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完善認繳登記制度(du) 營(ying)造誠信有序(xu)的營(ying)商環境

2023年(nian)12月29日(ri)，十(shi)四屆全國人大(da)常(chang)委(wei)會第七(qi)次會議表決通過新(xin)修訂(ding)的(de)《公司(si)(si)(si)法(fa)》，自(zi)2024年(nian)7月1日(ri)起(qi)施行(xing)。新(xin)《公司(si)(si)(si)法(fa)》對有(you)限(xian)責任公司(si)(si)(si)認(ren)繳登記(ji)制進(jin)行(xing)了完善，明(ming)確全體股東(dong)認(ren)繳的(de)出資額(e)由(you)股東(dong)按照公司(si)(si)(si)章程的(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)自(zi)公司(si)(si)(si)成立(li)之(zhi)日(ri)起(qi)五(wu)年(nian)內(nei)繳足；同時，新(xin)《公司(si)(si)(si)法(fa)》施行(xing)前已登記(ji)設(she)立(li)的(de)公司(si)(si)(si)，出資期(qi)限(xian)超過本法(fa)規(gui)(gui)(gui)定(ding)期(qi)限(xian)的(de)，除法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)(gui)或者國務(wu)院另(ling)有(you)規(gui)(gui)(gui)定(ding)外，應當逐步調(diao)整至本法(fa)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)期(qi)限(xian)以(yi)(yi)內(nei)；對于出資期(qi)限(xian)、出資數額(e)明(ming)顯異常(chang)的(de)，公司(si)(si)(si)登記(ji)機關可(ke)以(yi)(yi)依法(fa)要(yao)求其(qi)及時調(diao)整。具(ju)體實施辦法(fa)由(you)國務(wu)院另(ling)行(xing)規(gui)(gui)(gui)定(ding)。

一、《公司法》規定5年認繳期(qi)限的必要性

自2013年《公司(si)法》修改國家全面實(shi)施注冊(ce)資(zi)本認繳登(deng)記制(zhi)以來，有效解決(jue)了(le)(le)實(shi)繳登(deng)記制(zhi)下市場準入(ru)(ru)資(zi)金(jin)(jin)門檻過高(gao)(gao)制(zhi)約(yue)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)、注冊(ce)資(zi)金(jin)(jin)閑置、虛假出資(zi)驗資(zi)等(deng)突(tu)出問題。注冊(ce)資(zi)本認繳登(deng)記制(zhi)度(du)放寬了(le)(le)市場準入(ru)(ru)限制(zhi)，提高(gao)(gao)了(le)(le)股(gu)東(dong)資(zi)金(jin)(jin)使用(yong)(yong)效率，降低(di)了(le)(le)資(zi)本登(deng)記交易(yi)成本，強(qiang)化(hua)了(le)(le)公司(si)主(zhu)體責任(ren)，并在推進公司(si)治理現代化(hua)、夯實(shi)經(jing)濟發展(zhan)微觀基礎、優化(hua)營商環境等(deng)方面發揮了(le)(le)積(ji)極作(zuo)用(yong)(yong)。據統計，我國公司(si)數量從2014年的1303萬戶，增長至2023年11月底的4839萬戶，增長了(le)(le)2.7倍(bei)，其中99%屬于小(xiao)微企業(ye)(ye)。

同時，實(shi)踐中也產生了(le)盲目認繳(jiao)、天價認繳(jiao)、期限(xian)過長等突出問(wen)題(ti)，為(wei)數不少的(de)(de)公(gong)司出資(zi)(zi)期限(xian)超過50年、出資(zi)(zi)數額(e)上(shang)(shang)千億，違反真實(shi)性原則、有悖于客觀(guan)常識。上(shang)(shang)述問(wen)題(ti)，一方(fang)面(mian)(mian)虛(xu)化(hua)了(le)注冊資(zi)(zi)本表示(shi)公(gong)司資(zi)(zi)金信(xin)用(yong)(yong)的(de)(de)作用(yong)(yong)，增(zeng)加了(le)市場交(jiao)易(yi)信(xin)用(yong)(yong)的(de)(de)判斷評估成本，致使出現公(gong)司多(duo)年實(shi)際出資(zi)(zi)為(wei)“零”的(de)(de)現象；另一方(fang)面(mian)(mian)在(zai)法(fa)律(lv)制度(du)層面(mian)(mian)弱化(hua)了(le)對(dui)公(gong)司股東(dong)出資(zi)(zi)的(de)(de)法(fa)律(lv)約束，客觀(guan)上(shang)(shang)影響了(le)投資(zi)(zi)的(de)(de)真實(shi)性和有效性，加大(da)了(le)發(fa)(fa)生債權(quan)股權(quan)糾紛(fen)的(de)(de)概率(lv)。新《公(gong)司法(fa)》對(dui)認繳(jiao)登(deng)記制的(de)(de)完(wan)善(shan)，既堅(jian)持守(shou)正創新，又(you)以問(wen)題(ti)為(wei)導向，在(zai)保留認繳(jiao)登(deng)記制的(de)(de)前提下，強化(hua)了(le)對(dui)股東(dong)出資(zi)(zi)期限(xian)的(de)(de)制度(du)性約束，對(dui)于保障(zhang)交(jiao)易(yi)安全(quan)、保護債權(quan)人利(li)益必將發(fa)(fa)揮(hui)積極作用(yong)(yong)。

二、《公司法》5年認繳期限規定(ding)的適(shi)用

為(wei)(wei)避免新(xin)設(she)(she)公(gong)司(si)和存(cun)量公(gong)司(si)適(shi)(shi)用(yong)注冊資(zi)本法(fa)律制度的(de)(de)(de)不一致，強化法(fa)律適(shi)(shi)用(yong)的(de)(de)(de)統一性，同時減少對(dui)絕大多數正(zheng)常經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)存(cun)量公(gong)司(si)的(de)(de)(de)影響，充分(fen)考慮經(jing)營(ying)主體類型(xing)、行(xing)業領域(yu)等復雜(za)情形，研究為(wei)(wei)存(cun)量公(gong)司(si)設(she)(she)定(ding)(ding)一定(ding)(ding)年(nian)限(xian)(xian)、較(jiao)為(wei)(wei)充裕的(de)(de)(de)過渡期，按照(zhao)新(xin)《公(gong)司(si)法(fa)》要求(qiu)，分(fen)類分(fen)步(bu)、穩妥(tuo)有序調整存(cun)量公(gong)司(si)出資(zi)期限(xian)(xian)調整至新(xin)《公(gong)司(si)法(fa)》規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)期限(xian)(xian)以(yi)內。對(dui)于公(gong)司(si)具有法(fa)律、行(xing)政法(fa)規或者國(guo)務院(yuan)決定(ding)(ding)另有規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)特(te)殊情形的(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)不適(shi)(shi)用(yong)5年(nian)認繳期限(xian)(xian)規定(ding)(ding)。

對于出資期(qi)限(xian)、出資數額明顯異常的公司(si)，公司(si)登記(ji)機關可以依法要求其及時調(diao)整(zheng)。對于“明顯異常”的界定(ding)，將根據(ju)公司(si)登記(ji)數據(ju)客(ke)觀(guan)分析和實際(ji)工作情況作出科(ke)學規定(ding)，受(shou)到(dao)影(ying)響的將是明顯違反(fan)真實性原則、有(you)悖(bei)于客(ke)觀(guan)常識(shi)的極少(shao)數公司(si)。上(shang)述規定(ding)有(you)利于新《公司(si)法》平穩(wen)有(you)序實施，有(you)效減少(shao)對經(jing)營(ying)主體的短期(qi)集(ji)中沖擊，更好提振發展信心，穩(wen)定(ding)社會心理預(yu)期(qi)。

下一步，在(zai)國(guo)務(wu)院制定(ding)具體實(shi)施辦法時(shi)，有關方面還(huan)要深(shen)入調研論證，充(chong)分(fen)分(fen)析(xi)經營主體可(ke)能存在(zai)的問題困難，有針對(dui)性地出(chu)(chu)臺政(zheng)策措施，簡化優化減資、文(wen)書(shu)等(deng)辦理(li)手續(xu)，引(yin)導存量公司(si)修改章程合理(li)調整出(chu)(chu)資期(qi)限(xian)、出(chu)(chu)資數額，穩妥審(shen)慎推進相關工作(zuo)。特別是在(zai)判(pan)斷(duan)對(dui)存量公司(si)注冊資本出(chu)(chu)資期(qi)限(xian)、出(chu)(chu)資數額明(ming)顯異常時(shi)，公司(si)登記機關要充(chong)分(fen)聽(ting)取當事(shi)人(ren)說(shuo)明(ming)情況，綜合研判(pan)，避免一刀(dao)切(qie)，科學有序引(yin)導公司(si)誠信履行出(chu)(chu)資義務(wu)。

三、《公司法》保障股東如期履(lv)行出資義務

從激發經營主(zhu)體(ti)活力和(he)(he)保障交(jiao)易安全的(de)角度，為規范公(gong)(gong)(gong)司(si)認(ren)繳(jiao)(jiao)出(chu)(chu)資行為，營造誠(cheng)實(shi)守(shou)信(xin)的(de)市(shi)(shi)場(chang)環境，新《公(gong)(gong)(gong)司(si)法》將實(shi)繳(jiao)(jiao)出(chu)(chu)資信(xin)息作為公(gong)(gong)(gong)司(si)強制公(gong)(gong)(gong)示事項，明確違反公(gong)(gong)(gong)示法律(lv)責任的(de)行政(zheng)處(chu)罰。新《公(gong)(gong)(gong)司(si)法》規定(ding)，公(gong)(gong)(gong)司(si)應當通(tong)過國(guo)家企業信(xin)用信(xin)息公(gong)(gong)(gong)示系統公(gong)(gong)(gong)示有限(xian)責任公(gong)(gong)(gong)司(si)認(ren)繳(jiao)(jiao)和(he)(he)實(shi)繳(jiao)(jiao)的(de)出(chu)(chu)資額、出(chu)(chu)資方式(shi)和(he)(he)出(chu)(chu)資期限(xian)。進一步(bu)加強了(le)公(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)信(xin)息公(gong)(gong)(gong)示義務(wu)，明確了(le)對(dui)未按規定(ding)公(gong)(gong)(gong)示實(shi)繳(jiao)(jiao)出(chu)(chu)資相關(guan)信(xin)息或者隱藏真(zhen)實(shi)情況、弄虛作假的(de)，市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部門(men)應當責令改正，并(bing)對(dui)公(gong)(gong)(gong)司(si)、主(zhu)管(guan)人員及(ji)其他直接管(guan)理(li)人員處(chu)以(yi)罰款。上(shang)述規定(ding)有利(li)于(yu)督(du)促公(gong)(gong)(gong)司(si)及(ji)時準確履行公(gong)(gong)(gong)示義務(wu)，有利(li)于(yu)強化社(she)會監(jian)督(du)、保護交(jiao)易安全、建(jian)設誠(cheng)信(xin)的(de)市(shi)(shi)場(chang)環境。

全文

中華人(ren)民共(gong)和國公司法(fa)

（1993年(nian)12月29日(ri)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)八屆全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)代(dai)表(biao)(biao)大(da)會(hui)(hui)常(chang)務(wu)(wu)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)五(wu)次(ci)(ci)會(hui)(hui)議(yi)通過?根(gen)(gen)據(ju)1999年(nian)12月25日(ri)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)九(jiu)屆全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)代(dai)表(biao)(biao)大(da)會(hui)(hui)常(chang)務(wu)(wu)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)十三次(ci)(ci)會(hui)(hui)議(yi)《關(guan)于(yu)修(xiu)(xiu)改〈中(zhong)華(hua)(hua)(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)(gong)司(si)法〉的(de)決定(ding)》第(di)(di)(di)(di)(di)(di)一次(ci)(ci)修(xiu)(xiu)正(zheng)?根(gen)(gen)據(ju)2004年(nian)8月28日(ri)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)十屆全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)代(dai)表(biao)(biao)大(da)會(hui)(hui)常(chang)務(wu)(wu)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)十一次(ci)(ci)會(hui)(hui)議(yi)《關(guan)于(yu)修(xiu)(xiu)改〈中(zhong)華(hua)(hua)(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)(gong)司(si)法〉的(de)決定(ding)》第(di)(di)(di)(di)(di)(di)二(er)次(ci)(ci)修(xiu)(xiu)正(zheng)?2005年(nian)10月27日(ri)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)十屆全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)代(dai)表(biao)(biao)大(da)會(hui)(hui)常(chang)務(wu)(wu)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)十八次(ci)(ci)會(hui)(hui)議(yi)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)一次(ci)(ci)修(xiu)(xiu)訂(ding)?根(gen)(gen)據(ju)2013年(nian)12月28日(ri)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)十二(er)屆全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)代(dai)表(biao)(biao)大(da)會(hui)(hui)常(chang)務(wu)(wu)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)六(liu)次(ci)(ci)會(hui)(hui)議(yi)《關(guan)于(yu)修(xiu)(xiu)改〈中(zhong)華(hua)(hua)(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)海洋環境(jing)保護法〉等七(qi)(qi)部法律的(de)決定(ding)》第(di)(di)(di)(di)(di)(di)三次(ci)(ci)修(xiu)(xiu)正(zheng)?根(gen)(gen)據(ju)2018年(nian)10月26日(ri)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)十三屆全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)代(dai)表(biao)(biao)大(da)會(hui)(hui)常(chang)務(wu)(wu)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)六(liu)次(ci)(ci)會(hui)(hui)議(yi)《關(guan)于(yu)修(xiu)(xiu)改〈中(zhong)華(hua)(hua)(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)(gong)司(si)法〉的(de)決定(ding)》第(di)(di)(di)(di)(di)(di)四(si)次(ci)(ci)修(xiu)(xiu)正(zheng)?2023年(nian)12月29日(ri)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)十四(si)屆全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)代(dai)表(biao)(biao)大(da)會(hui)(hui)常(chang)務(wu)(wu)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)七(qi)(qi)次(ci)(ci)會(hui)(hui)議(yi)第(di)(di)(di)(di)(di)(di)二(er)次(ci)(ci)修(xiu)(xiu)訂(ding)）

目(mu)錄

第一章　總則

第二(er)章(zhang)　公(gong)司登(deng)記

第三章　有限責(ze)任公司的設立和組織機構(gou)

第(di)一(yi)節　設立

第二節　組織機(ji)構(gou)

第四章(zhang)　有限責任公司(si)的股權(quan)轉讓

第五章(zhang)　股份有(you)限公(gong)司的設立和組織(zhi)機構

第一節　設立

第(di)二節(jie)　股東會

第三節　董事會、經理(li)

第四節　監(jian)事(shi)會

第五(wu)節　上市(shi)公(gong)司(si)組織機(ji)構的特別規定

第(di)六章　股份(fen)有限公司(si)的股份(fen)發行和轉讓

第一節　股(gu)份發行

第二節　股份(fen)轉讓(rang)

第七(qi)章　國家出資公司組織機構的特別規定

第(di)八(ba)章　公司董事、監事、高級管理(li)人(ren)員的(de)資(zi)格和義務

第(di)九章　公司(si)債券

第十章　公(gong)司財務、會計

第十一章　公(gong)司合并、分立、增資、減資

第十(shi)二章　公司解散和清算

第十(shi)三章　外國(guo)公司的分(fen)支機構

第十(shi)四章　法律責任

第(di)十五(wu)章(zhang)　附則

第一章(zhang)　總則

第一條　為(wei)了規范公(gong)司的(de)組織和行(xing)為(wei)，保(bao)護(hu)(hu)公(gong)司、股東、職工(gong)和債權(quan)人(ren)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，完善(shan)中國特色現代企業制度(du)，弘(hong)揚企業家精神，維護(hu)(hu)社會(hui)經濟秩序(xu)，促進社會(hui)主義市場經濟的(de)發展，根據憲(xian)法(fa)，制定本(ben)法(fa)。

第二條　本法所(suo)稱公司，是(shi)指依照本法在中華人(ren)民共和(he)(he)國境(jing)內設立(li)的有限(xian)責(ze)任(ren)公司和(he)(he)股份有限(xian)公司。

第三條　公(gong)司是(shi)企業法(fa)人(ren)，有獨立的(de)法(fa)人(ren)財產(chan)，享(xiang)有法(fa)人(ren)財產(chan)權。公(gong)司以其全(quan)部財產(chan)對公(gong)司的(de)債務承擔責任。

公司的合(he)法權(quan)益受(shou)法律(lv)保護(hu)，不受(shou)侵犯。

第四(si)條　有限(xian)(xian)責(ze)任公司的(de)(de)股東以其認(ren)繳的(de)(de)出資額為限(xian)(xian)對公司承擔責(ze)任；股份有限(xian)(xian)公司的(de)(de)股東以其認(ren)購的(de)(de)股份為限(xian)(xian)對公司承擔責(ze)任。

公司股東(dong)對公司依法享有資產收益、參與重大(da)決(jue)策和選(xuan)擇管理者等權利。

第五條　設立公司(si)應當依法制定公司(si)章程。公司(si)章程對(dui)公司(si)、股東(dong)、董(dong)事、監事、高級管理人員(yuan)具(ju)有約束力。

第六條　公(gong)司(si)應當有自己的名(ming)稱。公(gong)司(si)名(ming)稱應當符合國家有關規定。

公司的名稱權受法律保(bao)護。

第七條(tiao)　依照本(ben)法設立的有限(xian)責任公(gong)(gong)司(si)，應當在公(gong)(gong)司(si)名稱中標明有限(xian)責任公(gong)(gong)司(si)或者(zhe)有限(xian)公(gong)(gong)司(si)字樣。

依照本法設立的股份有限公(gong)司，應當(dang)在公(gong)司名稱(cheng)中(zhong)標(biao)明股份有限公(gong)司或者股份公(gong)司字樣。

第八條　公司以其主(zhu)要辦事(shi)機構所在地為住所。

第九條(tiao)　公(gong)司(si)的經(jing)營范圍由公(gong)司(si)章程規定。公(gong)司(si)可以修改公(gong)司(si)章程，變更經(jing)營范圍。

公(gong)司(si)的經營范圍中屬于法(fa)律、行政法(fa)規規定須經批(pi)準(zhun)的項目，應當依法(fa)經過批(pi)準(zhun)。

第十條(tiao)　公司(si)的法(fa)定(ding)代表人按照(zhao)公司(si)章程(cheng)的規(gui)定(ding)，由代表公司(si)執行公司(si)事(shi)務(wu)的董事(shi)或者(zhe)經理擔任。

擔(dan)任(ren)法(fa)(fa)定(ding)代表(biao)人的董事或者(zhe)經理辭任(ren)的，視為同時辭去法(fa)(fa)定(ding)代表(biao)人。