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生態環(huan)(huan)境部固(gu)體廢物(wu)與化(hua)學品司有關(guan)負(fu)責人(ren)就《關(guan)于進(jin)一步(bu)加強(qiang)危(wei)險廢物(wu)規(gui)范化(hua)環(huan)(huan)境管(guan)理有關(guan)工作的通(tong)知》答記者(zhe)問

近日，生態環境部印發《關(guan)于進一步加(jia)強(qiang)危險廢(fei)物規范化(hua)環境管理有關(guan)工作的(de)通知》（以下簡稱《通知》）。生態環境部固體廢物與化學品司有關負責人就《通知》有關內容回答了記者提問。

問：危(wei)險廢物規范(fan)化環(huan)境(jing)管理評估的(de)目的(de)是什么？取得了哪些成效？

答：開(kai)展危險(xian)廢(fei)物(wu)規(gui)(gui)范(fan)化環(huan)境(jing)管(guan)理評估（以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)(cheng)規(gui)(gui)范(fan)化評估），主要目的是根據(ju)《中華(hua)人民共和(he)(he)國(guo)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)污染(ran)環(huan)境(jing)防(fang)治(zhi)法(fa)》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)(cheng)固(gu)廢(fei)法(fa)）等法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)建立評估指標體(ti)系，通過對地方(fang)生態環(huan)境(jing)部門(men)和(he)(he)危險(xian)廢(fei)物(wu)相(xiang)關單(dan)位開(kai)展評估，推動地方(fang)政府和(he)(he)相(xiang)關部門(men)落實監(jian)管(guan)責(ze)任，督促危險(xian)廢(fei)物(wu)相(xiang)關單(dan)位落實法(fa)律制度。

自“十一五”起，生(sheng)態(tai)環境部(bu)持續組織開展規范化評(ping)估(gu)。2021年9月，生(sheng)態(tai)環境部(bu)印發《“十四(si)五”全國危險廢物(wu)規范化環境管(guan)理評(ping)估(gu)工作(zuo)方案》（以下簡稱《“十四(si)五”工作(zuo)方案》），結合2020年新修訂(ding)的(de)固廢法和國務院(yuan)印發的(de)《強化危險廢物(wu)監管(guan)和利用處置能力改革實(shi)施方案》等要求，改進優化評(ping)估(gu)方式(shi)，補充完善評(ping)估(gu)指標(biao)，進一步突出評(ping)估(gu)重點。

十余年來，規范化評(ping)估成效顯著。各級生態環(huan)境部門持續將規范化評(ping)估作(zuo)為(wei)加強危(wei)險廢(fei)物污染防(fang)治(zhi)的重要抓手，有力(li)(li)(li)推動解決危(wei)險廢(fei)物監管能(neng)力(li)(li)(li)薄弱(ruo)、利用處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)(li)(li)結(jie)構性供需(xu)矛(mao)盾、企業(ye)主體責任落實不到(dao)位(wei)等問題，對促進提升危(wei)險廢(fei)物環(huan)境監管能(neng)力(li)(li)(li)、利用處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)(li)(li)、環(huan)境風險防(fang)范能(neng)力(li)(li)(li)發(fa)揮(hui)了積(ji)極(ji)作(zuo)用。

問：為什么要出臺《通(tong)知(zhi)》？

答：《“十四五”工作方(fang)案(an)》印發以來，地(di)方(fang)各級生態(tai)環境部門積極創新方(fang)式方(fang)法，認真組織實施規范化評估(gu)(gu)，生態(tai)環境部每年(nian)選取部分省份現(xian)場(chang)評估(gu)(gu)上年(nian)度危(wei)險廢(fei)物規范化環境管理情(qing)況，指導督促(cu)相關單位提升(sheng)規范化環境管理水平。總體(ti)來看，各地(di)規范化評估(gu)(gu)工作有序(xu)開(kai)展。

隨著規(gui)范(fan)化(hua)(hua)(hua)評(ping)估(gu)工作持續開展(zhan)，我(wo)們(men)發現個(ge)別地方存(cun)在評(ping)估(gu)指標要求不(bu)(bu)嚴(yan)、指導幫扶力度不(bu)(bu)夠(gou)、信息化(hua)(hua)(hua)管(guan)理水(shui)(shui)平不(bu)(bu)高和評(ping)估(gu)結(jie)果應用不(bu)(bu)充分(fen)等情況(kuang)，部分(fen)危險(xian)廢物相關單(dan)位(wei)守法意識和能力薄弱(ruo)，規(gui)范(fan)化(hua)(hua)(hua)環(huan)境管(guan)理水(shui)(shui)平不(bu)(bu)高，存(cun)在一定環(huan)境風險(xian)隱(yin)患，需要進一步深化(hua)(hua)(hua)規(gui)范(fan)化(hua)(hua)(hua)評(ping)估(gu)工作來推(tui)動解決。

與此同時(shi)，我部(bu)2022年以來先后發布實施(shi)《危險(xian)廢(fei)物管理計劃和管理臺賬制定技術導則》（HJ 1259-2022）《危險(xian)廢(fei)物識別標志設置技術規范》（HJ 1276-2022）《危險(xian)廢(fei)物貯存(cun)污染控制標準》（GB 18597-2023）等標準規范，需要進一步指導督促地方各(ge)級生態(tai)環(huan)境部(bu)門和危險(xian)廢(fei)物相關單位全面落實。

為此(ci)，生態環境部制(zhi)定《通知》，深化(hua)規(gui)范(fan)化(hua)評估工(gong)作，強化(hua)全(quan)過(guo)程信(xin)息化(hua)環境管(guan)理，持續提升(sheng)危(wei)險廢物規(gui)范(fan)化(hua)環境管(guan)理水平，嚴(yan)密防控(kong)危(wei)險廢物環境風險。

問：《通知(zhi)》包括哪些主要內容？

答(da)：《通知》圍(wei)繞提升危險廢(fei)物規范化環境管理水平，從深(shen)化規范化評(ping)估、運用信(xin)息化手段和強化評(ping)估結(jie)果應(ying)用三個方(fang)面提出十(shi)項具體措施。

一是持續深(shen)化(hua)危險廢物規范化(hua)環(huan)境管理(li)評(ping)估工作，具體措施(shi)包括(kuo)“突出(chu)評(ping)估重點(dian)，嚴格指標要求(qiu)”“強化(hua)改革(ge)創新，完善評(ping)估體系”和“加強指導(dao)幫(bang)扶(fu)，提升評(ping)估效能”。

二(er)是運用信息化手段提升危險廢物規(gui)(gui)(gui)范化環境管(guan)(guan)理(li)水平，具(ju)體(ti)措施包括“實行(xing)電子標簽(qian)，規(gui)(gui)(gui)范源頭管(guan)(guan)理(li)”“運行(xing)電子聯單，規(gui)(gui)(gui)范轉(zhuan)移跟蹤”“推行(xing)電子證(zheng)照，規(gui)(gui)(gui)范末端(duan)管(guan)(guan)理(li)”和(he)“構(gou)建全國(guo)‘一張網(wang)’，強化對接與應用”。

三是強化危險廢物規(gui)范(fan)(fan)化環境管理(li)評估結果應用，具體措施(shi)包括(kuo)“加強正向(xiang)激勵，形成工作合力(li)”“嚴格監(jian)督(du)管理(li)，推動問題整改(gai)”和“強化示范(fan)(fan)引(yin)領，營造良好氛圍”。

問(wen)：如何深化危險廢物(wu)規范化環境管理評估？

答：針(zhen)對《“十四五”工(gong)作(zuo)方(fang)案》實施過程中發現的問(wen)題，為進一步嚴格指標要(yao)求，加大抽查力度，用好評(ping)估結果，《通知》提出(chu)以(yi)下要(yao)求。

一是建立常態(tai)化(hua)(hua)(hua)(hua)評(ping)估機制。通過規范(fan)化(hua)(hua)(hua)(hua)評(ping)估強化(hua)(hua)(hua)(hua)危險廢(fei)(fei)物環境風險隱患(huan)排查(cha)治理。按照“突(tu)出(chu)重(zhong)點(dian)、覆(fu)蓋(gai)(gai)全(quan)面”原則，確保評(ping)估范(fan)圍(wei)覆(fu)蓋(gai)(gai)全(quan)面。結合(he)實際細化(hua)(hua)(hua)(hua)評(ping)估指標，強化(hua)(hua)(hua)(hua)評(ping)估危險廢(fei)(fei)物相關管理制度落實情況。

二是(shi)完(wan)善評(ping)估體(ti)系。鼓勵通(tong)過定期發布危(wei)險(xian)廢物利用處(chu)置能力建設引(yin)導性公(gong)告等方式落實強(qiang)化(hua)危(wei)險(xian)廢物監管和利用處(chu)置能力改(gai)革(ge)任務，推動清理違(wei)規(gui)設置行政壁壘限制危(wei)險(xian)廢物合(he)理轉移等不合(he)理不合(he)法政策規(gui)定。生態(tai)環境部將(jiang)加強(qiang)規(gui)范化(hua)評(ping)估抽(chou)查，并將(jiang)上述(shu)情形(xing)分(fen)別納入“加分(fen)項”和“扣分(fen)項”。

三是建立指(zhi)導(dao)幫(bang)扶機制。指(zhi)導(dao)幫(bang)扶相(xiang)關單(dan)(dan)位整治(zhi)規(gui)范(fan)(fan)化(hua)評(ping)估(gu)發現的(de)危(wei)險(xian)廢(fei)物環(huan)境(jing)風險(xian)隱患。建立規(gui)范(fan)(fan)化(hua)評(ping)估(gu)“一(yi)企(qi)一(yi)檔(dang)”，記錄評(ping)估(gu)情況、問題清(qing)單(dan)(dan)和整改(gai)臺賬(zhang)等。鼓勵(li)危(wei)險(xian)廢(fei)物相(xiang)關單(dan)(dan)位開(kai)展自行評(ping)估(gu)。

四是強化(hua)(hua)評估結(jie)果應用。將(jiang)規范(fan)化(hua)(hua)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)水平(ping)高的危險廢物相關單位優先(xian)納入相關改(gai)革舉(ju)措先(xian)行先(xian)試范(fan)圍。將(jiang)評估中發(fa)現的涉嫌(xian)環(huan)境(jing)違(wei)法問(wen)題(ti)與環(huan)境(jing)執法相銜接，涉嫌(xian)安全(quan)隱患線(xian)索及時移(yi)交應急(ji)管(guan)理(li)等部門。

問：危險廢物(wu)相關單位(wei)如何運用信(xin)息化手(shou)段(duan)提(ti)升危險廢物(wu)規范化環境管理水平？

答：加強信息化應用(yong)是提升危險廢物(wu)規(gui)范化環境管理(li)(li)水(shui)平(ping)的(de)重要(yao)手段，也是“十四(si)五”時期規(gui)范化評估的(de)重要(yao)方(fang)面。為加快提高危險廢物(wu)環境管理(li)(li)信息化水(shui)平(ping)，《通知》針對產生、轉(zhuan)(zhuan)移(yi)、利用(yong)處置這三個重要(yao)環節，推行產廢端(duan)電子(zi)標簽(qian)和管理(li)(li)臺(tai)賬(zhang)、轉(zhuan)(zhuan)移(yi)端(duan)電子(zi)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)聯(lian)單、利用(yong)處置端(duan)電子(zi)經營情況記錄簿(bu)，并統一“三個編(bian)(bian)碼”，即電子(zi)標簽(qian)標志二(er)維碼、電子(zi)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)聯(lian)單編(bian)(bian)號(hao)、經營許(xu)可(ke)證(zheng)編(bian)(bian)號(hao)，推動危險廢物(wu)全過程納入信息化監管。

針(zhen)對危(wei)險廢(fei)物(wu)環境重點監管(guan)單位(wei)，應通(tong)過全國固體廢(fei)物(wu)管(guan)理(li)信息系(xi)統(tong)（以下簡(jian)稱國家(jia)固廢(fei)系(xi)統(tong)）生(sheng)成并領取危(wei)險廢(fei)物(wu)電(dian)(dian)子標簽(qian)標志二維(wei)碼，建立(li)與國家(jia)固廢(fei)系(xi)統(tong)實時對接的危(wei)險廢(fei)物(wu)電(dian)(dian)子管(guan)理(li)臺(tai)賬(zhang)。鼓勵(li)其(qi)他產(chan)廢(fei)單位(wei)應用(yong)電(dian)(dian)子標簽(qian)、電(dian)(dian)子管(guan)理(li)臺(tai)賬(zhang)等(deng)信息化措(cuo)施。

針對轉移(yi)(yi)危(wei)險廢物的單位，應(ying)使用(yong)國(guo)家固廢系統(tong)及其APP等實時記錄轉移(yi)(yi)軌跡；采用(yong)其他方(fang)式的，應(ying)確保實時轉移(yi)(yi)軌跡與國(guo)家固廢系統(tong)實時對接。

針對危險廢物經(jing)(jing)營(ying)(ying)許可證(zheng)持(chi)有單位(wei)(wei)（以下(xia)簡稱持(chi)證(zheng)單位(wei)(wei)），應建(jian)立與國(guo)家固廢系統(tong)實時對接的危險廢物電(dian)(dian)子(zi)經(jing)(jing)營(ying)(ying)情(qing)況(kuang)記錄簿，應用電(dian)(dian)子(zi)地(di)磅、電(dian)(dian)子(zi)標簽等加強信息化管(guan)理，定期通過國(guo)家固廢系統(tong)匯總報告(gao)月度和年(nian)度經(jing)(jing)營(ying)(ying)情(qing)況(kuang)。鼓勵持(chi)證(zheng)單位(wei)(wei)為產廢單位(wei)(wei)提供延伸(shen)服(fu)務，協(xie)助其生(sheng)成并領取電(dian)(dian)子(zi)標簽，建(jian)立電(dian)(dian)子(zi)管(guan)理臺賬等。

問：如何理解(jie)“不得違規設置(zhi)行政壁壘限制或禁止合理的危(wei)險廢物(wu)跨(kua)省或跨(kua)設區(qu)的市轉移”？

答：近年來，生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)指(zhi)導推(tui)動各地從“省域內能力(li)總體匹配、省域間協同合作、特殊(shu)類(lei)別(bie)全國統(tong)籌”三個維(wei)度加快補齊危險廢(fei)物(wu)利用處置(zhi)能力(li)短板；同時通過發布實施(shi)《危險廢(fei)物(wu)轉移(yi)(yi)管理辦法(fa)》、全面實行電子轉移(yi)(yi)聯單、優化跨(kua)省轉移(yi)(yi)審批服務(wu)等措(cuo)施(shi)，推(tui)動危險廢(fei)物(wu)轉移(yi)(yi)更(geng)加規(gui)范有序，轉移(yi)(yi)效率(lv)明顯(xian)提升。

實際工作中，有的(de)地(di)方生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)門(men)仍在(zai)以不同方式為合(he)理(li)的(de)危(wei)險(xian)(xian)廢物轉移需求人為設(she)置障礙。為此，《通知》進一步明確地(di)方各級(ji)生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)門(men)不得違規(gui)設(she)置行政(zheng)壁壘限制或禁止(zhi)合(he)理(li)的(de)危(wei)險(xian)(xian)廢物跨省或跨設(she)區的(de)市轉移。

各地應(ying)將(jiang)控制環境風(feng)險(xian)和妥善利(li)(li)用(yong)(yong)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)作(zuo)為危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)轉(zhuan)(zhuan)移的(de)(de)總體(ti)要求，既要充(chong)(chong)分發揮本(ben)(ben)(ben)地區(qu)的(de)(de)利(li)(li)用(yong)(yong)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)能(neng)力(li)，也要充(chong)(chong)分考(kao)慮產(chan)廢(fei)(fei)單位(wei)的(de)(de)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)運輸、處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)成本(ben)(ben)(ben)等，支持產(chan)廢(fei)(fei)單位(wei)的(de)(de)合(he)理(li)轉(zhuan)(zhuan)移需(xu)求，如將(jiang)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)轉(zhuan)(zhuan)移至(zhi)(zhi)相(xiang)鄰或(huo)開(kai)(kai)展區(qu)域合(he)作(zuo)的(de)(de)外省市利(li)(li)用(yong)(yong)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)設(she)施(shi)(shi)的(de)(de)運輸距離(li)遠小于轉(zhuan)(zhuan)移至(zhi)(zhi)同一省市利(li)(li)用(yong)(yong)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)設(she)施(shi)(shi)的(de)(de)，將(jiang)本(ben)(ben)(ben)省市不具(ju)(ju)備(bei)利(li)(li)用(yong)(yong)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)能(neng)力(li)的(de)(de)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)轉(zhuan)(zhuan)移至(zhi)(zhi)具(ju)(ju)備(bei)相(xiang)應(ying)能(neng)力(li)的(de)(de)外省市的(de)(de)，或(huo)將(jiang)本(ben)(ben)(ben)省市不具(ju)(ju)備(bei)利(li)(li)用(yong)(yong)能(neng)力(li)只(zhi)能(neng)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)的(de)(de)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)轉(zhuan)(zhuan)移至(zhi)(zhi)具(ju)(ju)備(bei)相(xiang)應(ying)利(li)(li)用(yong)(yong)能(neng)力(li)的(de)(de)外省市等。各地還(huan)要增強大局意識，通過開(kai)(kai)展區(qu)域合(he)作(zuo)等方式(shi)共享高水平危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)利(li)(li)用(yong)(yong)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)設(she)施(shi)(shi)，切實降低產(chan)廢(fei)(fei)單位(wei)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)運輸、處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)成本(ben)(ben)(ben)。

下(xia)一步，生(sheng)態環境(jing)部將(jiang)結合規(gui)范化評估等工作，指導推動相(xiang)關地方及(ji)時整改清理(li)不合理(li)行政(zheng)壁壘，促進(jin)危險廢物有序流(liu)動和(he)規(gui)范利用(yong)處置。

（來源：生態環境部）