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國(guo)家發展改革(ge)委等部(bu)門關于嚴格能效約束(shu)推動

重點領域節能降碳的若干意見

發改產業(ye)〔2021〕1464號

科技部、財政部、人民銀行、證監(jian)會，各省、自治(zhi)區、直轄市及(ji)計劃單列市、新疆生產(chan)建設兵團發展改革(ge)委、工業和(he)信息(xi)化廳(ting)（局）、生態環境廳(ting)（局）、市場監(jian)管局（廳(ting)、委）、能源局：

實現碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)(zhong)和，是以習近平(ping)同志為(wei)核心的黨中(zhong)(zhong)央統籌國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)兩(liang)個大局，著眼建設制(zhi)造強國(guo)(guo)、推動高(gao)質(zhi)量發展(zhan)作出的重大戰(zhan)略(lve)決(jue)策。為(wei)推動重點工業領域(yu)節能降碳(tan)和綠(lv)色(se)轉型，堅決(jue)遏制(zhi)全國(guo)(guo)“兩(liang)高(gao)”項目(mu)盲目(mu)發展(zhan)，確(que)保(bao)如期實現碳(tan)達(da)峰目(mu)標，提出如下(xia)意(yi)見。

一、總體要求

（一）指導思(si)想。

以習(xi)近平(ping)新(xin)時代中(zhong)(zhong)國特色社會(hui)主義思想(xiang)為指導，深入貫(guan)徹習(xi)近平(ping)生態文明(ming)思想(xiang)，全面貫(guan)徹黨的(de)十九大和(he)十九屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會(hui)精神，立足新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段，完整、準確(que)、全面貫(guan)徹新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念(nian)，構建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)，科(ke)學處理(li)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)減排(pai)、整體和(he)局(ju)部(bu)、短期和(he)中(zhong)(zhong)長期的(de)關系(xi)，突出標準引(yin)領(ling)作(zuo)用，深挖節能(neng)降碳(tan)技術(shu)改造潛(qian)力，強(qiang)化系(xi)統(tong)觀念(nian)，推進綜(zong)合施策，嚴格監(jian)督管理(li)，加快重(zhong)點領(ling)域節能(neng)降碳(tan)步(bu)伐，帶動全行業(ye)綠色低(di)碳(tan)轉型(xing)，確(que)保如期實現碳(tan)達峰目標。

（二）基本原則。

??堅持重(zhong)點突破、分步(bu)實(shi)施。把握發展(zhan)規律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好的(de)重(zhong)點行(xing)業，率先開展(zhan)節能降碳技術改造。待重(zhong)點行(xing)業取得實(shi)質性進(jin)展(zhan)、相關機制運行(xing)成熟(shu)后，再研究推廣至其(qi)他行(xing)業和產(chan)品(pin)領域(yu)。

堅持從高定(ding)標、分(fen)類指(zhi)導。密切跟蹤國內外先進水(shui)(shui)平(ping)(ping)，明確重點行業能效(xiao)標桿(gan)水(shui)(shui)平(ping)(ping)。根(gen)據各行業實(shi)際情況(kuang)及(ji)發展預期，科(ke)學設(she)定(ding)能效(xiao)基(ji)準水(shui)(shui)平(ping)(ping)。引導未(wei)達(da)到(dao)基(ji)準水(shui)(shui)平(ping)(ping)的(de)企業，對照標桿(gan)水(shui)(shui)平(ping)(ping)實(shi)施改造(zao)升(sheng)級。

??堅持對(dui)(dui)標改(gai)造、從嚴(yan)監(jian)管。對(dui)(dui)標國(guo)內外領先企(qi)(qi)業(ye)，適時修訂節(jie)能標準，加強節(jie)能降(jiang)碳工藝技(ji)術開發(fa)，推動(dong)高能耗(hao)企(qi)(qi)業(ye)實(shi)施技(ji)術改(gai)造。壓實(shi)企(qi)(qi)業(ye)主體責(ze)(ze)任，落實(shi)屬地監(jian)管責(ze)(ze)任，加強企(qi)(qi)業(ye)能耗(hao)和(he)碳排放日常(chang)監(jian)測，建(jian)立健全違(wei)規行(xing)為監(jian)督問責(ze)(ze)機制。

??堅(jian)持綜合(he)施策(ce)(ce)、平穩(wen)有序。整合(he)已有政(zheng)策(ce)(ce)工(gong)具，加強財政(zheng)、金融、投資(zi)、價(jia)格等政(zheng)策(ce)(ce)與產(chan)業、環(huan)保政(zheng)策(ce)(ce)的(de)協(xie)調配合(he)，運(yun)用市(shi)場化法治化方(fang)式，穩(wen)妥有序推動重(zhong)點領域(yu)節(jie)能降碳。避免“一刀切”管理和“運(yun)動式”減(jian)碳，確保產(chan)業鏈供應鏈安全和經濟社會平穩(wen)運(yun)行(xing)。

（三(san)）主要目標。

??到2025年，通過實(shi)施節能(neng)(neng)(neng)降碳行(xing)動(dong)，鋼鐵、電(dian)解鋁(lv)、水(shui)(shui)泥、平板玻璃、煉(lian)油、乙烯、合成氨、電(dian)石等重點(dian)行(xing)業和數(shu)據中心達到標桿水(shui)(shui)平的(de)產能(neng)(neng)(neng)比(bi)例超(chao)過30%，行(xing)業整(zheng)體能(neng)(neng)(neng)效(xiao)水(shui)(shui)平明顯(xian)提升(sheng)，碳排放強度明顯(xian)下降，綠色低碳發展能(neng)(neng)(neng)力(li)顯(xian)著增強。

??到(dao)2030年，重點行業能效基(ji)準(zhun)水(shui)平(ping)(ping)和(he)標(biao)桿(gan)(gan)水(shui)平(ping)(ping)進一步提高，達(da)到(dao)標(biao)桿(gan)(gan)水(shui)平(ping)(ping)企業比例大幅提升，行業整體(ti)能效水(shui)平(ping)(ping)和(he)碳排(pai)放強度達(da)到(dao)國(guo)際(ji)先進水(shui)平(ping)(ping)，為如期實現碳達(da)峰目標(biao)提供(gong)有力支(zhi)撐。

二、重(zhong)點任務

（一）突出抓好重點行(xing)業。

??分步實(shi)施、有序推(tui)進重點(dian)行業(ye)節能(neng)降碳(tan)(tan)工作，首批聚焦能(neng)源消耗占(zhan)比較高、改造(zao)條件相對成(cheng)熟(shu)、示范帶動(dong)作用明(ming)顯的(de)鋼鐵、電(dian)解鋁、水泥、平板玻璃(li)、煉油、乙烯、合成(cheng)氨、電(dian)石等重點(dian)行業(ye)和(he)數據中心組(zu)織實(shi)施。分行業(ye)研(yan)究制定具體行動(dong)方案，明(ming)確節能(neng)降碳(tan)(tan)主(zhu)要目標和(he)重點(dian)任務。待上述行業(ye)取(qu)得階段性突破、相關機(ji)制運行成(cheng)熟(shu)后，再視情況研(yan)究選取(qu)下一批主(zhu)攻行業(ye)，穩(wen)扎穩(wen)打，壓茬推(tui)進。

（二）科學確定能(neng)效水平。

??本著“就高不就低”的原則，對(dui)標(biao)國內外生(sheng)產企(qi)業(ye)先進能(neng)效水平，確(que)定(ding)各行(xing)業(ye)能(neng)效標(biao)桿水平，以此(ci)作為企(qi)業(ye)技術改造的目標(biao)方向。在此(ci)基礎上(shang)，參考國家現(xian)行(xing)節能(neng)標(biao)準確(que)定(ding)的準入值和限定(ding)值，根據行(xing)業(ye)實(shi)際(ji)情(qing)況、發(fa)展預期、生(sheng)產裝置(zhi)整體能(neng)效水平等，統籌考慮如期實(shi)現(xian)碳(tan)達峰(feng)目標(biao)、保持生(sheng)產供給平穩、便(bian)于企(qi)業(ye)操作實(shi)施等因素(su)，科(ke)學(xue)劃定(ding)各行(xing)業(ye)能(neng)效基準水平。

（三）嚴格實施分類管理。

??各地認真(zhen)排查在建項目，對能(neng)(neng)效(xiao)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)低于本行(xing)業(ye)能(neng)(neng)耗(hao)限額準(zhun)入值(zhi)的，按(an)照有關規(gui)定停工整改(gai)，推動(dong)提升(sheng)能(neng)(neng)效(xiao)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)，力爭達到標(biao)桿水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)。科學評估擬建項目，對產能(neng)(neng)已經飽和的行(xing)業(ye)按(an)照“減量(liang)置換”原則壓減產能(neng)(neng)，對產能(neng)(neng)尚(shang)未飽和的行(xing)業(ye)，要對標(biao)國際先(xian)進水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)提高準(zhun)入門(men)檻，對能(neng)(neng)耗(hao)較大的新興(xing)產業(ye)要支(zhi)持引導企(qi)業(ye)應用綠色技術(shu)、提高能(neng)(neng)效(xiao)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)。加(jia)快改(gai)造(zao)升(sheng)級存量(liang)項目，堅決淘(tao)汰落后產能(neng)(neng)、落后工藝、落后產品。

（四）穩(wen)妥推進改造升級。

??推(tui)動重點行業存量項目(mu)開(kai)展節(jie)能(neng)降碳(tan)技(ji)術(shu)(shu)改(gai)造(zao)，合(he)理(li)設置(zhi)政(zheng)策實(shi)(shi)(shi)施(shi)過渡期，按照“整(zheng)體(ti)推(tui)進、一企一策”的要求，各(ge)地分別制(zhi)定省級節(jie)能(neng)降碳(tan)技(ji)術(shu)(shu)改(gai)造(zao)總體(ti)實(shi)(shi)(shi)施(shi)方案(an)(an)和企業具(ju)體(ti)工作方案(an)(an)，明(ming)確(que)推(tui)進步(bu)驟、改(gai)造(zao)期限、技(ji)術(shu)(shu)路線、工作節(jie)點、預(yu)期目(mu)標等(deng)，確(que)保(bao)政(zheng)策穩妥有序實(shi)(shi)(shi)施(shi)。鼓(gu)勵(li)國有企業、骨干(gan)企業發(fa)揮引領作用，開(kai)展節(jie)能(neng)降碳(tan)示范性改(gai)造(zao)。改(gai)造(zao)過程中，在(zai)落實(shi)(shi)(shi)產能(neng)置(zhi)換等(deng)要求前提下，鼓(gu)勵(li)企業實(shi)(shi)(shi)施(shi)兼并重組。

（五）加強技術攻關應用(yong)。

??系(xi)統梳理重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)改(gai)(gai)造(zao)提升的技術(shu)難點(dian)和裝(zhuang)(zhuang)備(bei)短板，充(chong)分利用科研院所(suo)、行(xing)(xing)業(ye)協(xie)會(hui)和骨(gu)干企業(ye)的創新(xin)資源，推動(dong)綠(lv)色低(di)碳共性(xing)關鍵技術(shu)、前沿引(yin)領技術(shu)、顛覆(fu)性(xing)技術(shu)和相關設施裝(zhuang)(zhuang)備(bei)攻(gong)關。借助重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)節能(neng)降(jiang)碳技術(shu)改(gai)(gai)造(zao)有利時機，加快先進成熟綠(lv)色低(di)碳技術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)推廣應用，提高重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)技術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)綠(lv)色化、智能(neng)化水平，促進形成強大(da)國(guo)內市場。

（六）強化支撐體系建設。

??做好(hao)產業(ye)(ye)布(bu)局、結構調整、“三線一單(dan)”生態環(huan)境(jing)分區管控(kong)、環(huan)境(jing)準入(ru)、節能(neng)(neng)(neng)審查(cha)與能(neng)(neng)(neng)耗雙控(kong)政(zheng)策的銜(xian)接(jie)，推(tui)動產業(ye)(ye)集(ji)中集(ji)約集(ji)聚發展(zhan)，鼓勵不同行業(ye)(ye)和(he)(he)產業(ye)(ye)鏈上下游(you)融(rong)合(he)發展(zhan)。組織開展(zhan)企業(ye)(ye)技術(shu)改造(zao)階段性(xing)評估，對照重(zhong)點行業(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)效標桿和(he)(he)基(ji)準水平(ping)，開展(zhan)相關領域標準的制修訂、宣貫和(he)(he)推(tui)廣(guang)應用工作。順應行業(ye)(ye)技術(shu)裝備(bei)發展(zhan)趨(qu)勢，研究建(jian)立動態提高能(neng)(neng)(neng)效標桿水平(ping)和(he)(he)基(ji)準水平(ping)機(ji)制。建(jian)立健全重(zhong)點行業(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)效和(he)(he)碳排放(fang)監測與評價(jia)(jia)體(ti)系，健全完(wan)善(shan)企業(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)效和(he)(he)碳排放(fang)核算、計(ji)量、報告、核查(cha)和(he)(he)評價(jia)(jia)機(ji)制。

（七）加(jia)強數據中心綠(lv)色(se)高質量發展(zhan)。

??鼓勵(li)重點行(xing)業利(li)(li)用(yong)綠色數(shu)據(ju)(ju)(ju)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)等(deng)新(xin)型基礎設(she)施(shi)實(shi)現節能降耗。新(xin)建(jian)(jian)大型、超大型數(shu)據(ju)(ju)(ju)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)電(dian)能利(li)(li)用(yong)效率(lv)(lv)不(bu)超過1.3。到(dao)2025年，數(shu)據(ju)(ju)(ju)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)電(dian)能利(li)(li)用(yong)效率(lv)(lv)普遍不(bu)超過1.5。加快優(you)化數(shu)據(ju)(ju)(ju)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)設(she)布局，新(xin)建(jian)(jian)大型、超大型數(shu)據(ju)(ju)(ju)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)原則上布局在國家(jia)樞紐(niu)(niu)節點數(shu)據(ju)(ju)(ju)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)集(ji)群范(fan)圍內。各地(di)要統(tong)籌好在建(jian)(jian)和擬建(jian)(jian)數(shu)據(ju)(ju)(ju)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)項目，設(she)置合理過渡期(qi)，確保平穩有序發展。對于在國家(jia)樞紐(niu)(niu)節點之外新(xin)建(jian)(jian)的數(shu)據(ju)(ju)(ju)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)，地(di)方政(zheng)府不(bu)得給予(yu)土(tu)地(di)、財稅(shui)等(deng)方面的優(you)惠政(zheng)策。

三、保障措施

（一）完善技(ji)改支(zhi)持政策。

??落實節(jie)能(neng)專用裝備(bei)、技術改(gai)造、資源綜合利用等方面稅收優惠政策(ce)。積極發展綠(lv)色金(jin)融(rong)，設(she)立碳(tan)減排支持工(gong)具，支持金(jin)融(rong)機構在風(feng)險可(ke)控、商(shang)業可(ke)持續的前提(ti)下，向(xiang)碳(tan)減排效應(ying)顯著的重點項目提(ti)供高質量的金(jin)融(rong)服務(wu)。拓展綠(lv)色債券(quan)市場的深(shen)度(du)和(he)廣度(du)，支持符合條件(jian)的節(jie)能(neng)低碳(tan)發展企(qi)業上市融(rong)資和(he)再融(rong)資。落實首臺（套(tao)）重大(da)技術裝備(bei)示(shi)范應(ying)用鼓勵政策(ce)。

（二）加大監督管(guan)理力度。

??加強(qiang)對(dui)重點(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)能(neng)效水平(ping)執行(xing)(xing)情況的日常監測和現場檢(jian)查，發(fa)揮(hui)各(ge)地工(gong)(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)化(hua)主管(guan)部門(men)作(zuo)(zuo)用，加大國家工(gong)(gong)(gong)業(ye)專項節(jie)能(neng)監察工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)力度，統籌推進重點(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)節(jie)能(neng)監察，確保相關政策(ce)標準落實(shi)落地。壓實(shi)屬(shu)地監管(guan)責(ze)(ze)任，嚴格工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)問(wen)責(ze)(ze)追究，建立健全通報批評、用能(neng)預警、約談問(wen)責(ze)(ze)、整改督辦等工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制，完善重點(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)節(jie)能(neng)降碳監管(guan)體系。發(fa)揮(hui)信(xin)用信(xin)息(xi)共享平(ping)臺作(zuo)(zuo)用，加強(qiang)對(dui)違規(gui)企業(ye)的失信(xin)聯合懲戒。

（三）更好(hao)發揮政策合(he)力。

??嚴格節(jie)能(neng)(neng)降碳相關(guan)政策(ce)(ce)執行(xing)，通過綠色電價(jia)、節(jie)能(neng)(neng)監(jian)察、環保(bao)監(jian)督(du)執法等(deng)手段加(jia)(jia)(jia)大市場調(diao)節(jie)、督(du)促落(luo)實力度。根據實際需要(yao)，擴(kuo)大綠色電價(jia)覆(fu)蓋(gai)行(xing)業范圍，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)相關(guan)行(xing)業改造(zao)升級步伐(fa)，提升行(xing)業能(neng)(neng)效水平。嚴格落(luo)實有關(guan)產(chan)能(neng)(neng)置(zhi)換政策(ce)(ce)，加(jia)(jia)(jia)大閑置(zhi)產(chan)能(neng)(neng)、僵尸產(chan)能(neng)(neng)處置(zhi)力度，加(jia)(jia)(jia)速淘汰落(luo)后(hou)產(chan)能(neng)(neng)。

（四）加強(qiang)政策宣傳解讀。

充分利用政(zheng)府部門、行業(ye)協(xie)會(hui)、新聞媒體(ti)等(deng)渠道，加強政(zheng)策解(jie)讀和輿論引導，積極回(hui)應(ying)社會(hui)關切和熱點問題，傳(chuan)遞以能效水平引領重點領域節能降碳(tan)的(de)堅(jian)定決心。遴(lin)選重點行業(ye)能效水平突出企業(ye)，發(fa)布能效“領跑者”名(ming)單，形成一批可(ke)(ke)借鑒、可(ke)(ke)復(fu)制(zhi)、可(ke)(ke)推(tui)廣(guang)的(de)經驗，及時進行宣傳(chuan)推(tui)介。傳(chuan)播普及綠色生產、低碳(tan)環保理念，營造全社會(hui)共同(tong)推(tui)動(dong)重點行業(ye)節能降碳(tan)的(de)良好氛圍。

??各地方要深(shen)刻認識推動重(zhong)(zhong)點(dian)領域節(jie)能降碳(tan)工(gong)作的重(zhong)(zhong)要意義，心存“國之大者”，堅持(chi)全(quan)國“一盤(pan)棋”，盡快組織本地區開展重(zhong)(zhong)點(dian)領域節(jie)能降碳(tan)工(gong)作，合理把握政策(ce)實施(shi)時(shi)機和節(jie)奏，避免行業生(sheng)產供給大起(qi)大落，確(que)保抓(zhua)實抓(zhua)好抓(zhua)出成效。

??附件：1.冶金、建材重點行(xing)業(ye)嚴格能(neng)效約束推動節能(neng)降(jiang)碳行(xing)動方(fang)案（2021-2025年）

?2.石化(hua)化(hua)工重點行業嚴格能(neng)效約束推(tui)動節能(neng)降碳行動方案(an)（2021-2025年）

國家發展改(gai)革(ge)委

工業(ye)和(he)信(xin)息化部

生 態 環 境 部

市(shi)場監管總(zong)局

國 家 能 源 局(ju)

2021年10月18日

附件1