99久久精品费精品国产

生態環境(jing)部環境(jing)影響評價與排放管(guan)理司(si)有(you)關負責人就《關于加(jia)強高耗能、高排放建設項目生態環境(jing)源頭防控的指(zhi)導(dao)意見》答記(ji)者問(wen)

近日(ri)，生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部印發《關于加強(qiang)高(gao)耗(hao)能(neng)、高(gao)排放建設項目生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)源頭防控的指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)意(yi)(yi)(yi)見》（環(huan)(huan)環(huan)(huan)評〔2021〕45號，以下簡稱《指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)意(yi)(yi)(yi)見》）。生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評價與(yu)排放管理司有關負責人就(jiu)《指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)意(yi)(yi)(yi)見》出(chu)臺的背景、編制思路(lu)、管理要求等，回答(da)了記(ji)者提問。

問：《指(zhi)導(dao)意見(jian)》出(chu)臺的背景是什么(me)？

答：“十(shi)四五(wu)”之(zhi)初，部分地(di)區上馬高(gao)(gao)(gao)(gao)耗能、高(gao)(gao)(gao)(gao)排(pai)放（以下(xia)稱“兩高(gao)(gao)(gao)(gao)”）項(xiang)目(mu)抬(tai)頭(tou)，影響碳達(da)峰目(mu)標實現(xian)和區域環境(jing)質量改善。《“十(shi)四五(wu)”規劃和2035年遠景目(mu)標綱要(yao)(yao)》提出，要(yao)(yao)堅決遏制“兩高(gao)(gao)(gao)(gao)”項(xiang)目(mu)盲目(mu)發展，推動綠色(se)轉型實現(xian)積極發展。習(xi)近平總書(shu)記在(zai)主(zhu)持中共中央政治局第二十(shi)九(jiu)次集體學習(xi)時強調，要(yao)(yao)把實現(xian)減污降(jiang)碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色(se)轉型的總抓手，加快推動產業(ye)結(jie)(jie)構(gou)、能源結(jie)(jie)構(gou)、交通運輸結(jie)(jie)構(gou)、用地(di)結(jie)(jie)構(gou)調整。不符合要(yao)(yao)求的高(gao)(gao)(gao)(gao)耗能、高(gao)(gao)(gao)(gao)排(pai)放項(xiang)目(mu)要(yao)(yao)堅決拿下(xia)來(lai)。

源(yuan)頭防控是(shi)遏(e)制“兩高(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)發展(zhan)的(de)治本之策。通過強化環評和排(pai)污許可及(ji)監管執(zhi)法，能夠有效實(shi)施對“兩高(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)的(de)源(yuan)頭嚴(yan)防、過程嚴(yan)管、后(hou)果嚴(yan)懲(cheng)，推動綠色(se)轉型和高(gao)質量發展(zhan)。為此，生態環境部組織起草(cao)了《指(zhi)導意見》，指(zhi)導各級生態環境部門加強“兩高(gao)”項(xiang)目(mu)(mu)生態環境源(yuan)頭防控。

問：《指導意見》的編制思路(lu)是(shi)什么？

答：《指導意見》在(zai)編制(zhi)過(guo)程中(zhong)，主要(yao)遵循(xun)以下思路(lu)：

一(yi)是(shi)堅持問(wen)題導(dao)向。聚焦(jiao)環評管(guan)理中存在的重(zhong)點、難點問(wen)題，例如，有些(xie)地(di)方編制(zhi)規劃(hua)(hua)時對資源環境承載力考慮不(bu)足，剛性(xing)約束不(bu)夠，為上項目(mu)頻繁調整規劃(hua)(hua)，嚴(yan)重(zhong)影響(xiang)規劃(hua)(hua)環評控(kong)規模、調結構、優(you)布局(ju)作用發揮(hui)；有些(xie)地(di)方層層下放審批權(quan)限，基層審批部門接不(bu)住、管(guan)不(bu)好。對這些(xie)問(wen)題，有針(zhen)對性(xing)地(di)提出管(guan)理要求。

二是嚴(yan)格(ge)環境(jing)準入。宏觀層面，要(yao)求(qiu)各級生(sheng)態環境(jing)部(bu)門加快推(tui)進(jin)“三線(xian)一單”成果在“兩高”行業(ye)產業(ye)布(bu)局(ju)和(he)結(jie)構(gou)調整(zheng)、重大項(xiang)目選址中的應用。中觀層面，對涉“兩高”行業(ye)的綜合性(xing)規劃、工業(ye)和(he)能源(yuan)等(deng)專(zhuan)項(xiang)規劃、產業(ye)園區規劃，提出了嚴(yan)格(ge)審查(cha)的具體要(yao)求(qiu)。項(xiang)目層面，從嚴(yan)格(ge)環評審批、推(tui)進(jin)減污降碳協同控(kong)制(zhi)等(deng)方面明確了有(you)關要(yao)求(qiu)。

三是強(qiang)化(hua)(hua)(hua)監管(guan)執法(fa)(fa)。加強(qiang)事中(zhong)事后監管(guan)是深(shen)化(hua)(hua)(hua)簡政放權、放管(guan)結合、優化(hua)(hua)(hua)服(fu)務(wu)改革的重要舉(ju)措，也是有效落實生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護措施的重要保(bao)(bao)障。當(dang)前，在(zai)固定污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)“全覆蓋”基礎上，我部及(ji)地(di)方生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門通過強(qiang)化(hua)(hua)(hua)排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)管(guan)理和監管(guan)執法(fa)(fa)，逐步推(tui)進以排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)為重點的環(huan)(huan)境(jing)監管(guan)體系(xi)流(liu)程再造，推(tui)動形成公(gong)平規范的環(huan)(huan)境(jing)執法(fa)(fa)守法(fa)(fa)秩序。《指導意見》提(ti)出了依(yi)排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)強(qiang)化(hua)(hua)(hua)“兩高”企業監管(guan)執法(fa)(fa)的具體要求。

問：請問《指導意見(jian)》主要內容是什么(me)？

答：《指(zhi)導(dao)意見》立足區域環(huan)評(ping)、規(gui)劃環(huan)評(ping)、項目環(huan)評(ping)、排污許可(ke)、監督執(zhi)法(fa)、督察問責“六位一體(ti)”全過程(cheng)環(huan)境(jing)管(guan)理框架，明(ming)確環(huan)境(jing)管(guan)理要(yao)求，引(yin)導(dao)“兩(liang)高”項目低碳綠(lv)色轉(zhuan)型發展。共包括五個(ge)方(fang)面、具體(ti)十二(er)個(ge)部(bu)分(fen)內容。

一(yi)(yi)是加強(qiang)(qiang)(qiang)生(sheng)態環(huan)(huan)境分(fen)區(qu)管控和規(gui)劃約束，具(ju)體從(cong)(cong)深入(ru)實施(shi)“三線(xian)一(yi)(yi)單”、強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)規(gui)劃環(huan)(huan)評效力兩(liang)(liang)(liang)個(ge)部(bu)分(fen)提(ti)出要求。二是嚴格“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)”項目(mu)環(huan)(huan)評審(shen)批，具(ju)體從(cong)(cong)嚴把建設項目(mu)環(huan)(huan)境準(zhun)入(ru)關、落(luo)實區(qu)域削減要求、合(he)理(li)劃分(fen)事權三個(ge)部(bu)分(fen)提(ti)出要求。三是推(tui)進“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)”行業減污(wu)降碳(tan)協同控制(zhi)，具(ju)體從(cong)(cong)提(ti)升清潔生(sheng)產和污(wu)染防治水平(ping)、將碳(tan)排(pai)放影(ying)響評價納入(ru)環(huan)(huan)境影(ying)響評價體系(xi)三個(ge)部(bu)分(fen)提(ti)出要求。四是依排(pai)污(wu)許可(ke)證強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)監管執法，具(ju)體從(cong)(cong)加強(qiang)(qiang)(qiang)排(pai)污(wu)許可(ke)證管理(li)、強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)以排(pai)污(wu)許可(ke)證為主要依據的執法監管兩(liang)(liang)(liang)個(ge)部(bu)分(fen)提(ti)出要求。五是保障政(zheng)策落(luo)地見(jian)效，具(ju)體從(cong)(cong)建立管理(li)臺(tai)賬、加強(qiang)(qiang)(qiang)監督檢查、強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)責任追究三個(ge)部(bu)分(fen)提(ti)出要求。同時(shi)，明確(que)“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)”項目(mu)暫(zan)按煤電、石化(hua)、化(hua)工、鋼(gang)鐵(tie)、有(you)色金屬冶煉、建材等六個(ge)行業類別，后續對“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)”范圍(wei)國家(jia)如有(you)明確(que)規(gui)定的，從(cong)(cong)其規(gui)定。

問：《指導意見(jian)》在強化“兩高”項(xiang)目環評審批有哪些舉措？

答：環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)是(shi)約束項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)與(yu)規(gui)劃(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入的法(fa)制保障，是(shi)在(zai)發(fa)展(zhan)中守住(zhu)綠水(shui)青山的第一(yi)道防線，對(dui)于協同推進(jin)經濟高質(zhi)量發(fa)展(zhan)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)高水(shui)平保護(hu)發(fa)揮著(zhu)重(zhong)(zhong)要(yao)作用(yong)。《指(zhi)導(dao)意見》對(dui)強(qiang)化“兩(liang)高”項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)提出了三條要(yao)求(qiu)(qiu)：一(yi)是(shi)嚴把建設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入關。強(qiang)調了新改擴建“兩(liang)高”項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)須符(fu)合(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)相(xiang)(xiang)關法(fa)定(ding)規(gui)劃(hua)(hua)要(yao)求(qiu)(qiu)，滿足重(zhong)(zhong)點污(wu)染物排(pai)放總量控制、碳排(pai)放達峰目(mu)(mu)標、生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入清(qing)單(dan)、相(xiang)(xiang)關規(gui)劃(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)和(he)相(xiang)(xiang)應行業建設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入條件、環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)文件審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)原則要(yao)求(qiu)(qiu)。二(er)是(shi)落(luo)實區域削減(jian)要(yao)求(qiu)(qiu)。區域削減(jian)是(shi)實現區域“增產不(bu)增污(wu)”和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量改善的重(zhong)(zhong)要(yao)措施(shi)。新建“兩(liang)高”項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)應按照污(wu)染物區域削減(jian)有關規(gui)定(ding)，制定(ding)配套(tao)區域污(wu)染物削減(jian)方(fang)案，采取(qu)措施(shi)騰出足夠環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)容量。三是(shi)合(he)理(li)劃(hua)(hua)分地方(fang)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)事權。針(zhen)對(dui)“放管服”背(bei)景(jing)下有些地方(fang)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)下放審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)權限、基層(ceng)(ceng)接不(bu)住(zhu)管不(bu)好的問(wen)題，要(yao)求(qiu)(qiu)省級生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部門(men)加強(qiang)對(dui)基層(ceng)(ceng)“兩(liang)高”項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)的監(jian)督與(yu)評(ping)估，對(dui)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)能力不(bu)適(shi)應的依(yi)法(fa)調整上收(shou)。

問：《指(zhi)導意見(jian)》在依排(pai)污(wu)許(xu)可證強化監管執法方面有哪些舉措？

答(da)：當前，我國正在加(jia)快建立(li)健全以排(pai)污(wu)許可(ke)制度為(wei)核(he)心的(de)(de)固定污(wu)染(ran)源監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)制度體系，推動構(gou)建“企(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)證(zheng)守法(fa)、政府(fu)依(yi)證(zheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、社(she)會共同監(jian)(jian)督(du)”的(de)(de)生態環境治(zhi)理體系。《指導意(yi)見》提出:一是做(zuo)好核(he)發(fa)審查(cha)，要(yao)求對實(shi)行排(pai)污(wu)許可(ke)重(zhong)點(dian)(dian)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)“兩高(gao)”企(qi)(qi)業(ye)(ye)加(jia)強現(xian)場核(he)查(cha)，對不符合條件(jian)的(de)(de)依(yi)法(fa)不予許可(ke)。二(er)是加(jia)強執(zhi)行情況(kuang)檢查(cha)，督(du)促企(qi)(qi)業(ye)(ye)做(zuo)好臺賬(zhang)記錄、執(zhi)行報(bao)告、自(zi)行監(jian)(jian)測、信息公開等工(gong)作。三是督(du)促整(zheng)改落實(shi)，對持排(pai)污(wu)限期整(zheng)改通(tong)知(zhi)書或排(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)中存在整(zheng)改事項的(de)(de)“兩高(gao)”企(qi)(qi)業(ye)(ye)，密切跟蹤整(zheng)改落實(shi)情況(kuang)。四是健全監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)制，要(yao)求各(ge)地生態環境部(bu)門將“兩高(gao)”企(qi)(qi)業(ye)(ye)納入“雙(shuang)隨機(ji)(ji)、一公開”監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，明確了重(zhong)點(dian)(dian)核(he)查(cha)內容。五是嚴(yan)查(cha)違法(fa)行為(wei)，要(yao)求嚴(yan)厲打擊(ji)“兩高(gao)”企(qi)(qi)業(ye)(ye)無證(zheng)排(pai)污(wu)、不按證(zheng)排(pai)污(wu)等各(ge)類違法(fa)行為(wei)，及時曝光典型案(an)例。

問：《指導意(yi)見》在協同推進減污降碳方面是如何考慮的？

答(da)：二氧化(hua)碳等溫室氣(qi)體(ti)排放(fang)與大氣(qi)污染物排放(fang)具有同根(gen)、同源(yuan)、同過程的(de)(de)特點(dian)。我部今年年初印發的(de)(de)《關于統籌和加強應對氣(qi)候變化(hua)與生態環(huan)境保護相(xiang)關工作(zuo)的(de)(de)指導意見(jian)》已提出碳排放(fang)納(na)入環(huan)評體(ti)系的(de)(de)總體(ti)考慮。

《指導意見(jian)》提出，各(ge)級(ji)生(sheng)態環(huan)境部門和(he)(he)行(xing)政審批部門應積極推(tui)進“兩高”項目環(huan)評開展試點(dian)工作，銜(xian)接落實有關區(qu)域和(he)(he)行(xing)業(ye)碳達(da)峰行(xing)動(dong)方案、清潔(jie)(jie)能(neng)源替代(dai)、清潔(jie)(jie)運輸、煤炭消費總量控制等政策要求(qiu)。鼓勵(li)有條件的地區(qu)、企業(ye)探(tan)索實施減污降(jiang)碳協同治理和(he)(he)碳捕集、封存、綜(zong)合(he)利用工程試點(dian)、示范。

問：《指導意見》在保障(zhang)政策落地見效方面提出(chu)了哪些措施(shi)？

答：一(yi)是建立(li)(li)管理(li)臺賬(zhang)。對于2021年(nian)起受(shou)理(li)、審(shen)(shen)批環(huan)(huan)評文(wen)件以(yi)及(ji)有關部門(men)列入(ru)(ru)計劃的“兩(liang)高(gao)”項目，各(ge)地生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門(men)和(he)(he)行政審(shen)(shen)批部門(men)應建立(li)(li)臺賬(zhang)并定(ding)期調度進展情(qing)況。二是加強監(jian)(jian)督(du)(du)檢查(cha)(cha)。各(ge)地生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門(men)建立(li)(li)“兩(liang)高(gao)”項目環(huan)(huan)評與排污許可(ke)監(jian)(jian)督(du)(du)檢查(cha)(cha)工作機制，對在建和(he)(he)已經投產的“兩(liang)高(gao)”項目環(huan)(huan)評審(shen)(shen)批及(ji)落實情(qing)況進行檢查(cha)(cha)，發現(xian)的問題記(ji)入(ru)(ru)管理(li)臺賬(zhang)。三是強化責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究。強調了(le)企業、審(shen)(shen)批及(ji)監(jian)(jian)管部門(men)和(he)(he)地方(fang)政府應承擔的生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護有關責(ze)(ze)任(ren)。

（來(lai)源：生態環境(jing)部）