衛(wei)星導(dao)航(hang)系(xi)統在行業(ye)(ye)廣(guang)泛(fan)應(ying)用。交通運(yun)輸政務(wu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)共享取(qu)得(de)顯著進(jin)展。

信息創新(xin)應用(yong)環境逐步優化。智能裝(zhuang)備(bei)創新(xin)應用(yong)和產業(ye)布(bu)局加(jia)快推進，交通運(yun)輸(shu)部認(ren)定(ding)(ding)了 7 家(jia)自(zi)動駕(jia)駛封閉場地測試基地，智能船舶已形成(cheng)一定(ding)(ding)的(de)技術(shu)積累和產業(ye)基礎。新(xin)技術(shu)應用(yong)研發平(ping)臺(tai)加(jia)速(su)布(bu)局，認(ren)定(ding)(ding)建設一批(pi)行(xing)業(ye)重點實驗(yan)室和行(xing)業(ye)研發中(zhong)心(xin)。現行(xing)有效的(de)行(xing)業(ye)信息化標準(zhun)共計(ji) 331 項。

盡管行業信息化(hua)(hua)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)取得了長足(zu)發(fa)展，但(dan)是還存在以(yi)下幾個方(fang)面的(de)(de)(de)不(bu)(bu)足(zu)。一是數(shu)(shu)據(ju)基礎(chu)依(yi)然薄弱。數(shu)(shu)據(ju)采集(ji)能(neng)力難以(yi)滿足(zu)發(fa)展需要，動(dong)態感知的(de)(de)(de)范圍較(jiao)窄、深度不(bu)(bu)夠；行業成體(ti)系、成規模(mo)的(de)(de)(de)公共數(shu)(shu)據(ju)較(jiao)少，數(shu)(shu)據(ju)開放與社會期望還存在差距(ju)。二(er)是應(ying)用(yong)協同性不(bu)(bu)強。不(bu)(bu)同方(fang)式和(he)(he)領(ling)域之間發(fa)展不(bu)(bu)平(ping)衡，縱(zong)向的(de)(de)(de)全(quan)(quan)國(guo)一體(ti)化(hua)(hua)協同應(ying)用(yong)較(jiao)少，橫向的(de)(de)(de)綜合(he)(he)性應(ying)用(yong)尚未充分整合(he)(he)、有效聯動(dong)。三是安(an)(an)全(quan)(quan)保障水(shui)平(ping)有待(dai)(dai)提升。網(wang)絡安(an)(an)全(quan)(quan)主(zhu)動(dong)防護(hu)、縱(zong)深防御(yu)、綜合(he)(he)防范的(de)(de)(de)能(neng)力不(bu)(bu)適應(ying)新形(xing)勢，關(guan)鍵信息基礎(chu)設(she)施和(he)(he)關(guan)鍵數(shu)(shu)據(ju)資源保護(hu)能(neng)力不(bu)(bu)足(zu)。四是發(fa)展環境有待(dai)(dai)完(wan)善。先進信息技術與交通運(yun)輸的(de)(de)(de)融合(he)(he)深度、廣(guang)度仍顯不(bu)(bu)足(zu)，可規模(mo)化(hua)(hua)復制推(tui)廣(guang)的(de)(de)(de)模(mo)式和(he)(he)標準尚未形(xing)成，重建設(she)輕運(yun)維問題依(yi)然存在。

（二(er)）形勢(shi)要求。

深化(hua)供給側結(jie)構性改(gai)革，加(jia)快推進(jin)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)新(xin)基(ji)建(jian)。按照(zhao)加(jia)快建(jian)設(she)(she)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)強國要求，大力推進(jin)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)新(xin)型基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)，統籌交(jiao)通(tong)(tong)(tong)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)與信(xin)息基(ji)礎設(she)(she)施(shi)融合發(fa)展(zhan)，通(tong)(tong)(tong)過先(xian)進(jin)信(xin)息技(ji)術賦能，推動交(jiao)通(tong)(tong)(tong)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)全(quan)要素、全(quan)周期數字化(hua)，建(jian)設(she)(she)現代化(hua)高(gao)質(zhi)量國家綜合立體交(jiao)通(tong)(tong)(tong)網，促(cu)進(jin)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)運輸(shu)(shu)提效能、擴功能、增動能。滿足美好生(sheng)活新(xin)期待，推動運輸(shu)(shu)服務(wu)(wu)智(zhi)(zhi)能升級。順應信(xin)息消費、數字消費發(fa)展(zhan)趨勢，改(gai)進(jin)客貨運輸(shu)(shu)服務(wu)(wu)模式，不斷培育新(xin)的服務(wu)(wu)產品，滿足新(xin)的消費需(xu)求。充分(fen)利(li)用新(xin)一代信(xin)息技(ji)術，實現供需(xu)對接網絡化(hua)、生(sheng)產調度智(zhi)(zhi)能化(hua)、服務(wu)(wu)供給電子化(hua)，提供既普惠(hui)共享又滿足個性需(xu)求的運輸(shu)(shu)服務(wu)(wu)，大力提升運輸(shu)(shu)服務(wu)(wu)效能。

加快(kuai)建設數(shu)字政(zheng)(zheng)府，提(ti)升行(xing)業(ye)管理數(shu)字化水平(ping)。構(gou)建數(shu)據(ju)驅動的政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)運行(xing)機制，使政(zheng)(zheng)府管理更(geng)(geng)高效、決(jue)策(ce)更(geng)(geng)精細、服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)更(geng)(geng)精心。深化 “互(hu)聯網+”政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，創新服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)方(fang)式，提(ti)升服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)效率。逐(zhu)步提(ti)升大(da)數(shu)據(ju)運用能力，打造綜合交(jiao)通(tong)運輸(shu)“數(shu)據(ju)大(da)腦”，提(ti)升交(jiao)通(tong)運輸(shu)決(jue)策(ce)分(fen)析(xi)水平(ping)。大(da)力推(tui)(tui)動行(xing)業(ye)協(xie)同監管應(ying)(ying)用，推(tui)(tui)進業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)應(ying)(ying)用協(xie)同一體化運行(xing)。

落實(shi)國家安(an)全(quan)(quan)(quan)戰(zhan)略，加強(qiang)行(xing)(xing)業網絡(luo)(luo)安(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)護(hu)。進一步(bu)增強(qiang)網絡(luo)(luo)安(an)全(quan)(quan)(quan)意識，科學(xue)應(ying)對交通運(yun)輸數字化(hua)、網絡(luo)(luo)化(hua)、智能(neng)化(hua)帶來的新(xin)的安(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)險，統(tong)籌(chou)發展和安(an)全(quan)(quan)(quan)，建(jian)立健全(quan)(quan)(quan)信息(xi)化(hua)建(jian)設運(yun)行(xing)(xing)風(feng)險防(fang)(fang)控體系，有效防(fang)(fang)范化(hua)解(jie)網絡(luo)(luo)安(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)險，大力推動安(an)全(quan)(quan)(quan)可控技術的廣泛(fan)應(ying)用(yong)，切實(shi)增強(qiang)關鍵信息(xi)基礎設施和關鍵數據資源的保(bao)護(hu)能(neng)力。

二(er)、總體思路(lu)

（一(yi)）指導(dao)思想。

以(yi)(yi)習近平(ping)新(xin)時代中國特色社會(hui)(hui)主義思(si)想為指導，深入貫徹黨的十(shi)九大和十(shi)九屆二中、三中、四(si)中、五中全(quan)(quan)會(hui)(hui)精神，立足新(xin)發(fa)展(zhan)階段，貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，構(gou)建(jian)(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格局，統(tong)籌(chou)(chou)發(fa)展(zhan)和安全(quan)(quan)，以(yi)(yi)數(shu)字(zi)化(hua)、網(wang)絡化(hua)、智能(neng)(neng)(neng)化(hua)為主線，以(yi)(yi)改革創新(xin)為根本動力，以(yi)(yi)先進信息技(ji)術賦(fu)能(neng)(neng)(neng)交通(tong)運輸發(fa)展(zhan)，強(qiang)化(hua)交通(tong)數(shu)字(zi)治(zhi)理(li)，統(tong)籌(chou)(chou)布局交通(tong)新(xin)基建(jian)(jian)，推動運輸服(fu)務(wu)智能(neng)(neng)(neng)化(hua)，培(pei)育產(chan)業創新(xin)發(fa)展(zhan)生態(tai)，加強(qiang)網(wang)絡安全(quan)(quan)保障體系和能(neng)(neng)(neng)力建(jian)(jian)設，有(you)效提(ti)升精準感知、精確分析、精細管理(li)、精心(xin)服(fu)務(wu)能(neng)(neng)(neng)力，促進綜合交通(tong)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，為加快建(jian)(jian)設交通(tong)強(qiang)國提(ti)供有(you)力支撐。

（二）基本原則(ze)。

——需求導(dao)(dao)向、服務為(wei)(wei)(wei)本。堅(jian)持以人(ren)民(min)(min)為(wei)(wei)(wei)中心，以需求為(wei)(wei)(wei)導(dao)(dao)向，提升交通運(yun)(yun)輸基礎設施運(yun)(yun)行(xing)效(xiao)率和運(yun)(yun)輸服務品質，讓數字交通發(fa)展成果惠及人(ren)民(min)(min)，增(zeng)強(qiang)人(ren)民(min)(min)獲得感(gan)。

——效益優(you)先、統籌(chou)兼(jian)顧(gu)。堅持高(gao)質(zhi)量(liang)發展，發揮信息化(hua)驅動引領作用，合(he)理把(ba)握(wo)規模、速度、標準(zhun)，提升交(jiao)通運(yun)輸管理和服務效益。

——協(xie)調聯動(dong)、共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)。堅持全局(ju)思維，加強(qiang)統籌(chou)規劃(hua)，加強(qiang)行業協(xie)同(tong)、部省聯動(dong)、區域協(xie)同(tong)，加強(qiang)資源(yuan)整合、共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)，形成發(fa)展合力。

——深化改革、融合(he)創(chuang)新。堅持政府(fu)和市(shi)場雙向激勵、協同發力。創(chuang)新發展機(ji)制，以市(shi)場為(wei)主導，推進產學研深度融合(he)，增強(qiang)創(chuang)新活力，推動數字(zi)交(jiao)通(tong)產業(ye)化發展。

——保障安(an)全(quan)(quan)、防控有力。堅持網絡(luo)安(an)全(quan)(quan)和信(xin)息化同步(bu)發展，堅守網絡(luo)和數據安(an)全(quan)(quan)底(di)線防線。利用先進信(xin)息技術提(ti)升交通運輸本質安(an)全(quan)(quan)水平(ping)，提(ti)升預(yu)測預(yu)警、應急(ji)反應能力。

（三）發展目標。

到 2025 年，“交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)設(she)施數字感(gan)知(zhi)，信息(xi)網(wang)(wang)絡廣泛(fan)覆蓋，運(yun)輸(shu)服務便(bian)捷智能(neng)，行(xing)業治理在線協同，技術應用(yong)創新活(huo)躍，網(wang)(wang)絡安(an)全保障(zhang)有(you)力”的數字交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)體系深入(ru)推進，“一腦(nao)、五網(wang)(wang)、兩體系”的發(fa)展(zhan)格局基本建(jian)成，交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)新基建(jian)取(qu)得重(zhong)要進展(zhan)，行(xing)業數字化、網(wang)(wang)絡化、智能(neng)化水平顯著提升，有(you)力支撐交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運(yun)輸(shu)行(xing)業高質量發(fa)展(zhan)和交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)強(qiang)國建(jian)設(she)。

具體(ti)目標：

——交(jiao)(jiao)通設施數字感知(zhi)(zhi)。交(jiao)(jiao)通新基建邁出新步伐，重(zhong)要(yao)節點(dian)交(jiao)(jiao)通感知(zhi)(zhi)網(wang)絡覆蓋(gai)率(lv)大幅提升，國家綜合立體交(jiao)(jiao)通網(wang)主骨架(jia)的基礎設施全要(yao)素(su)、全周期數字化全面推進。

——信息(xi)網絡(luo)廣泛覆蓋。形成(cheng)天地一體、公專結合、云(yun)網融(rong)合、安全高(gao)效的交通運輸綜合信息(xi)通信網絡(luo)，北斗系統(tong)在行業深度應用。

——運(yun)(yun)輸(shu)(shu)服(fu)務便捷智(zhi)能。各種運(yun)(yun)輸(shu)(shu)方式一(yi)體銜接的全程(cheng)電(dian)子(zi)(zi)化出行服(fu)務體系基本形成(cheng)，二(er)級及(ji)以上(shang)道路客運(yun)(yun)站(zhan)及(ji)定制客運(yun)(yun)線路電(dian)子(zi)(zi)客票(piao)覆蓋率達到 99%。初步(bu)構建全鏈條智(zhi)慧物(wu)流服(fu)務體系，危險貨物(wu)道路運(yun)(yun)輸(shu)(shu)電(dian)子(zi)(zi)運(yun)(yun)單使用(yong)率超過 90%，集裝箱運(yun)(yun)輸(shu)(shu)電(dian)子(zi)(zi)運(yun)(yun)單使用(yong)率大幅提升。

——行(xing)業(ye)治理在(zai)線(xian)協同(tong)。綜合交通運輸“數(shu)據大腦”初(chu)步形成，精(jing)準動(dong)態監(jian)測預(yu)警水平(ping)顯著提升，行(xing)業(ye)協同(tong)監(jian)管(guan)系統實(shi)現(xian)全(quan)國聯網(wang)(wang)，政務(wu)服務(wu)“一網(wang)(wang)通辦”更(geng)加便(bian)捷高效。

——技術(shu)應用創新活躍。綜(zong)合(he)交通大數(shu)據中心體系(xi)基本構建，成(cheng)(cheng)規(gui)模、成(cheng)(cheng)體系(xi)的行業大數(shu)據基本形成(cheng)(cheng)，數(shu)據開(kai)放成(cheng)(cheng)效顯著。車路協同、智能(neng)航運等新技術(shu)、新模式取得(de)新突破。

——網(wang)絡安(an)(an)全保障有力。等級(ji)保護合規率大幅提(ti)升，行業(ye)(ye)網(wang)絡信任(ren)體(ti)系初步(bu)建(jian)立(li)，關鍵信息基礎設施(shi)和(he)關鍵數(shu)據資源保障水(shui)平有效提(ti)升，安(an)(an)全防(fang)護和(he)維護政治安(an)(an)全能力顯著增強，主(zhu)動防(fang)護、縱深防(fang)御的行業(ye)(ye)網(wang)絡安(an)(an)全綜合防(fang)范體(ti)系基本建(jian)立(li)。

三、主要任務

（一） 打(da)造(zao)綜合交通運輸“數據大腦”。

完(wan)善(shan)部、省(sheng)兩級綜合(he)(he)交通運(yun)輸信息平臺(tai)架(jia)構，推進(jin)綜合(he)(he)交通大數(shu)據中心體系建設，加強數(shu)據資(zi)源的整合(he)(he)共享、綜合(he)(he)開發(fa)和(he)智能應(ying)用，打(da)造綜合(he)(he)交通運(yun)輸“數(shu)據大腦”。

建(jian)強(qiang)綜(zong)(zong)(zong)合交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸信(xin)息(xi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)。堅持“一個平(ping)(ping)臺(tai)(tai)”視角，深入(ru)推(tui)(tui)進國家綜(zong)(zong)(zong)合交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸信(xin)息(xi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)建(jian)設，統(tong)籌集約建(jian)設平(ping)(ping)臺(tai)(tai)基礎架構(gou)、數據資源(yuan)和(he)(he)網(wang)絡(luo)安全體系(xi)，推(tui)(tui)動(dong)各業(ye)務應用(yong)系(xi)統(tong)共(gong)建(jian)共(gong)用(yong)、智能協(xie)同和(he)(he)迭代完(wan)善，切實(shi)增強(qiang)綜(zong)(zong)(zong)合交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)行動(dong)態掌控和(he)(he)突發事件應急指揮能力。鼓勵和(he)(he)支持各地交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸主管部門統(tong)籌開展綜(zong)(zong)(zong)合交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸信(xin)息(xi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)建(jian)設，并與國家綜(zong)(zong)(zong)合交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸信(xin)息(xi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)實(shi)現互聯互通(tong)，構(gou)建(jian)全國一體化協(xie)同綜(zong)(zong)(zong)合交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸信(xin)息(xi)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)。