99久久精品费精品国产

國務院關于(yu)《西藏(zang)自治區國土空間規(gui)劃（2021—2035年）》的(de)批復

國函〔2024〕55號

西(xi)藏自(zi)治(zhi)區人民政府、自(zi)然(ran)資源(yuan)部：

你們關于報請批(pi)準《西藏(zang)自治區(qu)國土空間規(gui)劃（2021—2035年）》的請示收(shou)悉(xi)。現批(pi)復如下：

一、原(yuan)則同意自(zi)(zi)然(ran)資源(yuan)部審查(cha)通過的《西(xi)藏自(zi)(zi)治區(qu)國(guo)土空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)（2021—2035年）》（以下簡(jian)稱《規(gui)(gui)劃(hua)(hua)》）。《規(gui)(gui)劃(hua)(hua)》是西(xi)藏自(zi)(zi)治區(qu)空間(jian)發(fa)展(zhan)(zhan)的指南、可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)的空間(jian)藍圖，是各類(lei)開(kai)發(fa)保護建設活動的基(ji)本(ben)依據，請認真組織實(shi)(shi)施。西(xi)藏自(zi)(zi)治區(qu)是國(guo)家重(zhong)要安(an)(an)(an)全(quan)屏(ping)障(zhang)、生態(tai)安(an)(an)(an)全(quan)屏(ping)障(zhang)、戰略(lve)資源(yuan)儲備(bei)基(ji)地(di)、清潔能(neng)源(yuan)基(ji)地(di)、高(gao)原(yuan)特(te)色(se)農產品基(ji)地(di)、世界旅(lv)游目的地(di)和面向南亞開(kai)放的重(zhong)要通道。《規(gui)(gui)劃(hua)(hua)》實(shi)(shi)施要堅持(chi)以習(xi)近平新(xin)(xin)(xin)時(shi)代中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會主義思想為指導，全(quan)面貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)黨的二(er)十大(da)精(jing)神，完整、準確(que)、全(quan)面貫(guan)徹新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，堅持(chi)以人民為中(zhong)心，統籌(chou)發(fa)展(zhan)(zhan)和安(an)(an)(an)全(quan)，促進人與自(zi)(zi)然(ran)和諧共生，抓好(hao)穩定、發(fa)展(zhan)(zhan)、生態(tai)、強(qiang)邊四(si)件大(da)事，在推動青藏高(gao)原(yuan)生態(tai)保護和可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)上(shang)不斷取得新(xin)(xin)(xin)成就，奮力(li)譜寫雪域高(gao)原(yuan)長治久安(an)(an)(an)和高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)篇章。

二、筑牢安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)空間(jian)基礎。到2035年，西藏自治區(qu)耕地(di)保(bao)(bao)有(you)量不(bu)低于(yu)631.62萬畝，其中(zhong)永(yong)久基本農(nong)田保(bao)(bao)護面(mian)積不(bu)低于(yu)487.29萬畝；生態保(bao)(bao)護紅線(xian)(xian)面(mian)積不(bu)低于(yu)60.69萬平方千米(mi)；城鎮(zhen)開發(fa)邊(bian)界擴展(zhan)(zhan)倍(bei)數控(kong)制在基于(yu)2020年城鎮(zhen)建設(she)用地(di)規模(mo)的(de)1.3倍(bei)以內；單位國(guo)內生產總(zong)值建設(she)用地(di)使用面(mian)積下(xia)(xia)降不(bu)少于(yu)30%；用水總(zong)量不(bu)超過(guo)國(guo)家下(xia)(xia)達指(zhi)標，其中(zhong)2025年不(bu)超過(guo)37.1億(yi)立方米(mi)。明確自然災(zai)害風險(xian)重點防控(kong)區(qu)域，劃定洪澇等風險(xian)控(kong)制線(xian)(xian)，落實戰略(lve)性礦產資源、歷史文化保(bao)(bao)護等安(an)全(quan)保(bao)(bao)障空間(jian)，全(quan)面(mian)錨固(gu)高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)空間(jian)底線(xian)(xian)。

三、構建支撐新(xin)發展(zhan)格局(ju)的國(guo)土(tu)(tu)空(kong)間體系。深入實(shi)施(shi)區域(yu)協調發展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)、區域(yu)重大(da)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)、主(zhu)體功能區戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)、新(xin)型城鎮化(hua)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)和鄉村振興戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)，促(cu)進(jin)(jin)形(xing)成主(zhu)體功能明顯、優勢互補(bu)、高(gao)質(zhi)量發展(zhan)的國(guo)土(tu)(tu)空(kong)間開(kai)發保護(hu)新(xin)格局(ju)。積極參與“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建設，對接構建西部陸海新(xin)通道，銜接成渝(yu)地區雙城經濟圈，服(fu)務和融入新(xin)發展(zhan)格局(ju)，促(cu)進(jin)(jin)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)。

四、系(xi)統(tong)優化(hua)國土(tu)空(kong)間(jian)開發(fa)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)格局(ju)(ju)。發(fa)揮(hui)區(qu)(qu)域(yu)比(bi)較優勢，優化(hua)主體功(gong)能定位，細化(hua)主體功(gong)能區(qu)(qu)劃分，完善(shan)差(cha)別(bie)化(hua)支持政策。筑牢青(qing)藏(zang)高(gao)(gao)原生(sheng)態(tai)屏障(zhang)(zhang)(zhang)，確(que)保(bao)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)良好(hao)，強(qiang)(qiang)化(hua)喜馬(ma)拉(la)(la)雅山(shan)脈(mo)、橫(heng)(heng)斷山(shan)脈(mo)、岡底斯(si)—念青(qing)唐古(gu)拉(la)(la)山(shan)脈(mo)原生(sheng)性(xing)(xing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)，守(shou)護(hu)(hu)(hu)(hu)世界(jie)屋脊生(sheng)態(tai)安全，加(jia)強(qiang)(qiang)雅魯藏(zang)布(bu)江(jiang)、怒江(jiang)、瀾(lan)滄(cang)江(jiang)、金沙江(jiang)等重(zhong)(zhong)要江(jiang)河源(yuan)(yuan)頭，以(yi)及(ji)(ji)冰(bing)川、凍土(tu)、河流、湖(hu)泊、濕地(di)等生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)修復，推動青(qing)藏(zang)高(gao)(gao)原生(sheng)物多樣(yang)性(xing)(xing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)，管理好(hao)黑頸鶴、藏(zang)羚羊等高(gao)(gao)原高(gao)(gao)寒生(sheng)物的(de)(de)棲息地(di)和遷(qian)飛通道。優化(hua)雅魯藏(zang)布(bu)江(jiang)河谷、橫(heng)(heng)斷山(shan)區(qu)(qu)、高(gao)(gao)原牧區(qu)(qu)等農(nong)牧業布(bu)局(ju)(ju)，穩步提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)農(nong)牧產(chan)(chan)(chan)(chan)品供給能力(li)，建設(she)高(gao)(gao)原特色(se)(se)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品基(ji)(ji)地(di)，拓展特色(se)(se)種植業和養(yang)殖(zhi)業空(kong)間(jian)。提(ti)(ti)(ti)升(sheng)拉(la)(la)薩的(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)輻射(she)帶動能力(li)，支持以(yi)縣城(cheng)、小城(cheng)鎮(zhen)為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)要載體的(de)(de)就(jiu)近城(cheng)鎮(zhen)化(hua)，增強(qiang)(qiang)沿(yan)邊(bian)口岸城(cheng)鎮(zhen)對外開放功(gong)能。堅持固邊(bian)興邊(bian)并重(zhong)(zhong)，支撐邊(bian)境(jing)地(di)區(qu)(qu)村(cun)鎮(zhen)建設(she)、基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)、公共服務、特色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)業和生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)協同發(fa)展，確(que)保(bao)人民生(sheng)活水平不斷提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)，確(que)保(bao)邊(bian)防(fang)(fang)鞏固和邊(bian)境(jing)安全。保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)符合西(xi)藏(zang)自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)實(shi)際(ji)的(de)(de)清(qing)潔(jie)能源(yuan)(yuan)、優勢礦產(chan)(chan)(chan)(chan)、高(gao)(gao)原輕工(gong)等特色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)業發(fa)展空(kong)間(jian)需求，加(jia)快構(gou)建綠色(se)(se)低碳的(de)(de)戰(zhan)略性(xing)(xing)新興產(chan)(chan)(chan)(chan)業體系(xi)，支持鐵(tie)路、公路及(ji)(ji)其(qi)他重(zhong)(zhong)大基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)，預留與周邊(bian)省區(qu)(qu)聯通的(de)(de)戰(zhan)略通道，為(wei)(wei)加(jia)快建設(she)國家清(qing)潔(jie)能源(yuan)(yuan)基(ji)(ji)地(di)提(ti)(ti)(ti)供空(kong)間(jian)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)。統(tong)籌(chou)布(bu)局(ju)(ju)應(ying)(ying)急救援設(she)施(shi)體系(xi)，優化(hua)防(fang)(fang)災減(jian)災救災設(she)施(shi)區(qu)(qu)域(yu)布(bu)局(ju)(ju)，適應(ying)(ying)減(jian)緩(huan)氣候(hou)變化(hua)影響，著力(li)提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)國土(tu)空(kong)間(jian)安全韌性(xing)(xing)。加(jia)強(qiang)(qiang)優勢特色(se)(se)礦產(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)利用，建設(she)國家戰(zhan)略資(zi)源(yuan)(yuan)儲(chu)備基(ji)(ji)地(di)。健全文化(hua)遺(yi)(yi)產(chan)(chan)(chan)(chan)與自(zi)然遺(yi)(yi)產(chan)(chan)(chan)(chan)空(kong)間(jian)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)機(ji)制，強(qiang)(qiang)化(hua)文化(hua)遺(yi)(yi)產(chan)(chan)(chan)(chan)與自(zi)然遺(yi)(yi)產(chan)(chan)(chan)(chan)整(zheng)體保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)和系(xi)統(tong)活化(hua)利用，保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)承載西(xi)藏(zang)自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)自(zi)古(gu)以(yi)來各民族交往交流交融的(de)(de)歷史文化(hua)遺(yi)(yi)存，加(jia)強(qiang)(qiang)紅(hong)色(se)(se)文化(hua)遺(yi)(yi)產(chan)(chan)(chan)(chan)保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)，保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)豐(feng)富(fu)多樣(yang)且獨具價(jia)值的(de)(de)自(zi)然景觀，構(gou)建文化(hua)資(zi)源(yuan)(yuan)、自(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)、景觀資(zi)源(yuan)(yuan)整(zheng)體保(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)(de)空(kong)間(jian)體系(xi)。

五、維護(hu)規劃嚴(yan)肅(su)性(xing)權威性(xing)。《規劃》是對(dui)西藏自治(zhi)區(qu)國(guo)土空(kong)間(jian)(jian)作出的(de)全(quan)局安排，是全(quan)區(qu)國(guo)土空(kong)間(jian)(jian)保護(hu)、開發、利用、修復的(de)政策和總綱，必須嚴(yan)格(ge)執行，任何(he)部門和個人不得隨(sui)意修改、違規變更。按照定期體檢(jian)和五年一(yi)評估(gu)(gu)的(de)要求，健(jian)全(quan)各級各類國(guo)土空(kong)間(jian)(jian)規劃實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)監測(ce)評估(gu)(gu)預(yu)警機制(zhi)，將規劃評估(gu)(gu)結果作為規劃實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)監督(du)考核的(de)重要依據(ju)。建立健(jian)全(quan)規劃監督(du)、執法、問責聯動機制(zhi)，實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)規劃全(quan)生命(ming)周期管理。

六、做好規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)實(shi)施(shi)保(bao)障。西藏自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)人民政府要加強(qiang)組(zu)織領導，明確(que)責(ze)任分(fen)工(gong)(gong)，健(jian)全工(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)，完善配套政策(ce)措施(shi)。做好《規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)》印發和公(gong)開，強(qiang)化社會監督。組(zu)織完成地方(fang)各級國土(tu)(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、詳(xiang)細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、相關專(zhuan)項規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)，加快形成統(tong)一(yi)的(de)國土(tu)(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)系(xi)，統(tong)籌國土(tu)(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)開發保(bao)護。強(qiang)化對(dui)水(shui)利、交(jiao)通(tong)、能源、農業(ye)、信息(xi)、市政等基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)以及公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)設(she)施(shi)、軍事設(she)施(shi)、生態(tai)環境(jing)保(bao)護、文物(wu)保(bao)護、林業(ye)草原等專(zhuan)項規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)指(zhi)導約(yue)束(shu)，在(zai)國土(tu)(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)“一(yi)張(zhang)圖”上協調(diao)解決(jue)矛盾問題，合(he)理(li)(li)優化空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)布局(ju)。建立健(jian)全國土(tu)(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)委員會制(zhi)度，發揮(hui)對(dui)國土(tu)(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)實(shi)施(shi)管(guan)理(li)(li)的(de)統(tong)籌協調(diao)作(zuo)用。按照“統(tong)一(yi)底圖、統(tong)一(yi)標準(zhun)、統(tong)一(yi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、統(tong)一(yi)平臺(tai)”的(de)要求，完善國土(tu)(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)“一(yi)張(zhang)圖”系(xi)統(tong)和國土(tu)(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)基礎(chu)(chu)信息(xi)平臺(tai)，建設(she)國土(tu)(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)實(shi)施(shi)監測網絡(luo)，提高空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)治(zhi)(zhi)理(li)(li)數(shu)字化水(shui)平。自(zi)(zi)然資源部要會同有關方(fang)面根(gen)據職責(ze)分(fen)工(gong)(gong)，密切協調(diao)配合(he)，加強(qiang)指(zhi)導、監督和評估，確(que)保(bao)實(shi)現《規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)》確(que)定的(de)各項目標和任務(wu)(wu)。各有關部門要堅決(jue)貫徹(che)黨中央(yang)、國務(wu)(wu)院(yuan)關于“多規(gui)(gui)合(he)一(yi)”改(gai)革(ge)的(de)決(jue)策(ce)部署，不在(zai)國土(tu)(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)系(xi)之外(wai)另設(she)其他空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)。《規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)》實(shi)施(shi)中的(de)重(zhong)大事項要及時(shi)請示報告。

國(guo)務(wu)院

2024年(nian)4月22日

（此件公(gong)開發布）

（來(lai)源：國務院）