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關(guan)于(yu)公(gong)(gong)開征求(qiu)《吉安市工業固(gu)體廢(fei)物污染環(huan)境防治(zhi)條例（草案修改稿）》修改意見建(jian)議的公(gong)(gong)告

《吉(ji)安市(shi)工業(ye)固體廢物污染(ran)環境防治條(tiao)例(li)（草(cao)案）》已(yi)于7月(yue)29日(ri)經(jing)市(shi)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)常委會(hui)一審，根據(ju)一審審議意(yi)見，形成了《吉(ji)安市(shi)工業(ye)固體廢物污染(ran)環境防治條(tiao)例(li)（草(cao)案修改(gai)稿）》。現將條(tiao)例(li)草(cao)案修改(gai)稿予以公(gong)布，公(gong)開征(zheng)求修改(gai)意(yi)見和建議。歡迎全(quan)市(shi)各(ge)級國家(jia)機關、社會(hui)團體、企業(ye)事業(ye)組織以及公(gong)民(min)個人(ren)(ren)登錄吉(ji)安人(ren)(ren)大(da)(da)(da)網（www.jard.gov.cn）或者微(wei)信小程序江(jiang)西數字人(ren)(ren)大(da)(da)(da)吉(ji)安市(shi)分(fen)廳查閱，積極(ji)提(ti)出(chu)修改(gai)意(yi)見和建議，為(wei)制定(ding)好該(gai)條(tiao)例(li)提(ti)供參考。

修(xiu)改意見和(he)(he)建議(yi)請于2024年9月12日(ri)前以傳(chuan)真、電子郵件、信函(han)等方(fang)式(shi)提出。歡迎在來信函(han)中留下姓名(ming)和(he)(he)聯系方(fang)式(shi)，以便進一步聯系。

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吉安市(shi)人(ren)大常委會辦公室

2024年8月12日

吉安市工(gong)業固(gu)體(ti)廢物污染環境防治條例

（草案修(xiu)改(gai)稿）

第一條 【立法目的】  為(wei)了保護和改(gai)善生態(tai)環境，合理利用資源，防(fang)治工業固體廢物污染(ran)環境，保障(zhang)公眾健康，維護生態(tai)安全(quan)，推進“無(wu)廢城市”建(jian)設，根據《中(zhong)(zhong)華人民共和國環境保護法(fa)》《中(zhong)(zhong)華人民共和國固體廢物污染(ran)環境防(fang)治法(fa)》等法(fa)律法(fa)規(gui)，結合本市實際，制定(ding)本條例。

第二條 【適用范圍】  本市行政區(qu)域內(nei)工業固體廢物(wu)污染環境的防(fang)治(zhi)及其監督管理，適用本條例。

本條例(li)所稱工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)，是(shi)指在工業(ye)生(sheng)產(chan)活動中產(chan)生(sheng)的固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)，包括工業(ye)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)和一般工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)。工業(ye)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)，是(shi)指在工業(ye)生(sheng)產(chan)活動中產(chan)生(sheng)的列入國家危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)名(ming)錄或者根(gen)據國家規定(ding)的危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)鑒(jian)(jian)別(bie)標準和鑒(jian)(jian)別(bie)方法認定(ding)的具(ju)有危(wei)險(xian)(xian)特性的固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)。

放(fang)射性廢物和排入水(shui)體的(de)工業廢水(shui)的(de)污染防治不適(shi)用(yong)本條例。

第三條 【基本原則】  工業固體廢物污染環境(jing)的防治，堅持(chi)統籌規(gui)劃(hua)、源頭減量、分類管(guan)理(li)、綜(zong)合利用、合理(li)處置、全程監管(guan)、污染擔責和社會共治。

第四(si)條 【政(zheng)府職(zhi)責】  全市各級人(ren)民政府對本轄(xia)區內工(gong)業固體廢(fei)物(wu)污染環(huan)境(jing)(jing)(jing)防(fang)治負責，實行工(gong)業固體廢(fei)物(wu)污染環(huan)境(jing)(jing)(jing)防(fang)治目標責任制(zhi)和考核評(ping)價制(zhi)度，將工(gong)業固體廢(fei)物(wu)污染環(huan)境(jing)(jing)(jing)防(fang)治目標完成情(qing)況(kuang)納(na)入考核評(ping)價體系，并依法接受監(jian)督。

鄉(xiang)（鎮(zhen)）人(ren)民政府(fu)、街道辦事處應(ying)當落(luo)實工業固體(ti)廢物環(huan)境污(wu)染(ran)日常網格巡(xun)查機(ji)制(zhi)，發現(xian)違法傾倒、堆(dui)放、丟棄(qi)、遺撒工業固體(ti)廢物等(deng)污(wu)染(ran)環(huan)境行為的，應(ying)當及(ji)時制(zhi)止，并向所在地縣（市、區(qu)）生態環(huan)境等(deng)有關部門報(bao)告，配(pei)合做好處置(zhi)工作(zuo)。

工業(ye)園區管理機構應當(dang)依照相關法律法規(gui)，督(du)促指導(dao)管理范(fan)圍內企業(ye)落實(shi)工業(ye)固體廢物污染環(huan)境防治工作(zuo)，協助配合生(sheng)態環(huan)境等有關部門依法查處工業(ye)園區工業(ye)固體廢物污染環(huan)境違法行為。

第(di)五條(tiao) 【部門分工】  生態環境主管(guan)部(bu)門(men)負責對本行政區域內工業固(gu)體廢物污(wu)染(ran)環境防治工作實施(shi)統(tong)一監督管(guan)理。

發展(zhan)(zhan)和(he)改(gai)革主(zhu)管部門(men)負責牽(qian)頭構建工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物綜合(he)利(li)用產(chan)業(ye)(ye)體(ti)系；推動(dong)再生資(zi)源加工(gong)利(li)用產(chan)業(ye)(ye)集聚化發展(zhan)(zhan)，提高再生資(zi)源加工(gong)利(li)用技(ji)術水平；提高大(da)宗工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源利(li)用效(xiao)率(lv)，推動(dong)大(da)宗工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合(he)利(li)用產(chan)業(ye)(ye)綠(lv)色發展(zhan)(zhan)。 

工業和信息化(hua)主管(guan)部門負責(ze)推動產業優(you)化(hua)升級(ji)，牽(qian)頭推動落后產能退出，提高工業固體廢(fei)物綜合利(li)用水(shui)平(ping)。

交通運輸主管部門負責工業固體廢物(wu)(wu)道路(lu)運輸和機動車維修(xiu)行業危險廢物(wu)(wu)的(de)監督(du)管理(li)。

公(gong)安、財(cai)政、自然資源(yuan)、商務(wu)、應急管理、科技、稅務(wu)等主管部(bu)門按照各(ge)自職責，做好工業固體廢物污染環(huan)境(jing)防治(zhi)工作。

災害應急(ji)期間，市(shi)、縣(xian)（市(shi)、區）人民(min)政府可以(yi)根據實際情況對各相關(guan)主管部門(men)的(de)工業(ye)固體(ti)廢物污(wu)染環境防(fang)治職責(ze)進行調整(zheng)。

第六條 【聯(lian)防聯(lian)控】  市、縣（市、區）人民政(zheng)府應當建(jian)立工業固(gu)體廢物(wu)污(wu)染環(huan)境(jing)防(fang)治協(xie)(xie)調機制，組織生態環(huan)境(jing)、發展和改革、工業和信息化、交通運輸、公安、財政(zheng)、自然資源、商務、應急管理、科(ke)技、稅務等(deng)部(bu)門(men)，研究、協(xie)(xie)調、解決工業固(gu)體廢物(wu)污(wu)染環(huan)境(jing)防(fang)治中的重大問(wen)題。

市人民政府及(ji)其(qi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)等部(bu)門可以與周邊地市人民政府及(ji)其(qi)有關部(bu)門加強(qiang)工業固體(ti)廢物污染環(huan)境(jing)防治(zhi)工作的(de)協作，統籌協同治(zhi)理(li)，推動工業固體(ti)廢物污染環(huan)境(jing)防治(zhi)跨(kua)區域執法協作、基(ji)礎設施共享、應急處(chu)置協同，推進區域生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)一體(ti)化(hua)。

第七條 【宣傳科普與舉報投訴】  國家機(ji)關、社會(hui)團體(ti)、企業事業單(dan)位、基層群眾(zhong)性自(zi)治(zhi)組織和(he)(he)新聞媒體(ti)應當加強固(gu)體(ti)廢物污染環境防治(zhi)宣傳教育和(he)(he)科學普及(ji)，增強公眾(zhong)固(gu)體(ti)廢物污染環境防治(zhi)意識(shi)。

任何單(dan)位、組織和(he)個人都(dou)有權對(dui)(dui)造成(cheng)工(gong)業固體廢物(wu)污染環(huan)境(jing)的違法行為進行舉報。對(dui)(dui)實(shi)名舉報并(bing)查證(zheng)屬實(shi)的，按照有關(guan)規定(ding)給予獎勵(li)。

第八條(tiao) 【規劃制定(ding)】  市、縣（市、區）人民政府應(ying)當將工業固(gu)體廢物防治工作納(na)入國民經濟(ji)和社會發展規劃、國土空間規劃及生態環境保護(hu)規劃，制定工業固(gu)體廢物污染環境防治規劃，內容應(ying)當包括工業固(gu)體廢物利(li)用處(chu)置設施空間布(bu)局、建(jian)設規模及應(ying)急利(li)用處(chu)置依(yi)托設施等。

第九條 【信(xin)息平(ping)臺與信(xin)息共享】  生(sheng)態環(huan)境主管部門應當(dang)加強工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)污(wu)(wu)染(ran)環(huan)境防(fang)治(zhi)數(shu)字化(hua)建設，利(li)用統(tong)一的工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)污(wu)(wu)染(ran)環(huan)境防(fang)治(zhi)信息平臺，實現工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)污(wu)(wu)染(ran)環(huan)境防(fang)治(zhi)全流程數(shu)字化(hua)管理(li)。

生態環境(jing)、發(fa)展和(he)改(gai)革、工業(ye)和(he)信息(xi)化、交通運輸、公(gong)安(an)、財政、自然資源、商務、應急管(guan)理、科技、稅務等部門應當建立工業(ye)固體(ti)廢物(wu)污染環境(jing)防治信息(xi)共享機制，實現數(shu)據共享和(he)業(ye)務協同，推進工業(ye)固體(ti)廢物(wu)全(quan)過程監控和(he)信息(xi)化追溯(su)。

第十條 【固體(ti)廢物污染(ran)環境(jing)防治責任制(zhi)度】  產生、收集、貯存、運輸、利用(yong)、處(chu)置工業固(gu)體(ti)廢物的單位(wei)和其他(ta)生產經營者，應當建(jian)立健(jian)全工業固(gu)體(ti)廢物污(wu)染(ran)環境(jing)防治責(ze)任制度，明確污(wu)染(ran)防治措施、環境(jing)風險管控(kong)要求(qiu)以及有關責(ze)任人員。

第十一條 【資金保障】 市、縣（市、區）人民(min)政(zheng)府應當依法(fa)落(luo)實國家資(zi)源(yuan)綜合(he)利用的鼓勵和(he)扶持政(zheng)策，建立多元化資(zi)金投入和(he)保(bao)障機制，安排必要(yao)的資(zi)金用于下列(lie)事項：

（一）工業固(gu)體廢物污染環境(jing)防治的科學(xue)研究(jiu)、技術(shu)開發；

（二）工(gong)業固體廢(fei)物集中(zhong)處(chu)置設(she)施建設(she)；

（三(san)）工業危險廢物應急(ji)處置(zhi)；

（四(si)）涉及工業固(gu)體(ti)廢物污染環境防(fang)治的其他事項。

資金使用應當加強績效(xiao)管理(li)和(he)財會監督、審(shen)計監督，確(que)保資金使用效(xiao)益(yi)。

第十(shi)二條 【環境污染責任保險】 收集、貯(zhu)存、運輸、利用、處(chu)置危(wei)險(xian)廢物的單位，應當(dang)按(an)照國家(jia)有關規定，投保環境污(wu)染責任(ren)保險(xian)。

鼓(gu)勵保險服務(wu)(wu)機構開展環境污染責任(ren)保險業(ye)務(wu)(wu)，做(zuo)好承保理賠和防災減損等工作(zuo)。   

第十三條 【集中處置設(she)施共享共建(jian)】  市人民政府應當統籌工業固體(ti)廢物轉運、利用(yong)處置等設施布局，鼓勵跨縣（市、區）域合作，加強(qiang)設施共享共建。

市、縣(xian)（市、區）人民政府應當結合本轄區工(gong)業(ye)發展需(xu)要(yao)，鼓勵依(yi)托現有設施(shi)協同利用(yong)處置(zhi)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)，引(yin)導建設工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)轉運、集(ji)中利用(yong)處置(zhi)等設施(shi)。

第十四條 【減(jian)量化措施】  鼓勵工(gong)業園區間、企業間進(jin)(jin)行工(gong)業固體廢(fei)物承接利(li)用(yong)，共享基礎設施；鼓勵企業采用(yong)先(xian)進(jin)(jin)的工(gong)藝和設備；鼓勵企業開(kai)發(fa)能源(yuan)資源(yuan)的清潔(jie)高效利(li)用(yong)技(ji)術，開(kai)展(zhan)清潔(jie)能源(yuan)替代改造，提高可再(zai)生能源(yuan)利(li)用(yong)比例。

第十五(wu)條(tiao) 【臺(tai)賬記錄和申報要求】  產(chan)生工業固體(ti)廢物(wu)的(de)(de)單位(wei)應當建(jian)立工業固體(ti)廢物(wu)管理(li)臺賬，落實(shi)臺賬記錄的(de)(de)責(ze)任人，如(ru)實(shi)記錄產(chan)生工業固體(ti)廢物(wu)的(de)(de)種類、數量、流向(xiang)、貯存、利(li)用、處置等信息。

產生工業危險廢物(wu)的單位應(ying)當通(tong)過固體廢物(wu)信息管理系統向(xiang)所在地(di)生態環境主管部門申(shen)(shen)報。申(shen)(shen)報登記事項(xiang)發生改變(bian)的，應(ying)當重新申(shen)(shen)報登記。

第十六條 【排污許可證和環境影響(xiang)評價】  產生工業固(gu)體廢(fei)物(wu)的(de)單位應當按(an)照(zhao)國(guo)家規定依法(fa)向生態環境主(zhu)管部門申(shen)請領取排污許可(ke)證(zheng)，并按(an)照(zhao)排污許可(ke)證(zheng)要求管理所產生的(de)工業固(gu)體廢(fei)物(wu)。

防治(zhi)污(wu)染的(de)(de)設施應(ying)當符合經(jing)批(pi)準的(de)(de)環境影(ying)響評價文件(jian)的(de)(de)要求，工業(ye)固體廢物污(wu)染防治(zhi)措施的(de)(de)工藝、規(gui)模、處置去向、排放形式等(deng)發生重(zhong)大變(bian)動的(de)(de)，應(ying)當按照國家有關規(gui)定重(zhong)新報批(pi)環境影(ying)響評價。