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中華人(ren)民共和國國家發展和改革委員會令(ling)

第(di)7號

《產(chan)業結構(gou)調整(zheng)(zheng)指(zhi)導(dao)目(mu)錄（2024年本）》已經2023年12月(yue)(yue)1日第6次(ci)委務會議審議通過，現予公布(bu)，自2024年2月(yue)(yue)1日起施行。《產(chan)業結構(gou)調整(zheng)(zheng)指(zhi)導(dao)目(mu)錄（2019年本）》同時(shi)廢止(zhi)。

主任：鄭柵潔

2023年12月27日

產業結構調整指導目錄

（2024年本(ben)）

產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)是(shi)(shi)經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)的關鍵所在，是(shi)(shi)一(yi)個(ge)國家(jia)的立國之(zhi)本。推動產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)整(zheng)是(shi)(shi)建(jian)設現代化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)系(xi)、增強產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)核心競(jing)爭力(li)、促(cu)(cu)進(jin)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)邁(mai)向(xiang)全球價值鏈(lian)中(zhong)(zhong)高(gao)端的重要(yao)舉措。黨的十(shi)八大(da)以來，我國產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)取得了(le)舉世(shi)(shi)矚(zhu)目的成就，綜合實力(li)、創新力(li)和(he)(he)競(jing)爭力(li)邁(mai)上新臺(tai)階，形(xing)(xing)成了(le)規模(mo)優(you)勢、體(ti)系(xi)優(you)勢和(he)(he)部(bu)(bu)分領域領先優(you)勢，有力(li)支撐(cheng)了(le)國家(jia)經(jing)濟(ji)社會建(jian)設和(he)(he)我國大(da)國地位。當今，世(shi)(shi)界正經(jing)歷(li)百(bai)年未(wei)有之(zhi)大(da)變局，新一(yi)輪科技革(ge)命(ming)和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)變革(ge)深(shen)(shen)入發展(zhan)(zhan)，全球產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)格局面臨深(shen)(shen)刻調(diao)整(zheng)，我國產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)進(jin)入戰略機遇和(he)(he)風險挑戰并存、不(bu)確定難預料因素增多的時期。為深(shen)(shen)入貫徹(che)黨的二(er)十(shi)大(da)精(jing)神，落(luo)實中(zhong)(zhong)央財經(jing)委(wei)第一(yi)次會議部(bu)(bu)署，適(shi)應產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)新形(xing)(xing)勢新任務新要(yao)求，加快建(jian)設現代化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)系(xi)，根據《國務院關于(yu)發布實施〈促(cu)(cu)進(jin)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)整(zheng)暫行(xing)規定〉的決定》（國發〔2005〕40 號），國家(jia)發展(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)牽頭(tou)會同相關部(bu)(bu)門共同修(xiu)訂形(xing)(xing)成《產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)調(diao)整(zheng)指(zhi)導目錄（2024 年本）》（以下簡(jian)稱(cheng)《目錄（2024 年本）》）。

《目錄（2024 年本(ben)）》由(you)鼓勵、限(xian)制(zhi)和(he)(he)淘(tao)汰(tai)(tai)三類(lei)(lei)目錄組成。鼓勵類(lei)(lei)主(zhu)要(yao)是對經濟(ji)社會發(fa)展有(you)重要(yao)促進(jin)作用(yong)的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)、裝備(bei)及產品(pin)；限(xian)制(zhi)類(lei)(lei)主(zhu)要(yao)是工(gong)藝技(ji)術(shu)落后，不符(fu)(fu)合行業準入條件和(he)(he)有(you)關(guan)(guan)規定(ding)(ding)，不利(li)于(yu)安全生(sheng)產，不利(li)于(yu)實現(xian)碳達峰碳中和(he)(he)目標，需(xu)要(yao)督促改造和(he)(he)禁止新建的(de)(de)(de)生(sheng)產能力、工(gong)藝技(ji)術(shu)、裝備(bei)及產品(pin)；淘(tao)汰(tai)(tai)類(lei)(lei)主(zhu)要(yao)是不符(fu)(fu)合有(you)關(guan)(guan)法律法規規定(ding)(ding)，嚴(yan)重浪費(fei)資源、污(wu)染環(huan)境，安全生(sheng)產隱患(huan)嚴(yan)重，阻礙(ai)實現(xian)碳達峰碳中和(he)(he)目標，需(xu)要(yao)淘(tao)汰(tai)(tai)的(de)(de)(de)落后工(gong)藝技(ji)術(shu)、裝備(bei)及產品(pin)。鼓勵類(lei)(lei)、限(xian)制(zhi)類(lei)(lei)和(he)(he)淘(tao)汰(tai)(tai)類(lei)(lei)之外的(de)(de)(de)，且符(fu)(fu)合國家(jia)有(you)關(guan)(guan)法律、法規和(he)(he)政策規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)屬于(yu)允許類(lei)(lei)。

《目錄（2024 年本）》堅持(chi)以習近平(ping)新時代(dai)中國(guo)(guo)特色(se)社(she)會主義思想為(wei)指導，深入貫徹落實(shi)黨的(de)二十(shi)大(da)精神，堅持(chi)把(ba)發(fa)展經濟的(de)著力點放在實(shi)體經濟上，推進新型工業化，加(jia)快(kuai)建(jian)設制造強(qiang)國(guo)(guo)、質量強(qiang)國(guo)(guo)、航(hang)天強(qiang)國(guo)(guo)、交(jiao)通(tong)強(qiang)國(guo)(guo)、網絡(luo)強(qiang)國(guo)(guo)、數字(zi)中國(guo)(guo)，加(jia)快(kuai)構建(jian)具有智能化、綠色(se)化、融(rong)合化特征和符合完整性(xing)、先進性(xing)、安全(quan)性(xing)要求的(de)現代(dai)化產業體系。政策(ce)導向是：

一是推動制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)高(gao)端化(hua)、智(zhi)能化(hua)、綠色化(hua)。持(chi)續增強制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)核心競(jing)爭力，推動質量(liang)提升(sheng)和品牌建設，不斷引領產業(ye)(ye)向(xiang)中(zhong)高(gao)端躍升(sheng)。以(yi)智(zhi)能制(zhi)造(zao)為主攻方(fang)向(xiang)推動產業(ye)(ye)技(ji)術變(bian)革和優(you)化(hua)升(sheng)級，加快推廣(guang)應用智(zhi)能制(zhi)造(zao)新技(ji)術，推動制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)模式轉變(bian)。鼓勵綠色技(ji)術創新和綠色環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)發(fa)展，推進重點領域節能降(jiang)碳和綠色轉型，堅決遏(e)制(zhi)高(gao)耗能、高(gao)排放、低(di)水平(ping)項目(mu)盲目(mu)發(fa)展。

二是鞏(gong)固優(you)勢產(chan)(chan)業(ye)(ye)領先地位。加快傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)(ye)改(gai)造(zao)提升(sheng)，提高先進產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)比(bi)例，有效擴大優(you)質(zhi)供(gong)給。依(yi)法依(yi)規化(hua)解過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)、淘汰落后(hou)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)。大力發展壯大戰略性新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)，加快發展數字經濟，前瞻布局未來產(chan)(chan)業(ye)(ye)，構(gou)建(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展新引擎。扎實推進農業(ye)(ye)現代化(hua)，鞏(gong)固和(he)提高糧食(shi)、重要農產(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)力，強化(hua)農業(ye)(ye)科(ke)技和(he)裝備支撐。加快發展物聯網，建(jian)設高效順(shun)暢的流(liu)通體系(xi)。優(you)化(hua)基(ji)礎設施(shi)布局、結構(gou)、功能(neng)(neng)(neng)和(he)系(xi)統集成，構(gou)建(jian)現代化(hua)基(ji)礎設施(shi)體系(xi)。

三(san)是在(zai)關(guan)系安全發展(zhan)的領(ling)域(yu)(yu)加(jia)快(kuai)(kuai)補齊短(duan)板。加(jia)快(kuai)(kuai)實(shi)現高水平科技(ji)(ji)自立自強，以國(guo)家戰(zhan)略需求(qiu)為導向，積聚(ju)力量進行原(yuan)創性(xing)引(yin)領(ling)性(xing)科技(ji)(ji)攻關(guan)，堅決打贏關(guan)鍵核心技(ji)(ji)術(shu)(shu)攻堅戰(zhan)。加(jia)快(kuai)(kuai)推進產業基礎再(zai)造和重(zhong)大(da)技(ji)(ji)術(shu)(shu)裝備攻關(guan)，提升戰(zhan)略性(xing)資(zi)源(yuan)供應保障能力。加(jia)強重(zhong)點領(ling)域(yu)(yu)安全能力建設，增強產業體系抗(kang)沖擊能力，確保糧食、能源(yuan)資(zi)源(yuan)、重(zhong)要產業鏈(lian)供應鏈(lian)安全，守住(zhu)不(bu)發生系統(tong)性(xing)風(feng)險(xian)底線。

四(si)是構建優(you)質高(gao)效的服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)新體系。推(tui)動現(xian)代服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)同先進(jin)制造業(ye)(ye)(ye)、現(xian)代農業(ye)(ye)(ye)深度融(rong)合，培育新業(ye)(ye)(ye)態新模式新路徑。推(tui)動生產性(xing)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)向專業(ye)(ye)(ye)化(hua)和(he)價(jia)值鏈高(gao)端延伸，加(jia)快發展(zhan)研發設計(ji)、現(xian)代物(wu)流、法律服(fu)務(wu)(wu)(wu)等(deng)(deng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)，加(jia)快推(tui)進(jin)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)數字(zi)化(hua)。推(tui)動生活性(xing)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)向高(gao)品質和(he)多樣化(hua)升級(ji)，加(jia)快發展(zhan)健康、養(yang)老(lao)、托育、文化(hua)、旅游、體育、家(jia)政(zheng)等(deng)(deng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)，加(jia)強(qiang)公益性(xing)、基礎性(xing)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)供給。推(tui)進(jin)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)標準(zhun)化(hua)、品牌化(hua)建設。

請有關(guan)部門加(jia)強協調配(pei)合(he)，加(jia)快(kuai)制訂(ding)和(he)(he)修訂(ding)財稅、信貸(dai)、土地(di)、進出(chu)口、市(shi)場監(jian)管等相關(guan)政策(ce)，進一步完善(shan)促進產(chan)業結構(gou)調整的政策(ce)體系。各省、自治區、直轄市(shi)人民(min)政府要(yao)結合(he)本地(di)區產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)實際，制訂(ding)具體措施，合(he)理引導投資(zi)方向，鼓勵和(he)(he)支持發(fa)展(zhan)(zhan)先進生產(chan)能(neng)力(li)，依法依規限制和(he)(he)淘汰落后生產(chan)能(neng)力(li)，防止盲(mang)目(mu)投資(zi)和(he)(he)低(di)水(shui)平重復建設，切(qie)實推進產(chan)業結構(gou)優化升級。

目   錄

第一類(lei) 鼓(gu)勵類(lei)

鼓勵類主要(yao)(yao)是對(dui)經濟社會(hui)發展有(you)(you)重(zhong)要(yao)(yao)促(cu)進作用，有(you)(you)利(li)于關鍵技(ji)(ji)術(shu)創新，實現高水(shui)平(ping)自立自強；有(you)(you)利(li)于產業(ye)跨區域(yu)(yu)轉移，促(cu)進區域(yu)(yu)協調發展；有(you)(you)利(li)于自然資源節約集約利(li)用和(he)產業(ye)綠色(se)低(di)碳(tan)轉型，助(zhu)力碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和(he)；有(you)(you)利(li)于普惠性(xing)、基礎性(xing)、兜(dou)底性(xing)民生建設(she)和(he)服(fu)務業(ye)發展，促(cu)進共同富裕的技(ji)(ji)術(shu)、裝(zhuang)備(bei)和(he)產品。對(dui)改造(zao)后(hou)能效達到最新版《工業(ye)重(zhong)點領域(yu)(yu)能效標桿水(shui)平(ping)和(he)基準水(shui)平(ping)》中標桿水(shui)平(ping)的項目，參(can)照鼓勵類管理。

鼓勵(li)類目錄聚焦基礎性(xing)、戰略性(xing)、前(qian)瞻性(xing)關鍵領域，重點鼓勵(li)市(shi)(shi)場(chang)機制難以有(you)效發揮(hui)、需要(yao)政府(fu)發揮(hui)引導作用、對行業(ye)發展(zhan)具有(you)重要(yao)指導作用的事(shi)項；對市(shi)(shi)場(chang)機制能夠有(you)效發揮(hui)、對國計民(min)生影響(xiang)不大、對行業(ye)發展(zhan)作用有(you)限、發展(zhan)水平不再先進的事(shi)項，不再列入鼓勵(li)類。

對鼓(gu)勵(li)類投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目，按照國(guo)家有關(guan)投(tou)(tou)資(zi)管理(li)規(gui)定(ding)進行(xing)審批、核準或備(bei)案；鼓(gu)勵(li)金融機構按照市場化(hua)原則提供(gong)信(xin)貸支持。對鼓(gu)勵(li)類投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目的其他優惠政策，按照國(guo)家有關(guan)規(gui)定(ding)執行(xing)。

一、農林牧(mu)漁業

1．農田建(jian)(jian)設(she)與保護工程：高標準(zhun)農田建(jian)(jian)設(she)，農田水利(li)建(jian)(jian)設(she)，高效節水灌溉，農田鹽(yan)堿化(hua)改善滲排工程建(jian)(jian)設(she)，旱作鹽(yan)堿地(di)改造和綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)，土(tu)(tu)壤侵蝕防治，土(tu)(tu)、肥(fei)、水速測及水肥(fei)一體化(hua)技術開(kai)發與應用(yong)(yong)。

2．耕(geng)地(di)質量建設：保護性耕(geng)作(zuo)，新開耕(geng)地(di)快速(su)培(pei)肥，肥沃耕(geng)作(zuo)層培(pei)育，耕(geng)地(di)保養管理。

3．農業(ye)節水(shui)(shui)改(gai)(gai)造和精細化(hua)管理：更新改(gai)(gai)造不符合(he)灌(guan)溉節水(shui)(shui)標準的(de)灌(guan)區，旱(han)(han)作節水(shui)(shui)農業(ye)，水(shui)(shui)資源短缺和超載(zai)地區發(fa)展雨(yu)養農業(ye)，干旱(han)(han)半干旱(han)(han)地區推廣以雨(yu)養和節水(shui)(shui)為導向的(de)綠化(hua)模式。

4．種(zhong)質資(zi)(zi)源保(bao)護(hu)利(li)用和種(zhong)子(zi)庫建設(she)(she)：農(nong)產(chan)品及農(nong)作物種(zhong)子(zi)基地(di)建設(she)(she)，農(nong)作物、林(lin)木、草、畜禽和漁業種(zhong)質資(zi)(zi)源保(bao)護(hu)與(yu)建設(she)(she)，動植物、微(wei)生物種(zhong)質資(zi)(zi)源收(shou)集、保(bao)存、鑒定、開發與(yu)應用。

5．農業良種(zhong)(zhong)技術攻關和生(sheng)(sheng)(sheng)物育種(zhong)(zhong)產業化(hua)應用(yong)(yong)：動植物（含野生(sheng)(sheng)(sheng)）優良品種(zhong)(zhong)選育、繁育、保種(zhong)(zhong)和開發，生(sheng)(sheng)(sheng)物育種(zhong)(zhong)，種(zhong)(zhong)子（種(zhong)(zhong)苗）生(sheng)(sheng)(sheng)產、加工(gong)、包裝、檢驗、鑒(jian)定技術和倉儲(chu)、運(yun)輸設備的開發與應用(yong)(yong)，豬牛羊胚胎（體(ti)內）及精液工(gong)廠化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)產。

6．智(zhi)(zhi)慧農(nong)業(ye)(ye)及新型農(nong)業(ye)(ye)技術開(kai)發(fa)：蔬菜、瓜果、花(hua)卉設施栽(zai)培（含無土栽(zai)培）先進技術開(kai)發(fa)與(yu)(yu)應(ying)(ying)用，智(zhi)(zhi)能養殖管(guan)理系統開(kai)發(fa)與(yu)(yu)應(ying)(ying)用，優質、高產、高效(xiao)標(biao)準化栽(zai)培技術開(kai)發(fa)與(yu)(yu)應(ying)(ying)用，農(nong)業(ye)(ye)生物技術開(kai)發(fa)與(yu)(yu)應(ying)(ying)用，農(nong)業(ye)(ye)生產數字化改造和(he)智(zhi)(zhi)慧農(nong)業(ye)(ye)建設。

7．農林產品(pin)深加(jia)工(gong)(gong)：木(mu)、竹、草（包括秸稈、蘆(lu)葦）人造板及其復合材料技術(shu)開發(fa)(fa)及應用(yong)，“以竹代(dai)塑”產品(pin)開發(fa)(fa)、生產與應用(yong)，林產化工(gong)(gong)原料林基(ji)(ji)地(di)(di)建設(she)，林產化學品(pin)深加(jia)工(gong)(gong)，木(mu)竹結構建筑(zhu)和(he)木(mu)（竹）質材料環(huan)保加(jia)工(gong)(gong)、循環(huan)節約(yue)利(li)用(yong)、能源化技術(shu)開發(fa)(fa)與應用(yong)，竹藤、花(hua)卉、苗木(mu)基(ji)(ji)地(di)(di)建設(she)、產品(pin)開發(fa)(fa)及精深加(jia)工(gong)(gong)，次(ci)小薪材、沙生灌木(mu)及三剩物深加(jia)工(gong)(gong)、產品(pin)開發(fa)(fa)及能源化。

8．農(nong)產品(pin)倉儲運輸：農(nong)林(lin)牧漁產品(pin)儲運、保(bao)鮮、加(jia)工與綜合利用。

9．糧(liang)食儲(chu)備(bei)技(ji)術(shu)(shu)及(ji)裝(zhuang)備(bei)：糧(liang)油干燥節能設備(bei)，農戶綠色儲(chu)糧(liang)生物技(ji)術(shu)(shu)，驅鼠技(ji)術(shu)(shu)，農戶新型(xing)儲(chu)糧(liang)倉(cang)(cang)（彩(cai)鋼板組合(he)倉(cang)(cang)、鋼骨架矩形倉(cang)(cang)、鋼網式干燥倉(cang)(cang)、熱浸鍍鋅鋼板倉(cang)(cang)等(deng)），安全(quan)綠色儲(chu)糧(liang)技(ji)術(shu)(shu)及(ji)裝(zhuang)備(bei)推廣應用。

10．動(dong)物(wu)(wu)防(fang)疫和農作物(wu)(wu)病(bing)蟲害防(fang)治：重大(da)病(bing)蟲害、外(wai)來入(ru)侵(qin)物(wu)(wu)種及(ji)(ji)動(dong)物(wu)(wu)疫病(bing)及(ji)(ji)人獸共患病(bing)防(fang)治，動(dong)物(wu)(wu)疫病(bing)新型診斷(duan)試劑、疫苗及(ji)(ji)低毒低殘留獸藥（含獸用(yong)生物(wu)(wu)制品）新工藝、新技術開發及(ji)(ji)應用(yong)，野生動(dong)植物(wu)(wu)培(pei)植、馴養繁育基地及(ji)(ji)疫源疫病(bing)監(jian)測(ce)預(yu)警體系建(jian)設，農作物(wu)(wu)、林(lin)木害蟲密度自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)技術開發與應用(yong)。

11．農(nong)業(ye)氣(qi)象(xiang)服務：人工(gong)增（消）雨防(fang)雹(bao)等人工(gong)影響天(tian)氣(qi)作業(ye)系(xi)統、技術(shu)、裝備開(kai)發與應(ying)用(yong)，氣(qi)象(xiang)衛(wei)星(xing)(xing)工(gong)程（衛(wei)星(xing)(xing)研制、生(sheng)產及配套軟件系(xi)統，地面接收處理設備，衛(wei)星(xing)(xing)遙(yao)感應(ying)用(yong)技術(shu)）和氣(qi)象(xiang)信息服務。

12．生態(tai)農業：生態(tai)種植業、生態(tai)畜牧業、生態(tai)草業的技術開發(fa)及應用。

13．綠(lv)色農業(ye)：全生物降解(jie)地(di)膜(mo)、高強(qiang)度易回(hui)收地(di)膜(mo)農田示范與應(ying)用，受(shou)污染耕(geng)地(di)風險管控與修復(fu)，符合(he)綠(lv)色低碳循(xun)環(huan)(huan)要求的(de)飼料、飼料添加劑、肥(fei)料、農藥、獸(shou)藥等優質安全環(huan)(huan)保農業(ye)投入(ru)品(pin)(pin)及(ji)綠(lv)色食品(pin)(pin)生產允(yun)許使用的(de)食品(pin)(pin)添加劑開(kai)發(fa)，農產品(pin)(pin)及(ji)其產地(di)環(huan)(huan)境監(jian)測技術開(kai)發(fa)和應(ying)用，有機廢棄物無害(hai)化、價值化處(chu)理及(ji)有機肥(fei)料產業(ye)化技術開(kai)發(fa)與應(ying)用。