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今年以來，政府針對電(dian)池回收(shou)體系建設給(gei)予了(le)更密(mi)集(ji)的(de)(de)關(guan)注與規范發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)提(ti)及。1月19日(ri)召開(kai)(kai)的(de)(de)國(guo)務院新聞(wen)辦公室新聞(wen)發(fa)(fa)布會(hui)，在介紹(shao)2023年工業和信息化發(fa)(fa)展(zhan)情(qing)況(kuang)時提(ti)及，全年新能源汽(qi)車廢舊(jiu)(jiu)動(dong)力(li)(li)電(dian)池綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)22.5萬噸，基本(ben)實(shi)現應收(shou)盡收(shou)，力(li)(li)爭年綜(zong)合利(li)用(yong)廢舊(jiu)(jiu)動(dong)力(li)(li)電(dian)池量(liang)達26萬噸以上(shang)。2月6日(ri)，國(guo)務院辦公廳印發(fa)(fa)了(le)《關(guan)于加快構建廢棄物循環利(li)用(yong)體系的(de)(de)意(yi)見》中(zhong)提(ti)到，開(kai)(kai)展(zhan)清理廢舊(jiu)(jiu)動(dong)力(li)(li)電(dian)池“作坊式回收(shou)”聯合專項檢查行動(dong)，研究舊(jiu)(jiu)動(dong)力(li)(li)電(dian)池進口管理政策。

黎宇(yu)科表(biao)示，當(dang)前我國已初步(bu)搭建了以生產者責任延伸制度為基本原則的新(xin)能源汽車動力電(dian)池回(hui)收利(li)用政策體系框架，不(bu)過截至目前，專項(xiang)(xiang)政策文(wen)件層級較低，達不(bu)到部門規(gui)章、行(xing)政法規(gui)和專項(xiang)(xiang)法律的效力。

報廢新能源汽(qi)車面臨諸多難點

據(ju)公安部統計數據(ju)，截至2023年12月底，全國新(xin)(xin)(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)車(che)(che)保(bao)有量達2041萬輛(liang)，占(zhan)汽(qi)(qi)車(che)(che)總量的6.07％，其(qi)中(zhong)純電動汽(qi)(qi)車(che)(che)保(bao)有量1552萬輛(liang)，占(zhan)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)車(che)(che)保(bao)有量的76.04％。韋(wei)伯咨詢(xun)認為，預(yu)計到2025年左(zuo)右，我(wo)國將會(hui)迎來新(xin)(xin)(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)車(che)(che)及動力(li)電池退役的高峰，報廢汽(qi)(qi)車(che)(che)回收拆解市場潛(qian)力(li)巨大，也挑戰不小。

浙江(jiang)華友循環科技有限(xian)公(gong)司戰(zhan)略企(qi)劃部部長武(wu)雙賀(he)指出(chu)，動力(li)電池(chi)成本最高時(shi)占整車成本的60％～70％，即便目前(qian)(qian)也占到(dao)(dao)(dao)30％左右。在他(ta)看來(lai)，動力(li)電池(chi)回(hui)收利用行業是否(fou)(fou)規(gui)范(fan)，渠道是否(fou)(fou)暢(chang)通(tong)(tong)，還關(guan)系到(dao)(dao)(dao)新能(neng)源汽(qi)(qi)車的出(chu)口(kou)(kou)。因為車輛出(chu)口(kou)(kou)后，進口(kou)(kou)國(guo)也要考慮廢舊(jiu)電池(chi)如何處置。歐洲的新能(neng)源汽(qi)(qi)車產業基礎(chu)相(xiang)對(dui)薄弱，可以考慮廢舊(jiu)電池(chi)是否(fou)(fou)運回(hui)國(guo)內(nei)處理(li)。目前(qian)(qian)我(wo)國(guo)對(dui)待動力(li)電池(chi)仍然按照(zhao)洋垃圾管理(li)，不允(yun)許進口(kou)(kou)。據悉，今(jin)年國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳已開始研(yan)究(jiu)動力(li)電池(chi)進口(kou)(kou)管理(li)辦(ban)法，并展開市場調研(yan)。未來(lai)是否(fou)(fou)逐步放開，將影響到(dao)(dao)(dao)新能(neng)源汽(qi)(qi)車全球流通(tong)(tong)的順(shun)暢(chang)。

黎(li)宇(yu)科建議(yi)，行(xing)業要提前布(bu)局應對新(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)(qi)車大規模(mo)報(bao)廢(fei)(fei)。在政策上引導(dao)新(xin)進(jin)入的拆(chai)解(jie)企業需(xu)具備拆(chai)解(jie)新(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)(qi)車的能(neng)力，同(tong)時(shi)具備開展新(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)(qi)車拆(chai)解(jie)所需(xu)要的場地、設備、人員和管(guan)理(li)制(zhi)度等，未來(lai)電(dian)池(chi)生(sheng)產企業應該是(shi)回(hui)收拆(chai)解(jie)主(zhu)體。另(ling)外，他還提出(chu)，要提升動(dong)力電(dian)池(chi)完(wan)成報(bao)廢(fei)(fei)的約束(shu)力。當前，絕(jue)大部分新(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)(qi)車在進(jin)入具備報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)車回(hui)收拆(chai)解(jie)資質(zhi)的企業前，其(qi)動(dong)力電(dian)池(chi)就已被拆(chai)掉，并且大概(gai)率是(shi)流入非正規渠道，因此(ci)對于采用(yong)換電(dian)模(mo)式之外的新(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)(qi)車，在報(bao)廢(fei)(fei)時(shi)缺失動(dong)力蓄(xu)電(dian)池(chi)的情形應認定為車輛缺失，不予辦理(li)報(bao)廢(fei)(fei)證明。

不(bu)(bu)(bu)僅如此，汽(qi)修(xiu)(xiu)行業也面臨(lin)著(zhu)與回收拆(chai)(chai)解行業同樣的(de)問(wen)題(ti)。劉富佳介紹，燃(ran)油車(che)(che)維修(xiu)(xiu)項(xiang)目主要(yao)包括(kuo)發動(dong)機（燃(ran)燒系(xi)(xi)(xi)統、進排氣系(xi)(xi)(xi)統等(deng)五大(da)系(xi)(xi)(xi)統兩大(da)總(zong)成）和(he)傳動(dong)系(xi)(xi)(xi)統：變速器(qi)、離合器(qi)等(deng)機械部件。而(er)智能(neng)(neng)電(dian)(dian)動(dong)汽(qi)車(che)(che)維修(xiu)(xiu)則主要(yao)有動(dong)力電(dian)(dian)池(chi)、BMS、驅動(dong)電(dian)(dian)機等(deng)，以及各種智能(neng)(neng)系(xi)(xi)(xi)統。維修(xiu)(xiu)新能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)(che)對高(gao)電(dian)(dian)壓(ya)作業安全(quan)和(he)數(shu)據信(xin)息安全(quan)的(de)要(yao)求大(da)幅提升。這些問(wen)題(ti)在(zai)回收拆(chai)(chai)解環節(jie)同樣也會遇(yu)到。當前，在(zai)動(dong)力電(dian)(dian)池(chi)維修(xiu)(xiu)領域暴露的(de)問(wen)題(ti)包括(kuo)，診斷(duan)協議不(bu)(bu)(bu)公開；硬件接口(kou)尺寸五花(hua)八門；標準規范(fan)仍(reng)待(dai)完善；人員技能(neng)(neng)欠缺(que)，從業者學歷低，行業吸引力不(bu)(bu)(bu)強(qiang)；配件成本太高(gao)，無法(fa)替換；質保(bao)(bao)和(he)理賠難，由(you)于(yu)技術壟斷(duan)，配件貴(gui)，保(bao)(bao)險(xian)公司有拒(ju)保(bao)(bao)情況；對電(dian)(dian)池(chi)存放要(yao)求高(gao)，受損(sun)電(dian)(dian)池(chi)危險(xian)系(xi)(xi)(xi)數(shu)高(gao)；追溯環節(jie)不(bu)(bu)(bu)健全(quan)，維修(xiu)(xiu)信(xin)息只能(neng)(neng)由(you)主機廠填報(bao)，維修(xiu)(xiu)企業無法(fa)填報(bao)。

期待政策扶(fu)優去劣、統一管(guan)理模(mo)式

2024年3月7日,國務院印(yin)發(fa)《推動大(da)規(gui)模設(she)備更新(xin)和(he)消費品以舊換新(xin)行動方案》,明(ming)確要求，推廣資(zi)源(yuan)回收企(qi)業(ye)向自然人報廢產品出售(shou)者“反向開票”做法。配(pei)合(he)再(zai)生資(zi)源(yuan)回收企(qi)業(ye)增值稅簡易征(zheng)(zheng)(zheng)收政策，研(yan)究完(wan)善所(suo)得稅征(zheng)(zheng)(zheng)管配(pei)套措(cuo)施(shi)，優化稅收征(zheng)(zheng)(zheng)管標準和(he)方式。

汽車再(zai)循環(huan)委員會會長張瑩指出，《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)動方(fang)(fang)案》提(ti)出資源回(hui)收(shou)企業向(xiang)報(bao)廢(fei)產(chan)品(pin)出售(shou)者(zhe)“反(fan)(fan)(fan)向(xiang)開(kai)(kai)票(piao)(piao)”，可以理解為解決(jue)了困擾行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業多年的(de)(de)(de)(de)(de)“第一(yi)張票(piao)(piao)”的(de)(de)(de)(de)(de)問題，為資源回(hui)收(shou)利用行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業全(quan)產(chan)業鏈(lian)加(jia)快發展(zhan)營造良(liang)好的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)收(shou)環(huan)境，同(tong)(tong)時，也能極大地(di)促進(jin)了報(bao)廢(fei)車(che)(che)再(zai)循環(huan)產(chan)業鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)(de)規范化發展(zhan)，此(ci)次《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)動方(fang)(fang)案》中提(ti)到(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)“反(fan)(fan)(fan)向(xiang)開(kai)(kai)票(piao)(piao)”，以報(bao)廢(fei)車(che)(che)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業舉(ju)例(li)，一(yi)般(ban)是指由(you)報(bao)廢(fei)車(che)(che)企業向(xiang)報(bao)廢(fei)車(che)(che)主開(kai)(kai)具車(che)(che)輛回(hui)收(shou)發票(piao)(piao)。“反(fan)(fan)(fan)向(xiang)開(kai)(kai)票(piao)(piao)”雖(sui)然可以更好地(di)完善企業的(de)(de)(de)(de)(de)“收(shou)車(che)(che)到(dao)(dao)拆(chai)解銷售(shou)”交(jiao)易流(liu)程，鑒于目前報(bao)廢(fei)車(che)(che)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業計算繳(jiao)納(na)增值稅(shui)存在3％和13％兩種(zhong)計稅(shui)方(fang)(fang)法(fa)，所以實(shi)際操(cao)作中還需要結合(he)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業特(te)點，出臺實(shi)施(shi)細(xi)則，且施(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)中的(de)(de)(de)(de)(de)重點是同(tong)(tong)一(yi)個行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業的(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)票(piao)(piao)管理中，可以做(zuo)到(dao)(dao)全(quan)國統一(yi)，各地(di)征收(shou)標準做(zuo)到(dao)(dao)一(yi)致性，實(shi)施(shi)進(jin)度做(zuo)到(dao)(dao)統一(yi)，避(bi)免省市差異，市場發生新(xin)生多變的(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)售(shou)現象。

張瑩(ying)闡述最核心的是在車(che)主與交(jiao)車(che)人的“報廢交(jiao)車(che)環節(jie)中”如果簡(jian)化流程，并(bing)能(neng)夠讓報廢車(che)回收拆解企業(ye)獲得實惠并(bing)應(ying)用(yong)到業(ye)務(wu)中，切實減輕(qing)企業(ye)稅負(fu)重(zhong)的問題。

在2024年4月26日之前，在報廢(fei)車的(de)回(hui)收(shou)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)中(zhong)，銷售方(fang)一般為(wei)自然人，往(wang)往(wang)采用‘不(bu)帶(dai)票銷售’方(fang)式將(jiang)報廢(fei)車以(yi)交(jiao)易(yi)的(de)方(fang)式銷售給報廢(fei)車回(hui)收(shou)拆解資質企(qi)業(ye)(ye)(ye)。而(er)今(jin)，“反向開票”的(de)施行，可以(yi)降(jiang)低企(qi)業(ye)(ye)(ye)因未取得稅(shui)前扣稅(shui)憑證(zheng)而(er)違規扣除的(de)稅(shui)務(wu)(wu)(wu)風險(xian)，有(you)助于鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)良性發展，與規模化運營，同(tong)時也(ye)能(neng)夠讓產(chan)生報廢(fei)車的(de)自然人或(huo)個人參與到廢(fei)舊(jiu)物品(pin)的(de)正(zheng)規處置業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)中(zhong)，從而(er)推進汽(qi)車再循(xun)環產(chan)業(ye)(ye)(ye)和老舊(jiu)車報廢(fei)回(hui)收(shou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)快速發展。

張瑩表示(shi)，由于是將個人業務以(yi)(yi)及散而低頻的(de)(de)(de)交(jiao)易場(chang)景，實行(xing)(xing)“反向(xiang)開票”，需要(yao)有(you)一定的(de)(de)(de)磨合期，也需要(yao)結合行(xing)(xing)業的(de)(de)(de)特點，以(yi)(yi)及產(chan)業市場(chang)歷史特性的(de)(de)(de)轉化期，如交(jiao)車人是否是車主本人，發票的(de)(de)(de)開具的(de)(de)(de)具體執行(xing)(xing)中，如何能助力行(xing)(xing)業，還(huan)能引導車主。

按(an)照《中華人(ren)民共和國稅收(shou)(shou)征收(shou)(shou)管(guan)理(li)法(fa)》及其實施細則的(de)(de)相(xiang)關規定保存能(neng)證(zheng)明業(ye)(ye)務(wu)真實性的(de)(de)材料(liao)，包括(kuo)收(shou)(shou)購報(bao)廢車(che)的(de)(de)合同或是(shi)私家車(che)主的(de)(de)交車(che)記(ji)錄、運輸(shu)憑證(zheng)、過磅單、轉賬支付(fu)記(ji)錄等，并逐車(che)建立(li)臺(tai)賬，詳細記(ji)錄每筆回(hui)收(shou)(shou)車(che)輛的(de)(de)時間、地點、出售者(zhe)及聯系方(fang)式、報(bao)廢車(che)輛的(de)(de)數(shu)量、價格、品牌、種類等，以(yi)備查驗。因此應該把報(bao)廢車(che)回(hui)收(shou)(shou)拆解(jie)行業(ye)(ye)的(de)(de)企業(ye)(ye)數(shu)字(zi)化(hua)(hua)智能(neng)化(hua)(hua)的(de)(de)管(guan)理(li)創新納入優(you)惠(hui)范圍。如報(bao)廢車(che)資質企業(ye)(ye)現有信息(xi)化(hua)(hua)，數(shu)據化(hua)(hua)、業(ye)(ye)務(wu)管(guan)理(li)中的(de)(de)系統(tong)能(neng)夠包括(kuo)上述內容的(de)(de)，無需(xu)單獨(du)建立(li)臺(tai)賬，或是(shi)另行系統(tong)應用，避免增加企業(ye)(ye)經營壓力和繁(fan)瑣數(shu)據交互。

建(jian)立完善的事中事后監管制(zhi)度 正本清源

汽車再循環產業發展委(wei)員會會長張(zhang)瑩(ying)建議，2024年報(bao)廢車回收拆解企(qi)業的(de)(de)升級與行(xing)業的(de)(de)全面發展進入到(dao)新(xin)的(de)(de)階段，主管部門應通過規范化發展與市場化手(shou)段，鼓勵合(he)理(li)的(de)(de)市場創新(xin)與新(xin)技術應用(yong)的(de)(de)探索，同是(shi)更需要建立完(wan)善的(de)(de)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管制度(du)，正(zheng)本清源。

一是(shi)(shi)完善退(tui)出(chu)機制。近年來，報廢車行(xing)業(ye)(ye)資(zi)質企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)增(zeng)速明顯(xian)，到今年一季(ji)度，全國資(zi)質企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)多達(da)1500多家，因此(ci)各(ge)地(di)主管部門(men)不能一味地(di)新(xin)增(zeng)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，應(ying)與當地(di)產能協調均衡考量，同(tong)時還需加強監管，對于違規企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、“僵尸企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”及時進行(xing)整改，如逾期未整改，應(ying)當引導整合(he)，或是(shi)(shi)及時退(tui)出(chu)市(shi)場，從而實(shi)現(xian)市(shi)場凈(jing)化(hua)，保(bao)護合(he)規企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與市(shi)場生命力(li)的企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，才(cai)不至于劣(lie)幣(bi)驅(qu)逐(zhu)良幣(bi)。

二是健全企(qi)業(ye)(ye)(ye)聯(lian)合與合并發展的制(zhi)度，鼓(gu)勵(li)汽車(che)生(sheng)產企(qi)業(ye)(ye)(ye)、上(shang)市公(gong)司、大(da)型資(zi)(zi)本(ben)企(qi)業(ye)(ye)(ye)收購(gou)(gou)、并購(gou)(gou)或是聯(lian)合發展。一方面(mian)，激勵(li)投資(zi)(zi)者(zhe)采用資(zi)(zi)本(ben)手段注入(ru)行業(ye)(ye)(ye)，而非一味地拿地、拿資(zi)(zi)質(zhi)，導致產能過剩、重復投資(zi)(zi)。另一方面(mian)，活躍行業(ye)(ye)(ye)，推動市場升級，報廢(fei)車(che)回收拆解企(qi)業(ye)(ye)(ye)不一定非要(yao)做(zuo)(zuo)大(da)做(zuo)(zuo)強，做(zuo)(zuo)示范標桿(gan)，首要(yao)的是做(zuo)(zuo)到自(zi)給自(zi)足，良性的發展和基本(ben)的盈利模式才(cai)是基礎(chu)。

三是鼓勵市場創新發展(zhan)(zhan)，強化(hua)汽(qi)車再(zai)循環產業鏈。汽(qi)車產業鏈企業及資本的注入(ru)，對行業的穩定發展(zhan)(zhan)，以及規模化(hua)、集約(yue)化(hua)、產業化(hua)、再(zai)循環化(hua)發展(zhan)(zhan)都有較強的助(zhu)力與(yu)推動，也(ye)會有效地化(hua)解短期(qi)內與(yu)現(xian)階(jie)段市場發展(zhan)(zhan)中的各種(zhong)困(kun)難(nan)與(yu)阻力，從而推進汽(qi)車再(zai)循環產業高(gao)質量發展(zhan)(zhan)。

四是加強合規報(bao)廢(fei)的(de)社會宣(xuan)傳，完善汽車(che)流通市場鏈(lian)條。通過(guo)電視、報(bao)紙、網絡媒體等(deng)渠道廣(guang)泛宣(xuan)傳報(bao)廢(fei)機動車(che)回收拆解行業的(de)社會屬性(xing)(xing)(xing)，以(yi)及在汽車(che)產業鏈(lian)中(zhong)的(de)重(zhong)要意(yi)義(yi)，讓(rang)車(che)主與車(che)商對違規處置報(bao)廢(fei)機動車(che)的(de)危(wei)害性(xing)(xing)(xing)形成清醒的(de)認識，進一步優化(hua)營商環境，最(zui)大限度(du)利企便民(min)，同時在以(yi)舊(jiu)換新行動中(zhong)引導老舊(jiu)車(che)輛(liang)的(de)報(bao)廢(fei)方式，適時加大補貼力度(du)，提高車(che)主報(bao)廢(fei)處置意(yi)識和正規交售報(bao)廢(fei)車(che)的(de)積極性(xing)(xing)(xing)。

張(zhang)瑩說，從目前(qian)汽(qi)車(che)產業(ye)的(de)發(fa)展階段，以及未來(lai)市(shi)場注重(zhong)(zhong)生產、銷售、消費(fei)使用、末端(duan)處(chu)置(zhi)等汽(qi)車(che)再循環(huan)的(de)各個(ge)環(huan)節，因此，報廢車(che)是一(yi)個(ge)承(cheng)上啟下(xia)，鏈接(jie)著產品與(yu)資源(yuan)，即是末端(duan)，也是源(yuan)頭。一(yi)個(ge)相對(dui)完整(zheng)的(de)產業(ye)經(jing)濟發(fa)展體(ti)系對(dui)汽(qi)車(che)再循環(huan)體(ti)系，與(yu)汽(qi)車(che)整(zheng)個(ge)產業(ye)鏈來(lai)說十分(fen)重(zhong)(zhong)要。

來源：中國汽車報 作者陳萌，原文(wen)有(you)修改。