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生態環境部(bu)關于(yu)公(gong)開征求(qiu)《關于(yu)開展工業固體廢物排污許可管理工作的(de)通知（征求(qiu)意見稿）》 意見的(de)通知

為貫徹落實《中華人(ren)民共和國固體(ti)廢(fei)物(wu)污染環境(jing)防(fang)治法》《排污許可(ke)管理條例(li)》，指導工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)納入排污許可(ke)工(gong)(gong)作，我部(bu)組織編制了(le)《關于(yu)開(kai)展(zhan)工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)排污許可(ke)管理工(gong)(gong)作的通知（征(zheng)求意見稿(gao)）》。現公開(kai)征(zheng)求意見（征(zheng)求意見稿(gao)及編制說明可(ke)登錄(lu)我部(bu)網站//www.mee.gov.cn/“意見征(zheng)集(ji)”欄目檢索查閱）。

各機關(guan)團體、行(xing)業協(xie)會、企(qi)事(shi)業單位(wei)和個人均可(ke)提出意見(jian)和建(jian)議。有關(guan)意見(jian)請(qing)書(shu)面反(fan)饋我(wo)部，電子版材料請(qing)同時發至指定郵箱。征求意見(jian)截止時間(jian)為(wei)2021年11月4日。

聯系人：生態(tai)環境部環評司全泉

電(dian)話(hua)：（010）65646215

郵箱：huanpingsierchu@mee.gov.cn

地址：北京市東(dong)城區東(dong)安門(men)大街82號

郵編：100006

附件：1.關(guan)于(yu)開展工業固(gu)體(ti)廢(fei)物排污許可(ke)管理工作(zuo)的通知（征求(qiu)意(yi)見稿）

         2.《關于開(kai)展工(gong)業(ye)固體廢物排污(wu)許可管理工(gong)作的(de)通知（征(zheng)求意見稿）》編制說明

生態環境(jing)部辦(ban)公廳

2021年10月24日

附件1

關(guan)于開展工業固體廢物(wu)排污許可管理工作的(de)通知（征求(qiu)意見稿(gao)）

為(wei)貫徹落實《中華(hua)人民共和國固(gu)體(ti)廢(fei)物污(wu)染環境防治法(fa)》和《排污(wu)許可(ke)管理條例》，依法(fa)實施工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物排污(wu)許可(ke)制度，現(xian)將(jiang)有關事(shi)項(xiang)通知(zhi)如下。

一、總體要求

（一(yi)）工作(zuo)目標

依法逐步(bu)將產生工業(ye)固體廢(fei)(fei)物單(dan)位（以下簡稱產廢(fei)(fei)單(dan)位）的工業(ye)固體廢(fei)(fei)物（以下簡稱工業(ye)固廢(fei)(fei)）環境(jing)管理要求納入(ru)其排(pai)污(wu)許(xu)可證。

（二）實施范圍

按照(zhao)《固定污染源排(pai)污許可分類管理名錄》應取得排(pai)污許可證的(de)產(chan)廢單(dan)位。

（三）適用標準

產(chan)廢(fei)(fei)單(dan)位排污(wu)許可(ke)證中工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)相關事項(xiang)申請(qing)與(yu)核(he)發(fa)(fa)(fa)適用(yong)(yong)《排污(wu)許可(ke)證申請(qing)與(yu)核(he)發(fa)(fa)(fa)技術規(gui)(gui)范工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物（試行）》（HJ□□□—202□）（以下簡稱固(gu)(gu)廢(fei)(fei)技術規(gui)(gui)范）要(yao)求(qiu)。《排污(wu)許可(ke)證申請(qing)與(yu)核(he)發(fa)(fa)(fa)技術規(gui)(gui)范石化(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)》（HJ853-2017） 等 45 項(xiang)排污(wu)許可(ke)證申請(qing)與(yu)核(he)發(fa)(fa)(fa)技術規(gui)(gui)范中工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)相關管理要(yao)求(qiu)不再執行，不包括其中對工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)貯存、利用(yong)(yong)、處置過程(cheng)產(chan)生的廢(fei)(fei)氣、廢(fei)(fei)水(shui)及土壤、地(di)下水(shui)的環境管理要(yao)求(qiu)。

（四）實施方式

對于本通知發(fa)布后(hou)首(shou)次申請(qing)排(pai)污許可(ke)(ke)證(zheng)的(de)產廢單位，應按照(zhao)相關行業排(pai)污許可(ke)(ke)證(zheng)申請(qing)與核(he)發(fa)技(ji)術(shu)規范和固(gu)廢技(ji)術(shu)規范申領排(pai)污許可(ke)(ke)證(zheng)，核(he)發(fa)的(de)排(pai)污許可(ke)(ke)證(zheng)中(zhong)一并載明工業固(gu)廢環境管理要求。

對于本通知發布前已(yi)經取得排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)的產廢(fei)(fei)單位，在排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)有效(xiao)期內無需(xu)單獨申請變更(geng)，待排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)有效(xiao)期屆滿或(huo)由于其他原因(yin)需(xu)要(yao)(yao)變更(geng)時(shi)依法申請延續或(huo)變更(geng)，并按(an)照固(gu)廢(fei)(fei)技術規范在排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)中(zhong)增(zeng)加工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)環(huan)境管理(li)要(yao)(yao)求。

（五）許可內容

產廢單位申(shen)請、延續、變(bian)更排污(wu)許(xu)可證時(shi)，在全國(guo)排污(wu)許(xu)可證管理信息平(ping)臺中提交工業固廢申(shen)請材料(liao)，排污(wu)許(xu)可證核發部門(men)在排污(wu)許(xu)可證副本(ben)中載明工業固廢的基(ji)本(ben)信息表(biao)，自行(xing)貯存/利用/處置(zhi)設施信息表(biao)，臺賬記錄(lu)表(biao)和執行(xing)報告信息表(biao)，以及工業固廢污(wu)染防治技術(shu)要求。

二、主(zhu)要(yao)任(ren)務

（一）指導(dao)產廢單位做(zuo)好(hao)申報(bao)準(zhun)備工作(zuo)

排污許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)核發部門(men)應(ying)(ying)加強對(dui)產(chan)(chan)廢單位(wei)的(de)指導。產(chan)(chan)廢單位(wei)申請、延續、變(bian)更排污許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)時，應(ying)(ying)嚴格對(dui)照(zhao)固(gu)廢技術(shu)規范要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，在全國(guo)排污許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)信息平臺上(shang)全面(mian)、準確、完整、規范填報(bao)(bao)工(gong)業固(gu)廢相關內容，具體(ti)包括(kuo)：產(chan)(chan)生(sheng)的(de)工(gong)業固(gu)廢種類、產(chan)(chan)生(sheng)環(huan)節、去向；自(zi)行貯(zhu)存/利用(yong)/處(chu)置(zhi)設施(shi)基本情況；應(ying)(ying)遵(zun)守的(de)污染防控(kong)技術(shu)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)、臺賬記(ji)錄和執行報(bao)(bao)告要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)等。對(dui)于自(zi)行貯(zhu)存/利用(yong)/處(chu)置(zhi)設施(shi)不符合污染防控(kong)技術(shu)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)，排污許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)核發部門(men)應(ying)(ying)督促企業盡快自(zi)查自(zi)糾，抓緊(jin)整改，在提(ti)交排污許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)申請前達(da)到許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。

（二）建(jian)立聯合審(shen)核機制

地方生態環境(jing)部門(men)應建(jian)立排污許(xu)(xu)可證核(he)(he)發部門(men)與(yu)固(gu)體廢(fei)物管(guan)理(li)部門(men)的聯合(he)審核(he)(he)機制，固(gu)體廢(fei)物管(guan)理(li)人(ren)員應當(dang)參與(yu)排污許(xu)(xu)可證審核(he)(he)過程，做好把關工作。對自行貯存(cun)/利用(yong)/處置設施(shi)不符合(he)污染防控技術(shu)要求的產廢(fei)單(dan)位，依據《排污許(xu)(xu)可管(guan)理(li)條(tiao)例》第四十六條(tiao)要求下達限期整改通(tong)知書。

（三）規范審核(he)方式

排污(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證核發部門(men)審(shen)(shen)查(cha)排污(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證中(zhong)的工業固廢(fei)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)事項時(shi)，應重點審(shen)(shen)核申請材(cai)料中(zhong)自行貯(zhu)存/利用/處(chu)置設(she)施是(shi)否(fou)符合污(wu)染防控(kong)技術(shu)要求，臺賬記錄和執(zhi)行報告是(shi)否(fou)符合固廢(fei)技術(shu)規范。排污(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證核發時(shi)可(ke)(ke)根據(ju)具體情況(kuang)判定(ding)是(shi)否(fou)需要開(kai)展現(xian)場(chang)核查(cha)，鼓勵對工業固廢(fei)產生量大(da)、種類(lei)復雜的產廢(fei)單(dan)位(wei)開(kai)展現(xian)場(chang)核查(cha)。

（四）推(tui)動信(xin)息共(gong)享

排(pai)污許可證中(zhong)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)臺(tai)賬(zhang)(zhang)(zhang)要求(qiu)與現有固(gu)(gu)廢(fei)(fei)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度充分銜接，避免多套臺(tai)賬(zhang)(zhang)(zhang)、重復填報。危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)環(huan)境管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)臺(tai)賬(zhang)(zhang)(zhang)格式與《危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產生單位管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)計劃制(zhi)定指南(nan)》要求(qiu)一(yi)致(zhi)，提交方(fang)式按(an)照《關于推進危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)環(huan)境管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)信息(xi)(xi)化有關工(gong)作的通知(zhi)》（環(huan)辦固(gu)(gu)體(ti)函〔2020〕733號）執(zhi)行，危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)全流(liu)程信息(xi)(xi)在(zai)全國(guo)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)信息(xi)(xi)系統(tong)中(zhong)填報。一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)環(huan)境管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)臺(tai)賬(zhang)(zhang)(zhang)格式與《一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)環(huan)境管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)臺(tai)賬(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)定指南(nan)》要求(qiu)一(yi)致(zhi)，電子臺(tai)賬(zhang)(zhang)(zhang)在(zai)全國(guo)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)信息(xi)(xi)系統(tong)提交。

我部將優(you)化全國(guo)(guo)排污(wu)許可(ke)證管理(li)信息平臺和全國(guo)(guo)固體(ti)廢物(wu)管理(li)信息系統(tong)，強化排污(wu)許可(ke)與固體(ti)廢物(wu)相(xiang)(xiang)關(guan)管理(li)數據對接和信息共享(xiang)，推動企(qi)業在排污(wu)許可(ke)和固體(ti)廢物(wu)相(xiang)(xiang)關(guan)業務辦理(li)中實現“單點登(deng)錄、一網通辦”。

三、組(zu)織保障

（一）做好(hao)組(zu)織(zhi)實(shi)施

省級生(sheng)(sheng)態環境部(bu)門負責統籌和(he)組織本行政區域內工業固廢納入排污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)工作(zuo)，加強對市級生(sheng)(sheng)態環境部(bu)門排污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證核發工作(zuo)的指導。工作(zuo)進(jin)度(du)調度(du)機(ji)制結(jie)合《固定污(wu)(wu)(wu)染(ran)源排污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證質量、執行報(bao)告(gao)提交情況(kuang)全覆蓋檢(jian)查工作(zuo)方案》（以下(xia)簡稱雙百方案）要求，自(zi) 2022 年(nian) 1 月起按月組織地市上報(bao)工作(zuo)進(jin)展(zhan)，每(mei)月 30 日前(qian)將(jiang)月總結(jie)書面(mian)報(bao)送我部(bu)。

（二）開(kai)展宣(xuan)貫培訓

各級生態環境部(bu)門應結合(he)地方實際，通過主流媒體(ti)和(he)(he)(he)(he)新媒體(ti)等(deng)多種方式，開展形式多樣(yang)的宣傳培訓，組織技術專(zhuan)家和(he)(he)(he)(he)業務骨干加大(da)工業固廢(fei)(fei)納入排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)管理(li)(li)政策解讀和(he)(he)(he)(he)宣貫力度。提高生態環境部(bu)門固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)管理(li)(li)人(ren)員(yuan)、排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)證核發人(ren)員(yuan)和(he)(he)(he)(he)執法人(ren)員(yuan)對(dui)工業固廢(fei)(fei)排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)管理(li)(li)的認識和(he)(he)(he)(he)業務水平，提升產廢(fei)(fei)單位、技術機構合(he)規(gui)申請(qing)、按證排污(wu)能力。

（三）加強證后監管

各級生態環境部門要加(jia)強排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)監督執法(fa)，對未按(an)要求(qiu)在排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)中納(na)入工(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢相(xiang)關內(nei)容(rong)的，未按(an)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)要求(qiu)開展工(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢污(wu)染防控、進行臺賬記錄、提交執行報(bao)告的產廢單位依法(fa)處(chu)罰。落(luo)實雙百方案，統籌將工(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)納(na)入工(gong)(gong)(gong)作內(nei)容(rong)，組織開展排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)復(fu)核，重點關注(zhu)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)中工(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)事(shi)項質量和(he)執行情況。

（四）持(chi)續幫扶(fu)指導

我部將(jiang)對各地生態環(huan)境部門工(gong)業固廢排(pai)污(wu)許可管理(li)工(gong)作(zuo)進行幫扶指導，繼續運用包保工(gong)作(zuo)機(ji)制，組織專(zhuan)家加(jia)大技術指導力(li)度，定期調度工(gong)作(zuo)進展，適時開展現(xian)場指導。

附件2

《關于開展工業固(gu)體廢物(wu)排污許可管理工作的(de)通知(zhi)（征求意見稿）》編制說明

為貫徹落實《中華人民共和國固體(ti)廢(fei)物(wu)污(wu)染環境(jing)防(fang)治法(fa)(fa)》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)(cheng)《固廢(fei)法(fa)(fa)》）和《排污(wu)許可(ke)管(guan)理條(tiao)例》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)(cheng)《許可(ke)條(tiao)例》），推動開展(zhan)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)納入(ru)排污(wu)許可(ke)工作，我們組織部評估中心起草了(le)《關于開展(zhan)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)排污(wu)許可(ke)管(guan)理工作的通知(zhi)（征求意見(jian)稿）》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)(cheng)通知(zhi)）。現將通知(zhi)編制(zhi)情(qing)況說明如下(xia)。

一、編制(zhi)必要性

新修訂的《固(gu)廢(fei)(fei)法(fa)》自(zi)2020年9月1日起正(zheng)式實施，明確提出(chu)“產生工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物的單位(wei)應當(dang)取得排污許可(ke)(ke)證(zheng)”要(yao)求(qiu)。為(wei)落(luo)實法(fa)律要(yao)求(qiu)，亟(ji)需出(chu)臺配套文(wen)件明確工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物（以下(xia)簡(jian)稱工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)）納(na)入排污許可(ke)(ke)證(zheng)相關管理要(yao)求(qiu)、實施步驟、關注重(zhong)點，指導(dao)地方依法(fa)有序(xu)開展排污許可(ke)(ke)證(zheng)核發工(gong)作。

二、編制思(si)路

在《固(gu)廢(fei)法》和《許(xu)(xu)可條(tiao)例》等(deng)法律法規框架下(xia)，嚴格按(an)照排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可相關條(tiao)款要求(qiu)界定工業固(gu)廢(fei)納入排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可的實(shi)施(shi)范圍、實(shi)施(shi)方式、許(xu)(xu)可內容。按(an)照平(ping)穩過(guo)渡的原則(ze)，不額外(wai)增加企業負擔，通知發布前已經取得排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)的企業，在排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)有效(xiao)期內無(wu)需單獨申請變(bian)更，待有效(xiao)期屆(jie)滿(man)延(yan)續或因其他原因需變(bian)更許(xu)(xu)可證(zheng)時再增加工業固(gu)廢(fei)內容。壓實(shi)責任，明確各級(ji)生態環(huan)境(jing)部門(men)任務分工，提出建立排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)核(he)(he)發部門(men)與固(gu)體廢(fei)物管(guan)理部門(men)的聯合審核(he)(he)機(ji)制、規范審核(he)(he)方式、推(tui)動信息共享(xiang)、加強宣(xuan)貫(guan)培訓和證(zheng)后(hou)管(guan)理等(deng)具體要求(qiu)。

三、編(bian)制過(guo)程