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生態(tai)環境部公布打擊危(wei)險廢(fei)物環境違法犯罪典型案件辦理進展

為有效震懾(she)跨(kua)行(xing)政(zheng)區域非法(fa)(fa)(fa)轉移(yi)、傾(qing)倒(dao)(dao)和處(chu)置(zhi)(zhi)危(wei)險(xian)廢物(wu)環(huan)(huan)(huan)境違法(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)行(xing)為，指導基層規范辦(ban)案，生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境部組(zu)織整理(li)了第四批8個涉跨(kua)省(sheng)(sheng)級行(xing)政(zheng)區劃的打擊危(wei)險(xian)廢物(wu)環(huan)(huan)(huan)境違法(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)典型案件(jian)。這(zhe)些案件(jian)中(zhong)，有的非法(fa)(fa)(fa)跨(kua)省(sheng)(sheng)傾(qing)倒(dao)(dao)、填埋、處(chu)置(zhi)(zhi)危(wei)險(xian)廢物(wu)，有的將危(wei)險(xian)廢物(wu)簡單處(chu)置(zhi)(zhi)后以次充好或摻在產(chan)品中(zhong)銷(xiao)售，有的涉及長期從事非法(fa)(fa)(fa)處(chu)置(zhi)(zhi)危(wei)險(xian)廢物(wu)污染環(huan)(huan)(huan)境黑色產(chan)業鏈的犯(fan)罪(zui)團(tuan)伙。各(ge)地(di)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境部門緊密(mi)配(pei)合，暢通(tong)跨(kua)省(sheng)(sheng)違法(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)案件(jian)的聯合執法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)機制，與公安和檢察(cha)機關相(xiang)互協作(zuo)，形成執法(fa)(fa)(fa)合力，根據群眾和基層網(wang)格(ge)員(yuan)的線索，跨(kua)省(sheng)(sheng)調查，追根溯源，有力震懾(she)了涉危(wei)險(xian)廢物(wu)違法(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)行(xing)為。

生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)對浙江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)省(sheng)(sheng)湖(hu)(hu)州市(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局吳興分(fen)局、福建省(sheng)(sheng)漳州市(shi)(shi)(shi)漳浦生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局、江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)西省(sheng)(sheng)撫州市(shi)(shi)(shi)東(dong)鄉生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局、山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)濟寧(ning)市(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局鄒城市(shi)(shi)(shi)分(fen)局、山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)德州市(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局臨邑分(fen)局、湖(hu)(hu)南(nan)省(sheng)(sheng)婁(lou)底市(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局、廣西壯(zhuang)族自(zi)治區玉(yu)林市(shi)(shi)(shi)北流生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局和陜西省(sheng)(sheng)渭(wei)南(nan)市(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局蒲(pu)城分(fen)局在(zai)案件辦理中的(de)突出表現提(ti)出表揚，對安徽、江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)蘇、廣東(dong)、浙江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)、上海、甘(gan)肅(su)、寧(ning)夏、四(si)川(chuan)、山(shan)東(dong)等(deng)地生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)門協助(zhu)調查(cha)跨省(sheng)(sheng)級行(xing)政(zheng)區劃案件的(de)做法提(ti)出表揚。請各地生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)門認真(zhen)學習(xi)借(jie)鑒有關經驗(yan)做法，進一步優化執法方(fang)式，提(ti)高跨省(sheng)(sheng)（自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)(shi)(shi)）危險廢物環(huan)境(jing)(jing)(jing)違法犯(fan)罪案件的(de)辦理效率和質量。

第四(si)批8個涉(she)跨省級行政區劃典型案(an)件具(ju)體內容如下：

一(yi)、浙江省(sheng)湖州市周某某等人涉嫌非法處置廢甲酯油污染環境案

【典型做法】

1.從小線(xian)索入手，斬斷跨(kua)多省非法處(chu)置(zhi)危(wei)險廢物鏈條(tiao)。

2.持續重點打擊(ji)“散亂污(wu)”非法作坊。

【案情簡介】

2020年4月29日，浙江省湖州市(shi)生態環境局(ju)吳(wu)興(xing)分(fen)局(ju)（以(yi)下簡(jian)稱吳(wu)興(xing)分(fen)局(ju)）接到群眾舉報稱，湖州市(shi)織(zhi)里(li)鎮一非(fei)法小作坊常有刺鼻氣味(wei)飄出。執法人員立即(ji)趕赴現(xian)(xian)場(chang)開展檢(jian)查，發(fa)現(xian)(xian)現(xian)(xian)場(chang)貯存有不(bu)明(ming)化(hua)學(xue)物(wu)質，部分(fen)原(yuan)料溢流(liu)在場(chang)地上，伴有強烈(lie)的刺激性(xing)氣味(wei)。經鑒定(ding)，現(xian)(xian)場(chang)不(bu)明(ming)化(hua)學(xue)物(wu)質為有機玻璃制(zhi)造產(chan)生的精餾(liu)殘渣（以(yi)下簡(jian)稱廢甲酯油），屬于具有毒性(xing)危險特性(xing)的危險廢物(wu)，數量(liang)約為300噸。吳(wu)興(xing)分(fen)局(ju)委托司法鑒定(ding)機構開展生態環境損害(hai)評估。

經查，犯罪嫌(xian)疑人周某(mou)(mou)某(mou)(mou)（系本案(an)群眾(zhong)舉報的(de)非(fei)法小作(zuo)坊實(shi)際經營者(zhe)）和鄭(zheng)某(mou)(mou)某(mou)(mou)（另(ling)一收(shou)(shou)集(ji)點經營者(zhe)）以(yi)400-500元(yuan)(yuan)/噸的(de)價格從安徽滁州、宣城(cheng)，江(jiang)蘇鹽城(cheng)等(deng)地(di)的(de)非(fei)法有機(ji)玻璃加(jia)工作(zuo)坊收(shou)(shou)購(gou)(gou)廢(fei)甲(jia)酯(zhi)油，經簡單處置，每噸加(jia)價200元(yuan)(yuan)轉賣(mai)給(gei)下游安徽燃料油收(shou)(shou)購(gou)(gou)商(shang)。收(shou)(shou)購(gou)(gou)商(shang)則將廢(fei)甲(jia)酯(zhi)油以(yi)“重油”名(ming)義，按2700-3000元(yuan)(yuan)/噸賣(mai)至安徽各地(di)瀝(li)青(qing)攪拌(ban)站，最終被作(zuo)為“燃料油”使用，在焚燒過(guo)程中對大(da)氣環(huan)境造成污(wu)染。

【查處情況】

2020年7月(yue)(yue)3日，湖州市生態(tai)環(huan)境局(ju)吳(wu)興(xing)分局(ju)將線索(suo)移送(song)至湖州市公(gong)安局(ju)吳(wu)興(xing)分局(ju)。7月(yue)(yue)8日，湖州市公(gong)安局(ju)吳(wu)興(xing)分局(ju)正式立案偵查。此后(hou)，生態(tai)環(huan)境部門多次(ci)配合(he)公(gong)安機關趕赴江蘇、安徽等(deng)地，對涉及(ji)的上下游(you)產業進行調查取證。截至2021年7月(yue)(yue)，已有32名犯罪嫌疑(yi)人(ren)被采(cai)取刑事強制措(cuo)施(shi)（包括非法有機玻璃(li)加工作坊等(deng)上下游(you)人(ren)員），湖州市吳(wu)興(xing)區人(ren)民檢察(cha)院已批(pi)捕11人(ren)，案件正在公(gong)訴階(jie)段(duan)。

【案件啟示】

強化(hua)危(wei)險(xian)廢物的源頭管控，創新環境違法行為發(fa)現(xian)機(ji)制

無危險(xian)廢(fei)物處置資質的(de)小(xiao)作坊非法收集上(shang)游(you)小(xiao)作坊非法生產(chan)過程中產(chan)生的(de)危險(xian)廢(fei)物進行(xing)(xing)簡(jian)單(dan)加工(gong)處置，再(zai)以(yi)“產(chan)品”名義出售，以(yi)次充(chong)好，存在(zai)較(jiao)大(da)的(de)迷惑性(xing)和(he)隱蔽性(xing)，需(xu)要各地強化危險(xian)廢(fei)物的(de)源頭管控，尤其(qi)是危險(xian)廢(fei)物再(zai)利用產(chan)業(ye)的(de)全(quan)過程監管。同時(shi)，小(xiao)作坊生產(chan)工(gong)藝和(he)生產(chan)設(she)備簡(jian)單(dan)，極易(yi)死灰復(fu)燃，且(qie)選(xuan)擇地點較(jiao)為偏(pian)遠和(he)隱蔽，日常監管難(nan)度(du)(du)較(jiao)大(da)，需(xu)要不斷創(chuang)新環境違法行(xing)(xing)為發現(xian)機制，加大(da)對(dui)“散亂(luan)污(wu)”非法作坊的(de)打擊力度(du)(du)。

二、福(fu)建、廣東(dong)聯合打擊孫(sun)某等(deng)人(ren)涉嫌跨省(sheng)非法傾倒鋁(lv)灰污染(ran)環境(jing)案(an)

【典型做法(fa)】

1.閩(min)粵多次召開(kai)案件(jian)研判(pan)分析會(hui)并聯合執法。

2.快速判(pan)斷案情并上報，省(sheng)廳派員支持(chi)。

3.網格監管及時發現環境違法行為。

【案情簡介】

2021年6月22日、24日，福建省(sheng)(sheng)漳(zhang)(zhang)(zhang)州市漳(zhang)(zhang)(zhang)浦(pu)(pu)(pu)生態環(huan)境(jing)(jing)局(ju)(ju)（以下(xia)簡(jian)稱漳(zhang)(zhang)(zhang)浦(pu)(pu)(pu)生態環(huan)境(jing)(jing)局(ju)(ju)）分別接到漳(zhang)(zhang)(zhang)浦(pu)(pu)(pu)縣兩個鎮的環(huan)保(bao)網(wang)格員(yuan)反映有(you)車輛疑(yi)似非法轉運(yun)、傾倒固(gu)(gu)體廢(fei)物。漳(zhang)(zhang)(zhang)浦(pu)(pu)(pu)生態環(huan)境(jing)(jing)局(ju)(ju)執法人員(yuan)立即趕(gan)赴現(xian)場(chang)(chang)(chang)，初(chu)步(bu)判斷為涉嫌非法傾倒危險(xian)(xian)廢(fei)物污染(ran)環(huan)境(jing)(jing)犯罪。為防止證(zheng)據遺失、嫌犯潛(qian)逃，執法人員(yuan)聯系屬地公(gong)安(an)機關到場(chang)(chang)(chang)開展(zhan)現(xian)場(chang)(chang)(chang)勘察、詢問調查(cha)，現(xian)場(chang)(chang)(chang)控制違法嫌疑(yi)人員(yuan)、查(cha)扣(kou)轉運(yun)貨車。根據現(xian)場(chang)(chang)(chang)踏勘及調查(cha)詢問，初(chu)步(bu)認定轉運(yun)傾倒的固(gu)(gu)體廢(fei)物為鋁灰(hui)（危險(xian)(xian)廢(fei)物類別為HW48），約(yue)300噸，系由廣東省(sheng)(sheng)轉運(yun)至福建省(sheng)(sheng)漳(zhang)(zhang)(zhang)浦(pu)(pu)(pu)縣傾倒。

鑒于案情重大(da)，6月24日(ri)漳浦生態環(huan)境(jing)(jing)局啟動重大(da)環(huan)境(jing)(jing)違法(fa)(fa)案件查辦(ban)(ban)機制，成立專案組并委(wei)托取樣，商請公安、檢察(cha)機關提前介入(ru)，并向上級生態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)請求(qiu)支持。福建省(sheng)(sheng)生態環(huan)境(jing)(jing)廳第一時間(jian)派執法(fa)(fa)骨干赴(fu)現場指(zhi)導(dao)案件偵辦(ban)(ban)，同步向廣東省(sheng)(sheng)通(tong)報案情和協查需求(qiu)。閩粵兩省(sheng)(sheng)立即(ji)啟動固體廢物污(wu)染防(fang)治聯防(fang)聯控合作機制，聯合部(bu)署摸排和執法(fa)(fa)協作。

同(tong)時(shi)，漳(zhang)浦縣(xian)各部(bu)門密切溝通(tong)配合，保障(zhang)案件(jian)偵(zhen)辦質(zhi)量和防止次生環(huan)境(jing)(jing)污染。漳(zhang)浦生態環(huan)境(jing)(jing)局(ju)負責(ze)線索甄別、證據(ju)采集，危險廢(fei)物鑒定(ding)及(ji)應急處置；漳(zhang)浦縣(xian)公(gong)安局(ju)及(ji)時(shi)控制(zhi)涉案人員(yuan)(yuan)，防止證據(ju)滅失、人員(yuan)(yuan)逃匿；漳(zhang)浦縣(xian)人民檢察院(yuan)引導(dao)偵(zhen)查(cha)方向，提出偵(zhen)查(cha)取證意(yi)見(jian)；案發地(di)鄉鎮政府(fu)負責(ze)現場封控和看護。

7月26日至(zhi)28日，在(zai)廣東省生(sheng)態環(huan)境廳和佛山、肇慶兩地(di)生(sheng)態環(huan)境部(bu)門(men)大(da)力支持配合(he)下，漳浦生(sheng)態環(huan)境局派出工作(zuo)組(zu)開(kai)展(zhan)(zhan)危險廢物溯源工作(zuo)。閩粵兩省生(sheng)態環(huan)境部(bu)門(men)先后召開(kai)4次研(yan)判分析會，共(gong)同研(yan)究涉案(an)企業(ye)環(huan)評審批及(ji)驗(yan)收資(zi)料，商討案(an)情(qing)和調查處理(li)方向，明確工作(zuo)路(lu)線、現場(chang)布控(kong)和證(zheng)據(ju)收集(ji)固定(ding)等細(xi)節，并就(jiu)危險廢物特別是鋁灰規(gui)范(fan)化處置利用相(xiang)關規(gui)定(ding)、同類案(an)件辦理(li)經驗(yan)等方面(mian)進行交流。根(gen)據(ju)研(yan)判分析情(qing)況，兩省三地(di)執法人(ren)(ren)員開(kai)展(zhan)(zhan)現場(chang)聯合(he)執法，對涉案(an)人(ren)(ren)員供認(ren)的企業(ye)和裝(zhuang)貨點(dian)位、運輸路(lu)線等逐個進行現場(chang)核實，依法開(kai)展(zhan)(zhan)取證(zheng)工作(zuo)。

【查處情況】

2021年8月9日，漳(zhang)(zhang)州市漳(zhang)(zhang)浦生態(tai)環境(jing)局將該案(an)依(yi)法移送漳(zhang)(zhang)浦縣(xian)公安(an)局。8月10日，漳(zhang)(zhang)浦縣(xian)公安(an)局正式立案(an)偵(zhen)(zhen)查。目前案(an)件正在進一步偵(zhen)(zhen)辦(ban)中。

【案件啟示】

1.跨省協同“一體(ti)化(hua)”，形成環(huan)境執法(fa)力量的有機(ji)互(hu)補(bu)銜接

在辦理(li)跨(kua)省(sheng)級行政區域非法(fa)(fa)(fa)轉(zhuan)移(yi)、傾(qing)倒、處置(zhi)危險廢物的案(an)件中，涉案(an)省(sheng)（自治區、直轄市）相互(hu)信任，互(hu)通信息，積極溝通，高效(xiao)協作，被傾(qing)倒地第一(yi)時(shi)間通報危險廢物來源(yuan)地，來源(yuan)地生(sheng)態環境部門第一(yi)時(shi)間部署(shu)摸(mo)排(pai)，兩(liang)地召開案(an)件分(fen)析會(hui)并聯合(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，形成環境執(zhi)法(fa)(fa)(fa)合(he)力(li)，共同(tong)打擊跨(kua)省(sheng)非法(fa)(fa)(fa)轉(zhuan)移(yi)、傾(qing)倒危險廢物違(wei)法(fa)(fa)(fa)犯罪(zui)行為(wei)。

2.生態(tai)環保網格化打通監管“神(shen)經(jing)末梢”

網(wang)(wang)格員巡查是(shi)發現(xian)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)問題的前沿(yan)哨(shao)兵(bing)，發現(xian)并上(shang)報疑似(si)線索，有效延伸了(le)監管觸角，各(ge)地可通過生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)保網(wang)(wang)格化和(he)信息(xi)化平(ping)臺建設(she)，立即組織(zhi)控制現(xian)場，處置環(huan)境(jing)污染和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)破壞(huai)問題，實現(xian)精(jing)準執(zhi)法(fa)、高效執(zhi)法(fa)。

三、江西省撫州市趙某等人非法跨省轉移、填(tian)埋危險廢(fei)物污染(ran)環境案

【典(dian)型做法】

啟動附帶民事公(gong)益訴訟。

【案(an)情簡(jian)介】

2018年(nian)6月7日，江西省撫州(zhou)(zhou)市(shi)東鄉區(qu)王(wang)橋鎮政府反映轄區(qu)某(mou)山上有疑似非(fei)法填埋危險廢物的(de)情況，撫州(zhou)(zhou)市(shi)東鄉生態環境(jing)局(ju)(ju)（以下簡(jian)稱東鄉生態環境(jing)局(ju)(ju)）會同撫州(zhou)(zhou)市(shi)東鄉區(qu)公(gong)安局(ju)(ju)隨即開(kai)展調查。

經查，2018年1月至5月期(qi)間，浙(zhe)江籍李某(mou)(mou)(mou)伙同江西籍趙某(mou)(mou)(mou)和(he)官某(mou)(mou)(mou)等三人分別(bie)將湖北某(mou)(mou)(mou)生(sheng)(sheng)藥(yao)物(wu)原(yuan)料公司（醫(yi)藥(yao)制造業，沈(shen)某(mou)(mou)(mou)名下）產生(sheng)(sheng)的(de)蒸餾殘渣和(he)湖北另一制藥(yao)公司產生(sheng)(sheng)的(de)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)用貨車多次非法(fa)轉運至江西省本(ben)案現場堆存(cun)(cun)（以下簡稱Ⅱ區和(he)Ⅲ區）。隨后，趙某(mou)(mou)(mou)和(he)官某(mou)(mou)(mou)擔心被(bei)發現，將Ⅱ區和(he)Ⅲ區堆存(cun)(cun)的(de)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)就地挖(wa)坑掩埋。經檢測(ce)分析(xi)，填埋物(wu)屬于具有易(yi)燃(ran)性的(de)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)；周(zhou)邊土壤中(zhong)鎳(nie)、總石油烴、乙苯(ben)的(de)含量均超(chao)過第二類(lei)(lei)建設用地篩(shai)選(xuan)值；地表水中(zhong)石油類(lei)(lei)指標超(chao)地表水V類(lei)(lei)限值300多倍。

目(mu)前案發地(di)非(fei)法填埋的危(wei)險廢(fei)物已由當地(di)鎮政府委托挖出(chu)、稱(cheng)重（共500余(yu)噸），并全部妥善處置。被污(wu)染土(tu)地(di)擬于2022年完成生態修復工(gong)作。

【查處情況】

2020年12月28日，撫(fu)州東鄉區人民法院作出判(pan)決如下：

（1）被告人(ren)趙某(mou)、官(guan)某(mou)、李(li)某(mou)犯(fan)污染環境罪，判處(chu)有期徒刑三年四個月至二年不等，并處(chu)罰金(jin)；同時追(zhui)繳被告人(ren)趙某(mou)、官(guan)某(mou)和李(li)某(mou)違法所得。

（2）被告人沈(shen)某犯污染環境罪，判處有期徒刑三年(nian)，緩(huan)刑五年(nian)，并處罰(fa)金。

撫(fu)州(zhou)市東(dong)鄉區人民檢(jian)察院(yuan)就此(ci)案向撫(fu)州(zhou)市東(dong)鄉區人民法(fa)院(yuan)提起(qi)附帶民事公益訴(su)訟，撫(fu)州(zhou)市東(dong)鄉區人民法(fa)院(yuan)結合第(di)三方評(ping)估(gu)機構出具(ju)的《生態環境損害(hai)評(ping)估(gu)報告》判決(jue)如下：