99久久精品费精品国产

為深入貫徹落(luo)實黨中央、國(guo)務院(yuan)有關決策部署，扎實做(zuo)好2021年能(neng)源(yuan)工作(zuo)，持續推動能(neng)源(yuan)高(gao)質量發(fa)展，國(guo)家能(neng)源(yuan)局研究制定了《2021年能(neng)源(yuan)工作(zuo)指導意見(jian)》，現予以發(fa)布。

附件：

2021年能(neng)源工(gong)作指導意見

2021年(nian)是“十四五”開局之年(nian)，是全(quan)(quan)面建設社會(hui)主義現(xian)代化國(guo)家新征程開局之年(nian)，也是中國(guo)共(gong)產黨成(cheng)立100周(zhou)年(nian)，做(zuo)好今年(nian)能(neng)源發(fa)展(zhan)改革(ge)工作(zuo)至關重要。當前國(guo)內(nei)外形勢(shi)錯綜復雜，能(neng)源安(an)全(quan)(quan)風險不容(rong)忽視(shi)，落(luo)實(shi)碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中和目標，實(shi)現(xian)綠色低碳(tan)轉型發(fa)展(zhan)任務艱巨。為(wei)深入貫徹(che)落(luo)實(shi)黨中央(yang)、國(guo)務院(yuan)決策(ce)部署，持(chi)續推動能(neng)源高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，制定本指導(dao)意見(jian)。

一、指導思想

以(yi)(yi)習近平新(xin)(xin)時(shi)代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會(hui)(hui)主(zhu)義思想為指(zhi)導(dao)，全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨的(de)十(shi)(shi)九(jiu)大和(he)十(shi)(shi)九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)精神(shen)，深入落實(shi)中(zhong)(zhong)央經濟工作會(hui)(hui)議(yi)和(he)《政(zheng)府工作報告》有關部署，堅持(chi)穩中(zhong)(zhong)求(qiu)進(jin)工作總(zong)基調，立足新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段，貫徹新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念，構建新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局，堅持(chi)系(xi)統(tong)觀念，遵循(xun)“四個革命、一個合作”能(neng)源(yuan)安全(quan)(quan)新(xin)(xin)戰略，以(yi)(yi)能(neng)源(yuan)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)為主(zhu)題，統(tong)籌能(neng)源(yuan)與生態和(he)諧發(fa)展(zhan)(zhan)，著(zhu)(zhu)力(li)保(bao)障能(neng)源(yuan)安全(quan)(quan)穩定(ding)供應，著(zhu)(zhu)力(li)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)低碳轉型，著(zhu)(zhu)力(li)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)科技創新(xin)(xin)，著(zhu)(zhu)力(li)深化能(neng)源(yuan)體制機制改革，著(zhu)(zhu)力(li)加大能(neng)源(yuan)惠企利民力(li)度，為全(quan)(quan)面(mian)建設社會(hui)(hui)主(zhu)義現代化國(guo)家提供堅實(shi)的(de)能(neng)源(yuan)保(bao)障。

二、主要目標

2021年主要(yao)預(yu)期目標如(ru)下：

能(neng)源結構。煤炭消費比重下降(jiang)到(dao)(dao)56%以(yi)下。新增(zeng)電(dian)能(neng)替代(dai)電(dian)量2000億千瓦時左右，電(dian)能(neng)占終端能(neng)源消費比重力爭達到(dao)(dao)28%左右。

供應保障。全國(guo)能(neng)(neng)源生(sheng)產總量達到42億(yi)噸標準煤左(zuo)(zuo)右(you)(you)，石(shi)油產量1.96億(yi)噸左(zuo)(zuo)右(you)(you)，天然(ran)氣產量2025億(yi)立方米(mi)左(zuo)(zuo)右(you)(you)，非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源發電裝(zhuang)機(ji)力爭達到11億(yi)千瓦左(zuo)(zuo)右(you)(you)。

質量效率(lv)。單位(wei)國內生產總(zong)值(zhi)能耗(hao)降低3%左右(you)。能源(yuan)資源(yuan)配(pei)置更加合理、利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)大幅(fu)提高，風電、光伏發電等可(ke)再生能源(yuan)利(li)用(yong)率(lv)保持較高水(shui)平，跨(kua)區輸電通(tong)道平均利(li)用(yong)小時(shi)(shi)數(shu)提升(sheng)至(zhi)4100小時(shi)(shi)左右(you)。

科技創(chuang)新。能源(yuan)短板技術(shu)裝備(bei)(bei)攻關(guan)進程加快，關(guan)鍵(jian)(jian)核(he)心(xin)技術(shu)、關(guan)鍵(jian)(jian)裝備(bei)(bei)、關(guan)鍵(jian)(jian)產品的自(zi)主替代有效推進。聚焦能源(yuan)新模式新業(ye)態發(fa)展需要，新設一批能源(yuan)科技創新平臺。

體制改革。實現(xian)第一批電(dian)力現(xian)貨(huo)試(shi)點地區更長(chang)周期結算試(shi)運行(xing)，穩(wen)步擴大(da)現(xian)貨(huo)試(shi)點范圍，電(dian)力交易市場化程度進一步提(ti)升(sheng)。健全電(dian)力中長(chang)期、現(xian)貨(huo)和輔助服務市場相銜(xian)接的電(dian)力市場體系。

三、增強(qiang)能源安全保障能力

堅(jian)持底線思(si)維和問題導向，補(bu)短板、強弱(ruo)項、促轉(zhuan)型，提高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)給保障能(neng)(neng)力，加(jia)強能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)需(xu)形(xing)勢分析研判，確保能(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)穩定供(gong)應。

加強能(neng)源(yuan)預測預警。加(jia)強(qiang)電(dian)力(li)、天(tian)然(ran)氣等供(gong)需(xu)(xu)(xu)走勢分析研判，針對(dui)可能(neng)出(chu)現時段(duan)性、區(qu)域(yu)性供(gong)需(xu)(xu)(xu)矛盾較突(tu)出(chu)的地(di)區(qu)，從資源(yuan)供(gong)應、基礎設施布局、需(xu)(xu)(xu)求側管理等方面，提前謀劃應對(dui)舉措。密(mi)切關注東北、“兩湖一江”等地(di)區(qu)煤炭供(gong)需(xu)(xu)(xu)形(xing)勢變化，加(jia)強(qiang)產運需(xu)(xu)(xu)調度(du)，保持港口、電(dian)廠庫存處在合理水(shui)平(ping)。健全完(wan)善(shan)能(neng)源(yuan)形(xing)勢分析和苗(miao)頭性傾向性潛在性問題會商機制，準確把(ba)握行業發展動(dong)態(tai)，注重防(fang)范(fan)化解影響我國能(neng)源(yuan)安全的各種風(feng)險挑(tiao)戰，提高(gao)能(neng)源(yuan)宏(hong)觀(guan)調控能(neng)力(li)。

進一(yi)步提升能源(yuan)儲運(yun)能力(li)。立足“全國一張網”，推(tui)(tui)進天然氣主干管網建(jian)設和(he)互聯互通。積極推(tui)(tui)進東北(bei)、華北(bei)、西南、西北(bei)等(deng)“百億方(fang)”級儲(chu)氣庫群建(jian)設，抓好(hao)2021年油(you)氣產(chan)供儲(chu)銷體(ti)系建(jian)設管道、地下儲(chu)氣庫和(he)LNG接收站(zhan)等(deng)一批重(zhong)大工程建(jian)設。提升煤炭(tan)生產(chan)、流通和(he)消費(fei)各(ge)環節(jie)庫存水(shui)平(ping)。

加強電力(li)應(ying)急調峰能力(li)建設。積極推(tui)進(jin)以新(xin)能(neng)(neng)(neng)源為主體(ti)的新(xin)型電(dian)(dian)力系統建(jian)設，推(tui)動北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等試點城市堅強局部電(dian)(dian)網(wang)建(jian)設，加(jia)(jia)(jia)強應急(ji)備用(yong)和(he)調峰電(dian)(dian)源能(neng)(neng)(neng)力建(jian)設。研究促進(jin)火電(dian)(dian)靈(ling)(ling)活性改造的政策(ce)措施和(he)市場(chang)機制，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)推(tui)動對(dui)30萬千瓦級和(he)部分60萬千瓦級燃煤機組靈(ling)(ling)活性改造。開(kai)展全(quan)國新(xin)一(yi)輪抽(chou)水蓄(xu)能(neng)(neng)(neng)中長(chang)期(qi)規(gui)劃，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)長(chang)龍山、荒(huang)溝等抽(chou)水蓄(xu)能(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)站建(jian)成(cheng)投產，推(tui)進(jin)泰順、奉新(xin)等抽(chou)水蓄(xu)能(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)站核準開(kai)工(gong)建(jian)設。穩步有序(xu)推(tui)進(jin)儲能(neng)(neng)(neng)項目試驗示范。

強化能源供應(ying)保障基礎(chu)。推(tui)動油氣(qi)增儲上產(chan)，確保勘(kan)探(tan)(tan)開(kai)發(fa)投資力(li)度不減，強化重(zhong)點盆地和海(hai)域(yu)油氣(qi)基(ji)礎地質調查和勘(kan)探(tan)(tan)，推(tui)動東(dong)部老(lao)油田穩(wen)產(chan)，加(jia)大新區產(chan)能(neng)建(jian)設(she)力(li)度。加(jia)快(kuai)頁(ye)巖油氣(qi)、致密氣(qi)、煤(mei)(mei)層氣(qi)等(deng)非常(chang)規(gui)資源開(kai)發(fa)。防(fang)范化解煉油產(chan)能(neng)過剩，推(tui)動產(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)升級(ji)。夯(hang)實煤(mei)(mei)炭(tan)“兜(dou)底”作用，堅持“上大壓小、增優(you)汰劣”，認真開(kai)展30萬噸/年(nian)以下煤(mei)(mei)礦(kuang)分類(lei)處置(zhi)工作，按照產(chan)能(neng)置(zhi)換原則有序核準(zhun)一批具備條件的先進(jin)(jin)產(chan)能(neng)煤(mei)(mei)礦(kuang)。穩(wen)妥推(tui)進(jin)(jin)煤(mei)(mei)制油氣(qi)產(chan)業(ye)(ye)高(gao)質量升級(ji)示范。落(luo)實國家區域(yu)協調發(fa)展戰略(lve)，有序推(tui)進(jin)(jin)跨區跨省輸(shu)電(dian)通(tong)道(dao)建(jian)設(she)。

完善電力安(an)全風險(xian)管控(kong)體系(xi)。要以慶祝中國共(gong)產(chan)(chan)黨成立100周(zhou)年電力(li)安(an)全(quan)保障(zhang)(zhang)工作為重(zhong)點，深入實施電力(li)安(an)全(quan)風險管控專項行(xing)動計劃，認真落實“季會周(zhou)報”管控機制，構建可(ke)量化的電力(li)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)綜合評價體系(xi)。開展能(neng)源重(zhong)大基礎設施安(an)全(quan)風險評估，強化重(zhong)大風險源頭管控。完善電力(li)監(jian)控系(xi)統安(an)全(quan)防(fang)護體系(xi)，開展應急(ji)演練(lian)，完善應急(ji)保障(zhang)(zhang)預(yu)案，確保重(zhong)要用(yong)戶(hu)、重(zhong)大活動電力(li)保障(zhang)(zhang)萬無一(yi)失。

四、加快清潔(jie)低(di)碳轉型發(fa)展

深入落實(shi)我國碳達峰、碳中和(he)目標要求，推(tui)動能(neng)(neng)源(yuan)生產和(he)消費革命，高質(zhi)量發展(zhan)可再生能(neng)(neng)源(yuan)，大幅提高非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)消費比重，控制化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)消費總量，著力(li)提高利用效能(neng)(neng)，持續優化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)結構。

大力(li)發展非(fei)化石能源。研(yan)究出臺關于促進新時代新能(neng)(neng)源高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展的(de)若干政(zheng)策。印發(fa)(fa)《關于2021年風電(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)開發(fa)(fa)建設有關事項的(de)通知》，2021年風電(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)占全社會(hui)用電(dian)(dian)量(liang)的(de)比重達(da)到(dao)11%左右。扎(zha)實(shi)推進主(zhu)要(yao)流域水電(dian)(dian)站(zhan)規劃建設，按(an)期建成投(tou)產白鶴灘水電(dian)(dian)站(zhan)首批機組。在確保安(an)全的(de)前提下積極有序發(fa)(fa)展核電(dian)(dian)。推動有條件的(de)光(guang)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)示(shi)(shi)范(fan)項目盡早(zao)建成并網。研(yan)究啟動在西藏(zang)等地的(de)地熱(re)能(neng)(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)示(shi)(shi)范(fan)工程(cheng)。有序推進生物質(zhi)能(neng)(neng)開發(fa)(fa)利用，加快推進纖(xian)維素等非糧(liang)生物燃料乙醇產業示(shi)(shi)范(fan)。

增強清潔能(neng)源消(xiao)納(na)能(neng)力。發(fa)布2021年各省(sheng)（區、市）可再生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力(li)(li)(li)消(xiao)(xiao)納責任權重，加(jia)強評(ping)估(gu)和考核(he)。健全(quan)完(wan)(wan)(wan)善清潔(jie)能(neng)源消(xiao)(xiao)納的電(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場(chang)機制(zhi)，積極(ji)推(tui)廣就地(di)就近(jin)消(xiao)(xiao)納的新(xin)(xin)(xin)(xin)模式新(xin)(xin)(xin)(xin)應(ying)用。在確保電(dian)(dian)網(wang)安全(quan)的前提下，推(tui)進電(dian)(dian)力(li)(li)(li)源網(wang)荷儲(chu)一體化和多能(neng)互補發(fa)展，提升輸(shu)電(dian)(dian)通(tong)道新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源輸(shu)送能(neng)力(li)(li)(li)，提高(gao)(gao)(gao)中東部地(di)區清潔(jie)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)受入比重。加(jia)快建(jian)設陜北~湖北、雅中~江西等特高(gao)(gao)(gao)壓直(zhi)流輸(shu)電(dian)(dian)通(tong)道，加(jia)快建(jian)設白鶴灘~江蘇、閩(min)粵聯網(wang)等重點工(gong)程，推(tui)進白鶴灘~浙江特高(gao)(gao)(gao)壓直(zhi)流項目前期工(gong)作。進一步完(wan)(wan)(wan)善電(dian)(dian)網(wang)主網(wang)架布局和結構，提升省(sheng)間電(dian)(dian)力(li)(li)(li)互濟能(neng)力(li)(li)(li)。推(tui)動新(xin)(xin)(xin)(xin)型儲(chu)能(neng)產(chan)業(ye)化、規模化示范，促進儲(chu)能(neng)技術裝備和商(shang)業(ye)模式創新(xin)(xin)(xin)(xin)。完(wan)(wan)(wan)善電(dian)(dian)力(li)(li)(li)需求側(ce)響(xiang)應(ying)機制(zhi)，引導市場(chang)主體健全(quan)完(wan)(wan)(wan)善峰谷(gu)分時交易機制(zhi)，合理規范峰谷(gu)價差。

推動能源(yuan)清潔高效利(li)用。強(qiang)化和(he)完(wan)善能(neng)(neng)(neng)源消費總量(liang)和(he)強(qiang)度雙控(kong)制(zhi)(zhi)度，合理分(fen)解能(neng)(neng)(neng)耗雙控(kong)目標并(bing)嚴格目標責任落(luo)實(shi)(shi)。深(shen)入(ru)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)煤(mei)炭消費總量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)，加強(qiang)散煤(mei)治理，推(tui)(tui)(tui)動煤(mei)炭清(qing)潔高(gao)效(xiao)利用。大力(li)推(tui)(tui)(tui)廣高(gao)效(xiao)節能(neng)(neng)(neng)技術，支持傳統領域節能(neng)(neng)(neng)改造升(sheng)級，推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)節能(neng)(neng)(neng)標準制(zhi)(zhi)修訂，推(tui)(tui)(tui)動重點領域和(he)新基(ji)建(jian)領域能(neng)(neng)(neng)效(xiao)提升(sheng)。積極推(tui)(tui)(tui)廣綜合能(neng)(neng)(neng)源服務(wu)，著力(li)加強(qiang)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)管理，加快充換(huan)電(dian)(dian)(dian)基(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)，因地(di)制(zhi)(zhi)宜推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)實(shi)(shi)施電(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)替代(dai)，大力(li)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)以(yi)電(dian)(dian)(dian)代(dai)煤(mei)和(he)以(yi)電(dian)(dian)(dian)代(dai)油(you)，有(you)序(xu)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)以(yi)電(dian)(dian)(dian)代(dai)氣(qi)，提升(sheng)終端用能(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)氣(qi)化水平。

五(wu)、統籌能源與生態和諧(xie)發展

深入(ru)學(xue)習貫(guan)徹習近平生(sheng)態(tai)文明思想，堅持生(sheng)態(tai)優(you)先、綠(lv)(lv)色發展(zhan)，落(luo)實管行業必須管環(huan)保的責任，統籌(chou)推進能源資源開發與生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護協(xie)調發展(zhan)，不(bu)斷推動實現(xian)能源綠(lv)(lv)色低碳(tan)轉型。

充分發(fa)揮規劃引領和政策(ce)推動作用。加強(qiang)規(gui)劃(hua)謀(mou)劃(hua)，突出與(yu)生(sheng)態環境(jing)(jing)保(bao)護相關的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展目(mu)標(biao)和(he)任務，明(ming)確(que)能(neng)源(yuan)(yuan)結構優(you)化調(diao)整目(mu)標(biao)，強(qiang)化能(neng)源(yuan)(yuan)規(gui)劃(hua)與(yu)國土空(kong)間、生(sheng)態環保(bao)等專項(xiang)規(gui)劃(hua)及能(neng)耗雙控(kong)政(zheng)策的(de)銜接(jie)。堅(jian)決助力打好污染防治攻堅(jian)戰，加強(qiang)能(neng)源(yuan)(yuan)行業綠色(se)標(biao)準(zhun)建(jian)設和(he)綠色(se)技術創新(xin)，協(xie)調(diao)落實(shi)好能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)開發(fa)和(he)重大工程建(jian)設的(de)生(sheng)態環境(jing)(jing)保(bao)護工作，推動綠色(se)生(sheng)產。

加(jia)強煤炭開采生態環境保護。統籌謀劃煤(mei)炭(tan)發(fa)展與生態(tai)環(huan)境保(bao)護，推(tui)(tui)進落實(shi)(shi)生態(tai)環(huan)境部(bu)等(deng)部(bu)門印發(fa)的《關于進一步加強煤(mei)炭(tan)資源開發(fa)環(huan)境影響評價管理的通知》，規(gui)范煤(mei)炭(tan)礦(kuang)(kuang)區總體規(gui)劃環(huan)評管理，優化煤(mei)礦(kuang)(kuang)項目(mu)環(huan)評管理，根(gen)據環(huan)評批復(fu)要(yao)求實(shi)(shi)現綠色開發(fa)。督(du)促煤(mei)礦(kuang)(kuang)企(qi)業嚴格落實(shi)(shi)煤(mei)矸(gan)石排放、林地占(zhan)用(yong)、土地復(fu)墾(ken)等(deng)環(huan)境保(bao)護有(you)關規(gui)定，依(yi)法依(yi)規(gui)組織生產。積極(ji)推(tui)(tui)廣煤(mei)礦(kuang)(kuang)充填開采先(xian)進經驗，鼓勵煤(mei)炭(tan)企(qi)業因地制宜應用(yong)煤(mei)礦(kuang)(kuang)充填開采技術。