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國(guo)家發展(zhan)和改革委員會：堅持節約優先 更(geng)好發揮節能降碳(tan)增效對(dui)碳(tan)達峰行(xing)動的(de)促進作(zuo)用

近日，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）。《意見》作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的框架性、指導性文件，對碳達峰、碳中和工作進行了全面系統部署，把“堅持節約優先”作為重要基本原則，強調要“把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略”。《方案》把“節能降碳增效行動”作為“碳達峰十大行動”之一，并在工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域進行了全面部署，凸顯了節能對實現碳達峰、碳中和目標的重要作用。

一(yi)、節能是實現碳達峰碳中和目標的關鍵性手段

（一）節能(neng)是(shi)減(jian)少(shao)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)的(de)主(zhu)要(yao)途徑。使(shi)用(yong)煤、石(shi)油等(deng)高碳(tan)(tan)(tan)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)產(chan)(chan)生的(de)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)是(shi)全球碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)的(de)主(zhu)要(yao)來源(yuan)，超(chao)過(guo)溫室氣體排放(fang)總(zong)量的(de)60%。截至2020年(nian)底，我(wo)國化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)消費占(zhan)一次能(neng)源(yuan)比重為84.1%，節能(neng)意味著(zhu)直接(jie)減(jian)少(shao)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)使(shi)用(yong)，也是(shi)從源(yuan)頭減(jian)少(shao)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)的(de)主(zhu)要(yao)途徑。同時，我(wo)國單位(wei)國內生產(chan)(chan)總(zong)值能(neng)耗水平(ping)與發達(da)國家相比仍有(you)差距，如果將(jiang)能(neng)效水平(ping)提(ti)高到發達(da)國家平(ping)均(jun)水平(ping)乃至全球領先水平(ping)，將(jiang)對減(jian)少(shao)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)量作出重要(yao)貢獻(xian)。

（二）節(jie)(jie)能(neng)是轉變經(jing)濟(ji)(ji)增長方式的(de)重(zhong)要抓(zhua)手(shou)。當(dang)前，我國經(jing)濟(ji)(ji)已由高(gao)速增長階段(duan)轉向高(gao)質量發(fa)展階段(duan)。新(xin)形勢下，節(jie)(jie)約(yue)優先被(bei)賦予新(xin)的(de)內(nei)涵，成(cheng)為轉變經(jing)濟(ji)(ji)增長方式、提(ti)升經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展質量和效益的(de)重(zhong)要抓(zhua)手(shou)。一(yi)方面，超高(gao)能(neng)效設備產(chan)品、超低能(neng)耗建筑、節(jie)(jie)能(neng)和新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車等在我國有著廣闊的(de)市場空間(jian)和應用(yong)(yong)前景，可不(bu)斷形成(cheng)綠色發(fa)展新(xin)動能(neng)；另一(yi)方面，運(yun)用(yong)(yong)先進(jin)適(shi)用(yong)(yong)節(jie)(jie)能(neng)技(ji)術對(dui)傳統產(chan)業進(jin)行(xing)節(jie)(jie)能(neng)低碳改造(zao)，有助于推動節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)業加快發(fa)展，提(ti)升制造(zao)業發(fa)展質量，形成(cheng)新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)(ji)增長點(dian)。

（三）節(jie)(jie)(jie)能(neng)是(shi)推動企(qi)業(ye)(ye)低碳(tan)發展(zhan)的(de)有(you)效手段。企(qi)業(ye)(ye)是(shi)能(neng)源消費(fei)大(da)戶，也(ye)是(shi)落(luo)實碳(tan)減排(pai)目(mu)標的(de)重(zhong)要(yao)責任主體。當(dang)前(qian)我國(guo)企(qi)業(ye)(ye)能(neng)源利用(yong)效率(lv)還有(you)較大(da)提(ti)升空間，以年綜合能(neng)耗1萬噸標準(zhun)煤以上(shang)的(de)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單位為例，仍普遍(bian)蘊藏著10%以上(shang)的(de)技術節(jie)(jie)(jie)能(neng)潛(qian)力，結(jie)構節(jie)(jie)(jie)能(neng)和(he)管理節(jie)(jie)(jie)能(neng)也(ye)有(you)較大(da)挖(wa)潛(qian)空間。在(zai)當(dang)前(qian)全球(qiu)供應鏈(lian)加速綠(lv)色(se)(se)轉型的(de)背(bei)景(jing)下，引(yin)導企(qi)業(ye)(ye)用(yong)戶加強能(neng)源節(jie)(jie)(jie)約，有(you)利于提(ti)升企(qi)業(ye)(ye)能(neng)源利用(yong)效率(lv)，降(jiang)低能(neng)源使用(yong)成本，樹立企(qi)業(ye)(ye)綠(lv)色(se)(se)形象，在(zai)全球(qiu)供應鏈(lian)綠(lv)色(se)(se)化進程中占得先機(ji)。

二、實現碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和對節能工作提(ti)出新任務新要(yao)求

黨中(zhong)央、國務(wu)院作(zuo)出(chu)碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)重大決策部署，對節能工(gong)(gong)作(zuo)提(ti)出(chu)新的(de)更高(gao)要求。新時期節能工(gong)(gong)作(zuo)必須拓寬工(gong)(gong)作(zuo)視野，從末端治(zhi)理轉向全(quan)流程系統(tong)發力，倒逼傳統(tong)高(gao)耗能、高(gao)污染、高(gao)碳(tan)(tan)排(pai)放的(de)粗放發展方(fang)式(shi)加快轉變，推(tui)動經(jing)濟社會綠(lv)色高(gao)質量發展。

（一）堅持提質(zhi)增效，做好系統(tong)謀(mou)劃。加(jia)快推動節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)工作(zuo)向源(yuan)(yuan)頭和(he)末端進一步延伸拓展，統(tong)籌抓好規劃、設計(ji)、建設、運(yun)營(ying)等全過程節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)管(guan)(guan)理(li)。綜合用好結(jie)構節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、管(guan)(guan)理(li)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、技術節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等傳統(tong)途徑(jing)，探(tan)索用好系統(tong)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、智(zhi)慧節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、循環節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、再生節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等新(xin)路(lu)徑(jing)，進一步增強節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)工作(zuo)的降碳屬性，推動節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)工作(zuo)自身“提質(zhi)升級”，全面提高資源(yuan)(yuan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用效率(lv)。

（二）堅(jian)(jian)持(chi)(chi)全面推(tui)進，實現重點突破。認真貫(guan)徹節(jie)(jie)(jie)(jie)約優先(xian)理念，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)把(ba)節(jie)(jie)(jie)(jie)約能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)放(fang)在首位，切實加(jia)強(qiang)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)、節(jie)(jie)(jie)(jie)水、節(jie)(jie)(jie)(jie)地、節(jie)(jie)(jie)(jie)材(cai)等(deng)工作。聚(ju)焦能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費占比較高、碳排(pai)放(fang)量較大的(de)工業、城鄉建設、交通運輸等(deng)領域，集中優勢資(zi)源(yuan)，實現重點突破。加(jia)強(qiang)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳增效行動(dong)與(yu)其他碳達峰行動(dong)的(de)協調配合(he)，充分發揮節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)引領帶(dai)動(dong)作用，推(tui)動(dong)資(zi)源(yuan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)產出效率持(chi)(chi)續提升。

（三）堅(jian)持創(chuang)新(xin)引(yin)(yin)領(ling)(ling)，強(qiang)化科技(ji)支撐。創(chuang)新(xin)是引(yin)(yin)領(ling)(ling)發(fa)展(zhan)的第一動力。推動節能工作向縱深發(fa)展(zhan)，需要進一步發(fa)揮綠色低碳領(ling)(ling)域(yu)科技(ji)創(chuang)新(xin)的支撐引(yin)(yin)領(ling)(ling)作用，引(yin)(yin)導重點行業領(ling)(ling)域(yu)工藝技(ji)術(shu)裝備升級(ji)。不斷(duan)完善科技(ji)創(chuang)新(xin)體制機制，布局前沿技(ji)術(shu)研究，加(jia)大人才培養力度，鼓勵原(yuan)始創(chuang)新(xin)，加(jia)強(qiang)創(chuang)新(xin)成果推廣應用，推動節能降碳增(zeng)效技(ji)術(shu)不斷(duan)實現新(xin)突(tu)破，帶動相關產業健(jian)康(kang)可持續發(fa)展(zhan)。

（四）堅持統籌協調(diao)，加(jia)強協同(tong)聯動。新時期推(tui)動節能(neng)降碳增(zeng)效工作，應更加(jia)注重“時、度(du)、效”，打好政策“組合拳”。堅持和(he)完善能(neng)源消費(fei)強度(du)和(he)總(zong)量雙控制度(du)，加(jia)強節能(neng)監察(cha)等能(neng)力(li)建設。大力(li)推(tui)進(jin)標準化工作，充分發揮標準的(de)支撐和(he)引領(ling)作用。加(jia)強能(neng)源管理(li)人(ren)才隊伍建設，穩步推(tui)進(jin)要素市(shi)場化配置，共同(tong)推(tui)進(jin)各領(ling)域、全(quan)鏈條(tiao)能(neng)效提升。

三、全面落實《方案》部署，努力做好節(jie)能降碳增效工作

《方案》提(ti)出的碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)(feng)十大行(xing)(xing)(xing)動中，節能降碳(tan)(tan)(tan)增效行(xing)(xing)(xing)動、工業領域(yu)碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)(feng)行(xing)(xing)(xing)動、城鄉建設碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)(feng)行(xing)(xing)(xing)動、交(jiao)通(tong)運輸綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)行(xing)(xing)(xing)動、綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)科技創(chuang)新(xin)行(xing)(xing)(xing)動、綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)全民行(xing)(xing)(xing)動等六大行(xing)(xing)(xing)動均與節能工作(zuo)直接相關。我們要全面落(luo)實(shi)(shi)《方案》部署，扎實(shi)(shi)推動節能降碳(tan)(tan)(tan)增效工作(zuo)，為(wei)實(shi)(shi)現碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)(feng)、碳(tan)(tan)(tan)中和目(mu)標形成強有力的支撐。

（一）務(wu)實推(tui)進(jin)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳(tan)增效(xiao)行動。以完(wan)善(shan)和(he)(he)落實能(neng)(neng)(neng)(neng)源消費強(qiang)(qiang)度和(he)(he)總量雙控(kong)制(zhi)(zhi)度為抓手，全面提升節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)管(guan)理(li)水(shui)平。加大(da)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)監察執法力度，推(tui)行用能(neng)(neng)(neng)(neng)預算管(guan)理(li)新(xin)(xin)機制(zhi)(zhi)，加強(qiang)(qiang)高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)項目用能(neng)(neng)(neng)(neng)事前審(shen)查和(he)(he)事中(zhong)事后(hou)管(guan)理(li)。推(tui)動完(wan)善(shan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)標(biao)準和(he)(he)標(biao)識體系，加強(qiang)(qiang)市(shi)場化機制(zhi)(zhi)建設，大(da)力推(tui)廣先(xian)進(jin)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)技術(shu)和(he)(he)產品。聚焦重(zhong)點領域(yu)和(he)(he)行業實施節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳(tan)重(zhong)點工程，強(qiang)(qiang)化節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)低碳(tan)園區建設。推(tui)進(jin)電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱(re)器、工業鍋(guo)爐(lu)等重(zhong)點用能(neng)(neng)(neng)(neng)設備(bei)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)增效(xiao)。統籌(chou)有序建設數據中(zhong)心等新(xin)(xin)型(xing)高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)基礎設施。

（二）聚焦重(zhong)點領(ling)(ling)域節能(neng)(neng)(neng)低(di)碳行(xing)動(dong)(dong)。加強(qiang)(qiang)工(gong)(gong)業節能(neng)(neng)(neng)，大(da)力(li)(li)推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)鋼(gang)鐵、有色金屬、建(jian)(jian)(jian)(jian)材、石(shi)化(hua)化(hua)工(gong)(gong)等高耗能(neng)(neng)(neng)行(xing)業碳達峰工(gong)(gong)作(zuo)，堅決遏制高耗能(neng)(neng)(neng)、高排(pai)放(fang)項目盲(mang)目發展(zhan)。推(tui)(tui)(tui)進城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)節能(neng)(neng)(neng)，強(qiang)(qiang)化(hua)綠色低(di)碳規劃引(yin)領(ling)(ling)，強(qiang)(qiang)化(hua)標準引(yin)領(ling)(ling)，杜絕(jue)大(da)拆大(da)建(jian)(jian)(jian)(jian)，提升(sheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑能(neng)(neng)(neng)效水(shui)平；關(guan)注(zhu)城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)“隱含能(neng)(neng)(neng)”，優化(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑用能(neng)(neng)(neng)結(jie)構(gou)，完善供(gong)熱計量(liang)、階梯電價等市場機制，推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)低(di)碳轉(zhuan)型。深(shen)入推(tui)(tui)(tui)進低(di)碳交通(tong)(tong)(tong)(tong)運(yun)(yun)輸(shu)體(ti)系建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，科學(xue)規劃交通(tong)(tong)(tong)(tong)基礎設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，打造高效銜(xian)接、快(kuai)捷舒適的公共交通(tong)(tong)(tong)(tong)服(fu)務體(ti)系；積極發展(zhan)智能(neng)(neng)(neng)交通(tong)(tong)(tong)(tong)，推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)不(bu)同運(yun)(yun)輸(shu)方(fang)式合(he)理分工(gong)(gong)、有效銜(xian)接，推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)交通(tong)(tong)(tong)(tong)通(tong)(tong)(tong)(tong)達水(shui)平持續(xu)提升(sheng)；加大(da)交通(tong)(tong)(tong)(tong)運(yun)(yun)輸(shu)工(gong)(gong)具低(di)碳轉(zhuan)型力(li)(li)度，全面提升(sheng)交通(tong)(tong)(tong)(tong)運(yun)(yun)輸(shu)能(neng)(neng)(neng)效水(shui)平。

（三）深入實施節能技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)行動(dong)。完善節能創新(xin)(xin)體制(zhi)機制(zhi)，將節能技(ji)術(shu)裝備攻關(guan)作為科(ke)技(ji)支撐碳(tan)達峰、碳(tan)中和的關(guan)鍵舉措。推進國家綠(lv)(lv)色(se)技(ji)術(shu)交(jiao)易中心建設，加(jia)快(kuai)創新(xin)(xin)成果(guo)轉化。加(jia)大(da)綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)技(ji)術(shu)產品知識產權(quan)保護工作力度(du)，完善綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)技(ji)術(shu)產品檢(jian)測、評(ping)估、認證體系。強化應用基礎研究，實施一批(pi)具有前瞻(zhan)性、戰略性國家重大(da)前沿(yan)科(ke)技(ji)項(xiang)目，聚焦化石能源(yuan)綠(lv)(lv)色(se)智能開(kai)發和清(qing)潔低碳(tan)利用、重點用能設備節能增效、新(xin)(xin)型基礎設施節能降碳(tan)等重點領域，深化應用基礎研究，加(jia)快(kuai)先(xian)進適用技(ji)術(shu)推廣應用。

（四）持續開展節(jie)能低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)全(quan)(quan)民(min)行(xing)(xing)動(dong)。推進(jin)經(jing)濟社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發展全(quan)(quan)面綠色(se)(se)(se)轉型，擴大綠色(se)(se)(se)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)產品供給和(he)消(xiao)費，倡導簡約適度、綠色(se)(se)(se)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)的生(sheng)活方式(shi)。增強綠色(se)(se)(se)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)宣傳(chuan)教育的廣度和(he)深度，促進(jin)全(quan)(quan)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)綠色(se)(se)(se)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)意識提升，為(wei)實現碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標營造(zao)良(liang)好社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)氛圍。在全(quan)(quan)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)倡導節(jie)約用能，開展綠色(se)(se)(se)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)行(xing)(xing)動(dong)示范創建，加快(kuai)形(xing)成全(quan)(quan)民(min)參與(yu)的良(liang)好格(ge)局。堅決遏制奢侈(chi)浪費和(he)不合理消(xiao)費，從(cong)衣、食、住、行(xing)(xing)等(deng)日常生(sheng)活各方面營造(zao)綠色(se)(se)(se)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)生(sheng)活新時尚(shang)。

（來源：發改(gai)委網站(zhan) 原(yuan)文題目：堅持節(jie)約優(you)先(xian) 更好(hao)發揮節(jie)能(neng)降碳增效(xiao)對碳達峰行動的促進(jin)作(zuo)用）