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關于政協第(di)十四屆全國(guo)委員會第(di)一次會議第(di)02158號（資源環境類147號）提案答復的函

胡仲軍、王元青委員：

你們提出的《關(guan)于我國工(gong)業固體廢物處理面臨的問題(ti)及利用的提案》收悉。經商(shang)科技(ji)部(bu)、生態環(huan)境部(bu)、市場監管(guan)總局(ju)，現答復如(ru)下：

工(gong)業資源(yuan)綜合利用是緩(huan)解(jie)資源(yuan)環(huan)境壓力的(de)重要途徑(jing)，也是推進新型工(gong)業化(hua)、實(shi)現高(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)重要內(nei)容。我部會同相關部門，從構建政策(ce)標準體系、提(ti)升工(gong)藝技術水(shui)平、推動產業規模化(hua)發(fa)展(zhan)、加大扶持力度(du)等方面開(kai)展(zhan)了一系列工(gong)作。

一、已開展的工作

（一）構建政策(ce)標準體(ti)系。出臺(tai)《“十(shi)四(si)五”工(gong)(gong)業(ye)(ye)綠(lv)色發展規劃》《關于(yu)加(jia)快推動工(gong)(gong)業(ye)(ye)資源綜合(he)利用(yong)(yong)的實施方案》，將(jiang)資源利用(yong)(yong)循環化轉型作為工(gong)(gong)業(ye)(ye)綠(lv)色轉型任務(wu)之一(yi)，實施工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢綜合(he)利用(yong)(yong)提質增(zeng)效工(gong)(gong)程(cheng)和(he)工(gong)(gong)業(ye)(ye)資源綜合(he)利用(yong)(yong)能(neng)力提升工(gong)(gong)程(cheng)，加(jia)大關鍵技術研發和(he)示(shi)范推廣。建立完善工(gong)(gong)業(ye)(ye)節能(neng)與綜合(he)利用(yong)(yong)標(biao)準體系，圍繞煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等大宗工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢的綜合(he)利用(yong)(yong)，研究(jiu)出臺(tai)近千項國(guo)家標(biao)準、行業(ye)(ye)標(biao)準，加(jia)強標(biao)準宣貫(guan)應用(yong)(yong)和(he)規范引領。

（二）提升(sheng)工藝技術水平。支持企業圍繞大(da)宗工(gong)業固廢(fei)高值化(hua)利用、復雜難用固廢(fei)規模化(hua)利用等開展技(ji)術攻關，持續遴選發布《國家工(gong)業資源(yuan)綜(zong)合(he)利用先進適(shi)用工(gong)藝(yi)技(ji)術設備(bei)目錄》，發布供需對(dui)接指南，加(jia)大(da)鋼渣資源(yuan)化(hua)利用集成技(ji)術等先進技(ji)術推廣力度。

（三）推動綜合利用產業規(gui)模化發展。著力推動工(gong)業資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)基(ji)地建(jian)設，在全國累(lei)計(ji)培育60個(ge)工(gong)業資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)基(ji)地，以基(ji)地為(wei)抓手，引導綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)業依據(ju)區(qu)(qu)域產(chan)(chan)廢特點(dian)，差異化布(bu)局、集(ji)群化發展。積極推動京津冀及周邊地區(qu)(qu)、黃河流(liu)域、長江經(jing)濟(ji)帶依托區(qu)(qu)域產(chan)(chan)業資源(yuan)和市(shi)場優勢(shi)，著力構(gou)建(jian)跨地區(qu)(qu)跨產(chan)(chan)業循環鏈接、耦合(he)共(gong)生的綠色(se)化高值化綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)業體(ti)系。生態(tai)環境部組(zu)織開展“無廢城市(shi)”建(jian)設，指導相關城市(shi)做(zuo)好(hao)工(gong)業固(gu)體(ti)廢物源(yuan)頭減量、資源(yuan)化利(li)用(yong)和最終處置(zhi)等相關工(gong)作。

（四）加大(da)產(chan)業扶持力度。會(hui)同中國人民銀行等部(bu)門(men)聯(lian)合出臺《關(guan)于(yu)加強產(chan)融(rong)合作推動工(gong)業(ye)綠色發展(zhan)的(de)指導(dao)意(yi)見》，運(yun)用(yong)多種貨(huo)幣政策(ce)工(gong)具，引導(dao)金融(rong)機構(gou)擴大綠色信(xin)貸投放(fang)，推動企業(ye)提升資(zi)源利用(yong)水(shui)平(ping)。推動相關(guan)部(bu)門(men)修(xiu)訂《資(zi)源綜合利用(yong)產(chan)品和勞務(wu)增(zeng)值(zhi)稅優(you)惠目(mu)錄》，對(dui)使用(yong)磷石(shi)膏(gao)、粉煤灰、煤矸石(shi)、電石(shi)渣等工(gong)業(ye)固廢生(sheng)產(chan)建(jian)筑材(cai)(cai)料(liao)、充填材(cai)(cai)料(liao)等企業(ye)，可享受增(zeng)值(zhi)稅即征即退政策(ce)；同時(shi)，在(zai)企業(ye)所得稅方面(mian)，企業(ye)以《資(zi)源綜合利用(yong)企業(ye)所得稅優(you)惠目(mu)錄》規定的(de)資(zi)源作為主要原(yuan)材(cai)(cai)料(liao)生(sheng)產(chan)國家非限制和禁止并(bing)符(fu)合有關(guan)標準的(de)產(chan)品取得的(de)收(shou)(shou)入，減按90%計入收(shou)(shou)入總額(e)。

二、下一步工作考(kao)慮

我部贊同(tong)你(ni)們提出的(de)建立工業固體廢物(wu)綜(zong)合利用(yong)標(biao)準(zhun)體系、提升固體廢物(wu)綜(zong)合利用(yong)能力(li)、出臺鼓(gu)勵固體廢物(wu)資源化政策等建議。下一步，我部將(jiang)會同(tong)有關部門(men)著(zhu)力(li)做好以下工作。

（一(yi)）推動政策落(luo)地見效。深入落實(shi)《關(guan)(guan)于加(jia)快推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)的實(shi)施方案》等政策文件，以供給側結構(gou)性改革為(wei)主線，以技術創新為(wei)引領，大力推(tui)動(dong)重點(dian)行業(ye)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢源(yuan)頭(tou)減(jian)量和規模化高(gao)效(xiao)綜合(he)利(li)用(yong)，加(jia)快推(tui)進再(zai)生資(zi)(zi)源(yuan)高(gao)值化循環利(li)用(yong)，促進工(gong)業(ye)資(zi)(zi)源(yuan)協(xie)同利(li)用(yong)，著力提升(sheng)工(gong)業(ye)資(zi)(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率。指(zhi)導相(xiang)關(guan)(guan)地區扎實(shi)推(tui)進“無廢城市”建設，推(tui)動(dong)大宗工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)源(yuan)頭(tou)減(jian)量和資(zi)(zi)源(yuan)化利(li)用(yong)。

（二）完善工業固體(ti)廢物綜合利用(yong)標準體(ti)系(xi)。推動(dong)尾礦、煤矸(gan)石、粉煤灰、冶(ye)煉渣(zha)等大宗工業固廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用標(biao)(biao)準研究，加快制修訂資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用產品、評價、檢測等方面(mian)的(de)標(biao)(biao)準，強(qiang)化上游(you)(you)產廢(fei)與下游(you)(you)用廢(fei)之間(jian)的(de)標(biao)(biao)準銜(xian)接，持續強(qiang)化標(biao)(biao)準宣貫(guan)推廣(guang)和企業對標(biao)(biao)達(da)標(biao)(biao)。

（三）提升工業固廢綜合(he)利用能力。持續更新(xin)發布(bu)國家工業(ye)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)(he)(he)利用(yong)先進(jin)適用(yong)工藝技(ji)術(shu)設備(bei)目錄，加強供需對接，推動工業(ye)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)(he)(he)利用(yong)領域規模化、高(gao)值化利用(yong)新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)裝(zhuang)備(bei)推廣應(ying)用(yong)。優化完善(shan)首臺（套）重大技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)保險補(bu)償政策，推動資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)(he)(he)利用(yong)裝(zhuang)備(bei)創新(xin)發展和推廣應(ying)用(yong)。深化產融(rong)(rong)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)，充(chong)分發揮國家產融(rong)(rong)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)平臺作(zuo)用(yong)，引導金融(rong)(rong)機構綜合(he)(he)(he)(he)運用(yong)綠(lv)色(se)信(xin)貸、綠(lv)色(se)基金、綠(lv)色(se)債券、綠(lv)色(se)保險等各類金融(rong)(rong)工具，推動工業(ye)固廢綜合(he)(he)(he)(he)利用(yong)產業(ye)發展。

感謝你們對我部(bu)工作的(de)關(guan)心(xin)和支持。

聯系單位及電話：

工業和信息化部節(jie)能(neng)與(yu)綜(zong)合利用司 

工業和信息(xi)化部(bu)

2023年(nian)8月23日

（來源：工業和信(xin)息(xi)化部）