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國務院(yuan)關(guan)于深化(hua)“證照分(fen)離(li)”改革進一(yi)步激(ji)發(fa)市場主體發(fa)展(zhan)活力的通知

國發〔2021〕7號

各(ge)(ge)省、自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄(xia)市(shi)人(ren)民政府，國務院各(ge)(ge)部(bu)委(wei)、各(ge)(ge)直(zhi)屬(shu)機構：

開展“證(zheng)(zheng)照分(fen)(fen)離”改(gai)革(ge)(ge)，是(shi)落實黨中央、國務(wu)院(yuan)重大決策部署，深化“放(fang)管服”改(gai)革(ge)(ge)、優化營商環(huan)境(jing)的重要舉措，對于正確處理政府和(he)市(shi)(shi)場關(guan)系、加快完(wan)善社會主義市(shi)(shi)場經濟體(ti)制具有重大意義。為深化“證(zheng)(zheng)照分(fen)(fen)離”改(gai)革(ge)(ge)，進一步激發市(shi)(shi)場主體(ti)發展活力，國務(wu)院(yuan)決定在(zai)全國范圍內推行“證(zheng)(zheng)照分(fen)(fen)離”改(gai)革(ge)(ge)全覆(fu)蓋，并(bing)在(zai)自由(you)貿(mao)易試驗區加大改(gai)革(ge)(ge)試點(dian)力度(du)。現(xian)就有關(guan)事(shi)項(xiang)通知如下：

一、總體要求(qiu)

（一(yi)）指(zhi)導思(si)想。以習近平(ping)新(xin)時代(dai)中(zhong)(zhong)國特色社會(hui)主義(yi)思(si)想為(wei)指(zhi)導，全(quan)面貫徹(che)黨(dang)的十(shi)九大和(he)十(shi)九屆二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精神，持續深化(hua)(hua)“放管服”改革，統籌推(tui)進(jin)行政審批(pi)制度改革和(he)商事制度改革，在更大范圍和(he)更多(duo)行業推(tui)動照后(hou)(hou)減證和(he)簡化(hua)(hua)審批(pi)，創新(xin)和(he)加強事中(zhong)(zhong)事后(hou)(hou)監(jian)管，進(jin)一(yi)步優(you)化(hua)(hua)營商環(huan)境、激發(fa)市場主體發(fa)展(zhan)活力(li)，加快構(gou)建以國內(nei)大循(xun)環(huan)為(wei)主體、國內(nei)國際雙(shuang)循(xun)環(huan)相互(hu)促進(jin)的新(xin)發(fa)展(zhan)格局。

（二）改(gai)(gai)革目標。自2021年7月(yue)1日起，在全國范圍內(nei)實施(shi)涉企經(jing)營許可事項全覆(fu)蓋清單管理，按照直接取消審(shen)批(pi)、審(shen)批(pi)改(gai)(gai)為備案、實行(xing)告知承諾、優化審(shen)批(pi)服務等四種(zhong)方式(shi)分(fen)類推(tui)進(jin)審(shen)批(pi)制度改(gai)(gai)革，同(tong)時在自由貿(mao)易試(shi)驗區進(jin)一步加大(da)改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)力(li)度，力(li)爭2022年底(di)前建立簡約高效、公正透明、寬(kuan)進(jin)嚴管的行(xing)業準(zhun)營規則，大(da)幅提高市場主體辦(ban)事的便利度和可預期性(xing)。

二(er)、大力推動照后減證和簡(jian)化審批

法律、行政(zheng)(zheng)法規(gui)(gui)(gui)、國務院(yuan)決(jue)定(ding)(ding)設定(ding)(ding)（以(yi)下(xia)(xia)統(tong)稱中央層面(mian)設定(ding)(ding)）的(de)(de)涉(she)企經營許可(ke)(ke)事項(xiang)，在全(quan)國范圍內按照《中央層面(mian)設定(ding)(ding)的(de)(de)涉(she)企經營許可(ke)(ke)事項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)清(qing)單（2021年(nian)全(quan)國版(ban)）》（見附(fu)件1）分類實施改(gai)革(ge)(ge)；在自由貿易試驗(yan)(yan)區(qu)(qu)增加(jia)實施《中央層面(mian)設定(ding)(ding)的(de)(de)涉(she)企經營許可(ke)(ke)事項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)清(qing)單（2021年(nian)自由貿易試驗(yan)(yan)區(qu)(qu)版(ban)）》（見附(fu)件2）規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)試點舉措(cuo)，自由貿易試驗(yan)(yan)區(qu)(qu)所在縣、不(bu)設區(qu)(qu)的(de)(de)市、市轄(xia)區(qu)(qu)的(de)(de)其他區(qu)(qu)域參照執行。省(sheng)級(ji)人民政(zheng)(zheng)府(fu)可(ke)(ke)以(yi)在權限范圍內決(jue)定(ding)(ding)采取更大力度的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)舉措(cuo)。地方(fang)性法規(gui)(gui)(gui)、地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)規(gui)(gui)(gui)章設定(ding)(ding)（以(yi)下(xia)(xia)統(tong)稱地方(fang)層面(mian)設定(ding)(ding)）的(de)(de)涉(she)企經營許可(ke)(ke)事項(xiang)，由省(sheng)級(ji)人民政(zheng)(zheng)府(fu)統(tong)籌確定(ding)(ding)改(gai)革(ge)(ge)方(fang)式。

（一）直接取(qu)消(xiao)(xiao)審批。為在(zai)外資外貿(mao)、工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)、交通物流、中介服(fu)務(wu)等(deng)領(ling)域破解“準入不(bu)準營(ying)”問(wen)題，在(zai)全國范圍(wei)內取(qu)消(xiao)(xiao)68項涉(she)企(qi)經營(ying)許(xu)可(ke)(ke)事(shi)項，在(zai)自由貿(mao)易(yi)試驗區試點取(qu)消(xiao)(xiao)14項涉(she)企(qi)經營(ying)許(xu)可(ke)(ke)事(shi)項。取(qu)消(xiao)(xiao)審批后(hou)，企(qi)業（含個體工(gong)商(shang)戶(hu)、農民專業合作社，下同(tong)）取(qu)得營(ying)業執照(zhao)即(ji)可(ke)(ke)開展經營(ying)，行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)、企(qi)事(shi)業單位(wei)、行(xing)(xing)業組(zu)織(zhi)等(deng)不(bu)得要求(qiu)企(qi)業提供相(xiang)關(guan)行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)(ke)證件(jian)。

（二）審批(pi)改為(wei)備案(an)(an)。為(wei)在(zai)(zai)貿(mao)易流通、教(jiao)育培訓、醫療、食(shi)品、金融等領域放開市場準入(ru)，在(zai)(zai)全(quan)國范(fan)圍內將(jiang)15項(xiang)(xiang)涉(she)企經(jing)營(ying)(ying)許可(ke)事(shi)項(xiang)(xiang)改為(wei)備案(an)(an)管(guan)(guan)理，在(zai)(zai)自由(you)貿(mao)易試(shi)(shi)驗(yan)區試(shi)(shi)點(dian)將(jiang)15項(xiang)(xiang)涉(she)企經(jing)營(ying)(ying)許可(ke)事(shi)項(xiang)(xiang)改為(wei)備案(an)(an)管(guan)(guan)理。審批(pi)改為(wei)備案(an)(an)后，原則(ze)上(shang)實(shi)行事(shi)后備案(an)(an)，企業(ye)(ye)取(qu)得營(ying)(ying)業(ye)(ye)執(zhi)照即(ji)可(ke)開展(zhan)經(jing)營(ying)(ying)；確需事(shi)前(qian)備案(an)(an)的，企業(ye)(ye)完成(cheng)備案(an)(an)手續即(ji)可(ke)開展(zhan)經(jing)營(ying)(ying)。企業(ye)(ye)按規定提(ti)交備案(an)(an)材料的，有關主管(guan)(guan)部門應當當場辦(ban)理備案(an)(an)手續，不得作出不予備案(an)(an)的決定。

（三）實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)告知承(cheng)諾。為(wei)在(zai)農業(ye)(ye)、制造業(ye)(ye)、生產(chan)服務、生活消費、電信(xin)、能(neng)源等領域(yu)大幅簡化(hua)準入審(shen)批，在(zai)全國(guo)范圍內對(dui)(dui)37項涉企經營許(xu)(xu)可(ke)事(shi)(shi)項實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)告知承(cheng)諾，在(zai)自由貿易試驗區(qu)試點對(dui)(dui)40項涉企經營許(xu)(xu)可(ke)事(shi)(shi)項實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)告知承(cheng)諾。實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)告知承(cheng)諾后(hou)(hou)，有(you)關主管(guan)部門要(yao)依(yi)法(fa)(fa)列出(chu)可(ke)量化(hua)可(ke)操作、不(bu)含兜(dou)底條款(kuan)的(de)(de)經營許(xu)(xu)可(ke)條件(jian)，明確監管(guan)規(gui)則和違反(fan)承(cheng)諾后(hou)(hou)果(guo)，一(yi)次性告知企業(ye)(ye)。對(dui)(dui)因企業(ye)(ye)承(cheng)諾可(ke)以減省的(de)(de)審(shen)批材料，不(bu)再要(yao)求(qiu)企業(ye)(ye)提供；對(dui)(dui)可(ke)在(zai)企業(ye)(ye)領證后(hou)(hou)補交的(de)(de)審(shen)批材料，實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)容缺辦理(li)(li)、限期補交。對(dui)(dui)企業(ye)(ye)自愿(yuan)作出(chu)承(cheng)諾并(bing)按要(yao)求(qiu)提交材料的(de)(de)，要(yao)當(dang)場(chang)作出(chu)審(shen)批決定。對(dui)(dui)通過告知承(cheng)諾取(qu)得許(xu)(xu)可(ke)的(de)(de)企業(ye)(ye)，有(you)關主管(guan)部門要(yao)加強事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)(hou)監管(guan)，確有(you)必要(yao)的(de)(de)可(ke)以開展全覆蓋核查。發現企業(ye)(ye)不(bu)符(fu)合(he)許(xu)(xu)可(ke)條件(jian)的(de)(de)，要(yao)依(yi)法(fa)(fa)調查處理(li)(li)，并(bing)將失(shi)信(xin)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)記入企業(ye)(ye)信(xin)用記錄(lu)，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)實(shi)(shi)(shi)施失(shi)信(xin)懲戒。有(you)關主管(guan)部門要(yao)及(ji)時將企業(ye)(ye)履(lv)行(xing)(xing)承(cheng)諾情況納入信(xin)用記錄(lu)，并(bing)歸集至全國(guo)信(xin)用信(xin)息共享平臺。

（四(si)）優(you)化(hua)審(shen)批(pi)(pi)服(fu)務。對(dui)(dui)(dui)“重要工業(ye)(ye)產品(pin)(pin)（除食品(pin)(pin)相關產品(pin)(pin)、化(hua)肥(fei)外）生產許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)核發”等(deng)(deng)(deng)15項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)涉(she)企(qi)經(jing)營許(xu)可(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，下放審(shen)批(pi)(pi)權限(xian)(xian)，便利企(qi)業(ye)(ye)就近辦理。對(dui)(dui)(dui)“保安服(fu)務許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)核發”等(deng)(deng)(deng)256項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)涉(she)企(qi)經(jing)營許(xu)可(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，精簡許(xu)可(ke)(ke)(ke)條(tiao)件(jian)(jian)和審(shen)批(pi)(pi)材料(liao)，減(jian)(jian)輕企(qi)業(ye)(ye)辦事(shi)(shi)負擔(dan)。對(dui)(dui)(dui)“會計師(shi)事(shi)(shi)務所設立(li)審(shen)批(pi)(pi)”等(deng)(deng)(deng)140項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)涉(she)企(qi)經(jing)營許(xu)可(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，優(you)化(hua)審(shen)批(pi)(pi)流(liu)程，壓減(jian)(jian)審(shen)批(pi)(pi)時(shi)限(xian)(xian)，提高審(shen)批(pi)(pi)效(xiao)率(lv)。對(dui)(dui)(dui)“海關監管(guan)貨物倉儲審(shen)批(pi)(pi)”等(deng)(deng)(deng)18項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)設定了許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)件(jian)(jian)有效(xiao)期限(xian)(xian)的(de)涉(she)企(qi)經(jing)營許(xu)可(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，取消(xiao)或者延長許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)件(jian)(jian)有效(xiao)期限(xian)(xian)，方便企(qi)業(ye)(ye)持續經(jing)營。對(dui)(dui)(dui)“互(hu)聯網上網服(fu)務營業(ye)(ye)場所經(jing)營單位設立(li)審(shen)批(pi)(pi)”等(deng)(deng)(deng)13項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)設定了許(xu)可(ke)(ke)(ke)數量限(xian)(xian)制(zhi)的(de)涉(she)企(qi)經(jing)營許(xu)可(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，取消(xiao)數量限(xian)(xian)制(zhi)，或者合理放寬數量限(xian)(xian)制(zhi)并定期公布總量控(kong)制(zhi)條(tiao)件(jian)(jian)、企(qi)業(ye)(ye)存量、申請排序(xu)等(deng)(deng)(deng)情(qing)況，鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)有序(xu)競爭。同時(shi)，各地區、各部門要積極(ji)回應企(qi)業(ye)(ye)關切，探索(suo)優(you)化(hua)審(shen)批(pi)(pi)服(fu)務的(de)創新(xin)舉措(cuo)。

三、強化改革系統集成和協同配套

（一）實(shi)施(shi)涉企(qi)經營(ying)(ying)(ying)許可事(shi)(shi)項清(qing)單(dan)管理。按(an)照全覆蓋要(yao)求，將(jiang)全部(bu)涉企(qi)經營(ying)(ying)(ying)許可事(shi)(shi)項納入清(qing)單(dan)管理，并逐項確定(ding)改革(ge)方式、具體(ti)改革(ge)舉措(cuo)和加強事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管措(cuo)施(shi)。清(qing)單(dan)實(shi)行(xing)分級(ji)管理，國務院(yuan)審(shen)改辦負(fu)(fu)責組織編制中央(yang)層面設定(ding)的(de)(de)涉企(qi)經營(ying)(ying)(ying)許可事(shi)(shi)項清(qing)單(dan)，省級(ji)審(shen)改工(gong)作機構(gou)負(fu)(fu)責組織編制地方層面設定(ding)的(de)(de)涉企(qi)經營(ying)(ying)(ying)許可事(shi)(shi)項清(qing)單(dan)。清(qing)單(dan)要(yao)動態調(diao)整更(geng)新并向社會公布(bu)，接受社會監督(du)。清(qing)單(dan)之(zhi)外，一律不得限(xian)制企(qi)業(ye)進(jin)入相關行(xing)業(ye)開(kai)展(zhan)經營(ying)(ying)(ying)。各地區、各部(bu)門要(yao)對清(qing)單(dan)之(zhi)外限(xian)制企(qi)業(ye)進(jin)入特定(ding)行(xing)業(ye)開(kai)展(zhan)經營(ying)(ying)(ying)的(de)(de)管理事(shi)(shi)項進(jin)行(xing)全面自查清(qing)理，對實(shi)施(shi)變(bian)相審(shen)批造成市場分割或者加重企(qi)業(ye)負(fu)(fu)擔的(de)(de)行(xing)為，要(yao)嚴肅(su)督(du)查整改并追究責任(ren)。

（二）深化(hua)商事登(deng)(deng)記(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)(ge)。持續推(tui)進(jin)“先(xian)照后(hou)證”改革(ge)(ge)，推(tui)動將(jiang)保留的登(deng)(deng)記(ji)注(zhu)冊(ce)前(qian)置許可改為(wei)(wei)后(hou)置。開展經(jing)營(ying)(ying)(ying)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)(wei)(wei)規(gui)范(fan)(fan)(fan)化(hua)登(deng)(deng)記(ji)，市(shi)場(chang)監(jian)管部門牽頭編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)營(ying)(ying)(ying)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)(wei)(wei)規(gui)范(fan)(fan)(fan)目(mu)錄，為(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自主(zhu)(zhu)選擇經(jing)營(ying)(ying)(ying)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)(wei)(wei)提供(gong)服務。經(jing)營(ying)(ying)(ying)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)(wei)(wei)規(gui)范(fan)(fan)(fan)目(mu)錄要(yao)根(gen)據新產業(ye)(ye)、新業(ye)(ye)態的發展及時(shi)調整更新。市(shi)場(chang)監(jian)管部門應當告知企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)需要(yao)辦理的涉(she)企(qi)(qi)(qi)經(jing)營(ying)(ying)(ying)許可事項，并及時(shi)將(jiang)有關(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)登(deng)(deng)記(ji)注(zhu)冊(ce)信息推(tui)送(song)至有關(guan)主(zhu)(zhu)管部門。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)超(chao)經(jing)營(ying)(ying)(ying)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)(wei)(wei)開展非許可類經(jing)營(ying)(ying)(ying)活(huo)動的，市(shi)場(chang)監(jian)管部門不(bu)(bu)予處罰。有關(guan)主(zhu)(zhu)管部門不(bu)(bu)得(de)以(yi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)登(deng)(deng)記(ji)的經(jing)營(ying)(ying)(ying)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)(wei)(wei)為(wei)(wei)由，限制(zhi)(zhi)(zhi)其辦理涉(she)企(qi)(qi)(qi)經(jing)營(ying)(ying)(ying)許可事項或者其他政務服務事項。在自由貿易試驗(yan)區試點商事主(zhu)(zhu)體登(deng)(deng)記(ji)確認制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，最大程度(du)尊重企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)登(deng)(deng)記(ji)注(zhu)冊(ce)自主(zhu)(zhu)權。

（三(san)）推進電(dian)子(zi)(zi)證(zheng)照(zhao)歸(gui)集運用。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院有(you)(you)(you)關部門(men)要(yao)(yao)制(zhi)定完善電(dian)子(zi)(zi)證(zheng)照(zhao)有(you)(you)(you)關標準、規范和樣(yang)式，2022年底前全(quan)面實(shi)現(xian)涉企證(zheng)照(zhao)電(dian)子(zi)(zi)化。要(yao)(yao)強化電(dian)子(zi)(zi)證(zheng)照(zhao)信(xin)息(xi)跨(kua)層級、跨(kua)地(di)(di)域、跨(kua)部門(men)共享(xiang)，有(you)(you)(you)關主(zhu)管部門(men)應(ying)當及(ji)時(shi)將電(dian)子(zi)(zi)證(zheng)照(zhao)歸(gui)集至全(quan)國(guo)(guo)(guo)一(yi)體化政(zheng)務(wu)服務(wu)平臺、全(quan)國(guo)(guo)(guo)信(xin)用信(xin)息(xi)共享(xiang)平臺、國(guo)(guo)(guo)家企業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)用信(xin)息(xi)公示系統，有(you)(you)(you)關平臺和系統要(yao)(yao)加快(kuai)建設全(quan)國(guo)(guo)(guo)統一(yi)、實(shi)時(shi)更(geng)新(xin)、權威可靠的企業(ye)(ye)(ye)(ye)電(dian)子(zi)(zi)證(zheng)照(zhao)庫。要(yao)(yao)加強電(dian)子(zi)(zi)證(zheng)照(zhao)運用，實(shi)現(xian)跨(kua)地(di)(di)域、跨(kua)部門(men)互(hu)認(ren)互(hu)信(xin)，在政(zheng)務(wu)服務(wu)、商業(ye)(ye)(ye)(ye)活動(dong)等場景(jing)普遍推廣企業(ye)(ye)(ye)(ye)電(dian)子(zi)(zi)亮照(zhao)亮證(zheng)。凡是通(tong)過(guo)電(dian)子(zi)(zi)證(zheng)照(zhao)可以(yi)獲(huo)取的信(xin)息(xi)，一(yi)律不再要(yao)(yao)求(qiu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)提供相(xiang)應(ying)材(cai)料。

四、創新和加強事中(zhong)事后(hou)監管(guan)

（一）適(shi)應改(gai)(gai)(gai)革(ge)要求明確監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)責(ze)任。要落實放管(guan)(guan)(guan)(guan)結合、并重(zhong)要求，按照(zhao)“誰(shui)審(shen)(shen)批(pi)、誰(shui)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，誰(shui)主管(guan)(guan)(guan)(guan)、誰(shui)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)”原則，切實履行監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)責(ze)，堅決糾正“以(yi)批(pi)代管(guan)(guan)(guan)(guan)”、“不批(pi)不管(guan)(guan)(guan)(guan)”問題，防(fang)止(zhi)出現監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)真空(kong)。直接(jie)取消審(shen)(shen)批(pi)、審(shen)(shen)批(pi)改(gai)(gai)(gai)為(wei)備案的(de)，由(you)原審(shen)(shen)批(pi)部門依法承擔監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)責(ze)。實行告知(zhi)承諾、優化審(shen)(shen)批(pi)服務的(de)，由(you)審(shen)(shen)批(pi)部門負責(ze)依法監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)持證經營(ying)企(qi)業、查處無證經營(ying)行為(wei)。實行相對(dui)集中行政(zheng)(zheng)許可(ke)權(quan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)或者綜合行政(zheng)(zheng)執法改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)地區(qu)，按照(zhao)省(sheng)級人(ren)民政(zheng)(zheng)府制(zhi)定的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)方案確定監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)責(ze)、健全審(shen)(shen)管(guan)(guan)(guan)(guan)銜接(jie)機制(zhi)。堅持政(zheng)(zheng)府主導、企(qi)業自治、行業自律(lv)、社會監(jian)(jian)督(du)，壓(ya)實企(qi)業主體(ti)責(ze)任，支持行業協會提升自律(lv)水平(ping)，鼓(gu)勵新(xin)聞媒(mei)體(ti)、從業人(ren)員、消費者、中介機構等發揮監(jian)(jian)督(du)作用，健全多元共治、互(hu)為(wei)支撐的(de)協同監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)格局(ju)。

（二(er)）根據(ju)改(gai)(gai)革(ge)方(fang)(fang)式(shi)健全監(jian)管(guan)(guan)規(gui)則。國務院(yuan)有關部門(men)要(yao)根據(ju)涉企(qi)經(jing)營許(xu)可事(shi)項的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)方(fang)(fang)式(shi)，分領域(yu)制定(ding)全國統一(yi)、簡(jian)明易行的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)規(gui)則，建(jian)立(li)健全技(ji)術、安(an)全、質量、產品、服務等方(fang)(fang)面的(de)(de)國家標(biao)準，為監(jian)管(guan)(guan)提供明確指引。直接(jie)取消(xiao)審(shen)批的(de)(de)，有關主管(guan)(guan)部門(men)要(yao)及時(shi)掌握新設(she)企(qi)業(ye)情況，納入監(jian)管(guan)(guan)范圍，依法(fa)實施監(jian)管(guan)(guan)。審(shen)批改(gai)(gai)為備(bei)案(an)(an)的(de)(de)，要(yao)督(du)促有關企(qi)業(ye)按(an)規(gui)定(ding)履(lv)行備(bei)案(an)(an)手(shou)續，對(dui)未按(an)規(gui)定(ding)備(bei)案(an)(an)或者提交虛(xu)假(jia)備(bei)案(an)(an)材(cai)料的(de)(de)要(yao)依法(fa)調查處理。實行告知承(cheng)(cheng)諾(nuo)的(de)(de)，要(yao)重點對(dui)企(qi)業(ye)履(lv)行承(cheng)(cheng)諾(nuo)情況進(jin)行檢查，發現違反承(cheng)(cheng)諾(nuo)的(de)(de)要(yao)責(ze)令限(xian)期(qi)整(zheng)改(gai)(gai)，逾期(qi)不整(zheng)改(gai)(gai)或者整(zheng)改(gai)(gai)后仍未履(lv)行承(cheng)(cheng)諾(nuo)的(de)(de)要(yao)依法(fa)撤(che)銷相(xiang)關許(xu)可，構成(cheng)違法(fa)的(de)(de)要(yao)依法(fa)予以處罰。下放審(shen)批權限(xian)的(de)(de)，要(yao)同步調整(zheng)優化監(jian)管(guan)(guan)層(ceng)級，實現審(shen)批監(jian)管(guan)(guan)權責(ze)統一(yi)。

（三）結(jie)合(he)行(xing)業(ye)特(te)點(dian)完善監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方法(fa)。對(dui)一般行(xing)業(ye)、領域(yu)，全面推(tui)行(xing)“雙(shuang)隨(sui)機(ji)、一公(gong)開”監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，根據企業(ye)信(xin)(xin)用(yong)(yong)風(feng)險分(fen)類結(jie)果實(shi)(shi)施(shi)差異(yi)化(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)措(cuo)施(shi)，持續推(tui)進常(chang)態化(hua)跨部門聯合(he)抽(chou)查。對(dui)直接涉及公(gong)共(gong)安全和人(ren)(ren)民群眾生命健康(kang)等特(te)殊行(xing)業(ye)、重(zhong)點(dian)領域(yu)，落實(shi)(shi)全覆蓋重(zhong)點(dian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，強化(hua)全過(guo)程質量(liang)管(guan)(guan)(guan)理，守牢安全底線(xian)。要充分(fen)發揮(hui)信(xin)(xin)用(yong)(yong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)基礎性作用(yong)(yong)，建(jian)立企業(ye)信(xin)(xin)用(yong)(yong)與自(zi)然人(ren)(ren)信(xin)(xin)用(yong)(yong)掛鉤機(ji)制，依(yi)法(fa)依(yi)規實(shi)(shi)施(shi)失信(xin)(xin)懲戒。要建(jian)立健全嚴重(zhong)違法(fa)責任企業(ye)及相關人(ren)(ren)員行(xing)業(ye)禁(jin)入(ru)制度，增強監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)威懾力(li)。對(dui)新(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)產業(ye)、新(xin)(xin)業(ye)態、新(xin)(xin)模(mo)式等實(shi)(shi)行(xing)包容(rong)審(shen)慎監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，量(liang)身定制監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)模(mo)式，對(dui)輕(qing)微違法(fa)行(xing)為依(yi)法(fa)從輕(qing)、減輕(qing)或者(zhe)免(mian)予行(xing)政(zheng)處(chu)罰。深入(ru)推(tui)進“互聯網+監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”，探(tan)索智(zhi)慧(hui)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，加強監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)數據共(gong)享，運用(yong)(yong)大數據、物(wu)聯網、人(ren)(ren)工智(zhi)能等手段精準預警風(feng)險隱患(huan)。

五、采取有力措施確保(bao)改革落地見效

（一(yi)）健(jian)全(quan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)機制。國(guo)務院推進政(zheng)府職能(neng)轉變和“放(fang)管服”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)協(xie)調小組負(fu)(fu)責(ze)統籌領導(dao)全(quan)國(guo)“證照(zhao)分離”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)。國(guo)務院辦(ban)公廳、市場(chang)監(jian)(jian)管總(zong)局、司法(fa)(fa)部牽頭負(fu)(fu)責(ze)推進改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，做好調查研(yan)究、政(zheng)策(ce)(ce)解(jie)讀(du)、協(xie)調指導(dao)、督促落實(shi)(shi)、法(fa)(fa)治保障、總(zong)結(jie)評估等工(gong)(gong)作(zuo)。商務部負(fu)(fu)責(ze)指導(dao)各(ge)自(zi)由貿易試驗區做好“證照(zhao)分離”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)與對外(wai)開放(fang)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)銜接。省級人民政(zheng)府對本(ben)地(di)區改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)(gong)作(zuo)負(fu)(fu)總(zong)責(ze)，要(yao)建立健(jian)全(quan)審改(gai)(gai)(gai)、市場(chang)監(jian)(jian)管、司法(fa)(fa)行政(zheng)、商務（自(zi)貿辦(ban)）等部門牽頭，各(ge)部門分工(gong)(gong)負(fu)(fu)責(ze)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)機制，強化責(ze)任落實(shi)(shi)，扎實(shi)(shi)推進改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。

（二）加強改(gai)(gai)革法(fa)(fa)(fa)治保障。要(yao)堅持重大(da)改(gai)(gai)革于法(fa)(fa)(fa)有(you)據，依照法(fa)(fa)(fa)定(ding)程(cheng)序推動改(gai)(gai)革。配合在全國(guo)范(fan)圍(wei)內推行(xing)(xing)的(de)(de)改(gai)(gai)革舉措(cuo)，推動修改(gai)(gai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)有(you)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)。在自(zi)由貿易試驗區配合相關(guan)改(gai)(gai)革試點舉措(cuo)，根(gen)(gen)據全國(guo)人(ren)民代(dai)表大(da)會常務(wu)委員會授權決定(ding)暫時調整適(shi)用(yong)《中華(hua)人(ren)民共和國(guo)會計(ji)法(fa)(fa)(fa)》等7部(bu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)有(you)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)，暫時調整適(shi)用(yong)《互聯網上網服務(wu)營(ying)業場(chang)所管(guan)理條(tiao)例》等13部(bu)行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)有(you)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)（見(jian)附(fu)件3）。國(guo)務(wu)院有(you)關(guan)部(bu)門(men)和地方人(ren)民政(zheng)府要(yao)根(gen)(gen)據法(fa)(fa)(fa)律(lv)、行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)調整情況，對(dui)規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范(fan)性文件作相應調整，建立(li)與改(gai)(gai)革要(yao)求相適(shi)應的(de)(de)管(guan)理制度(du)。2022年底前(qian)，國(guo)務(wu)院有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)組織(zhi)對(dui)暫時調整適(shi)用(yong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)有(you)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)情況開展中期評(ping)估。