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廢鋼鐵產(chan)業“十四五”發(fa)展規劃

前言

“十四五”（2021—2025），是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，處在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，但“我國已進入高質量發展階段”，“秉承創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”，“發展不平衡不充分問題仍然突出”。廢鋼鐵產業要把握“兩個一百年”發展機遇，充分利用好國內國外兩個市場，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動廢鋼加工行業和鋼渣綜合利用行業的產業升級和高質量發展。

國家“十四五”時期仍將新基建作為提振經濟戰略措施，預計基建用鋼需求將仍然存在，同時高附加值鋼材用量會有所提升。廢鋼鐵作為唯一可替代鐵礦石的煉鋼原材料，推動廢鋼鐵產業這一戰略性產業的發展，對我國鋼鐵工業實現轉型升級、促進節能減排、高質量發展至關重要。編制并實施好廢鋼鐵產業“十四五”發展規劃，對發展鋼鐵綠色循環，節約原生資源，降低能耗，減少固體廢物排放，推動發展短流程電爐煉鋼，實現超低排放等具有重要戰略意義。

一、廢鋼(gang)鐵(tie)產業“十三五(wu)”發(fa)展情況

廢(fei)鋼鐵(tie)是唯(wei)一(yi)可大量替(ti)代鐵(tie)礦石(shi)的(de)鐵(tie)素原料(liao)，是可無限循環利用的(de)綠色(se)再生資源。“十三五”期(qi)間(jian)，廢(fei)鋼鐵(tie)產業得以快速發展，廢(fei)鋼鐵(tie)循環利用水平創歷史新高，廢(fei)鋼鐵(tie)回(hui)收、拆(chai)解、加工、配送(song)、應用“一(yi)體化”開始推進(jin)。

（一）“十(shi)三五”期間主(zhu)要(yao)成(cheng)就

1.廢(fei)鋼(gang)鐵利用水平創歷史新高

2020年，我國廢鋼鐵資源總量達到2.6億噸，其中煉鋼用廢鋼消耗量為2.33億噸，鑄造行業消耗廢鋼2000萬噸，庫存800萬噸。全年煉鋼用廢鋼比為21.8%，達到了近年來的最高水平。2018年前三季度，全國煉鋼消耗廢鋼總量已超過1.4億噸，廢鋼比超過20%，提前兩年三個月完成了《廢鋼鐵產業“十三五”發展規劃》中提出的廢鋼比達到20%的目標。

“十二五”期間我國煉鋼平均廢鋼比為11.3%，“十三五”期間平均廢鋼比為18.8%，比“十二五”提高7.5個百分點。“十三五”期間煉鋼累計消耗廢鋼鐵8.74億噸，與用鐵礦石煉鋼相比累計節約14.86億噸鐵精粉，節能3059億千克標煤，減少13.98億噸二氧化碳和26.2億噸固體廢棄物排放，節能減排效果顯著。

2.廢鋼鐵加工配送體系初具(ju)規模(mo)

自工信部2012年9月發布《廢鋼鐵加工行業準入條件》，到“十三五”末共發布符合準入條件的公告企業8批510家，撤銷已公告企業32家，目前剩余已公告企業478家，分布在全國31個省、自治區和直轄市，年廢鋼鐵加工能力已達到1.3億噸，占我國廢鋼鐵資源總量的一半以上，形成了“回收—加工—配送”的產業鏈，廢鋼鐵加工配送體系已初具規模。

“十三五”以來，廢鋼鐵產業進入了快速發展時期，廢鋼鐵加工配送體系已初步建立。由廢鋼協會倡導的廢鋼鐵加工配送體系建設，從“十五”末期啟動到“十三五”末期，先后為70多家廢鋼鐵加工企業授予了“廢鋼鐵加工配送中心”和“廢鋼鐵加工配送示范基地”的稱號，進一步加強了廢鋼鐵加工配送體系的建設，引導、推動廢鋼鐵產業邁向規范發展的軌道。

3.廢鋼鐵行(xing)業標(biao)準(zhun)化水平邁上新臺階

多年來，我國國內市場廢鋼產品的標準化程度較低，現行的《廢鋼鐵》國家標準GBT4223-2017為推薦性標準，而當前我國鋼鐵企業都在使用自己的企業標準。“十三五”期間，歷時三年多，廢鋼協會組織專家編制了廢鋼鐵產品行業標準《煉鋼鐵素爐料（廢鋼鐵）加工利用技術條件》，已于2019年8月發布，2020年1月1日開始實施，該行標的宣貫實施將有利于各鋼廠企標的統一，促進廢鋼的流通和利用，使得廢鋼鐵行業標準化水平邁上新的臺階。《再生鋼鐵原料》國家標準也于2021年1月1日發布實施，符合其規定的加工產品將不屬于固體廢物，作為一般商品管理，將有利于充分利用國外的高質量鐵素資源。

4.廢鋼鐵加工(gong)工(gong)藝不斷升級

目前我國廢鋼鐵加工，一般采用分選、剪切、破碎和打包等方法，廢鋼破碎線、門式剪切機、液壓打包機等產品，成為廢鋼鐵加工企業不可缺少的裝備。“十三五”期間，隨著技術的進步和環保要求的提高，廢鋼加工設備不斷升級，火焰切割和鱷式剪切機等方式逐漸減少。隨著“地條鋼”的清除，國內輕薄型原料價格下跌，廢鋼破碎機產能快速增加，經過破碎生產線加工處理的廢鋼破碎料是潔凈的優質廢鋼，成為各大中型主流鋼廠理想的煉鋼爐料。自2017年開始，廢鋼破碎線數量在全國大幅增加，據不完全統計，截止到“十三五”末全國已有1000馬力以上破碎線500條以上，產能達到7000多萬噸。

5.冶金渣綜合利用取得(de)可(ke)喜(xi)進步

搞好冶金渣的深度處理、高效利用，實現“零排放”，并獲得高附加值產品，是冶金渣綜合利用發展的最終目標。所謂“零排放”指的是將鋼鐵渣中鐵資源充分回收，剩余尾渣進行資源化綜合利用，全部用于建材、道路或其他產品。“十三五”期間，這項工作取得很大進展，全國各地涌現出許多好的生產工藝和冶金渣綜合利用產品。當前，高爐渣以水淬工藝為主，鋼渣以熱悶、滾筒、風淬工藝技術為主，在其開發利用中發揮了重要作用。鋼渣深度加工成微粉代替水泥成為土壤固化劑，已在寧波等地取得成效，要把這一重大成果抓緊推廣。但就目前全國冶金渣特別是鋼尾渣開發利用的實際狀況來看，仍然存在著諸多的技術、標準、應用和政策方面的難點問題。

“十三五”期間，年粗鋼產量為9億噸~10億噸，冶金渣產生量為4億噸以上，冶金渣綜合利用率平均達到65%，其中高爐水渣、鐵合金渣和含鐵塵泥利用情況較好，幾乎均已得到充分有效利用，高爐渣的綜合利用率達到90%以上。而鋼渣因其自身的穩定性不良、易磨性差、活性較低等原因，2019年鋼渣利用率不足30%。以上統計數據表明，冶金渣特別是鋼尾渣開發利用還有很大的發展空間。

6.直接(jie)還原鐵技術研究熱度不(bu)減(jian)，但發展緩慢

直接還原鐵在鋼鐵生產中是廢鋼的替代品，更是電爐冶煉潔凈鋼的重要原料。近年來世界直接還原鐵產量增長迅速,約占全球鐵總產量的7.4%;熔融還原工藝中僅COREX工藝和FINEX工藝實現了工業化生產,但國內生產成本未達到預期,有待完善。就2019年生產情況看，60.9%的直接還原鐵由Midrex工藝生產，24%由回轉窯工藝生產，13.2%由HYL和Energiron工藝生產。

據統計，2019年全球直接還原鐵產量為1.081億噸，而目前我國直接還原鐵產量約200萬噸/年，僅占全球直接還原鐵(DRI)產量的2%。根據我國的資源狀況,能源條件和發展的需要分析,熔融還原與煤制氣—豎爐直接還原技術將具有廣闊的發展前景。近年來，除傳統工藝以外，“氫冶金”技術研究也得到了多方重視，有望形成規模化的解決方案。

（二）產業發(fa)展面臨的形勢(shi)

1.節能降碳勢在(zai)必行。2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會上提出我國力爭在2030年前達到碳排放峰值，在2060年前實現“碳中和”。我國鋼鐵行業每年碳排放量位居前列，促進鋼鐵行業節能降碳，將是實現“碳中和”的重要路徑，多用1噸廢鋼可減少約1.6噸碳排放，加強廢鋼鐵的綜合利用，提高廢鋼比，將是鋼鐵工業減少碳排放量的重要途徑之一。

2.國際形(xing)勢(shi)復雜多變，資源約束加劇。近年來，國際單邊貿易主義盛行，國際形勢復雜多變，我國鐵礦石對外依存度極高，鐵礦石資源約束加劇，資源安全問題凸顯。廢鋼國際流動也越來越多樣化，許多發展中國家希望通過進口廢鋼鐵資源，提高本國的煉鋼能力。據國際回收局最新發布數據，2019年，土耳其成為世界最大的廢鋼進口國，進口量為1885.7萬噸，占世界廢鋼貿易量的18.8%；印度廢鋼進口量同比大幅提升11.4%，成為世界第二大廢鋼進口國，進口量為705.3萬噸，占世界廢鋼貿易量的7.0%。二者合計進口量占世界廢鋼貿易量的25.8%。我國《再生鋼鐵原料》已放開進口，內外市場關聯度將進一步加強。

3.短流程電爐煉鋼工藝發展(zhan)緩慢。國外發達國家鋼鐵工業多采用短流程電爐煉鋼生產工藝，而廢鋼鐵是電爐煉鋼的重要原料。據國際回收局公布數據，2019年世界平均電爐鋼比29.0%，除中國外其他國家和地區電爐鋼比為50.3%，而我國電爐鋼比約10.3%。目前，長流程煉鋼工藝仍然是我國鋼鐵工業的主流，廢鋼資源總量的2/3用于轉爐煉鋼，1/3用于短流程電爐煉鋼，缺乏足夠的廢鋼資源也是短流程電爐煉鋼發展緩慢的原因之一。

（三）廢鋼鐵產業發展中存在的(de)主(zhu)要問(wen)題

1.廢鋼鐵利用水(shui)平(ping)仍然(ran)偏低

雖然我國廢鋼比“十三五”期間有所提高，但與發達國家相比還有很大差距，應引起各方高度重視。據國際回收局最新公布數據，2019年，在8個主要國家和地區（包括中國、歐盟-28、美國、日本、俄羅斯、韓國、土耳其和加拿大）廢鋼應用量合計4.91億噸，對應的粗鋼產量為15.33億噸，平均廢鋼比為32.0%，但去除中國后平均廢鋼比達到51.3%，我國廢鋼比僅為21.7%。分析認為，“十四五”時期甚至更長一段時間內是我國不斷提高廢鋼鐵應用比例的最佳時期。

2.行業稅負偏高(gao)，稅收政策亟(ji)待規范

2015年，財政部和國家稅務總局發布了財稅（2015）78號文，對于符合《廢鋼鐵加工行業準入條件》的企業銷售給符合《鋼鐵行業規范條件》和《鑄造行業準入條件》的企業的符合國家標準的“煉鋼爐料”產品給予增值稅即征即退30%的優惠。據統計，前7批379家準入企業只有1/3左右享受退稅政策，還有多個地方稅務部門未執行，個別地方財稅政策帶來“稅收洼地”導致行業內票貨分離的現象嚴重，不利于行業發展。此外，廢鋼鐵加工企業難以取得進項發票，用于采購原料的現金支出難以列支成本，所得稅的核定也存在不確定性，企業的稅務風險較高。

3.規范企業加工(gong)能力(li)相對不足