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中國(guo)(guo)(guo)(guo)人民銀行 金融監管(guan)總局 中國(guo)(guo)(guo)(guo)證監會(hui) 國(guo)(guo)(guo)(guo)家外匯(hui)局 國(guo)(guo)(guo)(guo)家發展改革委 工業(ye)和信息化部 財政部 全國(guo)(guo)(guo)(guo)工商聯關于強化金融支(zhi)持舉措 助力(li)民營經濟發展壯大的通(tong)知

為深入貫徹黨的(de)二(er)十(shi)大精(jing)神和(he)中央(yang)(yang)金(jin)融工作(zuo)會議要求，全面(mian)落實《中共中央(yang)(yang)國(guo)務院(yuan)關于促進民(min)營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)發展壯大的(de)意(yi)見》，堅(jian)持(chi)“兩個(ge)毫(hao)不動搖”，引導金(jin)融機構樹立(li)“一視(shi)同(tong)仁”理念，持(chi)續加(jia)強民(min)營(ying)(ying)企業金(jin)融服務，努力做(zuo)到金(jin)融對民(min)營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)的(de)支持(chi)與民(min)營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)對經(jing)濟(ji)社(she)會發展的(de)貢獻(xian)相適應，現就(jiu)有關事宜通知如(ru)下。

一、持續(xu)加大信貸(dai)資源(yuan)投入(ru)，助力民(min)營(ying)經濟發(fa)展(zhan)壯大

（一(yi)）明(ming)確金融(rong)服務民營企業(ye)目標和重點。銀行業(ye)金(jin)融(rong)機構要制定民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)年度服(fu)務(wu)目標(biao)，提高(gao)服(fu)務(wu)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)相關業(ye)務(wu)在績效考核中的(de)(de)權(quan)重(zhong),加大對(dui)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)的(de)(de)金(jin)融(rong)支(zhi)持力度，逐(zhu)步提升民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)貸款(kuan)占比。健(jian)全(quan)適應(ying)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)融(rong)資需求特點(dian)的(de)(de)組織架構和產品(pin)服(fu)務(wu)，加大對(dui)科技創新(xin)(xin)、“專精特新(xin)(xin)”、綠(lv)色(se)低碳、產業(ye)基礎再造工程等重(zhong)點(dian)領域(yu)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)的(de)(de)支(zhi)持力度，支(zhi)持民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)技術改(gai)造投資和項目建設(she)，積(ji)極滿(man)足民(min)營(ying)(ying)中小微企(qi)業(ye)的(de)(de)合理金(jin)融(rong)需求，優(you)化(hua)信貸結構。合理提高(gao)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)不良貸款(kuan)容忍度，建立健(jian)全(quan)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)貸款(kuan)盡職(zhi)免責機制，充分保(bao)護基層展業(ye)人員的(de)(de)積(ji)極性。

（二）加(jia)大首(shou)貸、信用貸支持力度。銀行業金融(rong)(rong)機構要積極(ji)開展(zhan)首(shou)貸(dai)客戶培育(yu)拓展(zhan)行動,加強與發(fa)展(zhan)改革和行業管理部(bu)門、工商(shang)聯、商(shang)會(hui)協會(hui)對(dui)(dui)接合(he)作(zuo)(zuo)，挖掘有(you)市場、有(you)效益、信用(yong)好、有(you)融(rong)(rong)資(zi)需求的優質(zhi)民(min)營企(qi)業，制定(ding)針(zhen)對(dui)(dui)性(xing)綜(zong)合(he)培育(yu)方案，提升民(min)營企(qi)業的金融(rong)(rong)獲得率。強化科技賦能，開發(fa)適合(he)民(min)營企(qi)業的信用(yong)類融(rong)(rong)資(zi)產(chan)品，推廣“信易貸(dai)”模式(shi)，發(fa)揮國(guo)家產(chan)融(rong)(rong)合(he)作(zuo)(zuo)平臺作(zuo)(zuo)用(yong)，持(chi)續(xu)擴大信用(yong)貸(dai)款規模。

（三）積極開(kai)展(zhan)產業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)金融服務。銀(yin)行(xing)(xing)業(ye)金融(rong)機構要積極探索供(gong)應鏈脫核模式(shi)，支持供(gong)應鏈上民營中小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)訂單貸(dai)款(kuan)、倉單質押貸(dai)款(kuan)等業(ye)務。進一(yi)步完善中征(zheng)應收賬(zhang)款(kuan)融(rong)資服務平(ping)臺功能，加強服務平(ping)臺應用(yong)。促(cu)進供(gong)應鏈票據(ju)規范發展(zhan)。深入(ru)實施“一(yi)鏈一(yi)策一(yi)批”中小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)融(rong)資促(cu)進行(xing)(xing)動，支持重點產(chan)業(ye)鏈和先(xian)進制造業(ye)集(ji)群、中小(xiao)企(qi)業(ye)特色產(chan)業(ye)集(ji)群內民營中小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)融(rong)資。

（四）主(zhu)動(dong)做(zuo)好資金接續服(fu)務。鼓勵主(zhu)辦銀(yin)行和銀(yin)團(tuan)貸(dai)款牽頭銀(yin)行積極發(fa)揮牽頭協(xie)調作用，對暫時遇到困難但(dan)產品(pin)有市(shi)(shi)場、項目有發(fa)展(zhan)前(qian)景、技術有市(shi)(shi)場競(jing)爭(zheng)力的民(min)營(ying)(ying)企業，按市(shi)(shi)場化原(yuan)則提前(qian)對接(jie)接(jie)續融(rong)資需求(qiu)，不盲目停(ting)貸(dai)、壓貸(dai)、抽貸(dai)、斷貸(dai)。抓好(hao)《關于做(zuo)好(hao)當前(qian)金融(rong)支持房地產市(shi)(shi)場平(ping)穩(wen)健康發(fa)展(zhan)工作的通知》（銀(yin)發(fa)〔2022〕254號文(wen)）等政策落實落地，保持信貸(dai)、債券等重點(dian)融(rong)資渠道穩(wen)定，合理(li)滿足民(min)營(ying)(ying)房地產企業金融(rong)需求(qiu)。

（五）切實抓好促(cu)發(fa)展和防風(feng)險(xian)。銀行(xing)業(ye)金融機構要增強(qiang)服務民營(ying)企業(ye)的可持續性(xing)，依法(fa)合規審慎經(jing)營(ying)。健全信用風險管(guan)控機制，加(jia)強(qiang)享受優惠政(zheng)策(ce)低成(cheng)本資(zi)金使用管(guan)理(li)，嚴格(ge)監控資(zi)金流向。加(jia)強(qiang)關聯(lian)(lian)交(jiao)易管(guan)理(li)，提高(gao)對關聯(lian)(lian)交(jiao)易的穿透識別、監測預警(jing)能力。

二、深化(hua)債券市(shi)場體系(xi)建設，暢通民營企業(ye)債券融資渠道

（六）擴(kuo)大民(min)營企業債券(quan)融資規(gui)模。支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)注冊(ce)發(fa)行(xing)科(ke)創(chuang)(chuang)票據、科(ke)創(chuang)(chuang)債(zhai)券、股債(zhai)結合(he)類產(chan)(chan)品、綠(lv)色債(zhai)券、碳(tan)(tan)中和債(zhai)券、轉型債(zhai)券等，進一步滿足科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新、綠(lv)色低碳(tan)(tan)等領域民(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)資(zi)金需求。支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)發(fa)行(xing)資(zi)產(chan)(chan)支(zhi)持(chi)證券，推動(dong)盤活存量資(zi)產(chan)(chan)。優化民(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)債(zhai)務融資(zi)工具注冊(ce)機制，注冊(ce)全流程采用“快(kuai)速通道”，支(zhi)持(chi)儲架式(shi)注冊(ce)發(fa)行(xing)，提高融資(zi)服務便利度。

（七）充分發揮民(min)營企業債券融資支持工具(ju)作用。鼓勵中(zhong)債(zhai)信(xin)用(yong)增(zeng)進投資股份(fen)有(you)限(xian)公(gong)司(si)、中(zhong)國證券(quan)金融股份(fen)有(you)限(xian)公(gong)司(si)以及市(shi)場機構按照市(shi)場化(hua)、法治化(hua)原則，通過擔(dan)保增(zeng)信(xin)、創設信(xin)用(yong)風險緩釋工具(ju)(ju)、直(zhi)接投資等方式，推動民營企業債(zhai)券(quan)融資支持工具(ju)(ju)擴容增(zeng)量、穩定存量。

（八）加大(da)對民(min)營企(qi)業債(zhai)券投資力度。鼓勵和(he)引導商業(ye)銀(yin)行(xing)、保險公(gong)司、各類養老(lao)金(jin)、公(gong)募基金(jin)等機(ji)構投資(zi)者積極科學配置(zhi)民營(ying)企(qi)業(ye)債券。支持民營(ying)企(qi)業(ye)在符合信息披露(lu)、公(gong)允定價(jia)、公(gong)平(ping)交易等規范基礎上，以市場化方式購回本企(qi)業(ye)發(fa)行(xing)的債務融資(zi)工具。

（九）探索(suo)發展高收益債券市場。研究推進高(gao)(gao)收(shou)益(yi)債券(quan)市場建設(she)，面向(xiang)科技(ji)型中小企業(ye)融資(zi)需求，建設(she)高(gao)(gao)收(shou)益(yi)債券(quan)專屬平臺，設(she)計符合高(gao)(gao)收(shou)益(yi)特征的交易機制與(yu)系統，加強專業(ye)投資(zi)者培育，提高(gao)(gao)市場流動性。

三、更好發揮多層次資本市場作用，擴大(da)優質民營企業股權融資規模

（十）支(zhi)持(chi)民(min)營企(qi)業(ye)上市融資和并購(gou)重組。推動注冊制(zhi)改革走深走實(shi)，大力支(zhi)持民營企業(ye)發行(xing)上市(shi)和再融資。支(zhi)持符合條(tiao)件的(de)民營企業(ye)赴境外(wai)上市(shi)，利用好兩(liang)個市(shi)場、兩(liang)種資源。繼續深化(hua)并購(gou)重組(zu)市(shi)場化(hua)改革，研究優化(hua)并購(gou)重組(zu)“小額(e)快速”審核機制(zhi)，支(zhi)持民營企業(ye)通過并購(gou)重組(zu)提質增效、做大做強。

（十(shi)一）強化區域性股權市場對民營(ying)企業的支持(chi)服務(wu)。推動區域性(xing)股權市(shi)場突(tu)出私募股權市(shi)場定位(wei)，穩步拓展私募基金份額轉讓、認股權綜合服務等創新業務試點，提(ti)升私募基金、證券服務機構(gou)等參與(yu)區域性(xing)股權市(shi)場積(ji)極性(xing)。支持(chi)保(bao)險(xian)、信托等機構(gou)以及資管產品在(zai)依法合規、風險(xian)可(ke)控、商業自愿(yuan)的前提(ti)下，投資民營企業重點建設項目和未(wei)上市(shi)企業股權。

（十二(er)）發揮股權投資基金支持民營企(qi)業融資的作用。發揮政府(fu)資(zi)(zi)金引(yin)導作用(yong)，支持更多社會資(zi)(zi)本投(tou)(tou)向重(zhong)點(dian)產業、關鍵領域民(min)營企業。積(ji)極(ji)培(pei)育天使投(tou)(tou)資(zi)(zi)、創(chuang)業投(tou)(tou)資(zi)(zi)等早期投(tou)(tou)資(zi)(zi)力量，增(zeng)加對初創(chuang)期民(min)營中小(xiao)微企業的投(tou)(tou)入(ru)。完善投(tou)(tou)資(zi)(zi)退出機(ji)制(zhi)，優(you)化創(chuang)投(tou)(tou)基金所投(tou)(tou)企業上市(shi)解禁期與投(tou)(tou)資(zi)(zi)期限反向掛(gua)鉤(gou)制(zhi)度安排(pai)。切實落實國有創(chuang)投(tou)(tou)機(ji)構盡職(zhi)免責機(ji)制(zhi)。

四、加(jia)大外匯便(bian)利化政策和(he)服務供給，支(zhi)持民(min)營企業“走出去”“引進來”

（十三）提升經常項目收(shou)支便利(li)化水平。鼓(gu)勵銀行(xing)業金融機(ji)構開展跨境人民(min)幣“首(shou)辦戶”拓展行(xing)動(dong)。支持(chi)銀行(xing)業金融機(ji)構為更多優質民(min)營企業提供(gong)貿(mao)易外(wai)匯(hui)收(shou)支便(bian)利化服(fu)務(wu)，提升資金跨境結(jie)(jie)算(suan)效率。支持(chi)銀行(xing)業金融機(ji)構統籌運用好本外(wai)幣結(jie)(jie)算(suan)政策，為跨境電商等貿(mao)易新業態提供(gong)優質的貿(mao)易便(bian)利化服(fu)務(wu)。

（十四）完(wan)善跨(kua)境投融資便(bian)利化政策。優化(hua)外(wai)匯(hui)賬(zhang)戶和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)使用管理，完善資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)項(xiang)目(mu)收入支付結匯(hui)便利(li)化(hua)政策，支持(chi)(chi)符合條(tiao)(tiao)件(jian)的銀行(xing)業(ye)(ye)(ye)金(jin)(jin)融機構開展資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)項(xiang)目(mu)數字化(hua)服務。擴(kuo)(kuo)大高(gao)新(xin)技術和(he)“專精特新(xin)”中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)跨境融資(zi)(zi)(zi)(zi)便利(li)化(hua)試(shi)點(dian)范(fan)(fan)圍。支持(chi)(chi)符合條(tiao)(tiao)件(jian)的民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)開展跨國(guo)公司本(ben)(ben)外(wai)幣一體化(hua)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)池業(ye)(ye)(ye)務試(shi)點(dian)，便利(li)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)統籌(chou)境內(nei)外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)劃轉和(he)使用。有序(xu)擴(kuo)(kuo)大外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)境內(nei)再投資(zi)(zi)(zi)(zi)免登記試(shi)點(dian)范(fan)(fan)圍，提升(sheng)外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)境內(nei)開展股權投資(zi)(zi)(zi)(zi)便利(li)化(hua)水平和(he)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)利(li)用外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)效率(lv)。支持(chi)(chi)跨境股權投資(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)(jin)投向優質(zhi)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)。

（十五）優化跨境金融外(wai)匯特色服務(wu)。鼓勵銀(yin)行業金融機(ji)構健全匯率(lv)風(feng)險管理服(fu)務體系和工作機(ji)制，加強政銀(yin)企(qi)擔(dan)保(bao)多方聯(lian)動合作，減輕(qing)民營(ying)中(zhong)小微企(qi)業外匯套期保(bao)值(zhi)成本。持續創新跨境金融服(fu)務平臺應用(yong)場景、拓展覆蓋范圍(wei)，為民營(ying)企(qi)業提供線上(shang)化(hua)、便利化(hua)的(de)融資(zi)結算服(fu)務。

五、強化(hua)正向激勵(li)，提升金融機構(gou)服務民營(ying)經濟的積(ji)極(ji)性

（十六）加(jia)大貨幣(bi)政策工具(ju)支(zhi)持力度。繼續實施好(hao)多(duo)種貨幣政策工具，支(zhi)持銀行業(ye)(ye)金(jin)融機構增(zeng)加對重點領域民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)的信貸投放。用好(hao)支(zhi)農支(zhi)小(xiao)再(zai)貸款額度，將(jiang)再(zai)貸款優惠利(li)率傳(chuan)導到民營(ying)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)，降低(di)民營(ying)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)融資成本(ben)。

（十七）強化財政獎補和保險保障。優化(hua)創業擔保貸(dai)款政策(ce)，簡化(hua)辦理流程，推(tui)廣線上化(hua)業務(wu)模式。發揮首臺（套）重(zhong)(zhong)大技(ji)術裝備、重(zhong)(zhong)點新材料首批次(ci)應用保險(xian)補(bu)償機制作用。在風險(xian)可控前提下，穩步擴大出(chu)口信用保險(xian)覆蓋面。

（十(shi)八(ba)）拓(tuo)寬銀行(xing)業金融(rong)機構資金來(lai)源渠道。支持(chi)銀行業金融機(ji)(ji)構發(fa)行金融債券，募(mu)集資(zi)金用于(yu)發(fa)放民營(ying)企業貸款(kuan)。對于(yu)支持(chi)民營(ying)企業力度較大的銀行業金融機(ji)(ji)構，在符合發(fa)債條件的前提下，優先(xian)支持(chi)發(fa)行各類資(zi)本工具補(bu)充資(zi)本。

六、優化融資配套政(zheng)策，增強民營經濟(ji)金融承載(zai)力

（十(shi)九）完善信用激勵約束(shu)機制。完善民營企業(ye)信用(yong)信息共享(xiang)機(ji)制(zhi)，健全(quan)中(zhong)小微企業(ye)和個體(ti)工商(shang)戶信用(yong)評(ping)級和評(ping)價(jia)體(ti)系。推動水(shui)電、工商(shang)、稅(shui)務、政府補貼等涉企信用(yong)信息在依法合規(gui)前提(ti)下向銀(yin)行業(ye)金(jin)融機(ji)構開放查詢，緩解(jie)信息不對稱。健全(quan)失信行為糾正后信用(yong)修(xiu)復機(ji)制(zhi)。

（二十）健全風險(xian)分擔和補償(chang)機制。發揮國(guo)家融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)基(ji)(ji)金體系引(yin)領作用(yong)，穩定再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)業務規模，引(yin)導各(ge)級(ji)政府性融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)機(ji)(ji)構(gou)合理厘(li)定擔(dan)(dan)保(bao)(bao)費率，積(ji)極培育民(min)營企業“首保(bao)(bao)戶”，加大對(dui)民(min)營小微(wei)企業的融(rong)資(zi)增(zeng)信支持力度(du)。建立國(guo)家融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)基(ji)(ji)金風(feng)險(xian)補償機(ji)(ji)制，鼓勵有(you)條件的地(di)方完(wan)善(shan)政府性融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)機(ji)(ji)構(gou)的資(zi)本補充和(he)風(feng)險(xian)補償機(ji)(ji)制，進一步增(zeng)強政府性融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)機(ji)(ji)構(gou)的增(zeng)信分險(xian)作用(yong)。

（二十一）完善票據市場信用(yong)約束(shu)機(ji)制。支持(chi)民(min)營企業(ye)更便(bian)利地使用(yong)票(piao)(piao)據(ju)進行(xing)融(rong)資(zi)，強化對民(min)營企業(ye)使用(yong)票(piao)(piao)據(ju)的保(bao)護，對票(piao)(piao)據(ju)持(chi)續逾(yu)期的失信企業(ye)，限制其開展票(piao)(piao)據(ju)業(ye)務，更好防范拖欠民(min)營企業(ye)賬款(kuan)。引導票(piao)(piao)據(ju)市場(chang)基礎設施優化系統功能，便(bian)利企業(ye)查詢票(piao)(piao)據(ju)信息披(pi)露結果，更有效地識(shi)別(bie)評估(gu)相關信用(yong)風險。

（二(er)十二(er)）強(qiang)化應收賬款確(que)權。鼓(gu)勵機(ji)關(guan)、事業(ye)單(dan)位、大(da)(da)型企(qi)業(ye)等(deng)應(ying)收(shou)賬(zhang)(zhang)(zhang)款(kuan)付款(kuan)方在中小企(qi)業(ye)提出確(que)權請求后，及時確(que)認(ren)債權債務關(guan)系(xi)。鼓(gu)勵地方政府積極采取多(duo)種措施，加大(da)(da)轄區內小微企(qi)業(ye)應(ying)收(shou)賬(zhang)(zhang)(zhang)款(kuan)確(que)權力度，提高應(ying)收(shou)賬(zhang)(zhang)(zhang)款(kuan)融資(zi)效(xiao)率(lv)。推動核心(xin)企(qi)業(ye)、政府部門、金(jin)融機(ji)構加強與(yu)中征應(ying)收(shou)賬(zhang)(zhang)(zhang)款(kuan)融資(zi)服務平臺對接，通過服務平臺及時確(que)認(ren)賬(zhang)(zhang)(zhang)款(kuan)，緩解核心(xin)企(qi)業(ye)、政府部門確(que)權難和金(jin)融機(ji)構風控難問題。