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系列解讀（1） | 深入打好污染防治攻堅戰 建(jian)設人與(yu)自然和諧共生的美麗(li)中國

2021年11月2日，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》(以下簡稱《意見》)印發實施。為做好《意見》的宣傳貫徹工作，生態環境部組織對《意見》進行系列解讀，今天推出第1篇《深入打好污染防治攻堅戰 建設人與自然和諧共生的美麗中國》。

近(jin)日，《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國務(wu)(wu)院關(guan)于深(shen)入(ru)(ru)打好(hao)(hao)污(wu)染(ran)防(fang)治攻堅(jian)戰的意(yi)見》(以下(xia)簡稱(cheng)《意(yi)見》)印發實施，明確了(le)深(shen)入(ru)(ru)打好(hao)(hao)污(wu)染(ran)防(fang)治攻堅(jian)戰的總(zong)體要求、主(zhu)要目(mu)(mu)標、重大(da)任務(wu)(wu)和保(bao)障措施。《意(yi)見》立意(yi)高遠、內容豐(feng)富，結構嚴(yan)整、邏輯嚴(yan)密，有宏(hong)觀戰略，有行動(dong)目(mu)(mu)標，有具體策略，是貫徹落實習(xi)近(jin)平生態文明思想，扎實推進“十四五”生態環境(jing)保(bao)護，深(shen)入(ru)(ru)打好(hao)(hao)污(wu)染(ran)防(fang)治攻堅(jian)戰的行動(dong)指南。

一、久久為功(gong)，彰顯(xian)加強生態文(wen)明建設的戰(zhan)略定力(li)

黨的(de)(de)十(shi)八大(da)(da)以(yi)(yi)來，以(yi)(yi)習(xi)近平同志為核(he)心(xin)的(de)(de)黨中(zhong)(zhong)(zhong)央始終把(ba)生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建(jian)設(she)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)放在(zai)(zai)治國理(li)政的(de)(de)重要(yao)位置，提出一系列新(xin)理(li)念新(xin)思(si)想新(xin)戰略，推(tui)動我國生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)從認(ren)識到實踐發生(sheng)歷史(shi)性(xing)、轉(zhuan)折性(xing)、全局(ju)性(xing)變化。在(zai)(zai)新(xin)時(shi)(shi)代堅(jian)持和(he)發展中(zhong)(zhong)(zhong)國特色社會主(zhu)義基本方略、五(wu)大(da)(da)發展理(li)念、三(san)大(da)(da)攻堅(jian)戰中(zhong)(zhong)(zhong)，都更加突出生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建(jian)設(she)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)的(de)(de)地位作用。特別是2018年召(zhao)開全國生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)大(da)(da)會，正(zheng)式確立了(le)(le)習(xi)近平生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)思(si)想，成為習(xi)近平新(xin)時(shi)(shi)代中(zhong)(zhong)(zhong)國特色社會主(zhu)義思(si)想的(de)(de)重要(yao)組成部分，為加強生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)、打好污染防(fang)治攻堅(jian)戰提供了(le)(le)方向指引和(he)根本遵(zun)循。

習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總書(shu)記一以(yi)貫之高(gao)(gao)度重視(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保護，每到地(di)方考察都會調(diao)(diao)研生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保護工作(zuo)，叮囑(zhu)地(di)方要(yao)打(da)好污染(ran)(ran)防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)，每當關鍵時刻，親(qin)自為環(huan)(huan)保撐腰鼓勁(jing)、加油打(da)氣、指點(dian)迷(mi)津。今(jin)年4月30日，中(zhong)(zhong)央(yang)政治(zhi)局就新形勢下加強我(wo)國生(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)設進行(xing)第29次(ci)集(ji)體學習(xi)，習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總書(shu)記強調(diao)(diao)要(yao)深入打(da)好污染(ran)(ran)防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)，集(ji)中(zhong)(zhong)攻克老(lao)(lao)百姓身邊(bian)的突出生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境問(wen)題，讓老(lao)(lao)百姓實實在在感受到生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境質量改(gai)善。8月30日，中(zhong)(zhong)央(yang)全(quan)面深化(hua)改(gai)革委員會第21次(ci)會議(yi)審議(yi)通過(guo)《意見(jian)》，習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總書(shu)記要(yao)求(qiu)鞏固(gu)污染(ran)(ran)防治(zhi)攻堅(jian)成果，以(yi)更高(gao)(gao)標準打(da)好藍天、碧水、凈土保衛戰(zhan)。這一系列重要(yao)指示要(yao)求(qiu)，充(chong)分體現了以(yi)習(xi)近(jin)(jin)平(ping)同志為核心的黨中(zhong)(zhong)央(yang)對加強生(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)設的戰(zhan)略定(ding)(ding)力，對深入打(da)好污染(ran)(ran)防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)的堅(jian)定(ding)(ding)信心和堅(jian)強決(jue)心。

二、對(dui)標(biao)對(dui)表，面向(xiang)美麗中國謀劃(hua)污染防治攻堅目標(biao)

以習(xi)近平(ping)同志為核心的(de)黨中央對推進社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)現(xian)(xian)代(dai)化建設作出新時代(dai)“兩步走”戰略安排，確立了黨和國(guo)家事業長(chang)遠(yuan)發展的(de)宏偉目(mu)標(biao)，到2035年基本(ben)實(shi)現(xian)(xian)社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)現(xian)(xian)代(dai)化是其關鍵一步。美麗(li)(li)中國(guo)基本(ben)建成(cheng)是基本(ben)實(shi)現(xian)(xian)社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)現(xian)(xian)代(dai)化的(de)重要(yao)標(biao)志，也(ye)是“十四五”乃至更(geng)長(chang)時期謀(mou)劃生態文明建設和生態環境保護的(de)遠(yuan)景目(mu)標(biao)。《意見》深入(ru)貫徹(che)黨中央戰略部署，錨定美麗(li)(li)中國(guo)建設要(yao)求確定2035年主(zhu)(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)，即廣泛(fan)形成(cheng)綠色生產生活方式，碳排放達(da)峰后穩中有降，生態環境根本(ben)好轉(zhuan)，美麗(li)(li)中國(guo)建設目(mu)標(biao)基本(ben)實(shi)現(xian)(xian)。這充分體現(xian)(xian)了《意見》在戰略上堅定不移(yi)、在目(mu)標(biao)上一脈相承、在實(shi)踐上接續奮斗的(de)總體定位。

《意見》主(zhu)要(yao)目(mu)標與(yu)“十四五(wu)”規劃綱要(yao)目(mu)標保(bao)持銜接，同時更加突出(chu)系(xi)統謀(mou)劃、科學實施(shi)、分步推進的策略。特別是對于8個標志性戰(zhan)役，均提出(chu)了(le)量化攻堅(jian)目(mu)標，如到(dao)2025年全國重(zhong)度及以上(shang)污染天數比率控制(zhi)在1%以內、縣級(ji)城市建成區(qu)基(ji)本消除黑臭水(shui)體、長(chang)江流域總體水(shui)質保(bao)持為(wei)優、黃河干(gan)流上(shang)中游(花(hua)園(yuan)口(kou)以上(shang))水(shui)質達(da)到(dao)Ⅱ類、農村生(sheng)活(huo)污水(shui)治(zhi)理(li)率達(da)到(dao)40%等，將有力推動污染防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)由“堅(jian)決打好”向“深入打好”轉(zhuan)變。

三、接續奮斗(dou)，以更高(gao)標準(zhun)打(da)好藍天、碧(bi)水(shui)、凈土(tu)保衛戰

清(qing)新的空(kong)氣(qi)(qi)、清(qing)潔(jie)的水(shui)(shui)體(ti)、潔(jie)凈的土壤既是群眾關(guan)切、社會關(guan)注，又是發展之(zhi)基(ji)、治(zhi)污(wu)之(zhi)要。黨的十八(ba)大(da)以來，堅(jian)決(jue)向污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)宣戰(zhan)，深入實(shi)施(shi)大(da)氣(qi)(qi)、水(shui)(shui)、土壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治(zhi)三個(ge)(ge)行(xing)動計劃，堅(jian)決(jue)打好藍(lan)天、碧水(shui)(shui)、凈土保(bao)衛戰(zhan)，取得了(le)重大(da)進展。2013—2020年(nian)，首批(pi)實(shi)施(shi)新空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量標準(zhun)的74個(ge)(ge)城(cheng)市(shi)PM2.5濃(nong)度下(xia)降(jiang)48.6%，優(you)良天數(shu)比(bi)(bi)(bi)率(lv)上(shang)(shang)(shang)升17.9個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)，重污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)天數(shu)下(xia)降(jiang)八(ba)成(cheng)以上(shang)(shang)(shang)，藍(lan)天白云、繁(fan)星閃爍漸成(cheng)常態(tai)，我(wo)國僅用(yong)(yong)(yong)7年(nian)左(zuo)(zuo)右時間走過了(le)發達(da)國家十幾年(nian)甚至30年(nian)的空(kong)氣(qi)(qi)治(zhi)理進程;全國Ⅰ—Ⅲ類水(shui)(shui)體(ti)比(bi)(bi)(bi)例(li)上(shang)(shang)(shang)升至83.4%，劣Ⅴ類水(shui)(shui)體(ti)比(bi)(bi)(bi)例(li)下(xia)降(jiang)至0.6%，城(cheng)市(shi)集中式飲用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質(zhi)優(you)良比(bi)(bi)(bi)例(li)達(da)到(dao)(dao)96%，地(di)級及以上(shang)(shang)(shang)城(cheng)市(shi)建成(cheng)區黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)消除(chu)比(bi)(bi)(bi)例(li)達(da)到(dao)(dao)98.2%，清(qing)水(shui)(shui)綠岸、魚翔(xiang)淺底景象增多(duo);土壤安全利(li)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)平穩(wen)定提升，受污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)耕地(di)安全利(li)用(yong)(yong)(yong)率(lv)達(da)到(dao)(dao)90%左(zuo)(zuo)右，污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)地(di)塊安全利(li)用(yong)(yong)(yong)率(lv)達(da)到(dao)(dao)93%以上(shang)(shang)(shang)，土壤風險(xian)得到(dao)(dao)基(ji)本管控(kong)。

同時也要(yao)看(kan)到(dao)(dao)，生(sheng)態環(huan)境修復和改善是一個需要(yao)付出(chu)長期艱苦努(nu)力(li)的過程，現階段生(sheng)態環(huan)境質(zhi)(zhi)量的改善還(huan)是中低水平上(shang)的提升，從量變到(dao)(dao)質(zhi)(zhi)變的拐點還(huan)沒有(you)到(dao)(dao)來(lai)。空(kong)氣質(zhi)(zhi)量總體(ti)上(shang)仍未擺脫“氣象影響型(xing)”，水環(huan)境治理和生(sheng)態修復任務依然(ran)艱巨，歷史遺留的土(tu)壤污染(ran)問題較為(wei)突(tu)出(chu)。《意見》提出(chu)以更(geng)高(gao)標(biao)準打(da)好藍天(tian)、碧水、凈土(tu)保(bao)衛戰，“更(geng)高(gao)標(biao)準”意味著要(yao)堅(jian)(jian)持繼承與創新，在已有(you)基礎上(shang)采取(qu)更(geng)有(you)力(li)的措施(shi)、更(geng)周(zhou)密的安(an)排(pai)、更(geng)靈活的打(da)法，進一步深化攻(gong)堅(jian)(jian)策略，拓展攻(gong)堅(jian)(jian)路徑，創新攻(gong)堅(jian)(jian)機(ji)制，取(qu)得攻(gong)堅(jian)(jian)實(shi)效(xiao)。

以(yi)更高(gao)標(biao)(biao)準打好(hao)藍天保衛戰。《意見(jian)》堅持問題導向、環(huan)保為民(min)，推動解決群眾(zhong)反映強烈的重污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)天氣和逐漸顯現的臭氧(yang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)問題，落實“問題、時間、區(qu)域(yu)、對(dui)象、措施”五個(ge)精準。一(yi)是提升攻堅目標(biao)(biao)，要求持續降低PM2.5濃(nong)度，基本消(xiao)除重污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)天氣，臭氧(yang)濃(nong)度增長趨勢得到(dao)有效遏制(zhi)。二是部署(shu)標(biao)(biao)志性(xing)戰役，提出打好(hao)重污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)天氣消(xiao)除、臭氧(yang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)、柴油(you)貨(huo)車污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理3個(ge)標(biao)(biao)志性(xing)戰役，實現PM2.5和臭氧(yang)協同(tong)控制(zhi)。三是推進涉氣問題整治(zhi)，回應(ying)民(min)生關切(qie)，加大揚塵管控，實施噪聲污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)行動，提出全國聲環(huan)境功能區(qu)夜間達標(biao)(biao)率(lv)要達到(dao)85%的治(zhi)理要求。

以(yi)更(geng)高標準打好(hao)碧水(shui)(shui)保衛戰(zhan)。《意見》堅(jian)持水(shui)(shui)資(zi)源、水(shui)(shui)環(huan)境、水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)(tong)治理(li)(li)思路，在污(wu)染減排(pai)與生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)擴(kuo)容兩方面提(ti)出了(le)硬(ying)招實招。一(yi)是鞏固(gu)提(ti)升攻堅(jian)成效，要在國控斷面點位新增近(jin)1倍的情況下，將(jiang)地表水(shui)(shui)Ⅰ—Ⅲ類水(shui)(shui)體比例提(ti)升至(zhi)85%，近(jin)岸海(hai)(hai)域(yu)水(shui)(shui)質優良比例達到79%左右(you)，黑臭(chou)水(shui)(shui)體治理(li)(li)將(jiang)縣級市納入(ru)范圍(wei)并實現基本消除(chu)。二是緊盯重(zhong)點流(liu)域(yu)和(he)重(zhong)大(da)戰(zhan)略區域(yu)，延(yan)續長(chang)(chang)江保護修復(fu)攻堅(jian)戰(zhan)，突出問(wen)題整改(gai)和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修復(fu)，有效恢復(fu)長(chang)(chang)江水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)多樣性;新增黃(huang)(huang)河生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護治理(li)(li)攻堅(jian)戰(zhan)，充分考慮黃(huang)(huang)河上(shang)中下游的差異(yi)性，分區分類提(ti)出治理(li)(li)思路和(he)舉(ju)措。三是加強陸海(hai)(hai)統(tong)(tong)籌，重(zhong)點海(hai)(hai)域(yu)綜(zong)合治理(li)(li)攻堅(jian)戰(zhan)范圍(wei)從渤海(hai)(hai)拓展到長(chang)(chang)江口—杭(hang)州灣、珠江口鄰近(jin)海(hai)(hai)域(yu)，“一(yi)灣一(yi)策”實施綜(zong)合治理(li)(li)，統(tong)(tong)籌推進海(hai)(hai)洋環(huan)境質量改(gai)善(shan)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護修復(fu)、親海(hai)(hai)品質提(ti)升和(he)環(huan)境風(feng)險防范。

以更高標準打好(hao)凈土(tu)保(bao)(bao)衛戰。《意見》堅(jian)持保(bao)(bao)護優先、風(feng)險管控的原則，提(ti)出(chu)了(le)(le)保(bao)(bao)障農(nong)產品(pin)質量安全(quan)和(he)(he)人居環境安全(quan)的重點(dian)舉(ju)措(cuo)。一(yi)是有效防(fang)(fang)控土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)風(feng)險，實施(shi)農(nong)用(yong)地(di)土(tu)壤(rang)鎘等(deng)重金屬污(wu)(wu)染(ran)源頭(tou)防(fang)(fang)治行動(dong)，推進(jin)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)面(mian)(mian)積較大的100個農(nong)用(yong)地(di)安全(quan)利用(yong)示范，嚴格建(jian)(jian)設用(yong)地(di)環境準入(ru)(ru)管理(li)(li)和(he)(he)用(yong)途管制。二(er)是突出(chu)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)污(wu)(wu)染(ran)治理(li)(li)，因地(di)制宜推進(jin)農(nong)村(cun)廁(ce)所革命、生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)治理(li)(li)、生(sheng)活垃圾(ji)治理(li)(li)，基本消除較大面(mian)(mian)積黑臭水(shui)(shui)體(ti)，深(shen)入(ru)(ru)實施(shi)化肥(fei)農(nong)藥(yao)減量增效行動(dong)和(he)(he)農(nong)膜回(hui)收行動(dong)，加強(qiang)農(nong)業(ye)面(mian)(mian)源污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治。三(san)是提(ti)升固廢(fei)和(he)(he)新污(wu)(wu)染(ran)物(wu)治理(li)(li)能力，對“無廢(fei)城(cheng)市”建(jian)(jian)設、新污(wu)(wu)染(ran)物(wu)治理(li)(li)等(deng)領域，根(gen)據最(zui)新要求提(ti)出(chu)了(le)(le)針對性舉(ju)措(cuo)。

四、強化(hua)統籌(chou)，推動污染(ran)治理、生態保護(hu)、應(ying)對氣候變化(hua)協同增效

“十四五”時(shi)期(qi)，我國生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)建設進(jin)入了以降(jiang)碳(tan)為重點(dian)戰(zhan)略(lve)方向、推動減污降(jiang)碳(tan)協同增(zeng)效(xiao)、促進(jin)經濟社會發(fa)展全面(mian)綠色轉型、實現(xian)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)質量(liang)改善由(you)量(liang)變到質變的(de)關(guan)鍵時(shi)期(qi)。生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保護涉及污染治理、生(sheng)(sheng)態(tai)保護、應對氣候(hou)變化(hua)(hua)等(deng)領域，相關(guan)領域間(jian)能夠(gou)產生(sheng)(sheng)協同治理效(xiao)應，大(da)氣污染物(wu)與溫室(shi)氣體(ti)具有(you)同根同源同過程的(de)排(pai)放特(te)征，提升(sheng)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統質量(liang)和穩(wen)定性具有(you)減污增(zeng)容(rong)的(de)環境(jing)效(xiao)益，也是減緩和適(shi)應氣候(hou)變化(hua)(hua)帶來不(bu)利影響(xiang)的(de)重要(yao)手段(duan)。需要(yao)在(zai)戰(zhan)略(lve)、規劃、政策(ce)、行動體(ti)系(xi)等(deng)方面(mian)強化(hua)(hua)統籌融合，凝聚工(gong)作合力。

《意(yi)見(jian)》堅持(chi)系統(tong)觀念，把實現(xian)減(jian)污(wu)降碳協(xie)(xie)同增效作(zuo)為促(cu)進經濟社會發(fa)展全面(mian)綠色轉型(xing)的(de)(de)(de)總抓手，用五個章(zhang)節統(tong)籌(chou)部署、協(xie)(xie)同推(tui)進污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、生(sheng)態(tai)保護(hu)、應對(dui)氣候變化等相關(guan)工(gong)作(zuo)，強(qiang)(qiang)(qiang)調各(ge)項政策措施(shi)的(de)(de)(de)關(guan)聯性(xing)(xing)和耦合(he)性(xing)(xing)，重點在減(jian)污(wu)降碳協(xie)(xie)同增效、多污(wu)染(ran)物(wu)協(xie)(xie)同控制、各(ge)要素區域協(xie)(xie)同治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)等方面(mian)提(ti)出(chu)創新措施(shi)，提(ti)高綜合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)系統(tong)性(xing)(xing)和整體性(xing)(xing)。比如，長(chang)江保護(hu)修復(fu)、黃河生(sheng)態(tai)保護(hu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)更(geng)加注重統(tong)籌(chou)推(tui)進污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)生(sheng)態(tai)保護(hu)，柴油貨車污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)更(geng)加注重協(xie)(xie)同推(tui)進大(da)氣污(wu)染(ran)物(wu)和溫室氣體減(jian)排，生(sheng)態(tai)保護(hu)修復(fu)、生(sheng)物(wu)多樣性(xing)(xing)保護(hu)等舉措對(dui)減(jian)污(wu)增容、增加碳匯以及(ji)提(ti)升適應氣候變化能力具(ju)有重要作(zuo)用。同時，《意(yi)見(jian)》提(ti)出(chu)加強(qiang)(qiang)(qiang)生(sheng)態(tai)環境(jing)分(fen)區管控，強(qiang)(qiang)(qiang)化“三線一單”成(cheng)果在政策制定(ding)、環境(jing)準入、園(yuan)區管理(li)(li)、執法監管等方面(mian)的(de)(de)(de)應用，健(jian)全以環評制度為主體的(de)(de)(de)源(yuan)(yuan)頭預防(fang)體系，推(tui)動(dong)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)進一步向源(yuan)(yuan)頭預防(fang)和源(yuan)(yuan)頭治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)轉變。

五(wu)、固(gu)本強(qiang)基，全面提升(sheng)生態環境治理現代化水平

“十三五(wu)”時期污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)已經形成一套相對(dui)成熟、行之有效(xiao)的(de)工作策略和(he)方法，生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)“黨政(zheng)同責(ze)、一崗雙(shuang)責(ze)”不(bu)斷(duan)得到強化(hua)，中央生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)督(du)察、省以(yi)下(xia)環(huan)(huan)保機(ji)構監測監察執法垂直管理(li)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)、排污(wu)(wu)許可(ke)等基礎性制(zhi)(zhi)度和(he)關鍵改(gai)(gai)革(ge)正在落(luo)地見效(xiao)，初步構建了(le)源頭預防、過程嚴管、后果嚴懲的(de)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)“四梁(liang)八柱”制(zhi)(zhi)度體系。然而(er)，生態(tai)文明各項改(gai)(gai)革(ge)舉(ju)措還需增強系統性、協(xie)同性，綠色低(di)碳發(fa)展的(de)激(ji)勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)還不(bu)完善，價格、財稅、金融等經濟政(zheng)策還不(bu)夠健全(quan)，落(luo)實精準、科學、依(yi)法治(zhi)污(wu)(wu)要求仍有差(cha)距(ju)，需要在制(zhi)(zhi)度機(ji)制(zhi)(zhi)協(xie)同創新上取(qu)得突破。

《意(yi)見》著(zhu)力(li)(li)構建與攻堅任(ren)(ren)務相適應(ying)的(de)(de)(de)現代化(hua)(hua)治理體(ti)(ti)系和(he)(he)(he)治理能(neng)力(li)(li)。一(yi)是完(wan)(wan)善(shan)對生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護具(ju)有全局意(yi)義的(de)(de)(de)重(zhong)要制(zhi)度保障(zhang)(zhang)，法治保障(zhang)(zhang)上(shang)提(ti)出推進(jin)重(zhong)點區域(yu)協(xie)同(tong)立法，完(wan)(wan)善(shan)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)標(biao)準體(ti)(ti)系，強化(hua)(hua)行(xing)政執法與刑事(shi)司法銜(xian)接。資(zi)金(jin)投入(ru)上(shang)提(ti)出把生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)資(zi)金(jin)投入(ru)作(zuo)為基(ji)(ji)(ji)礎性、戰略(lve)性投入(ru)予以(yi)重(zhong)點保障(zhang)(zhang)，加(jia)(jia)快(kuai)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)領(ling)(ling)域(yu)省以(yi)下財政事(shi)權(quan)和(he)(he)(he)支(zhi)出責(ze)任(ren)(ren)劃分改革，引導(dao)和(he)(he)(he)鼓勵(li)更(geng)多(duo)社會資(zi)本(ben)投入(ru)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)領(ling)(ling)域(yu)。二是更(geng)多(duo)采取(qu)激勵(li)政策(ce)，創(chuang)新環(huan)保參(can)與宏觀經(jing)濟治理機制(zhi)，大力(li)(li)發(fa)展綠色金(jin)融，推進(jin)排污(wu)權(quan)、用(yong)能(neng)權(quan)、碳排放權(quan)交易，完(wan)(wan)善(shan)市場(chang)化(hua)(hua)、多(duo)元(yuan)化(hua)(hua)生(sheng)態(tai)(tai)保護補償。三是著(zhu)力(li)(li)提(ti)升生(sheng)態(tai)(tai)科(ke)技(ji)支(zhi)撐(cheng)(cheng)和(he)(he)(he)監(jian)管能(neng)力(li)(li)，全面推行(xing)排污(wu)許可“一(yi)證式”管理，建立健全以(yi)污(wu)染源自(zi)動監(jian)控(kong)為主的(de)(de)(de)非現場(chang)監(jian)管執法體(ti)(ti)系。提(ti)升國(guo)家、區域(yu)流域(yu)海域(yu)和(he)(he)(he)地方生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)基(ji)(ji)(ji)礎能(neng)力(li)(li)，充分發(fa)揮科(ke)技(ji)創(chuang)新的(de)(de)(de)強大支(zhi)撐(cheng)(cheng)作(zuo)用(yong)。四是加(jia)(jia)快(kuai)補齊環(huan)境(jing)(jing)基(ji)(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)短板(ban)，構建集污(wu)水、垃圾、固體(ti)(ti)廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設(she)施(shi)(shi)和(he)(he)(he)監(jian)測(ce)監(jian)管能(neng)力(li)(li)于一(yi)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)基(ji)(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)體(ti)(ti)系，形成由城市向建制(zhi)鎮和(he)(he)(he)鄉村(cun)延伸(shen)覆蓋的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)基(ji)(ji)(ji)礎設(she)施(shi)(shi)網絡(luo)。

深入打好污染防治(zhi)攻堅戰意(yi)義(yi)重大(da)(da)、使(shi)命光榮(rong)、任(ren)務艱巨，觸及到矛(mao)盾(dun)和問題(ti)的層(ceng)次更深、領(ling)域更廣、要(yao)求更高，要(yao)保持戰略定力(li)，聚焦目標任(ren)務，全(quan)力(li)推動《意(yi)見》貫(guan)徹落實(shi)，持續(xu)改善生態環境質量，為促進(jin)經濟社會發展全(quan)面綠(lv)色轉型、建設美麗中國(guo)作出新的更大(da)(da)貢獻。