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生態環境部：關于公開征求《危險廢物排除管理清單（2021年版）》（征求意見稿）意見的通知

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規，完善危險廢物鑒別制度，推動分級分類管理，我部組織編制了《危險廢物排除管理清單（2021年版）》（征求意見稿）。現公開征求意見（征求意見稿及編制說明可登錄我部網站//www.mee.gov.cn/“意見征集”欄目檢索查閱）。

各機關團體(ti)、企事(shi)業單位和(he)個人均可提出意(yi)(yi)見和(he)建議。有關意(yi)(yi)見請(qing)書面反饋我部（有關增(zeng)減(jian)列入清單固體(ti)廢(fei)物的意(yi)(yi)見應附固體(ti)廢(fei)物危(wei)險(xian)特性行業調查分析報告、危(wei)險(xian)廢(fei)物鑒(jian)別案例及相關報告、環境風(feng)險(xian)評價(jia)報告等詳實依據）。電子版材料請(qing)同時發(fa)至聯系人郵箱(xiang)。征求意(yi)(yi)見截止時間為(wei)2021年10月12日。

聯系(xi)人：生態環(huan)境部(bu)固(gu)體廢物與化學品司 何足道

電話：（010）65645770

郵箱：hwmd@mee.gov.cn

地址：北(bei)京市東城區東長安街(jie)12號

附件：1.危(wei)險廢物排除管理(li)清單(dan)（2021年版）（征求意見稿）

2.《危險廢物(wu)排除管(guan)理(li)清單(dan)（2021年版）（征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)）》編制說明

生態環境部辦公(gong)廳

2021年9月(yue)26日

（此(ci)件社(she)會公開）

附件(jian)1

附(fu)件2

《危險廢物排除管理(li)清單(dan)（2021 年版）

（征求意見稿）》編制說明

近年(nian)(nian)來，我國(guo)危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)鑒(jian)(jian)別體系不斷完善。2019年(nian)(nian)，生(sheng)態環境(jing)部(bu)修(xiu)訂發布(bu)《危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)鑒(jian)(jian)別標準 通(tong)則》（GB 5085.7）和《危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)鑒(jian)(jian)別技術規范》（HJ 298）。2020年(nian)(nian)，生(sheng)態環境(jing)部(bu)會同國(guo)家(jia)發展改(gai)革委、公安部(bu)、交通(tong)運輸部(bu)、國(guo)家(jia)衛生(sheng)健康委修(xiu)訂發布(bu)《國(guo)家(jia)危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)名錄(lu)（2021年(nian)(nian)版）》（以下(xia)簡稱《名錄(lu)》）。目前(qian)，危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)鑒(jian)(jian)別系列標準（GB 5085.1-6）也(ye)已啟動相(xiang)關修(xiu)訂工作。2021年(nian)(nian)5月，國(guo)務院(yuan)辦公廳印發《強化危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)監管和利用處置(zhi)能力改(gai)革實施方(fang)案》，提出建(jian)立危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)排除(chu)管理清單。

《危(wei)險廢(fei)物排(pai)除管(guan)(guan)理(li)清(qing)單(dan)(dan)(dan)》（以下簡稱《排(pai)除清(qing)單(dan)(dan)(dan)》）是危(wei)險廢(fei)物鑒別制度的組成部分，在危(wei)險廢(fei)物環境管(guan)(guan)理(li)中發揮重(zhong)要作(zuo)用。根據(ju)我國危(wei)險廢(fei)物環境管(guan)(guan)理(li)現狀和(he)工作(zuo)基礎，《排(pai)除清(qing)單(dan)(dan)(dan)》將動態(tai)修訂(ding)發布(bu)。

一(yi)、制訂(ding)必要性

（一）排除低風險固體廢物，提高危(wei)險廢物環境風險防范能(neng)力(li)

落實《中華人民共和國固體廢(fei)(fei)物(wu)污染(ran)環境防治法(fa)》（以下(xia)簡稱(cheng)《固廢(fei)(fei)法(fa)》）關(guan)于規定統(tong)一的(de)危險廢(fei)(fei)物(wu)鑒別(bie)標(biao)準(zhun)和鑒別(bie)方法(fa)、科學(xue)評估危險廢(fei)(fei)物(wu)環境風(feng)險、實施(shi)分級分類管(guan)理(li)的(de)有關(guan)要求，將(jiang)不具有環境風(feng)險或環境風(feng)險可控的(de)固體廢(fei)(fei)物(wu)納入《排除清單》，有利(li)于將(jiang)監管(guan)重點(dian)聚焦在高風(feng)險危險廢(fei)(fei)物(wu)，高效利(li)用(yong)管(guan)理(li)資源(yuan)，降低管(guan)理(li)成本，實現(xian)在現(xian)有管(guan)理(li)能力下(xia)最大程度控制環境風(feng)險。

（二）明(ming)確特定類(lei)型固體廢物屬性，統(tong)一管理尺度

當前，因(yin)某些固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物屬性不清(qing)，有的地方(fang)作(zuo)為危(wei)險廢(fei)(fei)物管(guan)(guan)理(li)，有的地方(fang)則作(zuo)為一般固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物管(guan)(guan)理(li)，導致各地環境(jing)監管(guan)(guan)尺度(du)不一。此外，危(wei)險廢(fei)(fei)物鑒別結果適用(yong)于特定工(gong)藝(yi)和(he)企業，其他企業即使(shi)采(cai)用(yong)相同工(gong)藝(yi)也不再適用(yong)，出現同一類固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物重復(fu)鑒別的情況(kuang)。因(yin)此，明確特定類型固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物屬性，有利于統一管(guan)(guan)理(li)尺度(du)，提高環境(jing)管(guan)(guan)理(li)水(shui)平。

（三）深(shen)化“放(fang)管服”改革(ge)要求，減(jian)輕企業(ye)負擔

落實“放管(guan)服”改革(ge)要(yao)求(qiu)，針對當前屬(shu)性不明(ming)(ming)確、社會普遍關注的固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)，明(ming)(ming)確其固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)屬(shu)性，大幅降(jiang)低相關企業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的鑒別成(cheng)本、處(chu)置成(cheng)本和管(guan)理成(cheng)本。列入《排除(chu)清單》的固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)不屬(shu)于危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)，按照固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)相關法律制(zhi)度要(yao)求(qiu)管(guan)理，可以推動固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)多元化(hua)利用，實現廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)減量化(hua)、資源化(hua)與無(wu)害(hai)化(hua)。

二(er)、制訂原則

（一）堅持風(feng)險管(guan)控。針對固體廢物產生、貯存、利用處置全過程管(guan)理環(huan)(huan)節，開(kai)展環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險分析與(yu)評估，確保納入《排除清單》的固體廢物環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險可控。

（二）堅持問題(ti)導向。重(zhong)點針對(dui)日常環境管理中(zhong)鑒(jian)別需求較多(duo)的固體(ti)(ti)廢物，優先選擇重(zhong)復(fu)鑒(jian)別案例較多(duo)，且(qie)不具有(you)危險特性的固體(ti)(ti)廢物。

（三）堅(jian)持精準治(zhi)污(wu)。基于危險(xian)廢(fei)物鑒別、危險(xian)特性調查研究(jiu)及環境風險(xian)評估等科(ke)學研究(jiu)基礎，確保納(na)入(ru)《排(pai)除(chu)清(qing)單(dan)》的固體廢(fei)物屬性準確，進(jin)一步推動危險(xian)廢(fei)物精細化管理。

三、制訂工作過程

2016年(nian)，原(yuan)環境保護(hu)部(bu)土壤(rang)司(si)委(wei)托中國(guo)環境科(ke)學研究(jiu)院固體廢物污染(ran)控制技術研究(jiu)所(suo)承擔制訂《排除清(qing)單》任務。

2016年(nian)1月，制(zhi)訂(ding)工作啟動。

2017年3月(yue)-4月(yue)，完(wan)成《排除(chu)清單(dan)》征求意見(jian)稿，向社(she)會公開征求意見(jian)，根(gen)據(ju)反饋(kui)意見(jian)進(jin)一步修(xiu)改完(wan)善。

2020年12月，生態環(huan)境部固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)與化學(xue)品司委托中國環(huan)境科學(xue)研(yan)究(jiu)院固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)污染控制技術研(yan)究(jiu)所開(kai)展補充調查研(yan)究(jiu)。

2020年12月(yue)-2021年6月(yue)，開展相(xiang)關行業調研。

2021年6月，完(wan)成《排除(chu)清單（2021年版）》初(chu)稿(gao)并(bing)組織相關專家(jia)、機(ji)構、協會進行論(lun)證，根(gen)據各方意見進一步修(xiu)改完(wan)善。

2021年8月(yue)，完成《排除清(qing)單（2021年版）》征求意見稿并召(zhao)開(kai)專家研討會(hui)，根(gen)據專家意見進(jin)一步修改完善。

2021年(nian)9月，征(zheng)求部內(nei)相(xiang)關司局和直(zhi)屬(shu)單位(wei)意(yi)見，根據意(yi)見進一步修改(gai)完善。

四、《國家危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)名錄》《危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)豁免管理清單(dan)》《危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)排除管理清單(dan)》之間(jian)的關系

《名(ming)錄》中的固體廢物，屬于危(wei)(wei)險廢物，需要按照(zhao)危(wei)(wei)險廢物相關(guan)法(fa)律制度要求管(guan)理。

《危險廢(fei)物(wu)豁(huo)免(mian)管理(li)清單》中(zhong)的固體廢(fei)物(wu)仍屬于危險廢(fei)物(wu)，在某些特定條(tiao)件下免(mian)于危險廢(fei)物(wu)管理(li)要求，但并不(bu)改變危險廢(fei)物(wu)本身屬性。

《排(pai)除清單(dan)》中(zhong)的固體廢(fei)(fei)物(wu)不(bu)屬(shu)于危險廢(fei)(fei)物(wu)，按照(zhao)固體廢(fei)(fei)物(wu)相(xiang)關法律制度要求(qiu)管理(li)。

五(wu)、主(zhu)要(yao)內容(rong)說明(ming)

（一）納入《排除清單(dan)》的固(gu)體(ti)廢物(wu)類型(xing)

納入(ru)《排除清單》的(de)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)同時(shi)符合下(xia)列條件：未列入(ru)《名錄》；按照國家規定的(de)危險廢物(wu)鑒別標(biao)準和鑒別方法鑒別后(hou)普遍(bian)不具有毒性(xing)(xing)(xing)、腐蝕性(xing)(xing)(xing)、易燃性(xing)(xing)(xing)、反應性(xing)(xing)(xing)或者感(gan)染性(xing)(xing)(xing)等危險特(te)性(xing)(xing)(xing)；環(huan)境風險可控。當前(qian)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)屬性(xing)(xing)(xing)明確的(de)一般工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)、生活垃圾(ji)(ji)、建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)(ji)、農業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)等，不列入(ru)本清單。

（二）擬納入《排除清單》固(gu)體(ti)廢物(wu)的篩選范圍

1.《名錄》修(xiu)訂過程中沒有(you)確定(ding)屬性的固體(ti)廢物

根(gen)(gen)據《固(gu)廢(fei)(fei)法(fa)》關于(yu)危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)定義，列(lie)入(ru)《名(ming)(ming)(ming)錄》的(de)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)屬于(yu)危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。未列(lie)入(ru)《名(ming)(ming)(ming)錄》的(de)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，根(gen)(gen)據國家規定的(de)危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)鑒(jian)別標(biao)準(zhun)和鑒(jian)別方(fang)法(fa)認定具有危(wei)(wei)(wei)(wei)險特性的(de)也屬于(yu)危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。《名(ming)(ming)(ming)錄》修訂刪除(chu)的(de)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)以及用括號注明(ming)“不包括…”的(de)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，均屬于(yu)未列(lie)入(ru)《名(ming)(ming)(ming)錄》的(de)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。對于(yu)這些固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，若不能(neng)通過工藝分析(xi)等(deng)排除(chu)其存(cun)在危(wei)(wei)(wei)(wei)險特性，則需(xu)根(gen)(gen)據《危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)鑒(jian)別標(biao)準(zhun)》《危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)鑒(jian)別技(ji)術規范》等(deng)判(pan)定是否(fou)屬于(yu)危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。因此，《名(ming)(ming)(ming)錄》修訂過程刪除(chu)的(de)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)不能(neng)直接(jie)判(pan)定其不再(zai)是危(wei)(wei)(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，需(xu)進一步(bu)明(ming)確(que)屬性。

2.危險廢(fei)(fei)物利用(yong)處置(zhi)后(hou)的衍生(sheng)固體廢(fei)(fei)物

根(gen)據(ju)《危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)鑒別標準 通則》有關(guan)條款(kuan)，僅具(ju)有腐蝕(shi)性(xing)、易燃性(xing)、反應性(xing)中一(yi)種或一(yi)種以上危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)特(te)性(xing)的(de)(de)危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)利用過程(cheng)和處置后產(chan)生(sheng)的(de)(de)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)(wu)，經鑒別不再具(ju)有危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)特(te)性(xing)的(de)(de)，不屬(shu)于危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)。具(ju)有毒(du)性(xing)危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)特(te)性(xing)的(de)(de)危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)利用過程(cheng)產(chan)生(sheng)的(de)(de)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)(wu)，經鑒別不再具(ju)有危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)特(te)性(xing)的(de)(de)，不屬(shu)于危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)。綜上，危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)利用處置后的(de)(de)衍生(sheng)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)(wu)可以進一(yi)步明確屬(shu)性(xing)，因此，將該類固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)(wu)納入篩選范圍(wei)。

3.完成行業(ye)調查分析(xi)研究的固體(ti)廢物

國(guo)內相關(guan)科研機構，針對(dui)冶煉、化工(gong)等重點行(xing)業的(de)固體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)生特性(xing)與污染特性(xing)，以及全(quan)過程環(huan)境風險開展過研究(jiu)(jiu)，積(ji)累(lei)了一些(xie)數據(ju)資料。對(dui)于已(yi)經具有研究(jiu)(jiu)基礎(chu)的(de)固體(ti)(ti)廢(fei)物，可(ke)以根據(ju)不同工(gong)藝類型固體(ti)(ti)廢(fei)物污染特性(xing)與環(huan)境風險的(de)差(cha)異(yi)，納入(ru)篩選(xuan)范(fan)圍。

4.固體廢物屬性不明(ming)確并(bing)具有大量鑒別(bie)案(an)例的固體廢物

主要指地方生(sheng)態環境主管(guan)(guan)(guan)部門在日常管(guan)(guan)(guan)理實踐中，存在無法確定固體廢(fei)物(wu)屬性(xing)、監管(guan)(guan)(guan)程(cheng)度無法統一等問題的固體廢(fei)物(wu)。同時，這些固體廢(fei)物(wu)也具有大量危險特(te)性(xing)鑒別的案例，有相關的數據支撐。

（四(si)）清單有關術(shu)語的含義

1.固體(ti)廢物名稱，是(shi)指(zhi)固體(ti)廢物的通用名稱。

2.行(xing)業(ye)來源，是指(zhi)固(gu)體廢物的產生(sheng)行(xing)業(ye)。