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【報(bao)廢更新(xin)(xin)】汽車“以舊換新(xin)(xin) 報(bao)廢更新(xin)(xin)”政(zheng)策(ce)利好 一大波老(lao)舊車來襲 報(bao)廢車回收拆解業還會(hui)“吃不飽”嗎(ma)？

轟轟烈烈的以舊換新(xin)能否(fou)(fou)在促消費中大顯神威，與(yu)老(lao)舊商品(pin)的處置通道(dao)是(shi)(shi)否(fou)(fou)暢通關(guan)(guan)系密切(qie)。在汽(qi)車(che)領(ling)域，以舊換新(xin)之外，還有(you)報(bao)廢(fei)更新(xin)，因為(wei)老(lao)舊車(che)除了進入二手車(che)市場流通，還有(you)相當一部分已達到報(bao)廢(fei)階段，或是(shi)(shi)符合鼓勵淘汰的報(bao)廢(fei)處置相關(guan)(guan)標(biao)準，將會進入報(bao)廢(fei)回(hui)(hui)收拆(chai)解(jie)領(ling)域，由(you)報(bao)廢(fei)機(ji)動車(che)回(hui)(hui)收拆(chai)解(jie)企業回(hui)(hui)收拆(chai)解(jie)。

今年3月國務(wu)院印發(fa)的(de)《推動大(da)規(gui)模設備更新和消費(fei)品以舊換(huan)新行(xing)動方案(an)》（以下簡稱《行(xing)動方案(an)》）中(zhong)提到(dao)，完善報廢車(che)回(hui)收拆(chai)解(jie)(jie)體系(xi)，因(yin)地制(zhi)宜(yi)優化報廢車(che)回(hui)收拆(chai)解(jie)(jie)產(chan)業布局，把(ba)符合條件的(de)資(zi)源(yuan)循(xun)環利用(yong)重(zhong)點項目納入(ru)中(zhong)央預算內投(tou)資(zi)等支(zhi)持(chi)范(fan)圍，鼓勵報廢車(che)回(hui)收拆(chai)解(jie)(jie)企(qi)業提高(gao)資(zi)源(yuan)高(gao)值化綜合利用(yong)水平，并向(xiang)下游鋼材(cai)、有(you)色(se)金屬(shu)、零部件再制(zhi)造(zao)等產(chan)業鏈延伸拓展，支(zhi)持(chi)企(qi)業做大(da)做強。

《行動方案》還明確了2027年報廢(fei)汽車回收量較2023年增加(jia)1倍。隨后(hou)，多(duo)個省市自治區政(zheng)府結合當地情況跟進以舊換(huan)新政(zheng)策，明確補貼細則，量化報廢(fei)目標(biao)。

加(jia)上從發(fa)展軌跡，當前我國(guo)也(ye)已(yi)進(jin)入存量車大規模報(bao)廢階段(duan)，面對這波(bo)難得的機遇，報(bao)廢回(hui)收拆解(jie)業能否抓住，擺脫多年來“吃不(bu)飽”、盈(ying)利難的窘境(jing)，走上發(fa)展快(kuai)車道(dao)？

多地出現(xian)產(chan)能(neng)過剩預警(jing)

根(gen)據(ju)商務部數據(ju)顯示，截至2023年(nian)底(di)，我(wo)國(guo)(guo)汽車(che)(che)(che)(che)保有(you)(you)量達到3.4億輛，從車(che)(che)(che)(che)齡(ling)和排放上(shang)，很大一部分老(lao)舊車(che)(che)(che)(che)進(jin)入到集中更新(xin)的(de)(de)釋放期。據(ju)機動車(che)(che)(che)(che)上(shang)險(xian)數據(ju)，截至2023年(nian)，在用(yong)國(guo)(guo)三(san)及(ji)以下排放標準(zhun)的(de)(de)燃(ran)油(you)乘用(yong)車(che)(che)(che)(che)保有(you)(you)量就超(chao)(chao)過了1370.8萬輛，其車(che)(che)(che)(che)齡(ling)超(chao)(chao)過6年(nian)以上(shang)的(de)(de)新(xin)能源(yuan)乘用(yong)車(che)(che)(che)(che)保有(you)(you)量約83.7萬輛，符合條(tiao)件的(de)(de)老(lao)舊汽車(che)(che)(che)(che)保有(you)(you)量約1454.5萬輛，汽車(che)(che)(che)(che)更新(xin)換代(dai)的(de)(de)需求和潛力很大。

另據相關數據統計(ji)，2023年底全國(guo)報廢(fei)(fei)車(che)回(hui)收拆解(jie)資質企(qi)業(ye)達到1460余家。在近兩年鼓(gu)勵淘汰與(yu)消費提振的(de)推動下，老舊(jiu)機(ji)動車(che)的(de)更新報廢(fei)(fei)逐(zhu)步提速，現有(you)的(de)報廢(fei)(fei)機(ji)動車(che)回(hui)收拆解(jie)企(qi)業(ye)的(de)業(ye)務范(fan)圍(wei)隨著(zhu)汽(qi)車(che)再循環(huan)市場的(de)需(xu)求逐(zhu)漸擴增，回(hui)收服(fu)務也在不(bu)斷優化。

《中國再(zai)生資源回收發展報告》公布數據顯示，2022年全(quan)國報廢(fei)機動(dong)車(che)回收數量(liang)(liang)(liang)約為399.1萬輛，相(xiang)對于2021年300.2萬輛的回收量(liang)(liang)(liang)，同比(bi)增(zeng)(zeng)長32.9％，實現連續(xu)三年增(zeng)(zeng)長。據此推算，按每年報廢(fei)車(che)回收拆(chai)解量(liang)(liang)(liang)為30％左右增(zeng)(zeng)加，到2027年，全(quan)國的報廢(fei)機動(dong)車(che)數量(liang)(liang)(liang)有望(wang)突(tu)破1000萬輛。

中(zhong)國亞洲經(jing)濟發展(zhan)協會(hui)汽車(che)再循環產業發展(zhan)委員會(hui)會(hui)長張瑩介紹，自從2020年(nian)開(kai)始，在報(bao)廢(fei)機動車(che)回收行業(ye)市(shi)(shi)場(chang)化的(de)進程與快速(su)發展(zhan)中(zhong)，部分地方企(qi)(qi)業(ye)數量(liang)短(duan)時(shi)間內(nei)的(de)暴增(zeng)，正常的(de)競爭格(ge)局(ju)被(bei)迅速(su)打破，呈現了(le)暫時(shi)性(xing)的(de)產能過剩、大多(duo)企(qi)(qi)業(ye)的(de)經營(ying)成(cheng)本上(shang)升、市(shi)(shi)場(chang)中(zhong)惡意哄抬回收價(jia)格(ge)、異地報(bao)廢(fei)、折件(jian)少件(jian)等(deng)問題，成(cheng)為了(le)市(shi)(shi)場(chang)中(zhong)的(de)新痛點，再(zai)加上(shang)近兩年(nian)市(shi)(shi)場(chang)上(shang)下游不景(jing)氣，低迷等(deng)影響，報(bao)廢(fei)車(che)回收市(shi)(shi)場(chang)信心稍顯不足，企(qi)(qi)業(ye)亟待新模式下的(de)新業(ye)態，提振士氣。

按照中國(guo)報(bao)廢(fei)(fei)(fei)汽車信息網的(de)全國(guo)報(bao)廢(fei)(fei)(fei)車回(hui)(hui)(hui)收(shou)價(jia)格(ge)指(zhi)數(shu)（CELVE-Price Index）計算(suan)，2024年2月(yue)底，全國(guo)報(bao)廢(fei)(fei)(fei)機動車回(hui)(hui)(hui)收(shou)市場(chang)小型(xing)車市場(chang)回(hui)(hui)(hui)收(shou)價(jia)格(ge)指(zhi)數(shu)在2083元(yuan)(yuan)／噸(dun)(dun)，較2023年同期上漲235元(yuan)(yuan)／噸(dun)(dun)，較2022年同期上漲756元(yuan)(yuan)／噸(dun)(dun)，由此可見(jian)，上游的(de)收(shou)車成(cheng)本上漲明(ming)顯，下(xia)游市場(chang)低迷。伴隨著廢(fei)(fei)(fei)鋼、廢(fei)(fei)(fei)舊金屬(shu)等再生資源的(de)市場(chang)價(jia)格(ge)持續震蕩(dang)且一路走低，2023年多(duo)(duo)數(shu)報(bao)廢(fei)(fei)(fei)汽車回(hui)(hui)(hui)收(shou)企業(ye)整體利(li)潤下(xia)滑明(ming)顯，虧損(sun)面加(jia)大，少數(shu)利(li)潤微薄處于(yu)低位水(shui)平(ping)。因此，張瑩呼吁，2024年報(bao)廢(fei)(fei)(fei)回(hui)(hui)(hui)收(shou)行(xing)業(ye)在收(shou)車定(ding)價(jia)上要更多(duo)(duo)考慮市場(chang)因素與成(cheng)本構成(cheng)，要更加(jia)理(li)性(xing)地回(hui)(hui)(hui)歸對車輛殘值的(de)關(guan)注，形成(cheng)車輛回(hui)(hui)(hui)收(shou)的(de)合理(li)定(ding)價(jia)機制，并在提質增效上，規范企業(ye)綜合管(guan)理(li)，做好(hao)收(shou)車服務(wu)，拓寬回(hui)(hui)(hui)收(shou)業(ye)務(wu)范圍。

國務院發展研(yan)究中心(xin)資源與環境(jing)政(zheng)策所副(fu)所長、研(yan)究員常(chang)紀(ji)文指出，當前回收拆解企業(ye)“吃(chi)不飽”的(de)一大原因是牌照(zhao)量(liang)激增，發放過(guo)多，行(xing)業(ye)短(duan)期(qi)內涌入(ru)大量(liang)企業(ye)，單個企業(ye)規模較(jiao)小(xiao)，再加上回收拆解成(cheng)本(ben)較(jiao)高，造成(cheng)了(le)“村里(li)小(xiao)作坊(fang)能賺錢，進(jin)入(ru)產(chan)業(ye)園區(qu)就(jiu)倒閉”的(de)現象。因此，他認(ren)為(wei)相關行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部門應對(dui)回收拆解企業(ye)的(de)總量(liang)進(jin)行(xing)控制。

搭建(jian)平臺  打通回用件流通環節

“當前汽車回收拆解行業面臨的問題主要有，各地對異地回收的政策不統一；廢棄物處理環節不暢通；行業綜合賦稅重，拆解企業無法獲取進項稅專用發票；回收市場價格競爭激烈。”中國汽車技術研究中心有限公司中國汽車戰略與政策研究中心副總工程師黎宇科指出，由于政策調整后，政府對企業資質審批沒有數量限制，前幾年相關企業一擁而上，結果產能過剩，單個企業“吃不飽”，去年至今已有多家企業停產。

另外(wai)，回用(yong)件流通環節(jie)本身存在的諸多問題(ti)，也給企業運營造成了困難(nan)。黎(li)宇(yu)科認為(wei)，其痛點可(ke)歸納為(wei)，流通信(xin)息不透(tou)明、服務不標準、供需難(nan)匹配、交易效率低(di)。

從(cong)供應主體——回收拆(chai)解企業(ye)端看，普遍沿用坐商傳統模式，等客戶(hu)上(shang)門來拆(chai)，拆(chai)下來的零部件不知(zhi)道如何對接市(shi)場需求，沒有(you)數(shu)據支(zhi)撐(cheng)和渠道匹(pi)配，不消楚(chu)市(shi)場究竟需要什么回用件，跟保(bao)險公司、維(wei)修企業(ye)、外貿企業(ye)缺(que)乏深度互動，往往拆(chai)解后無法完成有(you)效成交。

從需求主(zhu)體——保險(xian)公司(si)端看，往往對回用件(jian)(jian)的品(pin)質不放心，不敢收購。由于單獨(du)企業拆解能(neng)力有限，不能(neng)形成(cheng)(cheng)規模，關鍵回用件(jian)(jian)無(wu)法形成(cheng)(cheng)批量(liang)供應(ying)，給保險(xian)公司(si)大批采購造(zao)成(cheng)(cheng)了麻煩。

交(jiao)通運(yun)(yun)輸部公路科(ke)學研究院汽運(yun)(yun)中心汽車運(yun)(yun)行保(bao)障(zhang)部部長劉富(fu)佳介紹，從汽車(che)后市場的配件環節看(kan)，汽車(che)回用件在(zai)維(wei)修行業的規(gui)范化(hua)使用也存在(zai)問題(ti)，比(bi)如，宣傳推廣不到位，消費(fei)者(zhe)接(jie)受(shou)程度低，以及流通(tong)渠道不規(gui)范不暢(chang)通(tong)，多為私下交(jiao)易(yi)，信息不透明(ming)。

“因為假冒偽劣配(pei)(pei)件(jian)(jian)多，導致回(hui)用(yong)(yong)(yong)件(jian)(jian)流通不(bu)(bu)暢，所以消費(fei)者首(shou)選原廠件(jian)(jian)。而主機廠賣車利潤降低，需要依靠維(wei)修(xiu)和配(pei)(pei)件(jian)(jian)賺錢，不(bu)(bu)愿推廣回(hui)用(yong)(yong)(yong)件(jian)(jian)。另(ling)外(wai)，相(xiang)關部(bu)門對回(hui)用(yong)(yong)(yong)件(jian)(jian)使用(yong)(yong)(yong)的(de)質量監管和政策(ce)引導也明顯不(bu)(bu)足。”他說，“我國應持續優化回(hui)用(yong)(yong)(yong)件(jian)(jian)使用(yong)(yong)(yong)環境(jing)，建立可溯源體系。最好能(neng)涌現出頭部(bu)經銷商，牽頭做回(hui)用(yong)(yong)(yong)件(jian)(jian)認證。”

黎(li)宇科(ke)也指出，當(dang)前(qian)政策對(dui)行業(ye)(ye)約束(shu)力不足(zu)，對(dui)非(fei)規范(fan)渠道處置震(zhen)懾力不足(zu)，造成規范(fan)企業(ye)(ye)和非(fei)規范(fan)企業(ye)(ye)不公平競爭(zheng)，市場相(xiang)對(dui)混亂是(shi)目前(qian)最主要(yao)的(de)(de)問(wen)題。據悉，全(quan)國(guo)各地已逐步開展(zhan)監(jian)督檢查，不符合要(yao)求的(de)(de)企業(ye)(ye)陸(lu)續會被注(zhu)銷資質(zhi)(zhi)。在加強監(jian)管的(de)(de)同(tong)時，政府(fu)還要(yao)考慮如何扶(fu)(fu)優(you)扶(fu)(fu)強，推進綠色轉型與(yu)高質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)，構建機動車高效報廢回收體系(xi)。比如，鼓勵優(you)質(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)進入(ru)(ru)，激發(fa)(fa)高質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)活(huo)力；鼓勵使(shi)用新技(ji)術、新方法，加大報廢機動車高價值拆解利用技(ji)術設(she)備投(tou)入(ru)(ru)強度；有條件的(de)(de)地區，探索先行先試，增強示范(fan)引領，輻射(she)帶(dai)動整(zheng)體能力水平提升。

黎(li)宇科認為，現(xian)存企業(ye)(ye)要(yao)(yao)生存，必(bi)須要(yao)(yao)增強盈利能力，向(xiang)產業(ye)(ye)上下游延伸業(ye)(ye)務。針對以上痛點，中國(guo)汽車(che)技術研究(jiu)中心聯合(he)行(xing)業(ye)(ye)多(duo)家機構開展了回用件品質評定及認證溯源體(ti)系研究(jiu)，希望(wang)搭建一個平臺，讓零部(bu)件從哪(na)里(li)來到哪(na)里(li)去(qu)，出現(xian)質量(liang)問(wen)題去(qu)找誰等(deng)問(wen)題在此一目了然。

政策(ce)體系初步建立還需落地

這些年(nian)，隨(sui)著(zhu)我國汽車保有量的增(zeng)長，政府對于(yu)報廢回(hui)收(shou)拆解(jie)業的重視程度也與日俱增(zeng)。2020年(nian)9月，由商務(wu)部(bu)(bu)、發改委(wei)、工信(xin)部(bu)(bu)等七(qi)部(bu)(bu)門聯合(he)發布的《報廢機動車回(hui)收(shou)管理(li)辦(ban)法實(shi)施細則》正式落地(di)實(shi)施。

2021年工信部(bu)(bu)、科技(ji)部(bu)(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)四部(bu)(bu)門印發(fa)《關于(yu)(yu)印發(fa)汽(qi)(qi)車(che)(che)產品生(sheng)(sheng)產者(zhe)責任延(yan)(yan)伸(shen)試(shi)點(dian)(dian)實(shi)施方(fang)案的(de)通(tong)知(zhi)》。該《通(tong)知(zhi)》以生(sheng)(sheng)產企業(ye)(ye)為(wei)主(zhu)體，遵循全生(sheng)(sheng)命(ming)周期理(li)念，通(tong)過(guo)創(chuang)新政(zheng)策激(ji)勵機制(zhi)，調動(dong)各方(fang)主(zhu)體履責積極(ji)性(xing)，提升廢舊汽(qi)(qi)車(che)(che)資(zi)源利用(yong)(yong)效率。通(tong)過(guo)試(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)，樹立一批汽(qi)(qi)車(che)(che)產品生(sheng)(sheng)產者(zhe)責任延(yan)(yan)伸(shen)標桿企業(ye)(ye)，形成適合我國(guo)國(guo)情的(de)汽(qi)(qi)車(che)(che)產品生(sheng)(sheng)產者(zhe)責任延(yan)(yan)伸(shen)實(shi)施模式(shi)。到2023年，形成一批可復制(zhi)、可推廣的(de)汽(qi)(qi)車(che)(che)生(sheng)(sheng)產企業(ye)(ye)為(wei)責任主(zhu)體的(de)報廢汽(qi)(qi)車(che)(che)回收利用(yong)(yong)模式(shi)，力爭報廢汽(qi)(qi)車(che)(che)再生(sheng)(sheng)資(zi)源綜合利用(yong)(yong)率達(da)到75％，汽(qi)(qi)車(che)(che)可回收利用(yong)(yong)率達(da)到95％，重點(dian)(dian)部(bu)(bu)件的(de)再生(sheng)(sheng)原(yuan)料利用(yong)(yong)比例不低于(yu)(yu)5％。

在新能源汽車(che)報廢回(hui)收方(fang)面，我國起步較早，工信部等(deng)部門未(wei)雨(yu)綢繆開展了一(yi)系(xi)列動力電池回(hui)收利(li)用管理制度體系(xi)建設(she)。

2018年(nian)發布了《新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)動力蓄(xu)電(dian)池(chi)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)利用(yong)(yong)管理暫行(xing)辦法》和《新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)廢(fei)舊動力蓄(xu)電(dian)池(chi)綜(zong)合利用(yong)(yong)行(xing)業規(gui)范條件(jian)》，加強新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)動力蓄(xu)電(dian)池(chi)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)利用(yong)(yong)管理；當年(nian)還有《新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)動力蓄(xu)電(dian)池(chi)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)利用(yong)(yong)溯源(yuan)管理暫行(xing)規(gui)定》要求(qiu)，建立(li)“新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車(che)(che)國家監(jian)(jian)測與動力蓄(xu)電(dian)池(chi)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)利用(yong)(yong)溯源(yuan)綜(zong)合管理平臺”，對動力蓄(xu)電(dian)池(chi)生產、銷售、使(shi)用(yong)(yong)、報廢(fei)、回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)、利用(yong)(yong)等全過程進行(xing)信息(xi)采(cai)集，對各(ge)環節主體(ti)履行(xing)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)利用(yong)(yong)責任情況實施監(jian)(jian)測；

2019年，為推動(dong)新(xin)能(neng)源汽車動(dong)力蓄電池回(hui)收(shou)(shou)利用，引導和(he)規范動(dong)力蓄電池回(hui)收(shou)(shou)服務(wu)網點建(jian)設運營(ying)發布的(de)《新(xin)能(neng)源汽車動(dong)力蓄電池回(hui)收(shou)(shou)服務(wu)網點建(jian)設和(he)運營(ying)指(zhi)南》；

2021年的(de)《新能源汽車動力蓄(xu)電(dian)池(chi)梯次(ci)(ci)利用(yong)管理辦法》，明確了動力電(dian)池(chi)誰來回(hui)收、如何回(hui)收、如何規范利用(yong)和梯次(ci)(ci)利用(yong)的(de)問題；

2023年《新能源汽(qi)(qi)車動(dong)力(li)電(dian)池綜合利用管理辦(ban)法（征求(qiu)意見(jian)稿）》公示，明確了電(dian)池回收責任(ren)主(zhu)體，要求(qiu)電(dian)池生(sheng)(sheng)產企業向(xiang)汽(qi)(qi)車生(sheng)(sheng)產企業提供(gong)動(dong)力(li)電(dian)池拆解技(ji)術信息，并鼓勵電(dian)池生(sheng)(sheng)產企業優先使用再(zai)生(sheng)(sheng)原(yuan)材(cai)(cai)料(liao)、公開動(dong)力(li)電(dian)池中再(zai)生(sheng)(sheng)原(yuan)材(cai)(cai)料(liao)的(de)使用比例。