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中共國家發展和改(gai)革委員會黨組

　　2020年(nian)8月，習(xi)近平總書記在主(zhu)持召開(kai)(kai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)社(she)會(hui)領(ling)域專(zhuan)家座談(tan)會(hui)時指出：“‘十(shi)四五(wu)’時期是我(wo)(wo)國(guo)全(quan)(quan)(quan)面建(jian)(jian)成小(xiao)康社(she)會(hui)、實(shi)現(xian)第(di)一(yi)(yi)個百年(nian)奮(fen)斗目標之后，乘勢而上開(kai)(kai)啟全(quan)(quan)(quan)面建(jian)(jian)設(she)社(she)會(hui)主(zhu)義現(xian)代(dai)化國(guo)家新(xin)(xin)(xin)征程(cheng)、向第(di)二個百年(nian)奮(fen)斗目標進軍的(de)第(di)一(yi)(yi)個五(wu)年(nian)，我(wo)(wo)國(guo)將進入新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)階段(duan)”，這一(yi)(yi)重大判斷(duan)深(shen)刻(ke)指明(ming)了(le)“十(shi)四五(wu)”以(yi)(yi)及更(geng)長(chang)時期我(wo)(wo)國(guo)發展(zhan)(zhan)所處的(de)歷史方位(wei)，為(wei)我(wo)(wo)們黨(dang)立足新(xin)(xin)(xin)階段(duan)謀劃(hua)新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)提供了(le)根(gen)本遵循。黨(dang)的(de)十(shi)九屆五(wu)中全(quan)(quan)(quan)會(hui)擘畫了(le)“十(shi)四五(wu)”以(yi)(yi)及更(geng)長(chang)時期全(quan)(quan)(quan)面建(jian)(jian)設(she)社(she)會(hui)主(zhu)義現(xian)代(dai)化國(guo)家的(de)宏(hong)(hong)(hong)(hong)偉藍圖，強(qiang)調(diao)要以(yi)(yi)健全(quan)(quan)(quan)國(guo)家發展(zhan)(zhan)規劃(hua)為(wei)戰略(lve)導向，完善宏(hong)(hong)(hong)(hong)觀(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)政策制(zhi)定(ding)和執行機制(zhi)，提高(gao)調(diao)控的(de)科學性(xing)。2020年(nian)底(di)召開(kai)(kai)的(de)中央經(jing)(jing)(jing)濟(ji)工作會(hui)議強(qiang)調(diao)，要科學精準(zhun)實(shi)施宏(hong)(hong)(hong)(hong)觀(guan)政策，努力保持經(jing)(jing)(jing)濟(ji)運行在合(he)理區間，確保“十(shi)四五(wu)”開(kai)(kai)好局。我(wo)(wo)們要認真學習(xi)、深(shen)刻(ke)領(ling)會(hui)，緊密結合(he)工作實(shi)際(ji)，把黨(dang)中央決策部署和各項(xiang)宏(hong)(hong)(hong)(hong)觀(guan)政策有力有效落(luo)實(shi)到位(wei)，推動我(wo)(wo)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)平穩健康可(ke)持續發展(zhan)(zhan)。

　　一、深刻認識當前我國經濟運行態勢，進一步堅定發展信心

　　2020年是(shi)新(xin)中國(guo)(guo)(guo)歷史上極不平(ping)凡的(de)(de)(de)(de)一年。面(mian)對(dui)嚴峻(jun)復雜的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際形勢、艱巨(ju)繁重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)內改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)穩(wen)定任(ren)務特別是(shi)新(xin)冠肺炎疫情(qing)的(de)(de)(de)(de)嚴重(zhong)(zhong)沖擊，以習近平(ping)同(tong)志(zhi)為核心的(de)(de)(de)(de)黨中央統(tong)攬全局，保(bao)持戰(zhan)略定力，堅持穩(wen)中求進，準(zhun)(zhun)確判斷(duan)(duan)形勢，精(jing)心謀劃(hua)部署，統(tong)籌疫情(qing)防控(kong)(kong)和經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)工作，果(guo)斷(duan)(duan)采取(qu)(qu)一系(xi)列科學(xue)精(jing)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)宏觀政策，財政、貨幣、就業(ye)(ye)、產業(ye)(ye)、投(tou)資、消費、環(huan)保(bao)、區域等(deng)政策緊密配(pei)合、協同(tong)發(fa)力，以保(bao)促(cu)穩(wen)，直接(jie)面(mian)向市場主體，更多(duo)采用(yong)直達機制(zhi)實施方式，科學(xue)把(ba)握(wo)規模(mo)化政策的(de)(de)(de)(de)平(ping)衡(heng)點，把(ba)宏觀調(diao)控(kong)(kong)與深化改(gai)革(ge)結(jie)合起來，在疫情(qing)防控(kong)(kong)取(qu)(qu)得(de)重(zhong)(zhong)大戰(zhan)略成果(guo)的(de)(de)(de)(de)同(tong)時，既穩(wen)住了就業(ye)(ye)和經(jing)濟(ji)基本盤，又(you)推動我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)高質量發(fa)展(zhan)取(qu)(qu)得(de)新(xin)的(de)(de)(de)(de)進展(zhan)。

　　以(yi)更大(da)的宏觀政(zheng)策(ce)力(li)度對(dui)沖疫情(qing)影響，經濟(ji)運行穩(wen)定恢復。完(wan)善宏觀調(diao)控跨(kua)周期設計和調(diao)節，聚焦“六(liu)穩(wen)”、“六(liu)保”，強化宏觀政(zheng)策(ce)統(tong)籌協調(diao)，有(you)(you)序推進(jin)分區分級精準復工復產，有(you)(you)效實(shi)(shi)(shi)施(shi)一攬子助企紓困政(zheng)策(ce)，及時采取減稅降(jiang)(jiang)費(fei)、延期還本付息(xi)、降(jiang)(jiang)低綜合融(rong)資(zi)成(cheng)本等政(zheng)策(ce)舉措，2020年全(quan)年減稅降(jiang)(jiang)費(fei)規模超過2.5萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)、金(jin)融(rong)部(bu)門向實(shi)(shi)(shi)體經濟(ji)讓利1.5萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)。大(da)力(li)實(shi)(shi)(shi)施(shi)擴大(da)內(nei)(nei)需戰(zhan)略，加強政(zheng)策(ce)引(yin)(yin)導，以(yi)新業態新模式引(yin)(yin)領新型(xing)消費(fei)加快發展，促進(jin)居民(min)消費(fei)穩(wen)步(bu)回(hui)補；堅持“資(zi)金(jin)、要(yao)素(su)跟著項目走”，加大(da)基礎設施(shi)等領域補短(duan)板投資(zi)力(li)度。隨著各(ge)項政(zheng)策(ce)效應持續釋放(fang)，有(you)(you)力(li)帶動經濟(ji)快速回(hui)穩(wen)、增速逐季穩(wen)步(bu)回(hui)升，2020年前三季度國內(nei)(nei)生產總值同比增長(chang)0.7%，我(wo)國成(cheng)為全(quan)球唯一實(shi)(shi)(shi)現經濟(ji)正增長(chang)的主要(yao)經濟(ji)體。

科技(ji)自立自強是(shi)促(cu)進發展(zhan)大(da)局(ju)的(de)根本(ben)支撐。圖(tu)為2020年12月16日(ri)，位(wei)于安徽(hui)省(sheng)合(he)肥市廬陽區的(de)中科院聚變(bian)堆(dui)主(zhu)機(ji)關(guan)(guan)鍵(jian)系統(tong)綜合(he)研(yan)究設(she)施(shi)項目(mu)主(zhu)建(jian)筑(zhu)1—4號科研(yan)樓(lou)的(de)4號樓(lou)最后一處正(zheng)在封(feng)頂施(shi)工。聚變(bian)堆(dui)主(zhu)機(ji)關(guan)(guan)鍵(jian)系統(tong)綜合(he)研(yan)究設(she)施(shi)是(shi)《國家重(zhong)大(da)科技(ji)基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)“十三五”規(gui)劃(hua)》優先布局(ju)的(de)大(da)科學(xue)工程(cheng)項目(mu)之一，為我國開展(zhan)聚變(bian)堆(dui)核心部件研(yan)發和(he)建(jian)設(she)提供技(ji)術基礎。

人民圖片 阮雪楓/攝

　　更好發揮結構性政策作用，經濟結構持續優化。產業結(jie)構(gou)方面(mian)，強(qiang)化(hua)(hua)創(chuang)新驅(qu)動(dong)(dong)，加(jia)快關鍵核(he)心技術攻(gong)關，扎(zha)實(shi)(shi)推進(jin)制造(zao)業(ye)高質量(liang)(liang)發展(zhan)，深入實(shi)(shi)施傳統產(chan)業(ye)技術改造(zao)，推動(dong)(dong)先進(jin)制造(zao)業(ye)和(he)現代服務業(ye)融合發展(zhan)，加(jia)快5G等新型基礎設(she)施建(jian)設(she)，產(chan)業(ye)轉型升級邁出堅實(shi)(shi)步伐(fa)，新產(chan)業(ye)新業(ye)態(tai)實(shi)(shi)現逆勢(shi)成長，產(chan)業(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈穩(wen)定性持(chi)續(xu)增強(qiang)。區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)結(jie)構(gou)方面(mian)，深入實(shi)(shi)施京津冀協同發展(zhan)、長江經濟帶發展(zhan)、粵港澳(ao)大(da)灣區(qu)(qu)(qu)建(jian)設(she)、長三角一體化(hua)(hua)發展(zhan)、黃河(he)流域(yu)(yu)(yu)生態(tai)保護和(he)高質量(liang)(liang)發展(zhan)等區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)重大(da)戰略(lve)，持(chi)續(xu)推進(jin)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協調(diao)發展(zhan)戰略(lve)和(he)差(cha)別(bie)化(hua)(hua)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)政(zheng)策，一批(pi)新增長極和(he)高質量(liang)(liang)發展(zhan)動(dong)(dong)力(li)源加(jia)快培育，區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協調(diao)發展(zhan)呈(cheng)現新格(ge)局。

　　提高改革政策系統性、實效性，改革開放實現重要突破。制定新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。深化“放管服”改革，全面實施優化營商環境條例，修訂完善市場準入負面清單，2020年前10個月日均凈增市場主體3.9萬戶。落實國企改革三年行動，深入推進國有企業混合所有制改革試點，深化電力油氣體制改革，出臺系列支持民營企業改革發展政策舉措。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，穩外貿穩外資力度加大，預計2020年全年吸引外資超過1400億美元。高質量共建“一帶一路”取得新成效，中歐班列累計開行突破3萬列。

　　強化社會政策托底作用，民生得到有力保障。瞄準突出問題和薄弱環節狠抓政策落實，實施掛牌督戰，項目資金向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，脫貧攻堅任務如期全面完成，“十三五”時期960多萬人易地扶貧搬遷建設任務全部完成，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。加強公共衛生應急物資保障，完善疫情預防控制體系，有效保障了企業正常生產和居民正常生活。深入實施就業優先政策，加大失業保險穩崗返還、創業擔保貸款、以工代訓、以工代賑等政策落實力度，引導農民工有序返崗復工，支持多渠道靈活就業。2020年1—11月份，全國城鎮新增就業1099萬人，完成全年目標任務的122.1%。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，社會保障體系進一步完善。

　　防范化解重大風險，牢牢守住安全底線。深化農業供給側結構性改革，持之以恒做好重點農產品保供穩價工作，確保我國糧食安全，糧食產量連續6年保持在1.3萬億斤以上。推進煤電油氣產供儲銷體系建設，加強油氣儲備能力和重大電力工程建設，能源安全保障能力持續提升。堅決打好污染防治攻堅戰，繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化生態系統保護修復，生態環境質量持續提升。2020年前10個月，全國地級及以上城市優良天數比率達87.7%，地表水I—III類水質斷面比例為81.8%。穩妥化解地方政府隱性債務風險，金融風險處置取得階段性成果。

　　總(zong)的(de)(de)(de)(de)看，2020年經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)目標任(ren)務(wu)進展(zhan)總(zong)體順(shun)利，全(quan)(quan)面建成小康(kang)社會(hui)勝利在(zai)望，為開啟(qi)全(quan)(quan)面建設社會(hui)主義(yi)現代化國家新(xin)征(zheng)程奠定了堅實(shi)(shi)基礎(chu)。發(fa)展(zhan)實(shi)(shi)踐證明，黨中央的(de)(de)(de)(de)決策部(bu)署是完全(quan)(quan)正確(que)的(de)(de)(de)(de)，實(shi)(shi)施的(de)(de)(de)(de)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策是科學合理的(de)(de)(de)(de)，政(zheng)策落(luo)實(shi)(shi)是及時精(jing)準(zhun)到位的(de)(de)(de)(de)。只要(yao)準(zhun)確(que)識變、科學應(ying)變、主動求變，積極穩妥精(jing)準(zhun)有效地落(luo)實(shi)(shi)好各(ge)項宏(hong)觀(guan)政(zheng)策，我國經(jing)濟一(yi)定能克(ke)服(fu)前進道(dao)路上的(de)(de)(de)(de)艱難險(xian)阻，實(shi)(shi)現更(geng)高(gao)質量、更(geng)有效率、更(geng)加公平、更(geng)可持續(xu)、更(geng)為安全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。

　　二、堅持以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰，善于在危機中育先機、于變局中開新局

　　進入新發(fa)展(zhan)階段，國內(nei)外(wai)環(huan)境正發(fa)生深刻復雜變化，我國發(fa)展(zhan)仍然處(chu)于(yu)重要(yao)戰(zhan)略機(ji)遇期，但機(ji)遇和挑戰(zhan)都有新的發(fa)展(zhan)變化。

　　從國際看(kan)，世界百年未有之大(da)變(bian)局加(jia)速演(yan)變(bian)，全球疫情(qing)擴散(san)蔓延態勢還在持續(xu)，疫情(qing)沖擊導致(zhi)的各類衍生風險需要高度警惕，不(bu)穩定性不(bu)確定性明顯增加(jia)。

一(yi)是世(shi)界經濟復蘇進程(cheng)艱(jian)難。新冠肺炎疫(yi)情給世(shi)界經(jing)濟(ji)帶(dai)來重(zhong)創，各國需求增長(chang)(chang)缺乏支撐，結(jie)構性矛盾凸顯，主(zhu)要經(jing)濟(ji)體宏觀政策空間持續(xu)收窄，經(jing)濟(ji)增長(chang)(chang)動(dong)能不足。

二是(shi)全(quan)球流動(dong)性(xing)風險(xian)不可小視。主要經濟(ji)體量化(hua)寬(kuan)松政(zheng)策造成市場流動性泛濫，大規模財(cai)政(zheng)刺(ci)激(ji)導致(zhi)公共(gong)債務持續增(zeng)加，其外溢效應可能對我國(guo)宏觀(guan)經濟(ji)穩(wen)定造成一定沖擊。

三是全球產業分(fen)工(gong)格局面臨深刻調整(zheng)。各國出(chu)于維護經濟安(an)全考慮，或將進(jin)(jin)一步(bu)加(jia)快產業(ye)(ye)鏈本地化、多元化，推(tui)動產業(ye)(ye)鏈轉移收縮，使我國產業(ye)(ye)鏈供應鏈安(an)全進(jin)(jin)一步(bu)承(cheng)壓。四是傳統安(an)全和非傳統安(an)全因(yin)素相互交織(zhi)。全球動蕩源和風險(xian)點增(zeng)多，國際(ji)力量對比深(shen)刻調整，大國博弈態勢進(jin)(jin)一步(bu)加(jia)劇，世(shi)界(jie)進(jin)(jin)入動蕩變革期，單邊主義、保(bao)護主義、霸權(quan)主義對世(shi)界(jie)和平與(yu)發(fa)展構成(cheng)威(wei)脅。

　　從國(guo)內看，經濟(ji)運行基(ji)本恢復(fu)常態(tai)，但(dan)我(wo)國(guo)發展(zhan)不平衡不充(chong)分(fen)問題仍然突出，深層次(ci)結構性矛盾和問題在(zai)外部沖擊下逐步顯現，各類風(feng)險挑(tiao)戰不容忽(hu)視。

一是我國(guo)經濟(ji)恢復(fu)的基礎還不(bu)牢(lao)固。市場有效需求仍顯疲弱，消費提升面臨挑戰(zhan)。不少行業企業還處(chu)在(zai)恢復期，企業生產經營還面臨不少壓力，企業投(tou)資(zi)意愿不強。

二是經濟循環還面臨不少堵點。供需結(jie)構(gou)不匹配、收入分配存在(zai)結(jie)構(gou)性矛盾、流通體系現代(dai)化程度不高、城(cheng)鄉區域協調發展制約(yue)較多等問(wen)題(ti)還較為突出。

三是重點領域(yu)風險仍需(xu)防范。一些勞動密集型企業(ye)經(jing)營不(bu)確定性較(jiao)大，高校畢業(ye)生(sheng)、農民(min)工等(deng)重(zhong)點(dian)群體就(jiu)業(ye)面臨較(jiao)大挑戰。基(ji)(ji)層(ceng)保基(ji)(ji)本民(min)生(sheng)、保工資、保運轉(zhuan)支出和地方(fang)政(zheng)府債務還本付息壓力(li)較(jiao)大，財政(zheng)困難(nan)和金融風(feng)險并存，隱患不(bu)容(rong)忽視。保障糧食能源(yuan)安全面臨新的挑戰。四是經(jing)濟增(zeng)(zeng)長(chang)潛力(li)尚需充(chong)分發(fa)揮。我國正處(chu)于(yu)轉(zhuan)變發(fa)展方(fang)式、優(you)化經(jing)濟結(jie)構、轉(zhuan)換增(zeng)(zeng)長(chang)動力(li)的攻(gong)關階段，傳統的低成本優(you)勢明顯減弱，新的競爭優(you)勢尚待(dai)重(zhong)塑，創新能力(li)還不(bu)適應(ying)高質量發(fa)展要求。

　　更(geng)要看(kan)到，我(wo)國(guo)進入新發(fa)展階段，雖然(ran)挑(tiao)戰(zhan)前所未(wei)(wei)有(you)(you)，但機(ji)(ji)(ji)遇也前所未(wei)(wei)有(you)(you)，機(ji)(ji)(ji)遇大于(yu)挑(tiao)戰(zhan)。我(wo)們有(you)(you)以(yi)習近平同志為核(he)心(xin)的黨中央的堅強領導(dao)，中國(guo)特色社(she)會主義(yi)制度優勢(shi)日益彰顯(xian)，我(wo)國(guo)經濟社(she)會發(fa)展依然(ran)有(you)(you)諸(zhu)多有(you)(you)利條件，特別(bie)是我(wo)國(guo)宏觀政策實施經驗不(bu)斷積累，快速有(you)(you)效(xiao)應(ying)對(dui)國(guo)內外(wai)風險挑(tiao)戰(zhan)的工作預案更(geng)加完(wan)善，完(wan)全有(you)(you)信心(xin)、有(you)(you)底氣、有(you)(you)能力(li)危中尋機(ji)(ji)(ji)、化危為機(ji)(ji)(ji)，在新發(fa)展階段不(bu)斷開辟經濟社(she)會發(fa)展新局面。

　　三、充分認識科學精準實施宏觀政策的重要性，推動“十四五”開好局起好步

　　精準(zhun)有效實施(shi)(shi)宏觀政策(ce)，是做(zuo)好經(jing)濟工作的關鍵(jian)。完成黨(dang)中(zhong)央確(que)定(ding)的經(jing)濟工作各項目(mu)標任務(wu)，必須適應新階段新變化(hua)新要(yao)(yao)求，深刻把(ba)握大國經(jing)濟的運行規(gui)律，切(qie)實把(ba)科學精準(zhun)實施(shi)(shi)宏觀政策(ce)擺(bai)在(zai)突(tu)出(chu)重要(yao)(yao)位置。

　　科學精準實施宏觀政策是在新發展階段保持經濟(ji)運行在合理(li)區間(jian)的內在要(yao)求。新(xin)(xin)冠肺(fei)炎疫情給世界百年(nian)未有(you)之(zhi)大(da)變局增添了新(xin)(xin)的變數，我國經濟發展面臨的外部環境(jing)更趨(qu)嚴(yan)峻復(fu)雜，保(bao)持經濟運(yun)行(xing)在合理區(qu)間(jian)需要付(fu)出更大(da)努力。要著眼中(zhong)華民族偉大(da)復(fu)興戰略(lve)全局和世界百年(nian)未有(you)之(zhi)大(da)變局，深刻認識(shi)和科學把(ba)握新(xin)(xin)發展階(jie)段，保(bao)持戰略(lve)定(ding)力，堅定(ding)戰略(lve)自(zi)信，以宏(hong)觀政策(ce)的穩(wen)定(ding)性、針對性、有(you)效性對沖(chong)外部環境(jing)的不確(que)定(ding)性，主(zhu)動預調微(wei)調，適(shi)(shi)時適(shi)(shi)度逆周期調節，做到統籌(chou)兼顧(gu)、綜合平衡，不急(ji)轉彎，把(ba)握好政策(ce)時度效，確(que)保(bao)經濟平穩(wen)運(yun)行(xing)。