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商務(wu)部(bu)電(dian)子商務(wu)司負責人解讀《數字商務(wu)三年(nian)行動(dong)計(ji)劃（2024-2026年(nian)）》

近日，商務部印發(fa)《數(shu)(shu)字商務三年(nian)行(xing)動(dong)(dong)計(ji)劃（2024-2026年(nian)）》（以(yi)下簡(jian)稱《行(xing)動(dong)(dong)計(ji)劃》），提出推動(dong)(dong)商務各領(ling)域(yu)數(shu)(shu)字化(hua)發(fa)展的具體舉(ju)措。商務部電子商務司(si)負責(ze)人對《行(xing)動(dong)(dong)計(ji)劃》進行(xing)了解讀。

一、《行動計劃》出臺的背景(jing)

當前，全球經(jing)(jing)濟(ji)數字(zi)(zi)化轉型不斷加速，數字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟(ji)成為高質量發展新引擎。商務領域(yu)主體(ti)龐大、載(zai)體(ti)多樣、場(chang)(chang)景豐富(fu)，是數字(zi)(zi)化發展的重(zhong)要(yao)動(dong)力(li)和主要(yao)場(chang)(chang)景。我(wo)國連續11年(nian)位居全球第一大網絡零(ling)售(shou)市場(chang)(chang)，跨境(jing)電商占(zhan)貨物貿易進出口(kou)比重(zhong)持(chi)續提升，數字(zi)(zi)領域(yu)外(wai)資準(zhun)入不斷擴大，數字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟(ji)成為國際合作熱點，我(wo)國商務領域(yu)新經(jing)(jing)濟(ji)規模快速增長，在(zai)服(fu)務構建(jian)新發展格局中發揮了(le)積(ji)極(ji)作用。

數(shu)字(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)(wu)是商(shang)務(wu)(wu)(wu)領(ling)域(yu)新(xin)質生(sheng)產力(li)的(de)重要驅動因素，是數(shu)字(zi)(zi)經濟在商(shang)務(wu)(wu)(wu)領(ling)域(yu)的(de)具(ju)體實踐，也是數(shu)字(zi)(zi)經濟發(fa)展最迅速、創新(xin)最活躍、應用最豐富的(de)重要組成。為貫徹落(luo)實黨中央、國務(wu)(wu)(wu)院關(guan)于建設數(shu)字(zi)(zi)中國、發(fa)展數(shu)字(zi)(zi)經濟的(de)決(jue)策部(bu)署(shu)，加快培育(yu)新(xin)質生(sheng)產力(li)，賦能經濟社(she)會發(fa)展，服務(wu)(wu)(wu)構建新(xin)發(fa)展格局(ju)，商(shang)務(wu)(wu)(wu)部(bu)研究起草了《行(xing)動計劃》，并于近日正式印(yin)發(fa)實施。

二、《行動計劃》的主要內容

《行動計劃》開展5項重點行動、共20條具體舉措。

一是開(kai)展(zhan)“數商(shang)強基”行動，提出培育創新主體、構建監測評(ping)價(jia)體系、提升治理水(shui)平、強化智力支(zhi)撐、推動規(gui)范(fan)發展(zhan)5項舉措，持續(xu)夯實數字商(shang)務發展(zhan)基礎(chu)。

二是(shi)開展(zhan)“數商擴消”行(xing)動，提出培育壯大新型(xing)消費(fei)(fei)(fei)、促(cu)(cu)進線(xian)(xian)上(shang)線(xian)(xian)下(xia)融合、激(ji)發(fa)農村消費(fei)(fei)(fei)潛力(li)、促(cu)(cu)進內外貿市(shi)場對接、推(tui)動商貿流通領域物流數字(zi)化發(fa)展(zhan)5項舉措，更好激(ji)發(fa)數字(zi)消費(fei)(fei)(fei)活力(li)。

三是開展“數商興貿(mao)”行(xing)動，提出提升貿(mao)易數字(zi)化水平、促(cu)進跨境電商出口、拓展服務貿(mao)易數字(zi)化內容、大力發展數字(zi)貿(mao)易4項(xiang)舉措，加快培育對外貿(mao)易新優勢。

四是開展“數商(shang)興(xing)產”行動(dong)，提出建(jian)強數字化(hua)產業鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)、優化(hua)數字領(ling)域(yu)吸引外(wai)資環境、擴大(da)數字領(ling)域(yu)對(dui)外(wai)投資合(he)作3項舉措，推(tui)動(dong)賦能現(xian)代(dai)化(hua)產業體系(xi)建(jian)設。

五是開(kai)展(zhan)(zhan)“數商(shang)開(kai)放(fang)”行動，提出拓展(zhan)(zhan)“絲(si)路電商(shang)”合作空間(jian)、開(kai)展(zhan)(zhan)數字規則先(xian)行先(xian)試、積極參與全球數字經(jing)濟治理3項舉措，不斷深化數字經(jing)濟國際合作。

下一(yi)步，商務部將指導地方商務主管部門做(zuo)好文件落(luo)實和(he)政(zheng)策落(luo)地，全(quan)面提升商務各領域(yu)數字化發展水(shui)平，推動(dong)我國(guo)數字經濟(ji)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大。

全文

商務部關于(yu)印發《數字(zi)商務三年行動計劃（2024-2026年）》的(de)通知

各省、自(zi)治區、直轄市及新疆生產建設兵團商務主管部(bu)門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于發展數字經(jing)濟的決策部署，更好推(tui)動(dong)商務各領域數字化發展，我部研究制定了《數字商務三年行動(dong)計劃(hua)（2024-2026年）》，現印發給你們，請結合實際貫徹執(zhi)行。

商務部

2024年4月26日

數字商務三年行動計劃（2024-2026年）

數(shu)字(zi)(zi)(zi)商(shang)(shang)務(wu)是數(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)最(zui)迅速、創新(xin)最(zui)活躍、應用最(zui)豐富的(de)重要(yao)組成，是數(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟(ji)在(zai)商(shang)(shang)務(wu)領(ling)域(yu)的(de)具體實(shi)(shi)踐，也是商(shang)(shang)務(wu)各(ge)領(ling)域(yu)數(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)發展(zhan)(zhan)的(de)實(shi)(shi)施路(lu)徑。為貫徹(che)落實(shi)(shi)黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院關于發展(zhan)(zhan)數(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟(ji)的(de)決策部(bu)署，更好推(tui)動(dong)商(shang)(shang)務(wu)各(ge)領(ling)域(yu)數(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)轉型，賦能經濟(ji)社會發展(zhan)(zhan)，服務(wu)構建新(xin)發展(zhan)(zhan)格(ge)局，制定本行動(dong)計劃。

一、總(zong)體要(yao)求

以(yi)習近平(ping)新時代中國(guo)特色社會主義(yi)思(si)想(xiang)為指(zhi)導,深入貫徹黨的(de)二十(shi)大精(jing)神(shen),完整(zheng)、準(zhun)確、全(quan)面貫徹新發展理(li)念，遵循數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟發展規律(lv)，立(li)足商(shang)務(wu)工作“三個重要”定位，以(yi)發展新質生產力為抓手，創(chuang)新數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)轉型路徑，提升(sheng)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)賦能效果(guo)，做好數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)支撐服務(wu)，打造數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)商(shang)務(wu)生態體系，全(quan)方(fang)位提升(sheng)商(shang)務(wu)發展數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)、網絡化(hua)、智能化(hua)水平(ping)，助力我國(guo)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟不(bu)斷做強做優做大。

——堅持(chi)創新驅(qu)動(dong)。加強先進信息(xi)技術在商(shang)務各領域全鏈條(tiao)深度應用，促進模式、業態、產品、服(fu)務創新。以商(shang)務領域豐富(fu)應用場景優勢帶動(dong)先進技術落地和產品服(fu)務創新，形成需求(qiu)牽引供給(gei)、供給(gei)創造需求(qiu)的高水平發展局面。

——堅持(chi)數(shu)據(ju)賦能。深度挖(wa)掘商(shang)務(wu)領(ling)域數(shu)據(ju)要素(su)價值(zhi)，加強數(shu)據(ju)對(dui)流通、消費、外(wai)貿、吸引(yin)(yin)外(wai)資、對(dui)外(wai)投資、國際合作(zuo)等(deng)領(ling)域深度賦能，切實發(fa)揮數(shu)據(ju)要素(su)對(dui)商(shang)務(wu)領(ling)域提(ti)質、降本、增效的支撐作(zuo)用(yong)，打造商(shang)務(wu)高(gao)質量發(fa)展的數(shu)字化新引(yin)(yin)擎。

——堅持(chi)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)。以數據、場景等為紐(niu)帶，推(tui)動商務領域線上線下(xia)融(rong)合(he)、城市(shi)鄉(xiang)村融(rong)合(he)、國內國際融(rong)合(he)，破(po)除行(xing)業壁壘，鼓勵跨界發(fa)展(zhan)，有效推(tui)動內外貿一體(ti)化進程。

——堅持擴大開放。深化(hua)數字(zi)商務國(guo)際(ji)合(he)(he)作(zuo)，進(jin)一步豐富合(he)(he)作(zuo)層次、拓展(zhan)合(he)(he)作(zuo)渠道、建(jian)設合(he)(he)作(zuo)載(zai)體，對(dui)標(biao)國(guo)際(ji)高標(biao)準經(jing)貿規則開展(zhan)先(xian)行先(xian)試，以(yi)商務領(ling)域數字(zi)化(hua)引領(ling)國(guo)際(ji)合(he)(he)作(zuo)新優勢。

到2026年底，商務(wu)各領(ling)域數(shu)字(zi)化(hua)(hua)、網絡(luo)化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)、融合化(hua)(hua)水平顯著提(ti)升，數(shu)字(zi)商務(wu)規(gui)模(mo)(mo)效益穩步增(zeng)長，產業(ye)生態(tai)更加完善，應用(yong)場景不斷豐(feng)富(fu)，國(guo)際合作持(chi)續拓(tuo)展(zhan)，支撐(cheng)體(ti)系(xi)日益健全(quan)。商務(wu)領(ling)域數(shu)字(zi)經(jing)濟規(gui)模(mo)(mo)持(chi)續增(zeng)長，網絡(luo)零(ling)售規(gui)模(mo)(mo)保持(chi)全(quan)球第一(yi)，跨境電商增(zeng)速快于(yu)貨物(wu)貿易增(zeng)速，貿易電子單據使用(yong)率達到國(guo)際平均水平，數(shu)字(zi)貿易整體(ti)規(gui)模(mo)(mo)持(chi)續擴大。

二、重點行(xing)動

（一）“數(shu)商強基”行(xing)動。

一是培育創(chuang)新(xin)主體。打造一批引(yin)領創(chuang)新(xin)的數字商務(wu)企(qi)業和產業集聚(ju)區。遴選一批商業科技(ji)創(chuang)新(xin)應(ying)用優秀案例，引(yin)導企(qi)業加(jia)大先進(jin)信(xin)息技(ji)術創(chuang)新(xin)應(ying)用力度。培育一批商務(wu)領域(yu)數據(ju)服務(wu)商，多場景釋放數據(ju)要素(su)價值。

二是構建(jian)監(jian)測(ce)評(ping)價體(ti)系(xi)。建(jian)立(li)健全數(shu)(shu)(shu)字商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)監(jian)測(ce)評(ping)價體(ti)系(xi)，科學衡量和反映數(shu)(shu)(shu)字商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)發(fa)展水平。開展數(shu)(shu)(shu)字商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)全口徑(jing)監(jian)測(ce)，加強央地工(gong)作協同和數(shu)(shu)(shu)據(ju)共(gong)享(xiang)。深化監(jian)測(ce)數(shu)(shu)(shu)據(ju)應(ying)用，形成數(shu)(shu)(shu)字商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)動態指(zhi)標，制定數(shu)(shu)(shu)字商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)發(fa)展指(zhi)數(shu)(shu)(shu)。建(jian)立(li)數(shu)(shu)(shu)字商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)評(ping)價體(ti)系(xi)，根據(ju)不同地區基礎(chu)條(tiao)件、發(fa)展方向和工(gong)作目標，科學選取指(zhi)標，制定評(ping)價方法，為評(ping)估成效(xiao)、改進工(gong)作提供依(yi)據(ju)。

三是提(ti)(ti)升治理(li)水平(ping)。加快商(shang)務(wu)大(da)數(shu)(shu)據應用，健(jian)全央地協同的預警處置機制(zhi)，提(ti)(ti)升內(nei)外貿、外資領(ling)域(yu)(yu)監測預測預警能力。鼓勵各地方監測平(ping)臺與商(shang)務(wu)大(da)數(shu)(shu)據平(ping)臺協同聯(lian)動，實(shi)現大(da)數(shu)(shu)據體系提(ti)(ti)質擴面。建立商(shang)務(wu)領(ling)域(yu)(yu)數(shu)(shu)據分(fen)類分(fen)級保護(hu)制(zhi)度，形成(cheng)重(zhong)要數(shu)(shu)據目錄，提(ti)(ti)升數(shu)(shu)據處理(li)者安(an)全意識和防(fang)護(hu)能力。擴大(da)商(shang)務(wu)領(ling)域(yu)(yu)公共數(shu)(shu)據資源供給，加強移動端建設，鼓勵各地探索(suo)開展公共數(shu)(shu)據授權運(yun)營(ying)。

四是強化智力支(zhi)撐。充分發揮智庫聯(lian)(lian)盟、研(yan)究機構(gou)、行(xing)業(ye)組織支(zhi)持作用(yong)，加強與數字商(shang)務領(ling)域專(zhuan)家(jia)學者(zhe)溝(gou)通聯(lian)(lian)系。支(zhi)持數字商(shang)務相(xiang)關學科專(zhuan)業(ye)人才(cai)培(pei)養，促(cu)進官產學研(yan)用(yong)協同，開(kai)展(zhan)多(duo)層次、實用(yong)性數字商(shang)務人才(cai)培(pei)訓。發揮數字商(shang)務領(ling)域行(xing)業(ye)協會、產業(ye)聯(lian)(lian)盟作用(yong)，打造一批數字商(shang)務人才(cai)公共服務平臺(tai)，推(tui)動供求對接和資源共享。

五(wu)是(shi)推(tui)(tui)動規范發(fa)展。建立完善(shan)數(shu)(shu)字(zi)商(shang)務(wu)(wu)標準(zhun)體系，用好數(shu)(shu)字(zi)商(shang)務(wu)(wu)行業(ye)標準(zhun)化(hua)技術委(wei)員會，出臺數(shu)(shu)字(zi)商(shang)務(wu)(wu)行業(ye)標準(zhun)化(hua)工作指引，加快商(shang)務(wu)(wu)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)重點領域標準(zhun)建設(she)，推(tui)(tui)動標準(zhun)實施應用，提(ti)升(sheng)行業(ye)管理(li)和服務(wu)(wu)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)。加強商(shang)務(wu)(wu)信用體系和品牌(pai)建設(she)，促(cu)進(jin)數(shu)(shu)字(zi)商(shang)務(wu)(wu)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)提(ti)升(sheng)。編制(zhi)電(dian)子商(shang)務(wu)(wu)企業(ye)合(he)(he)規指南，引導企業(ye)依法合(he)(he)規經營，促(cu)進(jin)行業(ye)規范健康發(fa)展。

（二）“數商擴消”行(xing)動(dong)。

一(yi)(yi)是培育(yu)壯大(da)新型消(xiao)費(fei)(fei)(fei)。實施數字(zi)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)提升行動(dong)，打造“4+N”網(wang)絡(luo)(luo)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)矩陣，開展(zhan)“全(quan)國(guo)網(wang)上(shang)年貨節”“雙品(pin)網(wang)購(gou)節”“數商興農慶豐收”“絲路(lu)云品(pin)電(dian)商節”4個(ge)全(quan)國(guo)性網(wang)絡(luo)(luo)促銷活動(dong)，支持各(ge)地因地制宜開展(zhan)系列配套活動(dong)。鼓勵(li)發展(zhan)數字(zi)、綠色(se)、健(jian)康等(deng)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)，開展(zhan)家居(ju)煥(huan)新、國(guo)潮煥(huan)新、場景(jing)煥(huan)新等(deng)網(wang)絡(luo)(luo)主(zhu)題促銷，圍繞新品(pin)體驗(yan)、文(wen)娛旅(lv)游、體育(yu)賽事、醫療康養等(deng)打造一(yi)(yi)批數實融合消(xiao)費(fei)(fei)(fei)新場景(jing)，培育(yu)一(yi)(yi)批數字(zi)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)品(pin)牌(pai)。

二是促(cu)進線上線下融合。鼓勵商(shang)貿(mao)服(fu)務(wu)(wu)業數(shu)字(zi)(zi)化(hua)發展。確認(ren)一批智(zhi)慧(hui)商(shang)圈、智(zhi)慧(hui)商(shang)店(dian)，指(zhi)導商(shang)品市場開(kai)展數(shu)字(zi)(zi)化(hua)改造(zao)和智(zhi)能(neng)化(hua)升(sheng)級，推動一刻鐘便(bian)民生(sheng)活圈智(zhi)慧(hui)服(fu)務(wu)(wu)平臺覆蓋率提升(sheng)。加快(kuai)生(sheng)活服(fu)務(wu)(wu)數(shu)字(zi)(zi)化(hua)賦能(neng)，推動生(sheng)活服(fu)務(wu)(wu)數(shu)字(zi)(zi)化(hua)智(zhi)能(neng)化(hua)轉型(xing)升(sheng)級。完善“老(lao)(lao)字(zi)(zi)號數(shu)字(zi)(zi)博物館”，激發老(lao)(lao)字(zi)(zi)號創新活力。

三是(shi)激發農(nong)(nong)村(cun)消(xiao)費(fei)潛(qian)力。實施農(nong)(nong)村(cun)電商(shang)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)工程(cheng)，培(pei)育一批農(nong)(nong)村(cun)電商(shang)直(zhi)播(bo)基(ji)地和縣域(yu)數字流通龍頭企業，組(zu)織開(kai)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)村(cun)直(zhi)播(bo)電商(shang)相關活(huo)動(dong)，推(tui)動(dong)農(nong)(nong)產品產業鏈數字化轉型(xing)。實施“數商(shang)興(xing)農(nong)(nong)”，組(zu)織實施優質農(nong)(nong)產品“三品一標”認證幫扶，培(pei)育一批區域(yu)特色網絡(luo)品牌。完(wan)善(shan)農(nong)(nong)村(cun)寄遞(di)物(wu)流體系(xi)，推(tui)動(dong)農(nong)(nong)村(cun)電商(shang)與快遞(di)協同發展(zhan)(zhan)。

四是(shi)促進(jin)內外(wai)貿市(shi)場對(dui)接。促進(jin)跨境電(dian)商(shang)零售進(jin)口(kou)行業(ye)規范(fan)健康(kang)發展，以全球好物為(wei)我國消(xiao)費者提供多(duo)樣(yang)化選擇。鼓勵“絲路(lu)電(dian)商(shang)”伙伴(ban)國在我國電(dian)商(shang)平臺(tai)設(she)立展銷(xiao)專欄，支(zhi)持地方舉(ju)辦國別電(dian)商(shang)主題(ti)周、駐華(hua)大使直播等(deng)特(te)色活動，帶動全球共(gong)享中國電(dian)子商(shang)務大市(shi)場。引導(dao)電(dian)商(shang)平臺(tai)設(she)立外(wai)貿優品內銷(xiao)專區、專場等(deng)，幫(bang)助外(wai)貿企(qi)業(ye)拓展國內市(shi)場，滿足消(xiao)費者多(duo)元化需求。

五是推動商(shang)(shang)貿(mao)流(liu)通領域物流(liu)數字化發展(zhan)(zhan)。打造一批數字化服務(wu)平(ping)臺，加強(qiang)物流(liu)全鏈路信(xin)息整合，推廣使用智能倉(cang)配、無人物流(liu)設備(bei)，加快(kuai)(kuai)(kuai)標準托盤、周轉箱（筐）等使用，提高配送效率，降低物流(liu)成本。推動電(dian)子商(shang)(shang)務(wu)與(yu)快(kuai)(kuai)(kuai)遞物流(liu)協同發展(zhan)(zhan)，指導(dao)電(dian)商(shang)(shang)平(ping)臺與(yu)快(kuai)(kuai)(kuai)遞企業(ye)加強(qiang)業(ye)務(wu)對接和數據共享，開展(zhan)(zhan)電(dian)商(shang)(shang)平(ping)臺原發包(bao)裝引(yin)領行動，加快(kuai)(kuai)(kuai)電(dian)商(shang)(shang)領域快(kuai)(kuai)(kuai)遞包(bao)裝綠色轉型(xing)。

（三）“數(shu)商(shang)興貿”行動。