99久久精品费精品国产

中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)辦公(gong)廳 國務院辦公(gong)廳印發《關于深(shen)化(hua)生態(tai)保護補償制度(du)改革的意見》

近日，中共中央辦公廳(ting)、國務院(yuan)辦公廳(ting)印發了《關于深(shen)化生(sheng)態保護(hu)補償制(zhi)度改革的意見》，并(bing)發出通知，要(yao)求各(ge)地區各(ge)部門結合實際認真貫(guan)徹落實。

意(yi)見指出，生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償制度作(zuo)為(wei)生(sheng)(sheng)態(tai)文明制度的(de)(de)重要組成部分，是(shi)落實生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)權(quan)責(ze)、調(diao)動各(ge)方參與生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)積極性、推進生(sheng)(sheng)態(tai)文明建(jian)設的(de)(de)重要手段(duan)。要加快健全有效(xiao)市場和有為(wei)政(zheng)府更好結合、分類補(bu)償與綜合補(bu)償統籌(chou)兼顧、縱(zong)向補(bu)償與橫向補(bu)償協調(diao)推進、強化激勵與硬化約束(shu)協同發力的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償制度。

意見提出(chu)的(de)改(gai)革目(mu)標是，到(dao)(dao)2025年，與經濟社會(hui)發展狀(zhuang)況相適(shi)應的(de)生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)補償制(zhi)度(du)基(ji)本(ben)完(wan)備。以(yi)生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)成(cheng)本(ben)為主要(yao)依據的(de)分(fen)類補償制(zhi)度(du)日益(yi)健全(quan)，以(yi)提升公共(gong)服務保(bao)(bao)(bao)障能(neng)力(li)為基(ji)本(ben)取向的(de)綜合(he)補償制(zhi)度(du)不斷(duan)完(wan)善，以(yi)受益(yi)者(zhe)(zhe)付費原(yuan)則為基(ji)礎的(de)市場化、多元(yuan)化補償格局(ju)初(chu)步(bu)形(xing)成(cheng)，全(quan)社會(hui)參(can)與生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)積極性(xing)顯著增(zeng)強，生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)者(zhe)(zhe)和受益(yi)者(zhe)(zhe)良性(xing)互(hu)動的(de)局(ju)面基(ji)本(ben)形(xing)成(cheng)。到(dao)(dao)2035年，適(shi)應新時代生(sheng)態(tai)文明建設要(yao)求的(de)生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)補償制(zhi)度(du)基(ji)本(ben)定型。

意(yi)見指出(chu)，要(yao)聚(ju)焦重(zhong)(zhong)要(yao)生態(tai)環境要(yao)素，完(wan)(wan)(wan)善(shan)分(fen)類補(bu)償(chang)(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。包括(kuo)建(jian)立健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)分(fen)類補(bu)償(chang)(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，逐步探(tan)索(suo)統籌保護(hu)模式(shi)。要(yao)圍繞國家(jia)生態(tai)安全(quan)(quan)(quan)重(zhong)(zhong)點，健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)綜合補(bu)償(chang)(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。包括(kuo)加(jia)大縱向補(bu)償(chang)(chang)力度(du)，突出(chu)縱向補(bu)償(chang)(chang)重(zhong)(zhong)點，改(gai)進(jin)縱向補(bu)償(chang)(chang)辦法，健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)橫向補(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)。要(yao)發揮市(shi)場機制(zhi)(zhi)(zhi)作用，加(jia)快推進(jin)多(duo)元化(hua)補(bu)償(chang)(chang)。包括(kuo)完(wan)(wan)(wan)善(shan)市(shi)場交易機制(zhi)(zhi)(zhi)，拓展市(shi)場化(hua)融資(zi)渠道，探(tan)索(suo)多(duo)樣化(hua)補(bu)償(chang)(chang)方式(shi)。要(yao)完(wan)(wan)(wan)善(shan)相關領域(yu)配套措(cuo)施，增強改(gai)革協同。包括(kuo)加(jia)快推進(jin)法治建(jian)設，完(wan)(wan)(wan)善(shan)生態(tai)環境監(jian)測體系，發揮財稅政策調節功(gong)能，完(wan)(wan)(wan)善(shan)相關配套政策措(cuo)施。要(yao)樹牢生態(tai)保護(hu)責任意(yi)識，強化(hua)激勵約束。包括(kuo)落實主體責任，健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)考(kao)評機制(zhi)(zhi)(zhi)，強化(hua)監(jian)督問責。

《關于(yu)深化生(sheng)態保護(hu)補償制度改(gai)革的意見(jian)》全文如下。

生(sheng)態(tai)環境(jing)是關系(xi)黨(dang)的(de)使命宗旨的(de)重大(da)政治問題，也(ye)是關系(xi)民生(sheng)的(de)重大(da)社會問題。生(sheng)態(tai)保護補償制度(du)作為(wei)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)制度(du)的(de)重要組(zu)成部分，是落實生(sheng)態(tai)保護權責、調(diao)動各(ge)方參與生(sheng)態(tai)保護積極性、推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設的(de)重要手段(duan)。為(wei)深入貫徹習近平生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思想，進(jin)一步深化生(sheng)態(tai)保護補償制度(du)改革，加快(kuai)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)制度(du)體系(xi)建(jian)設，現提出如(ru)下意見。

一(yi)、總體要求

（一）指導思想。以習近平新(xin)(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義思想為指導，深入貫徹(che)黨的(de)十(shi)九(jiu)大和(he)(he)十(shi)九(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會精神，堅(jian)持(chi)穩中(zhong)求進工作總基調，立足新(xin)(xin)發展(zhan)階段，貫徹(che)新(xin)(xin)發展(zhan)理念，構(gou)建新(xin)(xin)發展(zhan)格局(ju)，踐行綠(lv)水青山(shan)就(jiu)是金山(shan)銀山(shan)理念，完善生態(tai)文明領域統(tong)(tong)籌協調機(ji)制(zhi)，加快健全有(you)效市(shi)場和(he)(he)有(you)為政府更好(hao)結合(he)、分類補(bu)償與(yu)綜合(he)補(bu)償統(tong)(tong)籌兼顧(gu)、縱向補(bu)償與(yu)橫向補(bu)償協調推(tui)(tui)進、強化(hua)激勵與(yu)硬化(hua)約(yue)束(shu)協同發力的(de)生態(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償制(zhi)度，推(tui)(tui)動全社會形(xing)成(cheng)尊重自然、順應自然、保(bao)護(hu)自然的(de)思想共識和(he)(he)行動自覺(jue)，做好(hao)碳達峰、碳中(zhong)和(he)(he)工作，加快推(tui)(tui)動綠(lv)色低碳發展(zhan)，促進經濟社會發展(zhan)全面綠(lv)色轉型，建設人與(yu)自然和(he)(he)諧共生的(de)現代(dai)化(hua)，為維護(hu)國(guo)(guo)家生態(tai)安全、奠定(ding)中(zhong)華民族永續發展(zhan)的(de)生態(tai)環境基礎提供(gong)堅(jian)實(shi)有(you)力的(de)制(zhi)度保(bao)障。

（二）工作原則

——系統(tong)推(tui)進，政策(ce)協同。堅(jian)持和加強黨的(de)(de)全面(mian)領(ling)(ling)導，統(tong)籌謀(mou)劃、全面(mian)推(tui)進生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護補償制度及相關領(ling)(ling)域改革，加強各項制度的(de)(de)銜(xian)接(jie)配套。按(an)照生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)的(de)(de)整(zheng)體(ti)(ti)性、系統(tong)性及其內在規律，完(wan)善生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護補償機(ji)制，促進對生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)的(de)(de)整(zheng)體(ti)(ti)保(bao)護。

——政府主導(dao)，各(ge)方(fang)參(can)與(yu)。充分發揮政府開(kai)展生(sheng)(sheng)態保護(hu)補償(chang)、落實(shi)生(sheng)(sheng)態保護(hu)責任的主導(dao)作用(yong)，積(ji)極引(yin)導(dao)社會(hui)各(ge)方(fang)參(can)與(yu)，推進(jin)市場化、多(duo)元化補償(chang)實(shi)踐。逐步完善政府有力主導(dao)、社會(hui)有序參(can)與(yu)、市場有效調(diao)節的生(sheng)(sheng)態保護(hu)補償(chang)體(ti)制(zhi)機制(zhi)。

——強化激勵，硬(ying)化約束。加快推進(jin)法治(zhi)建設，運用法律手段規范(fan)生態保(bao)(bao)護補(bu)償行為(wei)。清晰界(jie)定(ding)各方權利(li)義務，實現(xian)受(shou)益與補(bu)償相(xiang)對應(ying)、享受(shou)補(bu)償權利(li)與履行保(bao)(bao)護義務相(xiang)匹配。健全考評機制，依(yi)規依(yi)法加大獎(jiang)懲(cheng)力度、嚴肅責任(ren)追究。

（三）改革(ge)目標(biao)。到2025年，與經濟社(she)會發展狀況相適應(ying)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)(chang)制(zhi)度(du)基(ji)本完(wan)備。以生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)成(cheng)本為(wei)(wei)主(zhu)要依(yi)據(ju)的(de)分(fen)類(lei)補償(chang)(chang)制(zhi)度(du)日益健全，以提升(sheng)公共(gong)服務(wu)保(bao)(bao)障能力(li)為(wei)(wei)基(ji)本取向的(de)綜合(he)補償(chang)(chang)制(zhi)度(du)不斷完(wan)善，以受益者付費原則為(wei)(wei)基(ji)礎(chu)的(de)市場(chang)化(hua)、多元化(hua)補償(chang)(chang)格局初步形成(cheng)，全社(she)會參與生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)積極性顯(xian)著增強，生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)者和受益者良性互動的(de)局面基(ji)本形成(cheng)。到2035年，適應(ying)新(xin)時代生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設要求的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)(chang)制(zhi)度(du)基(ji)本定(ding)型。

二、聚(ju)焦重要(yao)生態環(huan)境要(yao)素，完善分(fen)類補償制度

健(jian)全以生(sheng)態環境(jing)要(yao)素(su)為實(shi)施對象(xiang)的分類補償(chang)制(zhi)度(du)，綜合(he)考慮生(sheng)態保(bao)護(hu)地區經濟社會發展狀況、生(sheng)態保(bao)護(hu)成(cheng)效等因素(su)確(que)定補償(chang)水平，對不同要(yao)素(su)的生(sheng)態保(bao)護(hu)成(cheng)本予以適度(du)補償(chang)。

（一）建立健全分(fen)類補償制度。加強水(shui)生(sheng)生(sheng)物資(zi)源(yuan)養護(hu)(hu)，確保(bao)(bao)長江流域重點(dian)水(shui)域十年禁漁落(luo)(luo)實到位。針對(dui)(dui)江河(he)源(yuan)頭、重要(yao)水(shui)源(yuan)地(di)(di)、水(shui)土(tu)流失重點(dian)防治(zhi)區、蓄滯洪區、受損河(he)湖等重點(dian)區域開展水(shui)流生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償(chang)(chang)。健(jian)全公(gong)益(yi)林補(bu)償(chang)(chang)標準動態(tai)(tai)(tai)(tai)調(diao)整機制(zhi)(zhi)，鼓勵地(di)(di)方結合實際(ji)探(tan)索對(dui)(dui)公(gong)益(yi)林實施差異(yi)化補(bu)償(chang)(chang)。完善(shan)天然林保(bao)(bao)護(hu)(hu)制(zhi)(zhi)度，加強天然林資(zi)源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)管(guan)理(li)。完善(shan)濕地(di)(di)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)，逐步(bu)實現國家重要(yao)濕地(di)(di)（含國際(ji)重要(yao)濕地(di)(di)）生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償(chang)(chang)全覆蓋。完善(shan)以綠色生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)為導向的(de)農(nong)業生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)治(zhi)理(li)補(bu)貼制(zhi)(zhi)度。完善(shan)耕地(di)(di)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)，因地(di)(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)推廣保(bao)(bao)護(hu)(hu)性耕作(zuo)，健(jian)全耕地(di)(di)輪作(zuo)休耕制(zhi)(zhi)度。落(luo)(luo)實好草原(yuan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)獎政策(ce)。研究將退化和(he)沙化草原(yuan)列入禁牧(mu)范圍。對(dui)(dui)暫不具(ju)備(bei)治(zhi)理(li)條件和(he)因保(bao)(bao)護(hu)(hu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)不宜(yi)開發利(li)用的(de)連片沙化土(tu)地(di)(di)依法實施封(feng)禁保(bao)(bao)護(hu)(hu)，健(jian)全沙化土(tu)地(di)(di)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度。研究建立近海生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度。

（二(er)）逐步探索統(tong)籌保護模式。生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保護(hu)地區所在地政(zheng)(zheng)府要在保障(zhang)對生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境要素相關(guan)權利人的分類補償(chang)(chang)政(zheng)(zheng)策(ce)落實到位的前提(ti)下，結(jie)合生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)空間中并存(cun)的多元(yuan)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境要素系統謀(mou)劃，依法穩步推進(jin)不同渠(qu)道生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保護(hu)補償(chang)(chang)資(zi)金統籌使用(yong)，以靈活(huo)有效的方式一體(ti)化推進(jin)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保護(hu)補償(chang)(chang)工(gong)作，提(ti)高生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保護(hu)整體(ti)效益(yi)。有關(guan)部(bu)門要加強(qiang)溝(gou)通協調(diao)，避(bi)免重復補償(chang)(chang)。

三、圍繞國家(jia)生態安全重點，健全綜合補償制度

堅(jian)持(chi)生態(tai)保護補償力度與財政能力相(xiang)(xiang)匹配(pei)、與推(tui)進(jin)基(ji)本公(gong)共服務均等化相(xiang)(xiang)銜接(jie)，按照生態(tai)空間(jian)功能，實施縱橫結合的綜合補償制度，促(cu)進(jin)生態(tai)受益地區(qu)與保護地區(qu)利(li)益共享。

（一）加大縱向補償力度。結合中(zhong)央(yang)財力狀況逐步增加(jia)重(zhong)點(dian)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)功能(neng)區轉移支(zhi)(zhi)付規模。中(zhong)央(yang)預算內投資(zi)對重(zhong)點(dian)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)功能(neng)區基礎設施和(he)基本公(gong)共(gong)服務設施建設予(yu)以(yi)傾斜。繼續對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)脆弱(ruo)脫貧(pin)地(di)(di)區給予(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保護補(bu)償(chang)，保持(chi)對原深度貧(pin)困地(di)(di)區支(zhi)(zhi)持(chi)力度不減。各(ge)省(sheng)級政(zheng)府要(yao)加(jia)大生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保護補(bu)償(chang)資(zi)金投入(ru)力度，因地(di)(di)制宜出臺生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保護補(bu)償(chang)引導性政(zheng)策和(he)激勵約束措施，調動省(sheng)級以(yi)下(xia)地(di)(di)方政(zheng)府積極性，加(jia)強生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保護，促(cu)進綠色(se)發展。

（二）突出縱向補償重(zhong)點(dian)。對(dui)青藏高原、南水(shui)(shui)(shui)北調水(shui)(shui)(shui)源地(di)等(deng)生(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能重(zhong)要性突出地(di)區(qu)，在(zai)重(zhong)點(dian)生(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能區(qu)轉移(yi)支(zhi)(zhi)付測算中通(tong)過提(ti)高轉移(yi)支(zhi)(zhi)付系(xi)數、加計生(sheng)(sheng)態(tai)環保(bao)支(zhi)(zhi)出等(deng)方(fang)式加大支(zhi)(zhi)持(chi)力(li)(li)度，推動其基本公共服務保(bao)障能力(li)(li)居于(yu)同(tong)等(deng)財(cai)力(li)(li)水(shui)(shui)(shui)平地(di)區(qu)前列。建立健全(quan)以國(guo)家公園為(wei)主體的自然(ran)(ran)保(bao)護(hu)地(di)體系(xi)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補償機制，根據自然(ran)(ran)保(bao)護(hu)地(di)規模和管護(hu)成效(xiao)加大保(bao)護(hu)補償力(li)(li)度。各省(sheng)級政府要將生(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能重(zhong)要地(di)區(qu)全(quan)面納(na)入省(sheng)級對(dui)下生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補償轉移(yi)支(zhi)(zhi)付范圍。

（三）改(gai)進縱向補(bu)償(chang)辦法。根據生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)效益(yi)外溢性、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)功(gong)(gong)(gong)能(neng)重(zhong)要性、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境敏感性和脆(cui)弱(ruo)性等特點，在(zai)重(zhong)點生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)功(gong)(gong)(gong)能(neng)區(qu)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付中實(shi)施差異化(hua)補(bu)償(chang)。引入生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保護紅線(xian)作(zuo)為(wei)相關轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付分配因素，加大(da)對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保護紅線(xian)覆(fu)蓋(gai)比例較高地區(qu)支(zhi)持力度(du)。探索建立補(bu)償(chang)資(zi)金與破壞(huai)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境相關產業逆向關聯機制，對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)功(gong)(gong)(gong)能(neng)重(zhong)要地區(qu)發展破壞(huai)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境相關產業的，適當減少補(bu)償(chang)資(zi)金規模。研究(jiu)通過農業轉(zhuan)移(yi)人口市民化(hua)獎(jiang)勵資(zi)金對吸納(na)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)移(yi)民較多地區(qu)給予(yu)補(bu)償(chang)，引導資(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境承載壓力較大(da)的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)功(gong)(gong)(gong)能(neng)重(zhong)要地區(qu)人口逐步有序向外轉(zhuan)移(yi)。繼續推進生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)綜合補(bu)償(chang)試點工作(zuo)。

（四(si)）健(jian)全(quan)橫向(xiang)補償(chang)機制(zhi)。鞏固跨省(sheng)(sheng)流(liu)域橫(heng)向生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護補(bu)(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)試點(dian)成(cheng)果，總結推廣成(cheng)熟經驗。鼓(gu)勵地(di)(di)方加(jia)快重點(dian)流(liu)域跨省(sheng)(sheng)上(shang)下游橫(heng)向生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護補(bu)(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)建設，開展(zhan)跨區域聯防聯治。推動建立(li)長(chang)江、黃河全流(liu)域橫(heng)向生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護補(bu)(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)，支(zhi)持沿線省(sheng)(sheng)（自(zi)治區、直轄市(shi)）在干流(liu)及重要支(zhi)流(liu)自(zi)主建立(li)省(sheng)(sheng)際和省(sheng)(sheng)內橫(heng)向生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護補(bu)(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)。對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能特(te)別(bie)重要的跨省(sheng)(sheng)和跨地(di)(di)市(shi)重點(dian)流(liu)域橫(heng)向生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護補(bu)(bu)償(chang)，中央財政和省(sheng)(sheng)級財政分別(bie)給予引(yin)導(dao)支(zhi)持。鼓(gu)勵地(di)(di)方探索大氣等其他生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境要素橫(heng)向生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護補(bu)(bu)償(chang)方式(shi)，通(tong)過(guo)對口協作、產(chan)業轉(zhuan)移、人才培(pei)訓、共建園區、購買生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品和服務(wu)等方式(shi)，促進受益地(di)(di)區與生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護地(di)(di)區良性互(hu)動。

四、發揮市場(chang)機制(zhi)作(zuo)用，加快推(tui)進多元化(hua)補償

合理界定(ding)生態環境權利，按照(zhao)受益者付費(fei)的(de)原則，通過市場化、多元(yuan)化方式，促進生態保(bao)護(hu)者利益得到有(you)效補償，激發全社會參與生態保(bao)護(hu)的(de)積極性(xing)。

（一）完(wan)善(shan)市場交易機制(zhi)。加(jia)快自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)統一確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)記，建立歸屬清晰、權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責明(ming)確(que)、保護嚴格(ge)、流轉順暢、監管有效(xiao)(xiao)的(de)(de)自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)(du)，完善(shan)反映市場供求和資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稀缺程度(du)(du)、體現生(sheng)態(tai)價值(zhi)和代際補償的(de)(de)自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)有償使用(yong)(yong)(yong)制度(du)(du)，對(dui)履行自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)保護義務的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利主體給予合理(li)補償。在(zai)合理(li)科(ke)學控制總量(liang)的(de)(de)前(qian)提(ti)下，建立用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、排(pai)(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)初始分配制度(du)(du)。逐步開展市場化環境(jing)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)(yi)(yi)。鼓(gu)勵地(di)區間依據區域取(qu)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)總量(liang)和權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益，通過(guo)水(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)(yi)(yi)解(jie)決新增用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)需求。明(ming)確(que)取(qu)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)戶水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)使用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，鼓(gu)勵取(qu)水(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人在(zai)節約使用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)基(ji)礎(chu)上有償轉讓取(qu)水(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。全面實(shi)行排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可制，在(zai)生(sheng)態(tai)環境(jing)質(zhi)量(liang)達標的(de)(de)前(qian)提(ti)下，落實(shi)生(sheng)態(tai)保護地(di)區排(pai)(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)有償使用(yong)(yong)(yong)和交易(yi)(yi)(yi)。加(jia)快建設全國用(yong)(yong)(yong)能權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)(yi)(yi)市場。健全以(yi)國家溫室氣體自愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)(pai)交易(yi)(yi)(yi)機制為基(ji)礎(chu)的(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)抵消機制，將(jiang)具有生(sheng)態(tai)、社會等(deng)多種(zhong)效(xiao)(xiao)益的(de)(de)林業(ye)、可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)、甲烷利用(yong)(yong)(yong)等(deng)領域溫室氣體自愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)(pai)項目納入全國碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交易(yi)(yi)(yi)市場。