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關于《昆(kun)明市危險廢物污(wu)染環境防治辦(ban)法》的政策解讀(du)

《昆(kun)明市危險廢(fei)物污染(ran)環境防治辦法》（以下簡稱《危廢(fei)辦法》）已(yi)經2023年(nian)6月30日第(di)十(shi)五屆市人民政府(fu)第(di)21次(ci)常務會(hui)議討論(lun)通過，自2023年(nian)9月1日起施行，現(xian)就有關情況作如下政策解讀：

一、 制定的必要性

為加強(qiang)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)的監督管理(li)，2009年市(shi)政府頒發(fa)(fa)了《昆明市(shi)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)污(wu)染防(fang)治辦(ban)(ban)法》（市(shi)政府令2009年第89號(hao)，以(yi)下簡稱《辦(ban)(ban)法》），正式(shi)建立了危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)污(wu)染防(fang)治管理(li)制度。《辦(ban)(ban)法》實施以(yi)來，發(fa)(fa)揮(hui)了重要作用，我市(shi)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)污(wu)染防(fang)治工作成效顯(xian)著，危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)經營單位(wei)規范化管理(li)水(shui)平(ping)得到大幅提升，危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)突發(fa)(fa)環境污(wu)染事件明顯(xian)減少。

“十四五”時期(qi)是(shi)(shi)積極應對氣候變(bian)化(hua)、實現(xian)碳(tan)達峰目標的關鍵(jian)期(qi)和窗(chuang)口(kou)期(qi)，危險(xian)廢(fei)(fei)物安全處(chu)置、“無廢(fei)(fei)城市(shi)”建設將進入新階段。隨著危險(xian)廢(fei)(fei)物污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)形勢的變(bian)化(hua)，現(xian)有《辦法(fa)》存(cun)在的一些(xie)問題日益凸(tu)顯，一是(shi)(shi)《中華人(ren)民共和國固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物污(wu)染(ran)環(huan)境防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)》（以下簡稱(cheng)《固(gu)(gu)廢(fei)(fei)法(fa)》）已于(yu)2020年9月1日起施(shi)行(xing)，《云(yun)南(nan)省固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物污(wu)染(ran)環(huan)境防(fang)治(zhi)(zhi)條(tiao)(tiao)例(li)(li)》（以下簡稱(cheng)《防(fang)治(zhi)(zhi)條(tiao)(tiao)例(li)(li)》）已于(yu)2023年3月1日施(shi)行(xing)。修訂實施(shi)后的《固(gu)(gu)廢(fei)(fei)法(fa)》及《防(fang)治(zhi)(zhi)條(tiao)(tiao)例(li)(li)》對危險(xian)廢(fei)(fei)物污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工作提出了更高(gao)要求。二是(shi)(shi)《辦法(fa)》部分條(tiao)(tiao)款與現(xian)行(xing)法(fa)律規定(ding)不一致，如現(xian)行(xing)《固(gu)(gu)廢(fei)(fei)法(fa)》第九十九條(tiao)(tiao)　收集、貯(zhu)存(cun)、運輸、利用、處(chu)置危險(xian)廢(fei)(fei)物的單(dan)位，應當按(an)照(zhao)國家有關規定(ding)，投保(bao)(bao)環(huan)境污(wu)染(ran)責(ze)(ze)任(ren)保(bao)(bao)險(xian)，但《辦法(fa)》中為鼓勵投保(bao)(bao)環(huan)境污(wu)染(ran)責(ze)(ze)任(ren)保(bao)(bao)險(xian)。三(san)是(shi)(shi)各部門職責(ze)(ze)分工不完善。

為(wei)了能更好的落實國家(jia)、省危(wei)險(xian)廢物污染防(fang)治有(you)(you)(you)關精神及要(yao)(yao)求，讓危(wei)險(xian)廢物污染防(fang)治工作有(you)(you)(you)章可循(xun)，有(you)(you)(you)法(fa)(fa)可依(yi)，使之持(chi)續、有(you)(you)(you)效、常態化，非(fei)常有(you)(you)(you)必(bi)要(yao)(yao)制(zhi)定《危(wei)廢辦法(fa)(fa)》。

二、 《危(wei)廢辦(ban)法》的(de)主要(yao)內容及解讀

《危(wei)廢(fei)辦法》共五章37條，主要對(dui)昆明市危(wei)險廢(fei)物污染(ran)防(fang)治(zhi)的適(shi)用(yong)范(fan)圍、職能職責(ze)、企業污染(ran)防(fang)治(zhi)責(ze)任(ren)、監督管(guan)理、法律責(ze)任(ren)等方面進行了規(gui)范(fan)。

（一(yi)）關(guan)于適用范圍

適用范(fan)圍(wei)(wei)和執(zhi)法主體是管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)重(zhong)要內(nei)容(rong)，是執(zhi)法的(de)(de)關鍵。本《危廢(fei)辦法》第二條明確(que)將(jiang)昆(kun)明市(shi)行政區(qu)域內(nei)危險廢(fei)物污(wu)染環(huan)境的(de)(de)防(fang)治及其監(jian)督管(guan)(guan)理(li)納入(ru)適用范(fan)圍(wei)(wei)，并規定(ding)醫療廢(fei)物、放射性廢(fei)物的(de)(de)污(wu)染防(fang)治另(ling)有規定(ding)的(de)(de)，從(cong)其規定(ding)。同時本《危廢(fei)辦法》第三條第二款根據《國家(jia)危險廢(fei)物名錄》豁免管(guan)(guan)理(li)清(qing)單的(de)(de)相關內(nei)容(rong)，將(jiang)豁免管(guan)(guan)理(li)納入(ru)適用范(fan)圍(wei)(wei)。

（二）關于職能職責

明(ming)(ming)確具(ju)體(ti)的部門職(zhi)(zhi)責是做好危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)污(wu)染(ran)防治(zhi)工作(zuo)的關鍵。本(ben)《危(wei)廢辦法(fa)》第三條(tiao)明(ming)(ming)確了危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)污(wu)染(ran)防治(zhi)工作(zuo)應當遵循預防為主、源(yuan)頭減量、多元共(gong)治(zhi)、污(wu)染(ran)擔(dan)責的原則，促(cu)進危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)的減量化(hua)(hua)(hua)、資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)和無害(hai)化(hua)(hua)(hua)。第四條(tiao)至第五(wu)條(tiao)分別明(ming)(ming)確了從(cong)政府到各部門的職(zhi)(zhi)能職(zhi)(zhi)責，建立了危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)污(wu)染(ran)防治(zhi)管控體(ti)系。

1. 市(shi)、縣(xian)（市(shi)、區）人民政府、開發（度假）區管委會對(dui)轄區內(nei)的危險廢(fei)物污染(ran)環(huan)境(jing)防治(zhi)工(gong)作(zuo)負責，并將危險廢(fei)物污染(ran)環(huan)境(jing)防治(zhi)工(gong)作(zuo)納(na)入(ru)國(guo)民經濟和社(she)會發展規(gui)劃、生態環(huan)境(jing)保護規(gui)劃。 

市、縣（市、區(qu)）人民政府、開發（度(du)假）區(qu)管委會應當加強領導(dao)，建立協調工作機制(zhi)，分解落(luo)實危險(xian)廢物污染(ran)環(huan)(huan)境(jing)(jing)防治目標任(ren)務，將(jiang)危險(xian)廢物污染(ran)環(huan)(huan)境(jing)(jing)防治目標完成情(qing)況納入(ru)考(kao)核評價的內(nei)容，并(bing)按照事(shi)權劃分原則，安排必(bi)要的危險(xian)廢物污染(ran)環(huan)(huan)境(jing)(jing)防治工作經(jing)費和突發環(huan)(huan)境(jing)(jing)事(shi)件產生(sheng)的危險(xian)廢物應急處置經(jing)費。

鄉（鎮）人民政府(fu)、街道辦事(shi)處根據(ju)法律法規的規定和縣（市(shi)、區）人民政府(fu)、開發（度假）區管委會(hui)(hui)的要求(qiu)，開展危險廢物(wu)污染環境防治工作，加(jia)強日(ri)常巡查和隱患排查，指(zhi)導村（居）民委員(yuan)會(hui)(hui)做好危險廢物(wu)污染環境防治相關工作。

2. 生態環(huan)境(jing)主(zhu)管部門對本(ben)行政區域內危險廢物(wu)污(wu)染環(huan)境(jing)防治工作實(shi)施(shi)統一監督管理。

應急管理(li)部(bu)門負責產生(sheng)、收(shou)集、處置、利用危險廢物(wu)單位的安全生(sheng)產綜合監(jian)督管理(li)工作。

公安機(ji)關負責(ze)參與環(huan)境污(wu)染突發(fa)事件(jian)的聯合調查(cha)和重大環(huan)境污(wu)染案件(jian)會商，預防、制止(zhi)和偵查(cha)重大環(huan)境違(wei)法案（事）件(jian)。

交(jiao)通運(yun)輸部門負(fu)責依法(fa)(fa)查(cha)處危(wei)(wei)險廢物(wu)運(yun)輸違(wei)(wei)反危(wei)(wei)險貨(huo)物(wu)運(yun)輸管理(li)相關規定的違(wei)(wei)法(fa)(fa)行為。

農業農村部門負(fu)責對農藥生產者、經營者、使用者履行(xing)農藥包裝廢棄物回收處理義務實施監督指導。

財政(zheng)部門負責(ze)統籌做好危險(xian)廢物污染環(huan)境防治工作必要經費的(de)(de)預(yu)算安排，負責(ze)行政(zheng)管理(li)活動中收繳(jiao)或者接收的(de)(de)無責(ze)任人危險(xian)廢物處置(zhi)資金保障(zhang)及使(shi)用監(jian)督管理(li)，負責(ze)突發環(huan)境事件產生的(de)(de)危險(xian)廢物應急處置(zhi)資金保障(zhang)及使(shi)用監(jian)督管理(li)。

發展改革、工業和信(xin)息化(hua)、衛(wei)生健康(kang)、市場(chang)監督管理(li)、城市管理(li)等其(qi)他主(zhu)管部門按照(zhao)各自職責做好危險廢物監督管理(li)相關(guan)工作。

（三）關于企業(ye)污染防治責任

本《危廢辦法》第(di)九至第(di)二(er)十五(wu)條(tiao)規定(ding)了(le)企業對于危險廢物(wu)污染(ran)防治的措施(shi)要求。

1. 第九條為建設項(xiang)目關于危險廢物(wu)污(wu)染(ran)防治的(de)(de)一(yi)般要求。一(yi)是(shi)(shi)規定了“三(san)同時(shi)”措施；二是(shi)(shi)規定了建設單位應(ying)當對配套建設的(de)(de)危險廢物(wu)污(wu)染(ran)環境防治設施進行驗收，編制驗收報(bao)告(gao)，并向社會公開。

2. 第十(shi)條(tiao)、第十(shi)一條(tiao)規(gui)定(ding)了產生(sheng)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)的單(dan)位的主體責任要求(qiu)。一是制定(ding)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)管理計劃并備案；二是取得排(pai)污許(xu)可證的，執行(xing)排(pai)污許(xu)可管理制度的規(gui)定(ding)；三是按(an)照有關規(gui)定(ding)和生(sheng)態環境保護(hu)標準要求(qiu)貯存、利用、處(chu)置危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)，不得擅自(zi)傾倒、堆放；四是鼓勵自(zi)行(xing)配套(tao)建設危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)利用處(chu)置設施。

3. 第十二條規定(ding)了從事危(wei)險廢物經營(ying)活動的(de)單位(wei)的(de)主體責任要(yao)求，經營(ying)單位(wei)應當(dang)建(jian)立危(wei)險廢物收(shou)集貯存、轉移、利用、處置數據信息管理(li)系(xi)統(tong)和視(shi)頻監控系(xi)統(tong)，依(yi)法申請取得許可證。

4. 第十(shi)三條(tiao)至第十(shi)七條(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)單位和(he)(he)經營單位對于(yu)管(guan)理(li)、收(shou)集、貯(zhu)(zhu)存(cun)、運輸、利用(yong)、處置危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢物(wu)(wu)的(de)污(wu)染(ran)防(fang)治要求。一是(shi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢物(wu)(wu)管(guan)理(li)臺賬的(de)存(cun)檔年限(xian)；二是(shi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了收(shou)集、貯(zhu)(zhu)存(cun)危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢物(wu)(wu)應(ying)當采取(qu)的(de)措施和(he)(he)要求；三是(shi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢物(wu)(wu)的(de)容器(qi)和(he)(he)包裝物(wu)(wu)以及收(shou)集、貯(zhu)(zhu)存(cun)、運輸、利用(yong)、處置危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢物(wu)(wu)的(de)設施、場所應(ying)當設置危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢物(wu)(wu)識別標志；四(si)是(shi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了收(shou)集、貯(zhu)(zhu)存(cun)、運輸、利用(yong)、處置危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢物(wu)(wu)的(de)場所、設施、設備和(he)(he)容器(qi)、包裝物(wu)(wu)及其他(ta)(ta)物(wu)(wu)品(pin)轉作(zuo)他(ta)(ta)用(yong)時，應(ying)當經過(guo)消(xiao)除污(wu)染(ran)處理(li)。

5. 第(di)十八(ba)條至第(di)二(er)十二(er)條規定(ding)了(le)危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)運(yun)(yun)輸(shu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)過程中(zhong)的污染防(fang)治(zhi)要求。一是轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)出(chu)省的應(ying)當辦(ban)理(li)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)手續；二(er)是規定(ding)了(le)執行危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)聯單制度；三是規定(ding)了(le)危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)移(yi)(yi)(yi)(yi)出(chu)人、危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)承運(yun)(yun)人、危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)接受人和危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)托運(yun)(yun)人應(ying)當履行的義務。四是規定(ding)了(le)危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)運(yun)(yun)輸(shu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)過程中(zhong)禁止(zhi)性(xing)行為。

6. 第(di)二十三條至第(di)二十五條規定(ding)了(le)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)產生(sheng)單(dan)位和(he)經營(ying)單(dan)位對于危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)污染(ran)防(fang)(fang)治的其他責任。一是規定(ding)了(le)制定(ding)意外事(shi)故的防(fang)(fang)范(fan)措(cuo)施和(he)應(ying)急預案，以及(ji)發(fa)生(sheng)事(shi)故或者其他突發(fa)性事(shi)件所(suo)采(cai)取的措(cuo)施；二是規定(ding)了(le)及(ji)時(shi)公開危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)污染(ran)環(huan)境防(fang)(fang)治信息，并對從(cong)業人(ren)員進行培(pei)訓；三是規定(ding)了(le)收(shou)集、貯存、運輸、利用、處(chu)置(zhi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)的單(dan)位，投保環(huan)境污染(ran)責任保險(xian)

（四）關于監(jian)督管(guan)理

本(ben)《危廢辦法》第(di)二(er)十(shi)六條至第(di)三十(shi)二(er)條明確了監督管理要求。

1. 第二十六條、第二十七條明確了(le)政府(fu)對(dui)于危(wei)險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)污染防治(zhi)工(gong)作的監督管理要求。一(yi)是按照省危(wei)險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)集(ji)中(zhong)處置設施、場所(suo)建設規劃的要求，依(yi)法組織實施危(wei)險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)集(ji)中(zhong)處置設施、場所(suo)建設；二是推(tui)動建立(li)和完善(shan)小微企業危(wei)險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)收集(ji)體(ti)系；三是完善(shan)環境應急(ji)(ji)預案，加強危(wei)險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)環境應急(ji)(ji)響應能力建設，建立(li)危(wei)險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)應急(ji)(ji)處置保障機制。

2. 第二(er)十八條至(zhi)第三(san)(san)十二(er)條明確了負有危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染環(huan)境(jing)防治監(jian)督(du)管理(li)職責(ze)的(de)(de)各(ge)行政主(zhu)(zhu)管部門的(de)(de)監(jian)督(du)管理(li)要求(qiu)。一是市生(sheng)態環(huan)境(jing)主(zhu)(zhu)管部門應(ying)當(dang)定期(qi)發布危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)相關信(xin)息；二(er)是負有危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染環(huan)境(jing)防治監(jian)督(du)管理(li)職責(ze)的(de)(de)各(ge)行政主(zhu)(zhu)管部門應(ying)當(dang)定期(qi)或(huo)不(bu)定期(qi)進行現(xian)場(chang)檢查；三(san)(san)是行政管理(li)活動中依法收繳或(huo)者接收的(de)(de)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)處置(zhi)費用來(lai)源；四是發生(sheng)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)嚴重污染環(huan)境(jing)事件(jian)所采取(qu)的(de)(de)措施；五是建(jian)立監(jian)管協作(zuo)和聯合執法工作(zuo)機制，實現(xian)線索互(hu)通(tong)、案(an)件(jian)移送、信(xin)息共享(xiang)。

（五(wu)）關于法律責任

由(you)于《固廢法(fa)(fa)》、《防治條例》等上位(wei)法(fa)(fa)對有關(guan)(guan)違(wei)法(fa)(fa)行為的(de)處罰已有明(ming)確(que)規(gui)(gui)定(ding)，因此，《危廢辦法(fa)(fa)》主(zhu)要在第三(san)(san)十(shi)三(san)(san)條重申(shen)和(he)強(qiang)(qiang)調違(wei)反本辦法(fa)(fa)規(gui)(gui)定(ding)的(de)行為，按(an)照已有法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章責任(ren)(ren)規(gui)(gui)定(ding)進行處罰，未創設新的(de)處罰條款。第三(san)(san)十(shi)四條重申(shen)和(he)強(qiang)(qiang)調國家機關(guan)(guan)及其工作人員不(bu)正確(que)履職(zhi)的(de)，濫用(yong)職(zhi)權、玩忽職(zhi)守、徇私舞弊的(de)，依法(fa)(fa)給予(yu)處分；構成犯罪的(de)，依法(fa)(fa)追究刑事責任(ren)(ren)。第三(san)(san)十(shi)五條、第三(san)(san)十(shi)六條為生態環(huan)境損害賠償和(he)環(huan)境公益(yi)訴訟的(de)相關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)。

《昆(kun)明市危險廢(fei)物污染環境防治辦(ban)法》

9月(yue)1日起施行 企(qi)業危險廢物(wu)管理臺賬應存檔5年以(yi)上

日前，昆(kun)明市人民政府門戶(hu)網站發布(bu)消息，《昆(kun)明市危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)污染環境防(fang)治辦法》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《辦法》）將于2023年9月1日起施行。《辦法》共5章(zhang)37條，主要對(dui)昆(kun)明市危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)污染防(fang)治的適用(yong)范圍(wei)、職(zhi)能職(zhi)責(ze)(ze)、企業污染防(fang)治責(ze)(ze)任(ren)、監督(du)管(guan)理、法律(lv)責(ze)(ze)任(ren)等方面進行規范。

《辦法(fa)(fa)》明確(que)適用范(fan)圍(wei)，根(gen)據《國家(jia)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)名(ming)錄》豁免(mian)管理清單的(de)相關內(nei)容，將(jiang)豁免(mian)管理納入(ru)適用范(fan)圍(wei)。法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規、規章對醫(yi)療廢(fei)(fei)物(wu)、放(fang)射性廢(fei)(fei)物(wu)的(de)污(wu)染(ran)防治另有規定的(de)，從其規定。