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案情簡介：根據群眾(zhong)投訴線索，2023年6月(yue)3日，湛江(jiang)市生態(tai)環(huan)境局(ju)麻章(zhang)分(fen)(fen)局(ju)執法人員檢(jian)(jian)查(cha)發現，湛江(jiang)市麻章(zhang)區某洗衣(yi)限公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)洗滌項(xiang)目(mu)正在運營，配(pei)套(tao)的廢(fei)水(shui)(shui)治理(li)設(she)施停用(yong)，該(gai)設(she)施的廢(fei)水(shui)(shui)排放口沒有(you)廢(fei)水(shui)(shui)外(wai)排；洗滌項(xiang)目(mu)廢(fei)水(shui)(shui)收集(ji)池(chi)有(you)2根排水(shui)(shui)軟管(guan)與外(wai)環(huan)境連(lian)通，檢(jian)(jian)查(cha)時該(gai)廢(fei)水(shui)(shui)收集(ji)池(chi)的洗滌廢(fei)水(shui)(shui)正通過上(shang)述的軟管(guan)排放到該(gai)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)西面的林(lin)地(di)。經第三方檢(jian)(jian)測(ce)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)采樣檢(jian)(jian)測(ce)，外(wai)排廢(fei)水(shui)(shui)中的化學需氧量(liang)超標0.18倍、pH值(zhi)超標0.9（無量(liang)綱）。麻章(zhang)分(fen)(fen)局(ju)執法人員以涉(she)嫌通過不正常運行水(shui)(shui)污染防(fang)治設(she)施等(deng)逃避監管(guan)的方式(shi)排放水(shui)(shui)污染物的環(huan)境違法行為對該(gai)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)進(jin)行立(li)案。

經查，本案事實清(qing)楚(chu)、責任認(ren)定無爭議、環境損害較(jiao)小，采(cai)取委(wei)托專(zhuan)家出具意見形式開展簡(jian)易損害鑒定評估(gu)工(gong)作，本案造成生態(tai)環境損害數額15229.2元。

查處情(qing)況：

（一(yi)）該(gai)公(gong)司上(shang)述(shu)行為違反《中(zhong)華人(ren)民(min)(min)(min)共(gong)(gong)和(he)國水污(wu)(wu)染(ran)防治法(fa)》第(di)三十九條“禁止利用滲井、滲坑(keng)、裂隙、溶洞，私設暗管(guan)，篡改(gai)、偽造(zao)監測數據(ju)，或者不正常運行水污(wu)(wu)染(ran)防治設施(shi)等(deng)逃(tao)避監管(guan)的方式排放水污(wu)(wu)染(ran)物。”的規(gui)定，依據(ju)《中(zhong)華人(ren)民(min)(min)(min)共(gong)(gong)和(he)國環境(jing)保護法(fa)》第(di)二十五(wu)(wu)條、《中(zhong)華人(ren)民(min)(min)(min)共(gong)(gong)和(he)國行政強制(zhi)法(fa)》第(di)二十五(wu)(wu)條第(di)一(yi)款和(he)《環境(jing)保護主管(guan)部門(men)實(shi)施(shi)查(cha)(cha)封(feng)(feng)、扣押辦法(fa)》第(di)四條的規(gui)定，對該(gai)公(gong)司的洗(xi)滌項目依法(fa)予以查(cha)(cha)封(feng)(feng)。

（二）該公司(si)上述行為(wei)違(wei)反《中華(hua)人民(min)(min)共和國水污(wu)染防治法(fa)》第(di)(di)三(san)十(shi)九條的規定，依(yi)據《中華(hua)人民(min)(min)共和國水污(wu)染防治法(fa)》第(di)(di)八十(shi)三(san)條第(di)(di)三(san)項和《廣東省(sheng)生(sheng)態環境(jing)違(wei)法(fa)行為(wei)行政處罰(fa)罰(fa)款金額裁(cai)量表》§2.8.1裁(cai)量標準的規定，應(ying)當罰(fa)款人民(min)(min)幣(bi)28萬元(yuan)。

鑒(jian)于該(gai)公司(si)主動(dong)改正環境(jing)(jing)違(wei)(wei)(wei)法行(xing)為，積(ji)極履行(xing)生(sheng)態環境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償責任，主動(dong)減輕(qing)生(sheng)態環境(jing)(jing)違(wei)(wei)(wei)法行(xing)為的危害(hai)(hai)后果(guo)，依(yi)據《中華人(ren)民共(gong)和國(guo)行(xing)政處(chu)罰(fa)法》第(di)三十(shi)二條(tiao)第(di)一項(xiang)、《廣東省生(sheng)態環境(jing)(jing)行(xing)政處(chu)罰(fa)自由裁量權規(gui)定》第(di)十(shi)一條(tiao)第(di)一項(xiang)和《生(sheng)態環境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償管理規(gui)定》（環法規(gui)〔2022〕31號）第(di)十(shi)一條(tiao)第(di)一款(kuan)的規(gui)定，依(yi)法對(dui)該(gai)公司(si)的環境(jing)(jing)違(wei)(wei)(wei)法行(xing)為從輕(qing)處(chu)罰(fa)，罰(fa)款(kuan)人(ren)民幣14萬(wan)元。

案件啟示：

（一）一案(an)(an)雙查，彰(zhang)顯辦案(an)(an)質效。嚴格落實生態(tai)環境(jing)損害賠償(chang)制(zhi)度，開展行(xing)政(zheng)處罰與生態(tai)損害賠償(chang)工作的銜(xian)接聯動，實行(xing)“一案(an)(an)雙查”，解決“先罰后賠”追賠難、周期(qi)長等問題，提升辦案(an)(an)質量和效果。

（二）剛(gang)柔并濟，彰顯力度(du)和(he)溫(wen)度(du)。堅持“柔性”執法(fa)，進一(yi)步推(tui)行包容審慎監管執法(fa)，對積極履行生態(tai)損(sun)害賠償(chang)義務，主動減輕(qing)或(huo)者消除生態(tai)環境危(wei)害后果(guo)的企業(ye)，予(yu)以從輕(qing)處(chu)罰，剛(gang)柔并濟，彰顯執法(fa)“力度(du)”和(he)“溫(wen)度(du)”。

（三(san)）依法查封，彰(zhang)顯(xian)重(zhong)拳與鐵腕。行(xing)(xing)政處罰案件中，僅(jin)靠(kao)罰款手段，往(wang)往(wang)難以有效制(zhi)約非(fei)法排污行(xing)(xing)為，打好(hao)環(huan)保(bao)配套辦(ban)法“組合拳”，鐵腕治違法環(huan)保(bao)亮利(li)劍(jian)，有利(li)于進(jin)一(yi)步打擊環(huan)境(jing)違法行(xing)(xing)為，督促企業落實環(huan)保(bao)主體責(ze)任，營(ying)造自(zi)覺守法的(de)社會(hui)氛圍。

輕微免(mian)罰典型案(an)例

案(an)例十：廣東某(mou)環(huan)保公司通(tong)過不正(zheng)常運(yun)行水污染(ran)防(fang)治(zhi)設施的方(fang)式排放水污染(ran)物案(an)

案情簡介：2023年3月13日，湛江市生態環境局吳川分局執(zhi)法人(ren)員到廣東某環保公(gong)司負責(ze)建設(she)和運營的(de)吳陽鎮(zhen)鎮(zhen)區污(wu)水處理(li)廠(chang)進(jin)行(xing)(xing)現場(chang)檢查(cha)。現場(chang)檢查(cha)時，該(gai)污(wu)水處理(li)廠(chang)正(zheng)在處理(li)污(wu)水，污(wu)水處理(li)設(she)施(shi)正(zheng)在運行(xing)(xing)，紫外(wai)線消(xiao)毒系統未開啟，污(wu)水排(pai)放口有(you)污(wu)水正(zheng)在排(pai)放；吳川市環境保護監(jian)(jian)測(ce)(ce)站監(jian)(jian)測(ce)(ce)人(ren)員對(dui)該(gai)污(wu)水排(pai)放口的(de)外(wai)排(pai)污(wu)水進(jin)行(xing)(xing)了采樣監(jian)(jian)測(ce)(ce)。該(gai)公(gong)司涉嫌通過(guo)不正(zheng)常運行(xing)(xing)水污(wu)染防治(zhi)設(she)施(shi)等逃避監(jian)(jian)管(guan)的(de)方式排(pai)放水污(wu)染物。

查處(chu)情(qing)況(kuang)：該(gai)(gai)公司(si)的(de)(de)上述行(xing)(xing)(xing)為(wei)違(wei)(wei)(wei)(wei)反了(le)《中華人民共和國(guo)(guo)水污染防(fang)治法》第(di)三十九條(tiao)“禁止(zhi)利用滲(shen)井(jing)、滲(shen)坑、裂(lie)隙、溶(rong)洞，私(si)設暗管，篡改、偽造監測數據，或(huo)者不(bu)正(zheng)常運行(xing)(xing)(xing)水污染防(fang)治設施等逃(tao)避(bi)監管的(de)(de)方式排放(fang)水污染物(wu)(wu)(wu)。”的(de)(de)規(gui)定，依(yi)法應(ying)當予(yu)以行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰。經(jing)查(cha)，該(gai)(gai)公司(si)屬首次違(wei)(wei)(wei)(wei)法，因突(tu)發(fa)故障(zhang)導(dao)致(zhi)紫外線消毒系統(tong)臨時(shi)(shi)關停(ting)，24小(xiao)時(shi)(shi)內及時(shi)(shi)報(bao)告并采(cai)取措施減少(shao)污染物(wu)(wu)(wu)排放(fang)，《監測報(bao)告》顯示(shi)其排放(fang)的(de)(de)水污染物(wu)(wu)(wu)未超(chao)標，危害后果輕微，并于檢查(cha)當天立即(ji)改正(zheng)違(wei)(wei)(wei)(wei)法行(xing)(xing)(xing)為(wei)，其符(fu)合《廣東省生態環境不(bu)予(yu)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰的(de)(de)輕微違(wei)(wei)(wei)(wei)法行(xing)(xing)(xing)為(wei)目錄》序號7規(gui)定的(de)(de)不(bu)予(yu)處(chu)罰的(de)(de)情節，依(yi)據《中華人民共和國(guo)(guo)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰法》第(di)三十三條(tiao)第(di)一款的(de)(de)規(gui)定，依(yi)法對(dui)該(gai)(gai)公司(si)的(de)(de)環境違(wei)(wei)(wei)(wei)法行(xing)(xing)(xing)為(wei)不(bu)予(yu)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰。

案(an)件啟示：

（一）首(shou)違輕微(wei)不罰(fa)，彰顯執(zhi)法溫度。湛江市生(sheng)態環境局(ju)遵循過(guo)罰(fa)相當、懲教結合的原則，在嚴格執(zhi)法基礎上，對符合“免(mian)罰(fa)清單”適用條(tiao)件的首(shou)違輕微(wei)違法行為(wei)，依法不予處罰(fa)，確保自由裁(cai)量準確適當，讓(rang)執(zhi)法既有力度，又有溫度。

（二）包容審(shen)慎監管，助力(li)營(ying)商環境(jing)。湛(zhan)(zhan)江市生態環境(jing)局優先采(cai)取說理教育、行(xing)政指導等“柔性(xing)執法”方式(shi)，堅持(chi)“監管+服(fu)務(wu)”有(you)機結合，全力(li)服(fu)務(wu)市場主體幫扶(fu)企業紓困解難，進一步優化營(ying)商環境(jing)，助力(li)湛(zhan)(zhan)江經濟高質(zhi)量發展。

（來源：湛江市生(sheng)態環境局(ju)）