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建(jian)設長(chang)(chang)三角(jiao)生(sheng)(sheng)態綠(lv)色一(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)示(shi)范(fan)(fan)區(qu)（以下簡(jian)稱示(shi)范(fan)(fan)區(qu)）是(shi)實(shi)施長(chang)(chang)三角(jiao)一(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)戰略(lve)的(de)先手棋和(he)突破(po)口，承擔(dan)著(zhu)率先探索將生(sheng)(sheng)態優勢轉化(hua)為(wei)經濟社會發(fa)展(zhan)優勢、從項(xiang)目協(xie)同走(zou)向區(qu)域一(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)制(zhi)度(du)創新(xin)(xin)的(de)重(zhong)要使(shi)命。近(jin)年(nian)來，滬蘇浙三省（市）和(he)有(you)關部(bu)門按照黨中央、國(guo)務院決策(ce)部(bu)署(shu)，認真(zhen)貫(guan)徹落實(shi)《長(chang)(chang)江三角(jiao)洲區(qu)域一(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)綱要》、《長(chang)(chang)三角(jiao)生(sheng)(sheng)態綠(lv)色一(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)示(shi)范(fan)(fan)區(qu)總(zong)體(ti)(ti)(ti)方案》、《長(chang)(chang)三角(jiao)生(sheng)(sheng)態綠(lv)色一(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)示(shi)范(fan)(fan)區(qu)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)總(zong)體(ti)(ti)(ti)規(gui)劃(hua)（2021—2035年(nian)）》，深入(ru)推(tui)(tui)進一(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)制(zhi)度(du)創新(xin)(xin)并取得了重(zhong)要進展(zhan)。為(wei)推(tui)(tui)動示(shi)范(fan)(fan)區(qu)更高質量(liang)一(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)，打造(zao)新(xin)(xin)時(shi)代區(qu)域一(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)標桿(gan)典范(fan)(fan)，制(zhi)定本行動計(ji)劃(hua)。

一、總體要求

以習(xi)近平新(xin)(xin)(xin)時代(dai)中國特(te)色社會(hui)主義思想為指導，深入貫徹(che)黨(dang)的二十大精神，完(wan)整、準確、全面(mian)貫徹(che)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念，加(jia)快構建新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局，緊扣一體化(hua)(hua)(hua)制(zhi)度創(chuang)新(xin)(xin)(xin)和綠(lv)色低(di)碳高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)兩(liang)個(ge)關鍵，統籌生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)，發(fa)揮中央和地方(fang)兩(liang)個(ge)積(ji)極性(xing)，堅持有效市(shi)場和有為政府相結合，進一步深化(hua)(hua)(hua)前期制(zhi)度創(chuang)新(xin)(xin)(xin)成(cheng)(cheng)果，推動(dong)更(geng)深層(ceng)次、更(geng)寬領域、更(geng)高(gao)(gao)水平的改(gai)革創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，在全域綠(lv)色低(di)碳轉型、數字(zi)化(hua)(hua)(hua)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)等方(fang)面(mian)率(lv)先探索，加(jia)強生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境分區(qu)管控，加(jia)快從形態(tai)開發(fa)向功能(neng)(neng)(neng)開發(fa)躍升，加(jia)快將生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)優勢轉化(hua)(hua)(hua)為經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)優勢，將制(zhi)度創(chuang)新(xin)(xin)(xin)效能(neng)(neng)(neng)轉化(hua)(hua)(hua)為高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)動(dong)能(neng)(neng)(neng)，打造生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)人(ren)文相融合、富(fu)有江南特(te)色的標志性(xing)區(qu)域，為長三角更(geng)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)一體化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)蹚出新(xin)(xin)(xin)路、形成(cheng)(cheng)示范。

二、持續深化一體化制度創(chuang)新

（一(yi)）健全(quan)跨區域一(yi)體化的規劃和土(tu)地管理機制。完(wan)善示(shi)范區(qu)(qu)國土空間規劃(hua)體系，加強(qiang)規劃(hua)、土地、項目建設(she)的跨區(qu)(qu)域協(xie)同和有(you)機銜(xian)接，全(quan)面提(ti)升示(shi)范區(qu)(qu)規劃(hua)建設(she)品質和土地利用效率。

1.建立示(shi)范(fan)區國土空間規(gui)(gui)劃(hua)實施的全生命周期管理制度，加快實施先(xian)行(xing)啟(qi)動區國土空間總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)，在示(shi)范(fan)區全域(yu)開展(zhan)詳細規(gui)(gui)劃(hua)共編聯審(shen)。

2.聚(ju)焦水鄉客廳等重點(dian)區域，推進(jin)實施規劃土地總(zong)控和土地供應會商機制。

3.在確保耕(geng)地(di)總(zong)量不減(jian)、質量提(ti)升、結構優化的前提(ti)下(xia)，推動將(jiang)全(quan)域土地(di)綜合整治(zhi)試點范(fan)圍(wei)擴大至示(shi)范(fan)區(qu)兩區(qu)一縣，以相鄰鄉鎮(zhen)為基本(ben)單元開(kai)展全(quan)域土地(di)綜合整治(zhi)，促進(jin)農業(ye)規模經營、人口(kou)集中居住(zhu)、產業(ye)集聚發展。

（二）深化統一(yi)的生態(tai)環境(jing)保護(hu)制(zhi)度。深化跨界飲用水(shui)水(shui)源地共同決策、聯(lian)合保護和一(yi)體管(guan)控機(ji)制，建立重點流(liu)域多元化生(sheng)態補償機(ji)制，形成區(qu)域聯(lian)動、分工(gong)協作(zuo)、成果共享的生(sheng)態環(huan)境共保聯(lian)治格局。

4.制定實施重點(dian)跨(kua)界水(shui)體聯保專項(xiang)治理及生態(tai)建設實施方案。協(xie)同(tong)劃(hua)定示(shi)范區跨(kua)界飲用水(shui)水(shui)源(yuan)保護區，有序推進(jin)飲用水(shui)水(shui)源(yuan)保護協(xie)同(tong)立法。

5.以共建(jian)共享、受益者(zhe)付費、保護者(zhe)得到(dao)合理補償(chang)和損害者(zhe)賠償(chang)為原(yuan)則(ze)，加(jia)快建(jian)立太浦河多元化生(sheng)態(tai)補償(chang)機(ji)制，探索資(zi)金、技術(shu)、人才、產(chan)業相(xiang)結合的生(sheng)態(tai)補償(chang)模(mo)式。

6.開展(zhan)生態環境行政執(zhi)法(fa)檢查資格互認(ren)，推進(jin)跨(kua)區(qu)域交叉執(zhi)法(fa)，推動環境違(wei)法(fa)線索互聯(lian)、調查取證互助、處理結(jie)果互認(ren)。

7.探索(suo)制(zhi)定(ding)示(shi)范區生態環境領域(yu)強制(zhi)性標準的可行路徑。

（三）建立更加高效順暢的(de)要素流動(dong)機制。破(po)除(chu)阻礙勞動(dong)力、資(zi)金、技(ji)術(shu)、數據(ju)等(deng)要(yao)素自(zi)由流動(dong)的體制機(ji)制障礙，深(shen)化公共資(zi)源(yuan)交易平臺整(zheng)合共享，不斷提高要(yao)素配置效率。

8.探(tan)索建立不受社保繳納地限制、可自主(zhu)選擇滬(hu)蘇浙相關(guan)人才(cai)計劃申報地的特殊通道。進一步拓展吳江(jiang)區、嘉善縣海(hai)外(wai)人才(cai)申辦(ban)上海(hai)市海(hai)外(wai)人才(cai)居住證的人員范圍。

9.支持數字人民幣(bi)試(shi)點區域探索跨(kua)區域應(ying)用(yong)場景。深化示(shi)范區公共信用(yong)綜合管理平臺建設，推動(dong)“信用(yong)+金融”等特色應(ying)用(yong)場景互聯互通(tong)。

10.研究推(tui)動(dong)跨省域國家高新技(ji)(ji)術產業(ye)開發區(qu)建(jian)設，推(tui)進(jin)科技(ji)(ji)成果(guo)跨區(qu)域轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化，促進(jin)產業(ye)鏈(lian)創新鏈(lian)深度融合(he)。

11.推進(jin)社(she)會數據“統采(cai)共用”，實現數據跨(kua)區域(yu)、跨(kua)部門、跨(kua)層級共享共用，提(ti)升數據資源使用效益。支持建設國家級互聯網(wang)骨干直連點(dian)。

12.推(tui)動(dong)公(gong)共資源交易制度(du)標(biao)準規范統(tong)一，推(tui)進(jin)平(ping)臺互聯互通、資源信(xin)息共享，實現(xian)招標(biao)投標(biao)領域數字證書(shu)（CA）互認，率先建立公(gong)共資源交易一體(ti)化發展機制。

（四）完善公共服務共建共享機制。全(quan)面提(ti)升(sheng)普惠性公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)供給能力(li)、效率和質(zhi)量，共(gong)建共(gong)享高(gao)品質(zhi)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)，不(bu)斷增強公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)一體化發展水(shui)平。

13.滾動實施一體化高(gao)質(zhi)量教(jiao)師培(pei)養項目，共建優質(zhi)教(jiao)育課程等資(zi)源庫(ku)，合力提升教(jiao)育現代化水平。

14.推(tui)進(jin)跨省(sheng)(sheng)域(yu)醫聯體建(jian)設，促進(jin)優質醫療資源(yuan)共(gong)享。依托全國(guo)統一的醫保(bao)信(xin)息平臺(tai)，開展跨省(sheng)(sheng)域(yu)醫保(bao)定(ding)點零售(shou)藥店異(yi)地購藥直(zhi)接結算。

15.積極發展異地養老(lao)(lao)，鼓(gu)勵優質養老(lao)(lao)服(fu)務機構在示范區整體(ti)布局(ju)設點或托(tuo)管經營(ying)，推動養老(lao)(lao)服(fu)務補(bu)貼異地結算。

16.持續深化(hua)長三(san)角地區社會(hui)保(bao)障(zhang)卡(ka)居民服務“一卡(ka)通”應(ying)用，推進在交通出行、旅游觀光、文化(hua)體驗等方面實(shi)現“同城待遇(yu)”。

17.推進(jin)全民健(jian)身(shen)公(gong)共(gong)服務體系一體化發展，促進(jin)區(qu)域內(nei)健(jian)身(shen)步道和城市綠(lv)道互聯互通、健(jian)身(shen)設施共(gong)建共(gong)享。依托湖(hu)蕩資源大力發展帆(fan)板槳板、游艇、皮(pi)劃艇、龍舟等水上體育(yu)休閑運(yun)動，建設長三角水上運(yun)動總部基地。

18.依托長三角“一(yi)網通(tong)辦(ban)”平臺(tai)，推進各類(lei)創新應用(yong)在示(shi)范區先行試點跨省(sheng)“一(yi)網通(tong)辦(ban)”。推動跨省(sheng)通(tong)辦(ban)遠程虛擬窗口(kou)在示(shi)范區各級政府服務(wu)大(da)廳應用(yong)全覆蓋(gai)，完(wan)善兩區一(yi)縣跨省(sheng)通(tong)辦(ban)受理服務(wu)機制。

（五）優化(hua)跨區域治理(li)模式(shi)。完善新型治理模式，持續引入高端優(you)質市場資源，廣泛凝聚各(ge)方合力(li)，為(wei)一體化(hua)發(fa)展(zhan)提供有力(li)支撐。

19.滬(hu)蘇浙三省（市）協同(tong)制(zhi)定(ding)出臺(tai)示(shi)范(fan)區發展條例，強化示(shi)范(fan)區改革創新(xin)法治(zhi)保障。持續探索(suo)跨區域投入共擔(dan)、利(li)益共享(xiang)的財稅分(fen)享(xiang)管理制(zhi)度(du)。

20.推動落實示范區執(zhi)委會省級(ji)投資項目審批管(guan)理權限，提高(gao)跨(kua)區域項目管(guan)理效能。

21.健(jian)全(quan)跨區(qu)(qu)域統計監測(ce)工作機(ji)制(zhi)，研究編制(zhi)示范區(qu)(qu)一體化高質量發展(zhan)指數。強化第三方監測(ce)，定期開(kai)展(zhan)示范區(qu)(qu)經營主體滿意度調查(cha)。

22.加強示范(fan)區(qu)開(kai)發(fa)者聯盟(meng)建(jian)設，完(wan)善成員資格(ge)評(ping)估(gu)與考核退出機制。加強與歐洲等一體(ti)化(hua)水(shui)平較高區(qu)域交流互動，積(ji)極借鑒國際有益經(jing)驗。

三、全面推進綠色低(di)碳高質量發展

（六）加快生態(tai)產品價值實(shi)現(xian)。構(gou)建綠水青山轉化(hua)(hua)為(wei)金山銀山的有(you)效模(mo)式，加快(kuai)完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化(hua)(hua)運作、可持續的生(sheng)態產品價(jia)值實現(xian)路徑，讓生(sheng)態優勢(shi)源源不斷轉化(hua)(hua)為(wei)發展優勢(shi)。

23.開展淀(dian)山(shan)湖(hu)、元蕩(dang)、太浦河等跨(kua)界河湖(hu)健康(kang)動態評價(jia)，推動重點(dian)(dian)跨(kua)界水體周邊及(ji)沿(yan)岸地區綜(zong)合(he)整治和生態保護修(xiu)復重點(dian)(dian)項目建設，加快建設幸(xing)福河湖(hu)、美麗河湖(hu)。

24.編(bian)制示范區(qu)生態(tai)產(chan)(chan)品(pin)目錄清單，打(da)造生態(tai)產(chan)(chan)品(pin)區(qu)域公用品(pin)牌。

25.開展示范區生(sheng)態產品價值核(he)算，逐步拓(tuo)展核(he)算結果應用(yong)場景。鼓勵符合(he)條件(jian)的碳匯(hui)項目參(can)與全國溫室氣體自愿減排交易(yi)市場。

26.積極(ji)探索(suo)“生態(tai)資(zi)產權益抵(di)押(ya)+項(xiang)目貸”模(mo)式，支(zhi)持(chi)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)優化(hua)完(wan)善綠色信(xin)貸、債券、保(bao)險(xian)等綠色金(jin)(jin)融(rong)(rong)產品(pin)。支(zhi)持(chi)生態(tai)環(huan)境導(dao)向的(de)開發（EOD）項(xiang)目，將符合條件的(de)跨省(sheng)域項(xiang)目納入生態(tai)環(huan)保(bao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持(chi)項(xiang)目儲備庫，促進生態(tai)環(huan)境治理和(he)產業開發項(xiang)目有(you)效融(rong)(rong)合、收益反哺、一體(ti)化(hua)實(shi)(shi)施。支(zhi)持(chi)創新開展氣候投融(rong)(rong)資(zi)實(shi)(shi)踐。

（七）推行綠色生(sheng)產生(sheng)活方式。全面推進(jin)清潔生產，探(tan)索減污降碳協同創新的技(ji)術路(lu)徑和管理(li)模式(shi)，大力倡導簡約適度、綠色低(di)碳、文明健康的生活理(li)念和消費方(fang)式(shi)，加快形成可持續的生產生活方(fang)式(shi)。

27.實施機電、印染、化(hua)(hua)纖、木業家(jia)居(ju)、軸承汽配等傳統產業綠(lv)色(se)(se)化(hua)(hua)智能化(hua)(hua)改造。開(kai)展廠房(fang)生(sheng)產工(gong)藝清潔化(hua)(hua)改造，建設(she)一批綠(lv)色(se)(se)工(gong)廠，推動國家(jia)級(ji)及(ji)省級(ji)開(kai)發區建設(she)綠(lv)色(se)(se)園區。

28.加快信息服(fu)務(wu)業(ye)綠(lv)色(se)(se)轉型，依托全(quan)國一體化算(suan)力網絡長(chang)三角國家樞紐節點的示范區數據中心(xin)集群(qun)，建設(she)一批高性能綠(lv)色(se)(se)數據中心(xin)。

29.支持創(chuang)建國家(jia)農(nong)(nong)業(ye)綠色發(fa)展(zhan)先行區，促進農(nong)(nong)業(ye)資源(yuan)利(li)用集約化、投入品減量化、廢(fei)棄(qi)物(wu)資源(yuan)化、產業(ye)模式(shi)生態化。

30.有(you)力有(you)序有(you)效推廣浙江(jiang)“千萬工程(cheng)”經驗，深(shen)化(hua)農村人(ren)居環境整治，推進美麗鄉(xiang)村建設。

31.依(yi)托太湖、淀(dian)山(shan)湖、太浦河(he)等(deng)主要河(he)湖水(shui)系建設(she)特(te)色風(feng)景道，提(ti)升慢行出行品質，改(gai)善綠色出行環(huan)境。

（八）發展綠色低碳產業。依(yi)托示范區資源(yuan)稟賦和產(chan)業(ye)生態，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優特(te)色化綠(lv)色低碳產(chan)業(ye)，建立健全綠(lv)色產(chan)業(ye)體系，不斷提升(sheng)生態經(jing)濟發展(zhan)競爭(zheng)力。

32.支持(chi)青浦工業園區、吳江(jiang)經濟技術開(kai)發區、嘉善經濟技術開(kai)發區等大(da)力(li)發展(zhan)節能環保(bao)產(chan)業。圍繞高分子材(cai)(cai)(cai)(cai)料、新型(xing)光電材(cai)(cai)(cai)(cai)料和功能性薄膜、新型(xing)顯示材(cai)(cai)(cai)(cai)料等重點(dian)領域(yu)共(gong)建綠色(se)新材(cai)(cai)(cai)(cai)料產(chan)業集(ji)(ji)群。鼓勵(li)有條件的地區加快氫能產(chan)業園建設(she)。引導生產(chan)企業自建或與(yu)第三方合作建設(she)完善回收(shou)體系(xi)，建設(she)區域(yu)性資源循環利用(yong)產(chan)業集(ji)(ji)群。

33.培育優質(zhi)綠色認(ren)證(zheng)資源，健全綠色標準(zhun)體系和認(ren)證(zheng)制(zhi)度，建設長三角綠色認(ren)證(zheng)先行區(qu)。