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市場監管(guan)總局等部門關于開展妨礙(ai)統一(yi)市場和公平(ping)競(jing)爭的政策措施清理(li)工(gong)作(zuo)的通(tong)知

各省、自治區、直轄(xia)市人民政(zheng)府，國務院各部委、各直屬機構：

為(wei)深(shen)入貫徹(che)落實黨的(de)二十(shi)大(da)(da)關(guan)于構(gou)建全(quan)國統(tong)一大(da)(da)市(shi)場(chang)(chang)、完善公(gong)平競爭市(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)基礎制(zhi)度、破除地(di)方保護和行政性壟斷等(deng)重要部署，按(an)照(zhao)《中共中央(yang) 國務(wu)院關(guan)于加快(kuai)建設全(quan)國統(tong)一大(da)(da)市(shi)場(chang)(chang)的(de)意見》等(deng)有(you)關(guan)要求，經國務(wu)院同(tong)意，現就開(kai)展妨礙統(tong)一市(shi)場(chang)(chang)和公(gong)平競爭的(de)政策措施清理工作通知如下：

一、明確清理范(fan)圍

此次清理的(de)(de)(de)范圍(wei)是國(guo)務院各部門(men)和(he)縣級以上(shang)地方各級人民政府及其(qi)(qi)所(suo)屬部門(men)在2022年12月31日前(qian)制定，現(xian)行有(you)效的(de)(de)(de)涉及經營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)經濟(ji)活動(dong)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性文(wen)件和(he)其(qi)(qi)他政策措(cuo)施(shi)。其(qi)(qi)他政策措(cuo)施(shi)包括(kuo)不(bu)屬于規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性文(wen)件，但涉及經營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)經濟(ji)活動(dong)的(de)(de)(de)其(qi)(qi)他政策性文(wen)件，以及“一(yi)事一(yi)議”形式的(de)(de)(de)具體(ti)政策措(cuo)施(shi)等。重點清理妨礙建設全國(guo)統一(yi)大(da)市場(chang)和(he)公(gong)平競爭的(de)(de)(de)各種(zhong)規(gui)(gui)定和(he)做法，主(zhu)(zhu)要(yao)包括(kuo)：

（一(yi)）妨礙(ai)市場準入(ru)和退出(chu)。包括(kuo)但不限于：

1. 設置不(bu)(bu)合理或(huo)者歧視(shi)性的(de)準入和退出條件，如沒有(you)法律法規(gui)(gui)明(ming)確(que)規(gui)(gui)定(ding)，要(yao)求企(qi)業必須在某地登記注冊，對企(qi)業跨區域經營或(huo)者遷出設置障礙；違(wei)法設定(ding)與(yu)招標(biao)投標(biao)、政(zheng)府采購項目(mu)具(ju)體特點(dian)和實際(ji)需要(yao)不(bu)(bu)相適(shi)應(ying)的(de)資格、技術、商務(wu)條件等。

2. 違法設置特許經(jing)(jing)營(ying)權或者未經(jing)(jing)公平競爭授予(yu)經(jing)(jing)營(ying)者特許經(jing)(jing)營(ying)權。

3. 限(xian)定(ding)(ding)經(jing)營(ying)、購(gou)買、使(shi)用特定(ding)(ding)經(jing)營(ying)者提供的(de)商品和服務，如(ru)違(wei)法限(xian)定(ding)(ding)或者指(zhi)定(ding)(ding)特定(ding)(ding)的(de)專利、商標、品牌、零部件、原產地、供應商等。

4. 設置沒有(you)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)依(yi)據的審(shen)(shen)批(pi)、事(shi)(shi)前備案程序或者窗口指導等具有(you)行(xing)政許可(ke)性質(zhi)的程序，如以備案、年(nian)檢(jian)(jian)、認定(ding)(ding)、指定(ding)(ding)、要求設立(li)分公(gong)司等形式設定(ding)(ding)或者變(bian)相設定(ding)(ding)準入(ru)障(zhang)礙(ai)；將政務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事(shi)(shi)項轉為(wei)中(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事(shi)(shi)項，沒有(you)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)依(yi)據在政務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)前要求企業自(zi)行(xing)檢(jian)(jian)測、檢(jian)(jian)驗、認證、鑒定(ding)(ding)、公(gong)證以及提(ti)供證明，搞變(bian)相審(shen)(shen)批(pi)、有(you)償服(fu)(fu)務(wu)(wu)等。

5. 在(zai)市場(chang)化投資經(jing)營領域，對(dui)市場(chang)準入負(fu)面清單(dan)以(yi)外的行業、領域、業務等設置(zhi)審批程序。

（二）妨礙商品和要(yao)素自由(you)流動。包括但不限于：

1. 對外地和進口商品、服(fu)務(wu)實(shi)(shi)行歧(qi)(qi)視性價格和歧(qi)(qi)視性補貼政策，如歧(qi)(qi)視外地企(qi)業(ye)(ye)和外資企(qi)業(ye)(ye)、實(shi)(shi)行地方保護的各類(lei)優惠政策等。

2. 限制外地(di)(di)和(he)進口商品、服(fu)務(wu)進入本地(di)(di)市場或者阻(zu)礙本地(di)(di)商品運出(chu)、服(fu)務(wu)輸出(chu)，如(ru)商品和(he)服(fu)務(wu)技術(shu)要求(qiu)、檢驗標準不統一，在本地(di)(di)和(he)外地(di)(di)之間(jian)設置壁壘等(deng)。

3. 排(pai)斥或者限制(zhi)(zhi)外地經營(ying)者參(can)加本地招標(biao)投標(biao)、政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購活(huo)動，如違法限定供應商所(suo)在地、所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)形式、組織形式，或者設(she)定其(qi)他不(bu)合理的條件(jian)以排(pai)斥、限制(zhi)(zhi)經營(ying)者參(can)與招標(biao)投標(biao)、政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購活(huo)動等。

4. 排(pai)斥、限(xian)制或(huo)者強(qiang)制外地經營者在(zai)本地投(tou)資或(huo)者設立分支機(ji)構。

5. 對(dui)外(wai)地經營(ying)者在(zai)本(ben)地的投資或者設立的分支機(ji)構實(shi)行歧視性待遇，侵害其合法權益，如對(dui)外(wai)地企業設定明顯高于本(ben)地經營(ying)者的資質(zhi)要求、技術要求、檢驗標準或者評審標準等。

（三）影響(xiang)生產經營成本。包括但不限于：

1. 違法給予特定(ding)經營者(zhe)優惠(hui)政策，如(ru)違法給予稅收優惠(hui)、通過違法轉(zhuan)換(huan)經營者(zhe)組織形式(shi)不(bu)繳或者(zhe)少(shao)繳稅款等。

2. 違法違規(gui)安排財政支出與企業繳納的稅(shui)收(shou)或(huo)非稅(shui)收(shou)入掛(gua)鉤。

3. 違法免除特定經(jing)營者需要繳納(na)的社會(hui)保(bao)險費用。

4. 在法律規(gui)定(ding)之(zhi)外要求經營者(zhe)提供(gong)或(huo)扣(kou)留(liu)經營者(zhe)各類(lei)保(bao)證金。

5. 妨礙全國統(tong)一大(da)市(shi)場(chang)建設的招商引資惡(e)性競爭(zheng)行(xing)為。

（四）影(ying)響生產經營行為。包括但不限于：

1. 強(qiang)制經營者從事《中華人(ren)民共和國反(fan)壟斷法》禁(jin)止的壟斷行(xing)為。

2. 違法(fa)披(pi)露或者要求經營者披(pi)露生(sheng)產經營敏(min)感信息，為經營者從事壟斷行為提供便利(li)條件。

3. 超越定價(jia)權限進行政府定價(jia)。

4. 違法干預(yu)實行市場調節價的(de)商品和(he)服務的(de)價格水平。

對于(yu)2019年12月(yue)31日前(qian)制定的規(gui)章(zhang)、規(gui)范性(xing)文件和(he)其他政策措施(shi)，已經按照《市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管總局等四部門關于(yu)開展妨礙統一市(shi)(shi)場(chang)和(he)公平競爭的政策措施(shi)清(qing)理(li)(li)工作的通知》（國(guo)市(shi)(shi)監(jian)反(fan)壟斷〔2019〕245號(hao)）要求進行清(qing)理(li)(li)的，可不再(zai)重復清(qing)理(li)(li)。

二(er)、強化主(zhu)體(ti)責任(ren)

國務院(yuan)各(ge)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)和(he)地方各(ge)級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)所屬部(bu)(bu)門(men)(men)(men)按照“誰制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)、誰清(qing)理”原則組織開展清(qing)理工作，并加強監督(du)指導，確(que)保(bao)“應清(qing)盡清(qing)”。國務院(yuan)各(ge)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件和(he)其他(ta)政(zheng)(zheng)策措施(shi)(shi)，以及(ji)縣級(ji)以上地方各(ge)級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)所屬部(bu)(bu)門(men)(men)(men)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件和(he)其他(ta)政(zheng)(zheng)策措施(shi)(shi)，由(you)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)負責清(qing)理；部(bu)(bu)門(men)(men)(men)聯合(he)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)或者(zhe)涉及(ji)多個部(bu)(bu)門(men)(men)(men)職責的(de)(de)，由(you)牽頭部(bu)(bu)門(men)(men)(men)負責組織清(qing)理；制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)被(bei)撤銷或者(zhe)職權已調整的(de)(de)，由(you)繼續行使其職權的(de)(de)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)負責清(qing)理。縣級(ji)以上地方各(ge)級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)、規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件和(he)其他(ta)政(zheng)(zheng)策措施(shi)(shi)，由(you)實施(shi)(shi)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)或者(zhe)牽頭實施(shi)(shi)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)提出清(qing)理意(yi)見，報本級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)決定(ding)(ding)(ding)。

三、把(ba)握階段(duan)安排(pai)

（一）工作(zuo)準備階段(duan)：2023年6月上(shang)中(zhong)旬。

國務院各部(bu)(bu)門(men)和地方各級人民政(zheng)府及所(suo)屬部(bu)(bu)門(men)要深入學習貫徹黨中(zhong)央、國務院關于加快建設全國統一(yi)大市場、深入推進公平競爭政(zheng)策實(shi)施的決策部(bu)(bu)署，細化工作方案，明確完成任務的時間表(biao)、路線圖(tu)，為清理工作順(shun)利(li)開展奠定堅實(shi)基(ji)礎。

（二）梳(shu)理排查階段：2023年6月中下旬—8月。

國務院各(ge)部(bu)門和(he)地方各(ge)級人民政府及(ji)所屬部(bu)門根據(ju)清理(li)的標(biao)準和(he)重(zhong)點(dian)，對本部(bu)門、本地區(qu)制定的政策(ce)措施(shi)逐項開(kai)展排查，梳理(li)需要(yao)清理(li)廢除(chu)的政策(ce)措施(shi)清單(dan)。

（三）修訂廢除(chu)階段：2023年9月(yue)—10月(yue)。

國務院(yuan)各(ge)部門和地方各(ge)級人民政(zheng)府(fu)及所屬部門對梳(shu)理(li)的政(zheng)策措施形成處(chu)理(li)結論，并(bing)按程(cheng)序啟(qi)動廢除(chu)或修訂(ding)。政(zheng)策措施的主要(yao)內(nei)容與統一市場和公平(ping)競爭要(yao)求相(xiang)抵觸的，要(yao)按相(xiang)關程(cheng)序予以廢止；部分內(nei)容與統一市場和公平(ping)競爭要(yao)求相(xiang)抵觸的，要(yao)按相(xiang)關程(cheng)序予以修訂(ding)。

部分政策措施雖然存在妨礙構建(jian)全(quan)國統(tong)一(yi)大市(shi)場和公平競(jing)爭的情(qing)形(xing)，但(dan)符合《國務院關于(yu)在市(shi)場體系建(jian)設中建(jian)立公平競(jing)爭審(shen)查(cha)制(zhi)(zhi)度的意(yi)見》（國發〔2016〕34號(hao)）、《公平競(jing)爭審(shen)查(cha)制(zhi)(zhi)度實施細則》（國市(shi)監反壟規〔2021〕2號(hao)）例(li)外規定(ding)的，可以繼續(xu)保留實施，但(dan)應當(dang)明(ming)確(que)具(ju)體實施期限，并在清理結(jie)果中予以說明(ming)。

對于立即(ji)終止會(hui)帶來重大影響或者短期內無法(fa)完成廢除(chu)修(xiu)訂的政策措施，應(ying)當設置(zhi)合理的過渡期，在清(qing)理結果(guo)中予以說(shuo)明，并及(ji)時向社會(hui)公布。

（四）總結報送階(jie)段：2023年11月。

縣級以上(shang)(shang)地方各(ge)級人(ren)民(min)(min)政(zheng)府所(suo)屬部門(men)(men)(men)(men)要(yao)及(ji)時向(xiang)本(ben)級人(ren)民(min)(min)政(zheng)府報(bao)送清(qing)(qing)理(li)(li)結(jie)果(guo)。市(shi)、縣級人(ren)民(min)(min)政(zheng)府要(yao)及(ji)時將(jiang)(jiang)本(ben)級政(zheng)府及(ji)所(suo)屬部門(men)(men)(men)(men)的清(qing)(qing)理(li)(li)結(jie)果(guo)報(bao)送上(shang)(shang)一級地方人(ren)民(min)(min)政(zheng)府。各(ge)省、自治區、直轄(xia)市(shi)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府和國(guo)務(wu)院各(ge)部門(men)(men)(men)(men)應當(dang)于2023年(nian)11月(yue)底前，將(jiang)(jiang)本(ben)地區、本(ben)部門(men)(men)(men)(men)清(qing)(qing)理(li)(li)工作(zuo)總(zong)結(jie)，以及(ji)《規(gui)章、規(gui)范性文(wen)件(jian)以及(ji)其(qi)他政(zheng)策措施清(qing)(qing)理(li)(li)情況統計(ji)表》報(bao)送市(shi)場監管(guan)總(zong)局(ju)。市(shi)場監管(guan)總(zong)局(ju)將(jiang)(jiang)上(shang)(shang)述(shu)清(qing)(qing)理(li)(li)情況匯總(zong)后及(ji)時上(shang)(shang)報(bao)國(guo)務(wu)院，并抄送國(guo)務(wu)院各(ge)相關部門(men)(men)(men)(men)。

涉(she)密政策措施清理情況按有(you)關保密規定辦理。

四(si)、抓好組織實施

（一）層層壓實責任。國務院各(ge)(ge)部(bu)(bu)門和地方各(ge)(ge)級(ji)人民政(zheng)府(fu)及(ji)(ji)所(suo)屬部(bu)(bu)門要(yao)深刻認(ren)識(shi)清(qing)理工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的重要(yao)性和緊迫(po)性，充分發揮公平競爭審查(cha)機構(gou)的統籌協(xie)調和監督指導作(zuo)用，加(jia)強工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)協(xie)作(zuo)，推進(jin)信(xin)息共(gong)享，形成工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)合力(li)，對清(qing)理工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)不(bu)及(ji)(ji)時、不(bu)到位的進(jin)行(xing)糾正(zheng)，確保按照時限推進(jin)清(qing)理工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)部(bu)(bu)門正(zheng)在(zai)按照其(qi)他部(bu)(bu)署開展政(zheng)策措施清(qing)理工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的，要(yao)與此次清(qing)理工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)做好統籌銜接。

（二）強化社會監(jian)(jian)督。堅持自我清理(li)與社會監(jian)(jian)督相結合(he)的(de)原則，堅持開門清理(li)，充分聽取社會各方面對清理(li)工作(zuo)的(de)意見，發揮社會監(jian)(jian)督作(zuo)用(yong)，形成政府部門主導、社會有序參與的(de)清理(li)工作(zuo)局面。

（三）大力宣傳(chuan)(chuan)倡(chang)導。各地區(qu)、各部門要(yao)充分利用各種傳(chuan)(chuan)播(bo)渠道開展(zhan)形式多樣的宣傳(chuan)(chuan)活動，向社會各界廣泛宣傳(chuan)(chuan)清理工作的重要(yao)意義和進展(zhan)成效(xiao)，為清理工作營造良好輿(yu)論氛圍和工作環(huan)境。

（四）健(jian)全(quan)長效機(ji)制(zhi)。要(yao)以(yi)清理工作為契機(ji)，對各(ge)地區、各(ge)部門公(gong)平競爭審查工作開(kai)展情況和落實成效進(jin)行摸底，進(jin)一步健(jian)全(quan)重大政策措施(shi)會審、第三(san)方評估(gu)等工作機(ji)制(zhi)，推動加快建(jian)設全(quan)國統(tong)一大市場。

附件：規(gui)章、規(gui)范性文件以(yi)及其他政策措施清(qing)理情況(kuang)統計表

市(shi)場監管總局(ju)

國家發展改革(ge)委

財  政  部

商  務  部

2023年6月(yue)28日

（此件公開發布(bu)）

一圖讀懂｜關于開展(zhan)妨礙(ai)統(tong)一市(shi)場和公(gong)平競爭的政(zheng)策措(cuo)施清理工作(zuo)的通知