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《山東(dong)省(sheng)新一輪(lun)“四減四增”三年(nian)行動方案 （2021—2023年(nian)）》政策(ce)解讀

2021年(nian)(nian)10月26日，山東省生態(tai)環境委員會印(yin)發了《山東省新一(yi)輪(lun)(lun)“四(si)減四(si)增(zeng)”三(san)年(nian)(nian)行動方案（2021—2023年(nian)(nian)）》，在第一(yi)輪(lun)(lun)“四(si)減四(si)增(zeng)”工作的基(ji)礎(chu)上，提出了新一(yi)輪(lun)(lun)“四(si)減四(si)增(zeng)”的主要目(mu)標(biao)和重(zhong)點任務(wu)，深入調整產業(ye)(ye)、能源、運輸、農業(ye)(ye)投入與(yu)用地結構(gou)，有(you)關內容(rong)說明如下。

一、出臺背景

2018年(nian)4月(yue)2日，習近平總書記在(zai)中央財經委(wei)員會第一(yi)次會議(yi)上提(ti)出(chu)，“要(yao)堅持污染源頭防(fang)治，調整‘四(si)(si)個結(jie)構’，做到‘四(si)(si)減(jian)四(si)(si)增(zeng)(zeng)(zeng)’”。?對此，省委(wei)、省政府高規格推動(dong)(dong)，召開全(quan)省動(dong)(dong)員大會并印發實施“四(si)(si)減(jian)四(si)(si)增(zeng)(zeng)(zeng)”行動(dong)(dong)方案，成(cheng)(cheng)立工作專(zhuan)班，建立月(yue)調度、季通(tong)報、年(nian)評(ping)估(gu)等機制，有序(xu)有力推動(dong)(dong)了“四(si)(si)減(jian)四(si)(si)增(zeng)(zeng)(zeng)”落實落地。我省也成(cheng)(cheng)為全(quan)國(guo)唯一(yi)專(zhuan)門制定“四(si)(si)減(jian)四(si)(si)增(zeng)(zeng)(zeng)”行動(dong)(dong)方案、成(cheng)(cheng)立推進機構的省份。

經過全省(sheng)上(shang)(shang)下(xia)共(gong)同努力，“四(si)減(jian)四(si)增(zeng)(zeng)”三年行(xing)動(dong)取得顯著(zhu)成(cheng)效，“四(si)個(ge)(ge)結(jie)構(gou)(gou)(gou)”持續(xu)優(you)化調整，主要污(wu)染(ran)物排放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)大幅(fu)降低(di)(di)，“四(si)減(jian)四(si)增(zeng)(zeng)”三年行(xing)動(dong)對環境空氣質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)改(gai)善（PM2.5）直接貢獻率(lv)達37.5%，厚植(zhi)了高(gao)(gao)質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的綠(lv)色底色。從“四(si)個(ge)(ge)結(jie)構(gou)(gou)(gou)”優(you)化調整看，與(yu)2017年相比(bi)，產業(ye)結(jie)構(gou)(gou)(gou)方(fang)(fang)面，高(gao)(gao)新技術(shu)產業(ye)產值(zhi)(zhi)占規模(mo)以上(shang)(shang)工業(ye)產值(zhi)(zhi)比(bi)重提高(gao)(gao)10.1個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點，第(di)三產業(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)占地區生產總(zong)值(zhi)(zhi)比(bi)重提高(gao)(gao)4.0個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點，規模(mo)以上(shang)(shang)六大高(gao)(gao)耗能行(xing)業(ye)單位工業(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)能耗降低(di)(di)13.5個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點；能源(yuan)結(jie)構(gou)(gou)(gou)調整方(fang)(fang)面，凈接納省(sheng)外來電量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)長(chang)103.3%，占全社會用(yong)(yong)電量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的比(bi)例提高(gao)(gao)6.8個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點，單位GDP能耗降低(di)(di)10個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點，單位GDP二氧化碳排放(fang)下(xia)降12.6%；運輸(shu)結(jie)構(gou)(gou)(gou)調整方(fang)(fang)面，全省(sheng)鐵(tie)路貨物發(fa)送(song)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)長(chang)34.1%，公路貨運量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)降低(di)(di)27.9%，鐵(tie)路集裝箱多(duo)式聯運發(fa)送(song)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)長(chang)180%，沿海港口集裝箱鐵(tie)路集疏港比(bi)例達到6.47%；農(nong)業(ye)投入結(jie)構(gou)(gou)(gou)調整方(fang)(fang)面，全省(sheng)化肥使(shi)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)（折(zhe)純量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)）、農(nong)藥(yao)使(shi)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)分(fen)(fen)別減(jian)少15.5%、23.1%，商品(pin)有機肥使(shi)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)436萬(wan)噸，畜(chu)禽規模(mo)養(yang)殖場全部配套建成(cheng)糞(fen)污(wu)處理設(she)施，畜(chu)禽糞(fen)污(wu)綜合利用(yong)(yong)率(lv)90.1%。

進入“十(shi)四五”時期，我省結(jie)(jie)構性問題依(yi)(yi)然沒有得到根本解(jie)決，產(chan)業(ye)結(jie)(jie)構還不(bu)符合綠(lv)色(se)(se)低碳循環發(fa)展(zhan)的要求，能源消費結(jie)(jie)構偏煤問題還未根本扭(niu)轉，運輸(shu)(shu)結(jie)(jie)構偏公路且綜合運輸(shu)(shu)網(wang)絡體(ti)系(xi)建設和(he)(he)服務效(xiao)能有待優化提升，農業(ye)投入結(jie)(jie)構還不(bu)適(shi)應高(gao)產(chan)、優質、高(gao)效(xiao)、生態(tai)、安全(quan)的要求，主要污染物排放量仍處于高(gao)位，污染源頭防治和(he)(he)經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)全(quan)面綠(lv)色(se)(se)轉型依(yi)(yi)然任重道遠。

為切(qie)實解決這些存在(zai)的(de)突(tu)出(chu)問題(ti)，實現減污降碳協同增效(xiao)，按照省(sheng)委(wei)、省(sheng)政(zheng)府統一(yi)部(bu)署，省(sheng)生態(tai)環境廳(ting)會同有關(guan)部(bu)門開展了新(xin)一(yi)輪(lun)“四(si)減四(si)增”方(fang)案編制工(gong)作。編制過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)，主動銜接國家、省(sheng)最新(xin)政(zheng)策要求，合(he)理(li)設置(zhi)主要目標(biao)指標(biao)，科學謀劃重點(dian)任務、主要舉措(cuo)和(he)保障措(cuo)施。近日(ri)，經(jing)省(sheng)政(zheng)府常務會議和(he)省(sheng)生態(tai)環境委(wei)員會會議審議通過(guo)(guo)，正式印發(fa)實施。

二、主要內容

新一(yi)輪“四減四增”主要包(bao)括主要目標、重(zhong)點任務、保障措施(shi)等3大(da)部分(fen)。

（一）主要(yao)目標

到(dao)2023年，全(quan)省產業(ye)、能源(yuan)、運輸、農業(ye)投入(ru)與用地(di)結構明顯優化，發展質(zhi)效走在前列，新(xin)舊動能轉換(huan)取得突(tu)破，綠色低碳發展水平顯著提(ti)升，主(zhu)要(yao)污染物排放總量(liang)大幅(fu)減少(shao)，生態(tai)環(huan)境質(zhi)量(liang)持(chi)續改善。

（二）重點(dian)任務(wu)

新一(yi)輪“四減四增(zeng)”明確(que)了(le)未(wei)來三年產業、能源、運輸和農業投入與用地結(jie)構4個(ge)方面的重點任務。

一是在深入調(diao)整產(chan)(chan)(chan)業(ye)結構方面，堅(jian)決淘汰低效落后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，嚴控重(zhong)點行業(ye)新增產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，推動(dong)(dong)綠色循環低碳改造，加(jia)快培(pei)育壯(zhuang)大新動(dong)(dong)能(neng)(neng)。比如(ru)：到2023年，轉移退出傳輸(shu)通道城市外煉(lian)鋼產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)490萬噸、煉(lian)鐵產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)450萬噸；生態工業(ye)園區(qu)力爭達(da)到30家(jia)以上；建立(li)60個(ge)(ge)原輔(fu)材料替(ti)代示范項目，高(gao)VOCs原輔(fu)材料源頭替(ti)代比例達(da)到9%；主(zhu)營(ying)業(ye)務收入過1000億元的國(guo)家(jia)級戰略(lve)性新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)集群(qun)達(da)到5個(ge)(ge)，新培(pei)育20個(ge)(ge)以上省級戰略(lve)性新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)集群(qun)；力爭全省氫能(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)總產(chan)(chan)(chan)值突破260億元，工業(ye)副產(chan)(chan)(chan)氫純化(hua)、燃(ran)料電池發動(dong)(dong)機等關鍵技術達(da)到國(guo)內先進水平(ping)。

二是在(zai)深(shen)入調(diao)整能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)方(fang)面，嚴控化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費，持續(xu)壓(ya)減煤(mei)炭使用，提(ti)高能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)利用效(xiao)率，壯大清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)規模。比如：到(dao)(dao)(dao)2023年(nian)(nian)，全(quan)省(sheng)化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費總量(liang)(liang)控制在(zai)39600萬(wan)噸(dun)標(biao)準煤(mei)以(yi)(yi)內(nei)，非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費總量(liang)(liang)力爭達到(dao)(dao)(dao)4400萬(wan)噸(dun)標(biao)準煤(mei)以(yi)(yi)上；煤(mei)炭消(xiao)(xiao)費總量(liang)(liang)壓(ya)減6%以(yi)(yi)上，煤(mei)炭消(xiao)(xiao)費占能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費比重下降(jiang)5個百(bai)分(fen)點；實現公共機(ji)構(gou)單位建筑面積能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗、人均綜合能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗、人均用水量(liang)(liang)分(fen)別比2020年(nian)(nian)下降(jiang)3.1%、3.7%、3.7%以(yi)(yi)上；生物(wu)質能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)年(nian)(nian)利用量(liang)(liang)相當于替代(dai)500萬(wan)噸(dun)標(biao)準煤(mei)；全(quan)省(sheng)可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電裝機(ji)容量(liang)(liang)從2020年(nian)(nian)的(de)4542萬(wan)千(qian)瓦(wa)提(ti)高到(dao)(dao)(dao)6000萬(wan)千(qian)瓦(wa)；接納(na)省(sheng)外(wai)電量(liang)(liang)從2020年(nian)(nian)的(de)1159億(yi)千(qian)瓦(wa)時增(zeng)加(jia)(jia)到(dao)(dao)(dao)1300億(yi)千(qian)瓦(wa)時以(yi)(yi)上；到(dao)(dao)(dao)2023年(nian)(nian)，天然(ran)氣供氣量(liang)(liang)從2020年(nian)(nian)的(de)221.6億(yi)立方(fang)米(mi)增(zeng)加(jia)(jia)到(dao)(dao)(dao)260億(yi)立方(fang)米(mi)。

三是(shi)在深入調整運輸(shu)結構方面，提(ti)升(sheng)綜合運輸(shu)效能，減少移動源(yuan)污染排(pai)放，大幅(fu)提(ti)高(gao)新(xin)能源(yuan)汽(qi)(qi)車比(bi)例，增加綠色低碳運輸(shu)量(liang)。比(bi)如(ru)：到(dao)(dao)2023年，鐵路水路貨物周轉(zhuan)量(liang)增長10%以上；淘汰(tai)老舊農業(ye)機械8000臺；社會車輛(liang)用能清潔化比(bi)例達到(dao)(dao)5%；力爭50%以上中心城區公(gong)共(gong)交通等綠色出(chu)行(xing)比(bi)重達到(dao)(dao)70%；重點區域巡游出(chu)租(zu)汽(qi)(qi)車新(xin)增及(ji)更新(xin)車輛(liang)中，新(xin)能源(yuan)汽(qi)(qi)車比(bi)例從2020年的5%左右提(ti)高(gao)到(dao)(dao)30%。

四(si)是在(zai)深(shen)入(ru)調整農業投入(ru)與(yu)用(yong)(yong)地(di)結(jie)構方面，減少化肥(fei)使(shi)用(yong)(yong)量，強(qiang)化農藥使(shi)用(yong)(yong)管理，提高(gao)綠(lv)色生(sheng)態(tai)用(yong)(yong)地(di)質量，加(jia)(jia)強(qiang)施工(gong)工(gong)地(di)生(sheng)態(tai)管控。比如：到(dao)(dao)2023年(nian)，配方肥(fei)應(ying)用(yong)(yong)面積從2020年(nian)的400萬(wan)公頃增加(jia)(jia)到(dao)(dao)440萬(wan)公頃；全省畜(chu)禽糞污綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率穩(wen)定在(zai)90%以上，有機(ji)肥(fei)使(shi)用(yong)(yong)量從2020年(nian)的436萬(wan)噸(dun)增加(jia)(jia)到(dao)(dao)450萬(wan)噸(dun)。

（三）保障措施

從(cong)組(zu)織領(ling)導、政策保障、技術支撐、實施評估(gu)4個方面加強實施保障。

三、主要特點(dian)

一(yi)是突(tu)出(chu)(chu)減(jian)(jian)(jian)污(wu)(wu)(wu)降碳(tan)(tan)(tan)協(xie)同(tong)(tong)。通過推(tui)動產業(ye)(ye)(ye)(ye)結構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，遏制(zhi)“兩高”行業(ye)(ye)(ye)(ye)盲目(mu)擴(kuo)張，擴(kuo)大(da)非化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)給，推(tui)進運輸方(fang)式“公轉鐵”“公轉水”等(deng)，牽住降碳(tan)(tan)(tan)源(yuan)頭治理(li)的“牛鼻子”，協(xie)同(tong)(tong)減(jian)(jian)(jian)少污(wu)(wu)(wu)染物(wu)排放(fang)(fang)，將降碳(tan)(tan)(tan)與治污(wu)(wu)(wu)高度融合，實現(xian)減(jian)(jian)(jian)污(wu)(wu)(wu)降碳(tan)(tan)(tan)同(tong)(tong)頻共振、同(tong)(tong)向發力(li)。二是突(tu)出(chu)(chu)多目(mu)標協(xie)同(tong)(tong)。以(yi)新(xin)舊(jiu)動能(neng)(neng)轉換為(wei)引(yin)領(ling)，加快淘汰(tai)低效落后(hou)動能(neng)(neng)，培育(yu)壯大(da)新(xin)動能(neng)(neng)；以(yi)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)為(wei)約束(shu)，發展(zhan)(zhan)低碳(tan)(tan)(tan)能(neng)(neng)源(yuan)、低碳(tan)(tan)(tan)交通、低碳(tan)(tan)(tan)產品，推(tui)動電(dian)力(li)、鋼鐵、建(jian)材、有色、石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工(gong)等(deng)重(zhong)點行業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)定碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)目(mu)標，大(da)力(li)提升全(quan)社(she)會(hui)綠色發展(zhan)(zhan)水平；以(yi)空氣質量(liang)改(gai)善為(wei)根本，緊緊圍繞NOx、VOCs、顆粒(li)物(wu)等(deng)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)減(jian)(jian)(jian)排目(mu)標，部署重(zhong)點任務、謀劃重(zhong)大(da)舉措，實現(xian)主(zhu)要污(wu)(wu)(wu)染物(wu)排放(fang)(fang)總量(liang)大(da)幅減(jian)(jian)(jian)少，生態環(huan)境(jing)質量(liang)持續改(gai)善。三是突(tu)出(chu)(chu)多領(ling)域、多行業(ye)(ye)(ye)(ye)、全(quan)過程(cheng)理(li)念。新(xin)一(yi)輪“四減(jian)(jian)(jian)四增”兼(jian)顧(gu)了生活源(yuan)、移(yi)動源(yuan)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)源(yuan)污(wu)(wu)(wu)染防控，將產業(ye)(ye)(ye)(ye)結構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的行業(ye)(ye)(ye)(ye)從(cong)8個(ge)擴(kuo)展(zhan)(zhan)到13個(ge)，同(tong)(tong)時提出(chu)(chu)對鋼鐵、焦化(hua)(hua)、鑄造等(deng)9個(ge)行業(ye)(ye)(ye)(ye)開展(zhan)(zhan)全(quan)流程(cheng)清潔(jie)化(hua)(hua)、循環(huan)化(hua)(hua)、低碳(tan)(tan)(tan)化(hua)(hua)改(gai)造。四是突(tu)出(chu)(chu)引(yin)導(dao)(dao)、優化(hua)(hua)、倒逼作(zuo)用。以(yi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)、能(neng)(neng)源(yuan)、運輸、農業(ye)(ye)(ye)(ye)投入與用地(di)結構調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)為(wei)重(zhong)點，打出(chu)(chu)信貸(dai)融資(zi)、財(cai)政補貼、稅收(shou)優惠、差別(bie)電(dian)價、重(zhong)污(wu)(wu)(wu)染企業(ye)(ye)(ye)(ye)搬遷、污(wu)(wu)(wu)染深度治理(li)、淘汰(tai)落后(hou)等(deng)政策“組合拳”，突(tu)出(chu)(chu)激(ji)勵(li)引(yin)導(dao)(dao)、結構優化(hua)(hua)，與倒逼約束(shu)機制(zhi)形成合力(li)，推(tui)進經濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)全(quan)面綠色轉型。

（來(lai)源：山(shan)(shan)東省生態環境廳 原文(wen)題目：政(zheng)策解(jie)讀(du)丨《山(shan)(shan)東省新(xin)一輪(lun)“四減四增(zeng)”三年(nian)行動方案(an) （2021—2023年(nian)）》解(jie)讀(du)）