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關于印發(fa)《關于建立碳足跡(ji)管(guan)理體系(xi)的實施方案(an)》的通(tong)知(zhi)

環氣候〔2024〕30號

各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)及(ji)新(xin)疆生(sheng)產建設(she)兵團生(sheng)態(tai)環境(jing)廳（局(ju)）、發展改革委(wei)、工(gong)業(ye)和信息(xi)化主(zhu)管(guan)部門、財政廳（局(ju)）、人(ren)力(li)資源社會(hui)保障(zhang)廳（局(ju)）、住房城鄉建設(she)廳（委(wei)、管(guan)委(wei)、局(ju)）、交通運輸廳（局(ju)、委(wei)）、商務主(zhu)管(guan)部門、國資委(wei)、市(shi)場監(jian)管(guan)局(ju)（廳、委(wei)）、數據管(guan)理(li)部門；中國人(ren)民銀行上海總(zong)部，各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)及(ji)計劃單列(lie)市(shi)分行；海關總(zong)署(shu)廣東分署(shu)、各直屬海關；國家金融監(jian)督(du)管(guan)理(li)總(zong)局(ju)各監(jian)管(guan)局(ju)；中國證券監(jian)督(du)管(guan)理(li)委(wei)員會(hui)各證監(jian)局(ju)：

為深入貫(guan)徹落實(shi)(shi)《中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央 國務院(yuan)關(guan)于全面推進美(mei)麗中(zhong)(zhong)(zhong)國建(jian)設(she)(she)的(de)意(yi)見》《中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央 國務院(yuan)關(guan)于完整準確全面貫(guan)徹新(xin)發(fa)展理(li)(li)念做好碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和工作(zuo)的(de)意(yi)見》和《2030年前(qian)碳(tan)(tan)達峰行(xing)動(dong)方(fang)案》部(bu)(bu)(bu)署要求，加快建(jian)立碳(tan)(tan)足跡(ji)管(guan)理(li)(li)體(ti)系，形成綠(lv)色低碳(tan)(tan)供(gong)應鏈和生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活方(fang)式，推動(dong)新(xin)質生(sheng)(sheng)產(chan)力發(fa)展，助力實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和目標，生(sheng)(sheng)態環境部(bu)(bu)(bu)會同國家發(fa)展改革委、工業和信息(xi)化(hua)部(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)、人力資源社會保(bao)障部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建(jian)設(she)(she)部(bu)(bu)(bu)、交通(tong)運(yun)輸(shu)部(bu)(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)(bu)、中(zhong)(zhong)(zhong)國人民銀行(xing)、國務院(yuan)國資委、海關(guan)總(zong)署、市場監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)、金融監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)、中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)監(jian)會、國家數據局(ju)制定了(le)《關(guan)于建(jian)立碳(tan)(tan)足跡(ji)管(guan)理(li)(li)體(ti)系的(de)實(shi)(shi)施方(fang)案》。現(xian)印發(fa)給你(ni)們，請認真抓好落實(shi)(shi)。

生態環境部(bu)

國家發(fa)展改革委(wei)

工業(ye)和信息化(hua)部

財政部

人力資源社會保障部

住房(fang)城鄉建設部

交通運輸(shu)部

商(shang)務部

中國(guo)人(ren)民(min)銀行

國務院國資(zi)委

海關總(zong)署

市(shi)場監管總(zong)局

金(jin)融(rong)監管總局

中國證監會

國(guo)家數據局

2024年5月22日

關(guan)于建立碳足跡管理(li)體系(xi)的實施方案

為深入貫徹《中(zhong)(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)(zhong)央 國(guo)務(wu)院關于完整準(zhun)確全(quan)面貫徹新(xin)發展(zhan)理念做好碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)工(gong)作(zuo)的意(yi)見》《中(zhong)(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)(zhong)央 國(guo)務(wu)院關于全(quan)面推(tui)進美麗中(zhong)(zhong)國(guo)建設的意(yi)見》，落實國(guo)務(wu)院《2030 年前碳(tan)達峰行動(dong)方(fang)案(an)(an)》，加快建立碳(tan)足(zu)跡管理體系，形(xing)成(cheng)綠色(se)低碳(tan)供應鏈和(he)(he)生產生活方(fang)式，推(tui)動(dong)新(xin)質生產力發展(zhan)，助力實現碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)目(mu)標，根據國(guo)務(wu)院關于碳(tan)足(zu)跡管理工(gong)作(zuo)部(bu)署(shu)和(he)(he)分工(gong)意(yi)見，制定本方(fang)案(an)(an)。

一、總(zong)體要(yao)求

以(yi)習近(jin)平新時(shi)代中國特(te)色社會主義(yi)思想為指導，全(quan)面(mian)貫徹黨(dang)的(de)二十大精神，深入(ru)貫徹習近(jin)平生態(tai)文明思想和(he)全(quan)國生態(tai)環境保護大會精神，立足新發(fa)(fa)展階段，完整、準(zhun)確(que)、全(quan)面(mian)貫徹新發(fa)(fa)展理(li)(li)念，構建(jian)新發(fa)(fa)展格局，強化系統(tong)觀(guan)念，明確(que)方向舉措(cuo)，按照(zhao)循序漸進的(de)原則(ze)，從產品碳(tan)足跡著手，完善(shan)國內規則(ze)、促進國際銜接，建(jian)立統(tong)一規范的(de)碳(tan)足跡管理(li)(li)體系，推(tui)動(dong)規則(ze)體系兼具中國特(te)色和(he)國際影響，積極參與全(quan)球碳(tan)定價和(he)氣候(hou)治理(li)(li)，助力經濟綠色低碳(tan)轉(zhuan)型、高質量發(fa)(fa)展和(he)美麗中國建(jian)設。

堅持目標(biao)引(yin)領，協(xie)同(tong)落(luo)實。緊扣碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中和(he)目標(biao)任務(wu)，明(ming)確(que)碳(tan)足跡管理體系的建設目標(biao)、實現路徑和(he)重(zhong)點任務(wu)，強化工作協(xie)同(tong)落(luo)實，引(yin)導企業低碳(tan)改造，促進產(chan)業鏈(lian)和(he)供應鏈(lian)轉型升(sheng)級，增強綠色低碳(tan)競爭力(li)。

堅持主(zhu)動作為，務實合(he)作。基于(yu)國(guo)情和發展階段，加(jia)快(kuai)構建碳(tan)足(zu)跡管理體系(xi)，培育綠色(se)低碳(tan)生產(chan)生活方式，加(jia)強重點外(wai)貿(mao)產(chan)品(pin)碳(tan)足(zu)跡核(he)算規則(ze)國(guo)際交(jiao)流，促進經(jing)驗共享與務實合(he)作，積(ji)極(ji)參與國(guo)際規則(ze)制定。

堅(jian)持(chi)政(zheng)府(fu)引導(dao)，市場主導(dao)。充分發(fa)揮市場決(jue)定性作(zuo)用，引導(dao)鼓勵各(ge)市場主體積極參與碳(tan)足跡(ji)數據報送、規則制定、標識(shi)認(ren)證、國際(ji)交流等工作(zuo)，更好發(fa)揮政(zheng)府(fu)作(zuo)用，打造多方參與的碳(tan)足跡(ji)工作(zuo)格局。

堅持創新驅動(dong)(dong)，先行先試(shi)。推動(dong)(dong)技術、政策(ce)協同(tong)創新，引導碳足跡(ji)數(shu)字化(hua)、智能化(hua)發展(zhan)，提升數(shu)據(ju)質量，保障數(shu)據(ju)安全(quan)，鼓勵有條件的地區、行業(ye)、企業(ye)率先開展(zhan)重(zhong)點產品碳足跡(ji)試(shi)點工作(zuo)并積極推廣。

二、主(zhu)要目標

到(dao) 2027 年，碳(tan)(tan)足(zu)跡管理體(ti)系初步(bu)建(jian)立。制定(ding)發(fa)布與國(guo)際接(jie)軌的國(guo)家產(chan)(chan)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)足(zu)跡核(he)算(suan)(suan)通則標(biao)(biao)準，制定(ding)出臺 100 個左(zuo)右重點產(chan)(chan)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)足(zu)跡核(he)算(suan)(suan)規則標(biao)(biao)準，產(chan)(chan)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)足(zu)跡因(yin)子(zi)數(shu)據(ju)庫初步(bu)構建(jian)，產(chan)(chan)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)足(zu)跡標(biao)(biao)識認證和分(fen)級管理制度初步(bu)建(jian)立，重點產(chan)(chan)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)足(zu)跡規則國(guo)際銜接(jie)取得(de)積極(ji)進展。

到(dao) 2030 年，碳(tan)足(zu)(zu)(zu)跡(ji)(ji)(ji)管(guan)理體系(xi)更(geng)加完善(shan)，應(ying)用場景更(geng)加豐富。制定出臺(tai) 200個左(zuo)右重點產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)碳(tan)足(zu)(zu)(zu)跡(ji)(ji)(ji)核算(suan)規則(ze)標(biao)準，覆(fu)蓋范圍(wei)廣、數據(ju)質(zhi)量高、國際影(ying)響力強的產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)碳(tan)足(zu)(zu)(zu)跡(ji)(ji)(ji)因(yin)子數據(ju)庫基本(ben)建(jian)成，產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)碳(tan)足(zu)(zu)(zu)跡(ji)(ji)(ji)標(biao)識認證和分級管(guan)理制度全面建(jian)立，產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)碳(tan)足(zu)(zu)(zu)跡(ji)(ji)(ji)應(ying)用環境持(chi)續優化(hua)拓展。產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)碳(tan)足(zu)(zu)(zu)跡(ji)(ji)(ji)核算(suan)規則(ze)、因(yin)子數據(ju)庫與(yu)碳(tan)標(biao)識認證制度逐步與(yu)國際接軌，實質(zhi)性(xing)參與(yu)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)碳(tan)足(zu)(zu)(zu)跡(ji)(ji)(ji)國際規則(ze)制定。

三、主(zhu)要任(ren)務(wu)

（一）建立(li)健全碳足跡管理(li)體系

1.發布產(chan)品碳足跡核算通則標準。立足國情做(zuo)好(hao)產(chan)品(pin)(pin)碳足跡(ji)(ji)國際通用(yong)核算(suan)方法和(he)(he)標(biao)(biao)準(zhun)本地化工(gong)作(zuo)，編制發布國家產(chan)品(pin)(pin)碳足跡(ji)(ji)核算(suan)通則標(biao)(biao)準(zhun)，明確產(chan)品(pin)(pin)碳足跡(ji)(ji)核算(suan)邊界、核算(suan)方法、發布形式、數據質量要(yao)(yao)求和(he)(he)溯源性要(yao)(yao)求等，統(tong)一產(chan)品(pin)(pin)碳足跡(ji)(ji)核算(suan)規(gui)則標(biao)(biao)準(zhun)編制要(yao)(yao)求。（生態環境部(bu)、國家發展改革委、市(shi)場監管(guan)總局負責(ze)）

2.發布重點產品碳足跡核算規(gui)則標(biao)準。優(you)先(xian)聚焦電力(li)、煤(mei)炭、天然(ran)氣、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫(qing)、石(shi)灰、玻(bo)璃、乙烯、合成氨(an)、電石(shi)、甲醇、鋰電池、新能(neng)源(yuan)汽車、光伏和電子電器(qi)等重點產(chan)品，制定發(fa)布核算(suan)規則(ze)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。按(an)照團體(ti)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)先(xian)行先(xian)試、逐步轉(zhuan)化為行業標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)或國家(jia)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)原則(ze)，研制重點產(chan)品碳足跡(ji)核算(suan)規則(ze)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。行業主管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)會同有(you)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)發(fa)布團體(ti)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)推薦(jian)清(qing)單。對實施基(ji)礎好的(de)團體(ti)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)采信為行業標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)或國家(jia)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。（生(sheng)態環境部(bu)(bu)(bu)、國家(jia)發(fa)展改革委、工(gong)業和信息化部(bu)(bu)(bu)、市(shi)場監管(guan)總局等部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)按(an)職(zhi)責分工(gong)負責）

3.建立完善產品碳(tan)足跡因子數據庫。依托國(guo)家(jia)(jia)溫室氣體排放因(yin)子數(shu)據(ju)庫，優先聚焦(jiao)基礎能源(yuan)、大宗商品及原材(cai)料、半成(cheng)品和(he)(he)交(jiao)通(tong)運輸等重(zhong)點領域發(fa)布(bu)產品碳(tan)足跡因(yin)子，建(jian)立國(guo)家(jia)(jia)產品碳(tan)足跡因(yin)子數(shu)據(ju)庫。指(zhi)導研(yan)究(jiu)機(ji)構(gou)、行(xing)業(ye)協會、企(qi)(qi)業(ye)報送產品碳(tan)足跡因(yin)子，充實完善(shan)國(guo)家(jia)(jia)數(shu)據(ju)庫。行(xing)業(ye)主管(guan)部門(men)、有條件的地區、行(xing)業(ye)協會和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)等可根據(ju)需要依法合規收集整理數(shu)據(ju)資源(yuan)，研(yan)究(jiu)細分領域產品碳(tan)足跡因(yin)子數(shu)據(ju)，與國(guo)家(jia)(jia)數(shu)據(ju)庫形成(cheng)銜接和(he)(he)補充。（生態環境部、國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展改革委、工業(ye)和(he)(he)信息化(hua)部、交(jiao)通(tong)運輸部、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)部、市場監管(guan)總局(ju)等部門(men)按職責(ze)(ze)分工負(fu)責(ze)(ze)）

4.建立產(chan)品碳標(biao)識認證制度。研究制定(ding)產(chan)品(pin)碳標識認(ren)(ren)證(zheng)管(guan)理(li)辦法，明確(que)適用范圍(wei)、標識式樣、認(ren)(ren)證(zheng)流程、管(guan)理(li)要求等(deng)。研究制定(ding)產(chan)品(pin)碳足跡認(ren)(ren)證(zheng)目(mu)錄(lu)和實施規則。（市場(chang)監(jian)管(guan)總局牽頭，生態環境(jing)部、國(guo)家發展改(gai)革委、工業和信(xin)息(xi)化部等(deng)部門參與）

5.建(jian)立產品碳足(zu)跡分(fen)級管理制(zhi)度。政(zheng)府部門探索(suo)開展重點行業和細分領域的產(chan)品碳(tan)(tan)足跡分級評(ping)定和管理工(gong)作。鼓(gu)勵企業參照相(xiang)關標(biao)準和要求開展自身和供(gong)應(ying)鏈碳(tan)(tan)足跡評(ping)價，推動企業挖掘減碳(tan)(tan)潛力、優化供(gong)應(ying)鏈管理、提(ti)升產(chan)品低碳(tan)(tan)競爭力。（生(sheng)態環境(jing)部、國家(jia)發展改(gai)革委負責(ze)）

6.探索建(jian)立(li)碳足跡信息披露制(zhi)度。在保障數據安全(quan)和知識產(chan)權前(qian)提下，分階段、分步(bu)驟鼓勵企業(ye)以環境(jing)氣候(hou)信息披露(lu)、可持續（發展）信息披露(lu)或自愿(yuan)性評價認證等方式發布產(chan)品碳(tan)足跡核算(suan)結果與報告。（生(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)、國家發展改革委、財政(zheng)部(bu)(bu)、中國人民銀行、市(shi)場(chang)監(jian)管總局、中國證監(jian)會按(an)職責分工(gong)負(fu)責）

（二(er)）構建多方(fang)參(can)與的碳足跡工作格局

7.強化政策(ce)支持與協同。推(tui)動將產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)足(zu)(zu)(zu)跡(ji)(ji)要求融入(ru)貿(mao)易、財(cai)政(zheng)、金融和(he)(he)產(chan)業(ye)等(deng)政(zheng)策，形成(cheng)推(tui)廣產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)足(zu)(zu)(zu)跡(ji)(ji)的(de)政(zheng)策合力。鼓勵將產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)足(zu)(zu)(zu)跡(ji)(ji)納入(ru)綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)供應鏈(lian)和(he)(he)產(chan)品(pin)等(deng)評(ping)價(jia)指標，充分(fen)發揮(hui)產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)足(zu)(zu)(zu)跡(ji)(ji)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)鏈(lian)上下(xia)游企(qi)業(ye)應用(yong)低(di)碳(tan)(tan)技術、實施低(di)碳(tan)(tan)改(gai)造、優化能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)配置、履行社(she)會(hui)責(ze)(ze)任的(de)積極作用(yong)。促(cu)進(jin)產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)足(zu)(zu)(zu)跡(ji)(ji)與碳(tan)(tan)排放權交易、溫(wen)室氣(qi)體自愿減排交易、環(huan)境影響評(ping)價(jia)等(deng)機制的(de)有(you)機銜接，協同推(tui)進(jin)碳(tan)(tan)減排。（生態環(huan)境部(bu)、國(guo)家發展改(gai)革(ge)委、工(gong)業(ye)和(he)(he)信息化部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)、商務部(bu)、中國(guo)人民銀行、國(guo)務院國(guo)資委等(deng)部(bu)門按職責(ze)(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)(ze)）

8.加大金融支持力度。鼓(gu)勵(li)融(rong)資主體高效、準確、及時核算(suan)產(chan)品(pin)碳足跡(ji)，并在(zai)此基(ji)礎上進一步核算(suan)融(rong)資項目碳排(pai)放(fang)，為綠色金(jin)融(rong)和轉型金(jin)融(rong)服務(wu)(wu)提(ti)供必(bi)要信(xin)(xin)息。鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機構在(zai)依(yi)法(fa)合規、風險可控前提(ti)下，基(ji)于碳足跡(ji)信(xin)(xin)息豐富金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)和服務(wu)(wu)。鼓(gu)勵(li)投資機構和評級機構將產(chan)品(pin)碳足跡(ji)納(na)入環(huan)(huan)境、社會和治理(li)（ESG）及可持(chi)續發展盡(jin)職調(diao)查。（中國人民(min)銀行、金(jin)融(rong)監管總局、中國證監會、生態環(huan)(huan)境部(bu)按職責分工負責）

9.豐富拓展推(tui)廣應用場景。適時將產(chan)(chan)品(pin)碳足跡相關要(yao)求納入政府采購需(xu)求標(biao)準，鼓(gu)(gu)勵政府和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)加(jia)大碳足跡較低(di)(di)產(chan)(chan)品(pin)的采購和(he)(he)(he)(he)推(tui)(tui)廣應用力度(du)。以電子產(chan)(chan)品(pin)、家(jia)用電器、裝(zhuang)飾(shi)裝(zhuang)修(xiu)材料(liao)和(he)(he)(he)(he)汽車(che)等(deng)(deng)消費(fei)品(pin)為重點，有(you)序推(tui)(tui)進產(chan)(chan)品(pin)碳標(biao)識在消費(fei)品(pin)領域的推(tui)(tui)廣應用，引導(dao)商場和(he)(he)(he)(he)電商平臺等(deng)(deng)企(qi)業(ye)主動展示產(chan)(chan)品(pin)碳標(biao)識，鼓(gu)(gu)勵消費(fei)者(zhe)購買和(he)(he)(he)(he)使用低(di)(di)碳產(chan)(chan)品(pin)。（國(guo)(guo)家(jia)發展改(gai)革委(wei)、工業(ye)和(he)(he)(he)(he)信息(xi)化部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、中國(guo)(guo)人民銀行、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)按職責分(fen)工負責）