99久久精品费精品国产

稅務(wu)律師解讀：新《發(fa)(fa)票管理(li)辦法實施細(xi)則》發(fa)(fa)布 五大(da)修訂(ding)內容值(zhi)得關注

編(bian)者(zhe)按：2023年7月20日，國務(wu)(wu)院公布(bu)了(le)新修(xiu)改的(de)《發票(piao)管(guan)理(li)辦法》，《發票(piao)管(guan)理(li)辦法實(shi)施細則(ze)》作為配(pei)套規(gui)(gui)章亟待修(xiu)訂。2024年1月15日，國家稅務(wu)(wu)總(zong)局(ju)(ju)公布(bu)了(le)《關(guan)于修(xiu)改〈中華人民共和國發票(piao)管(guan)理(li)辦法實(shi)施細則(ze)〉的(de)決(jue)定》（國家稅務(wu)(wu)總(zong)局(ju)(ju)令第(di)56號），為了(le)與現行法律(lv)法規(gui)(gui)相銜(xian)接，明(ming)確了(le)電子發票(piao)管(guan)理(li)、虛開發票(piao)、以(yi)其他憑證替代發票(piao)使用等納稅人關(guan)心的(de)事項。本文通過分析新《實(shi)施細則(ze)》的(de)規(gui)(gui)定，以(yi)期明(ming)晰征納雙方、用票(piao)人和第(di)三方服務(wu)(wu)機構的(de)權利義(yi)務(wu)(wu)，更好地保障納稅人合法權益。

變(bian)化一：明(ming)確“與實際經營業(ye)務情況不符”的情形，便于界定虛開行為(wei)

辦法第(di)二十(shi)一條延續了(le)以往虛開(kai)(kai)發票行(xing)為的(de)(de)界定范圍，此次實施細則配(pei)套(tao)修改，第(di)二十(shi)九條首次明(ming)確了(le)“與實際經營業務情況(kuang)不符”的(de)(de)具體(ti)含義，既包括未(wei)購(gou)銷商(shang)品、未(wei)提(ti)供或者(zhe)接受(shou)(shou)服務、未(wei)從事(shi)其他經營活(huo)(huo)動，而(er)開(kai)(kai)具或取得(de)(de)發票的(de)(de)情形(xing)，也包括有購(gou)銷商(shang)品、提(ti)供或者(zhe)接受(shou)(shou)服務、從事(shi)其他經營活(huo)(huo)動，但開(kai)(kai)具或取得(de)(de)的(de)(de)發票載明(ming)的(de)(de)購(gou)買方、銷售方、商(shang)品名(ming)稱或經營項(xiang)目、金額等與實際情況(kuang)不符的(de)(de)情形(xing)。

“無(wu)貨(huo)虛開(kai)(kai)(kai)”屬于與實(shi)際(ji)經營業(ye)務(wu)情況不(bu)(bu)符的(de)(de)(de)情形自(zi)不(bu)(bu)待言。值得關注的(de)(de)(de)是，“有貨(huo)代(dai)開(kai)(kai)(kai)”也被明(ming)(ming)確界定為虛開(kai)(kai)(kai)行(xing)為。在再(zai)生資源、煤炭、運輸等領域(yu)，自(zi)然人(ren)散戶(hu)是交易鏈條中(zhong)常見的(de)(de)(de)供貨(huo)商，由(you)于其(qi)稅(shui)收法治(zhi)意識不(bu)(bu)強，納(na)(na)稅(shui)遵(zun)從度(du)普(pu)遍不(bu)(bu)高，采(cai)購(gou)(gou)端企(qi)業(ye)普(pu)遍面臨著增值稅(shui)進項不(bu)(bu)足(zu)、無(wu)法取得企(qi)業(ye)所得稅(shui)稅(shui)前(qian)扣(kou)(kou)除憑(ping)證(zheng)的(de)(de)(de)困擾。以再(zai)生資源行(xing)業(ye)為例，回(hui)(hui)收企(qi)業(ye)從散戶(hu)處采(cai)購(gou)(gou)廢(fei)(fei)舊物資時(shi)往往無(wu)法取得發票(piao)，而下游用廢(fei)(fei)企(qi)業(ye)又要求回(hui)(hui)收企(qi)業(ye)開(kai)(kai)(kai)具發票(piao)，在增值稅(shui)抵扣(kou)(kou)鏈條斷裂的(de)(de)(de)情況下，回(hui)(hui)收企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)稅(shui)負成(cheng)本急劇增加。因此(ci)(ci)，部分回(hui)(hui)收企(qi)業(ye)開(kai)(kai)(kai)始尋求從第三(san)方代(dai)開(kai)(kai)(kai)與采(cai)購(gou)(gou)業(ye)務(wu)相一致(zhi)的(de)(de)(de)增值稅(shui)專(zhuan)用發票(piao)。在刑事領域(yu)，通常主(zhu)張“如實(shi)代(dai)開(kai)(kai)(kai)”不(bu)(bu)屬于虛開(kai)(kai)(kai)，以此(ci)(ci)阻卻開(kai)(kai)(kai)票(piao)方、受票(piao)方的(de)(de)(de)虛開(kai)(kai)(kai)刑事責任追究(jiu)。但在行(xing)政領域(yu)，隨著實(shi)施細則對“與實(shi)際(ji)經營業(ye)務(wu)情況不(bu)(bu)符”含義(yi)的(de)(de)(de)明(ming)(ming)確，“有貨(huo)代(dai)開(kai)(kai)(kai)”定性的(de)(de)(de)模糊地帶消失，納(na)(na)稅(shui)人(ren)存在此(ci)(ci)類行(xing)為的(de)(de)(de)虛開(kai)(kai)(kai)行(xing)政風險(xian)極難避(bi)免。

變化二：完善發票違法(fa)(fa)行為(wei)處罰程序(xu)，與現行法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規相銜接

其一，《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)法(fa)》第五(wu)十二條明(ming)(ming)確規定(ding)(ding)了向(xiang)當(dang)事(shi)人(ren)(ren)作(zuo)出(chu)的行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)決(jue)定(ding)(ding)書(shu)應(ying)當(dang)載明(ming)(ming)的行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)的種類和(he)(he)依(yi)據、罰(fa)(fa)款數(shu)額、時(shi)間、地(di)點，申請(qing)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復議、提起(qi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴訟(song)的途徑和(he)(he)期(qi)限以(yi)及行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關名稱等(deng)內容(rong)，并要求(qiu)由執(zhi)法(fa)人(ren)(ren)員簽名或者(zhe)蓋章。因(yin)此，此次實施細(xi)則修(xiu)改刪除(chu)了原“應(ying)當(dang)將行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)決(jue)定(ding)(ding)書(shu)面通(tong)知當(dang)事(shi)人(ren)(ren)”的模糊(hu)表(biao)述，稅務(wu)機關向(xiang)納稅人(ren)(ren)等(deng)作(zuo)出(chu)稅務(wu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)決(jue)定(ding)(ding)應(ying)直接適用《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)法(fa)》的規定(ding)(ding)。

其二，《行政處(chu)罰(fa)(fa)法》第(di)五十四條對于行政機關立(li)案(an)查處(chu)違(wei)法行為規(gui)(gui)定(ding)了“符合立(li)案(an)標(biao)準”的(de)(de)(de)前提條件，但原實(shi)施細(xi)則(ze)籠統規(gui)(gui)定(ding)“對違(wei)反發票管(guan)理法規(gui)(gui)的(de)(de)(de)案(an)件，應當(dang)立(li)案(an)查處(chu)”，忽視了部分違(wei)反發票管(guan)理法規(gui)(gui)的(de)(de)(de)情(qing)形未(wei)達到(dao)立(li)案(an)標(biao)準，適用簡易處(chu)罰(fa)(fa)或(huo)首違(wei)不罰(fa)(fa)而無需(xu)立(li)案(an)的(de)(de)(de)情(qing)形，故此次實(shi)施細(xi)則(ze)修(xiu)改刪除了“對違(wei)反發票管(guan)理法規(gui)(gui)的(de)(de)(de)案(an)件，應當(dang)立(li)案(an)查處(chu)”的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)。

新修改(gai)的實(shi)施(shi)細則第(di)三十九條的上述(shu)刪減有利于實(shi)施(shi)細則與《行(xing)政(zheng)(zheng)處罰法》的規定相銜接，完善發(fa)票違法行(xing)為的處罰程序，有助(zhu)于實(shi)現稅務行(xing)政(zheng)(zheng)處罰不(bu)(bu)枉不(bu)(bu)縱(zong)。

變化三：細化以其他憑(ping)證代替發票(piao)使用的情形，自(zi)制憑(ping)證入賬面臨處罰

根據辦法(fa)第三十(shi)三條(tiao)第（六）項的(de)規定(ding)，以(yi)(yi)其(qi)他憑(ping)證代(dai)替發(fa)(fa)(fa)(fa)票(piao)使(shi)(shi)用(yong)的(de)，稅務機關(guan)有權責令行為(wei)人(ren)改正，處1萬元以(yi)(yi)下(xia)的(de)罰款并沒收違法(fa)所(suo)得。實施細則第四十(shi)條(tiao)對該行為(wei)做(zuo)出(chu)了細化規定(ding)，明(ming)確應當開具(ju)發(fa)(fa)(fa)(fa)票(piao)而未開具(ju)發(fa)(fa)(fa)(fa)票(piao)，以(yi)(yi)其(qi)他憑(ping)證代(dai)替發(fa)(fa)(fa)(fa)票(piao)使(shi)(shi)用(yong)，或者以(yi)(yi)發(fa)(fa)(fa)(fa)票(piao)外的(de)其(qi)他憑(ping)證或者自(zi)制憑(ping)證用(yong)于(yu)抵扣(kou)稅款、出(chu)口(kou)退稅、稅前扣(kou)除(chu)和財務報銷，或者取(qu)得不符合規定(ding)的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)票(piao)，用(yong)于(yu)抵扣(kou)稅款、出(chu)口(kou)退稅、稅前扣(kou)除(chu)和財務報銷的(de)，均屬(shu)于(yu)以(yi)(yi)其(qi)他憑(ping)證代(dai)替發(fa)(fa)(fa)(fa)票(piao)使(shi)(shi)用(yong)的(de)行為(wei)。

其中，以自(zi)制憑(ping)證代替發票(piao)使用(yong)(yong)的(de)情形較為常見。例(li)如(ru)，在再生資源行業中，雖(sui)然《關(guan)于完善資源綜合利用(yong)(yong)增值稅(shui)(shui)政策的(de)公告》（財(cai)政部 稅(shui)(shui)務總局公告2021年(nian)第40號）已經(jing)賦予回收(shou)企(qi)業選用(yong)(yong)簡易計(ji)(ji)稅(shui)(shui)方法(fa)依照3%征收(shou)率(lv)計(ji)(ji)算繳納增值稅(shui)(shui)的(de)資格，但(dan)仍有一(yi)些回收(shou)企(qi)業延續原本的(de)財(cai)務處理方法(fa)，通過自(zi)制收(shou)購憑(ping)證、自(zi)建收(shou)購臺(tai)賬進(jin)行稅(shui)(shui)前扣除。

根據《國家(jia)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)總局(ju)關于(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)布<企(qi)(qi)業所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)前(qian)扣(kou)除(chu)憑證(zheng)管理(li)辦法>的(de)(de)(de)公(gong)告》（國家(jia)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)總局(ju)公(gong)告2018年第28號(hao)）第九條的(de)(de)(de)規定(ding)，企(qi)(qi)業在境(jing)內發(fa)(fa)(fa)(fa)生的(de)(de)(de)支(zhi)出項目(mu)屬于(yu)增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)應(ying)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)項目(mu)的(de)(de)(de)，對方(fang)為(wei)(wei)已(yi)(yi)辦理(li)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)登記的(de)(de)(de)增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人，其支(zhi)出以發(fa)(fa)(fa)(fa)票(piao)（包括(kuo)按照規定(ding)由稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)關代(dai)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)票(piao)）作為(wei)(wei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)前(qian)扣(kou)除(chu)憑證(zheng)。而再(zai)生資源(yuan)回收(shou)(shou)企(qi)(qi)業發(fa)(fa)(fa)(fa)生的(de)(de)(de)廢(fei)舊(jiu)物資購進業務(wu)屬于(yu)增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)應(ying)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)項目(mu)，應(ying)使用增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)發(fa)(fa)(fa)(fa)票(piao)作為(wei)(wei)扣(kou)除(chu)憑證(zheng)。于(yu)是(shi)，部分地方(fang)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)部門(men)已(yi)(yi)不(bu)再(zai)認(ren)可回收(shou)(shou)企(qi)(qi)業自(zi)(zi)制收(shou)(shou)購憑證(zheng)入賬的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)前(qian)扣(kou)除(chu)方(fang)式(shi)，或(huo)者要(yao)求企(qi)(qi)業提(ti)供采(cai)購業務(wu)對應(ying)的(de)(de)(de)合同、付款憑證(zheng)和(he)其他(ta)外部憑證(zheng)等能夠佐證(zheng)交(jiao)易真實(shi)(shi)性(xing)的(de)(de)(de)資料(liao)，或(huo)者要(yao)求其補(bu)開(kai)(kai)、換(huan)開(kai)(kai)合法發(fa)(fa)(fa)(fa)票(piao)，甚至直接認(ren)定(ding)企(qi)(qi)業未取得合法稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)前(qian)憑證(zheng)，不(bu)得進行稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)前(qian)扣(kou)除(chu)，進而追征其企(qi)(qi)業所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)并加(jia)收(shou)(shou)滯納(na)金。因此，實(shi)(shi)施(shi)細(xi)則(ze)第四十條的(de)(de)(de)細(xi)化規定(ding)可能引起對能源(yuan)、再(zai)生資源(yuan)、農(nong)產品(pin)等各行業中(zhong)涉及自(zi)(zi)制憑證(zheng)等代(dai)替發(fa)(fa)(fa)(fa)票(piao)使用行為(wei)(wei)的(de)(de)(de)查(cha)處，一旦查(cha)實(shi)(shi)企(qi)(qi)業同時(shi)構(gou)成偷稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、騙(pian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)或(huo)虛開(kai)(kai)的(de)(de)(de)，將引發(fa)(fa)(fa)(fa)巨大的(de)(de)(de)行政、刑事風險。

變化四：明確稅務(wu)機關有權(quan)調整納稅人領(ling)用發票的種(zhong)類及額度

實施細則第十八條新增一款：“稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機關根據單位和個(ge)人(ren)的(de)稅(shui)(shui)(shui)收風險程度、納(na)稅(shui)(shui)(shui)信用(yong)級別、實際(ji)經營情況確定或調整其(qi)領用(yong)發票的(de)種類、數(shu)量(liang)、額度以(yi)及(ji)領用(yong)方式”，明確稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機關可以(yi)調整納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)領用(yong)發票的(de)種類及(ji)額度。

這一規定與當(dang)前納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)分類管(guan)理(li)(li)及納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)信用(yong)等級(ji)制度緊密相關。根據《納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)信用(yong)管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)（試行）》（國(guo)(guo)家稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)總局2014年第40號(hao)公告）第三十二條的(de)規定：“對(dui)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)信用(yong)評價(jia)為D級(ji)的(de)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)關應(ying)(ying)(ying)采取以下措施：（二）增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)專(zhuan)用(yong)發(fa)票領用(yong)按輔導(dao)期(qi)一般納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)政策辦(ban)理(li)(li)，普通發(fa)票的(de)領用(yong)實行交(jiao)（驗）舊供(gong)新(xin)、嚴(yan)(yan)格(ge)限量供(gong)應(ying)(ying)(ying)”。而(er)其(qi)中所稱的(de)“輔導(dao)期(qi)一般納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)政策”，根據《增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)一般納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)輔導(dao)期(qi)管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)》（國(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)發(fa)[2010]40號(hao)）的(de)規定，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)關須(xu)嚴(yan)(yan)格(ge)核定納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)每次(ci)領用(yong)增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)專(zhuan)用(yong)發(fa)票的(de)供(gong)應(ying)(ying)(ying)數(shu)量。

實(shi)踐中，納稅(shui)人因納稅(shui)信(xin)用等級(ji)被(bei)評(ping)定(ding)為D級(ji)，從而導致其開具(ju)發(fa)(fa)票的(de)數量、金額(e)(e)都(dou)嚴格受到(dao)限制，以(yi)至(zhi)于正常(chang)業務受到(dao)嚴重阻礙。例如，某大宗商(shang)品貿易企(qi)業因涉嫌虛開犯罪，稅(shui)務機關限制其所能(neng)開具(ju)的(de)發(fa)(fa)票為每張最高10萬元(yuan)，且每月所開專用發(fa)(fa)票存在(zai)額(e)(e)度限制。但是(shi)該企(qi)業通常(chang)貨物銷售的(de)金額(e)(e)巨大，動輒需要開具(ju)百萬元(yuan)金額(e)(e)的(de)發(fa)(fa)票。因此，該企(qi)業的(de)正常(chang)業務無法開展，嚴重影響了其開展企(qi)業合規整改。

需要提醒廣大納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人注意的(de)(de)(de)是，《國家稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)總(zong)局關(guan)(guan)于納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)信用修(xiu)(xiu)復有關(guan)(guan)事(shi)項(xiang)的(de)(de)(de)公告》（國家稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)總(zong)局公告2019年第37號）規定(ding)：納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人未(wei)按稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機關(guan)(guan)處理結(jie)(jie)論繳納(na)(na)或者足額繳納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)款、滯納(na)(na)金和罰款，納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)信用級(ji)別(bie)(bie)將被直接(jie)判為(wei)D級(ji)。其中，納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人未(wei)構成犯罪(zui)，且能(neng)在(zai)“稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機關(guan)(guan)處理結(jie)(jie)論明確的(de)(de)(de)期限(xian)期滿(man)后60日內足額繳納(na)(na)、補繳的(de)(de)(de)”，可(ke)以申請(qing)修(xiu)(xiu)復納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)信用級(ji)別(bie)(bie)。納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人應(ying)當(dang)把握該(gai)期限(xian)，避(bi)免因欠(qian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)被直接(jie)判定(ding)為(wei)D級(ji)，影響企(qi)業正常經營。

變化五：順應(ying)發票電子化改革，配套制定管理制度

2021年3月(yue)24日(ri)，中辦、國辦公布了《關于(yu)進一步深化(hua)(hua)稅(shui)(shui)收征(zheng)管改革的(de)意(yi)見(jian)》，提(ti)出“以(yi)發(fa)票(piao)(piao)(piao)電(dian)(dian)子(zi)化(hua)(hua)改革為突破(po)口(kou)、以(yi)稅(shui)(shui)收大數(shu)(shu)(shu)據(ju)為驅動力，建成具有高集(ji)成功能、高安全性能、高應用效能的(de)智慧(hui)稅(shui)(shui)務(wu)，全面(mian)推進稅(shui)(shui)收征(zheng)管數(shu)(shu)(shu)字化(hua)(hua)升級和(he)智能化(hua)(hua)改造”。2021年12月(yue)，全電(dian)(dian)發(fa)票(piao)(piao)(piao)試(shi)(shi)點工(gong)作(zuo)(zuo)開(kai)始，全國統一的(de)電(dian)(dian)子(zi)發(fa)票(piao)(piao)(piao)服務(wu)平臺(tai)建成。此后(hou)，全國各省市陸(lu)續(xu)開(kai)展(zhan)數(shu)(shu)(shu)電(dian)(dian)發(fa)票(piao)(piao)(piao)試(shi)(shi)點工(gong)作(zuo)(zuo)、全店發(fa)票(piao)(piao)(piao)受(shou)票(piao)(piao)(piao)試(shi)(shi)點工(gong)作(zuo)(zuo)。到了2023年11月(yue)29日(ri)，國家稅(shui)(shui)務(wu)總局西藏自治區稅(shui)(shui)務(wu)局下發(fa)《關于(yu)開(kai)展(zhan)全面(mian)數(shu)(shu)(shu)字化(hua)(hua)的(de)電(dian)(dian)子(zi)發(fa)票(piao)(piao)(piao)試(shi)(shi)點工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)公告》及其解讀，確定將于(yu)2023年12月(yue)1日(ri)正式啟動數(shu)(shu)(shu)電(dian)(dian)票(piao)(piao)(piao)開(kai)票(piao)(piao)(piao)試(shi)(shi)點。至此，數(shu)(shu)(shu)電(dian)(dian)票(piao)(piao)(piao)試(shi)(shi)點工(gong)作(zuo)(zuo)已完成全國省級覆(fu)蓋。

2023年7月20日，新(xin)修改的(de)《發票(piao)(piao)管理辦(ban)法(fa)》（以(yi)下(xia)簡稱“辦(ban)法(fa)”）開(kai)宗明義，以(yi)行政法(fa)規(gui)的(de)形式(shi)賦予電子發票(piao)(piao)與紙質(zhi)發票(piao)(piao)同等(deng)法(fa)律的(de)效力，并明確授權國家稅務總局對發票(piao)(piao)的(de)種(zhong)類、聯次、內容、編(bian)碼(ma)規(gui)則、數(shu)據標(biao)準、使(shi)用范圍(wei)等(deng)具體(ti)管理辦(ban)法(fa)制(zhi)定實施細則。

其(qi)一(yi)，實施細(xi)(xi)則(ze)(ze)明(ming)確(que)了(le)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)發(fa)票(piao)(piao)的(de)基本(ben)管(guan)理(li)(li)規(gui)定(ding)(ding)。在(zai)辦法確(que)立(li)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)發(fa)票(piao)(piao)法律地位的(de)基礎上(shang)，實施細(xi)(xi)則(ze)(ze)第三條進(jin)一(yi)步明(ming)確(que)了(le)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)發(fa)票(piao)(piao)的(de)定(ding)(ding)義為“在(zai)購銷(xiao)商品、提供(gong)(gong)或者接受服務以及從事其(qi)他經(jing)營活動中，按照稅務機關發(fa)票(piao)(piao)管(guan)理(li)(li)規(gui)定(ding)(ding)以數(shu)據電(dian)(dian)(dian)文形式(shi)開具、收取的(de)收付(fu)款憑證”，并強(qiang)調任何單位和個人不得拒收電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)發(fa)票(piao)(piao)。在(zai)發(fa)票(piao)(piao)管(guan)理(li)(li)方面，實施細(xi)(xi)則(ze)(ze)第四條明(ming)確(que)了(le)稅務機關負(fu)有“建設電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)發(fa)票(piao)(piao)服務平臺”和“提供(gong)(gong)數(shu)字化等形態電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)發(fa)票(piao)(piao)開具、交付(fu)、查驗(yan)等服務”的(de)職責。

在2024年(nian)1月24日(ri)至25日(ri)召開(kai)的(de)(de)全(quan)國(guo)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)工作(zuo)會議(yi)上(shang)(shang)(shang)，“穩步推進全(quan)面數字化(hua)的(de)(de)電(dian)(dian)子(zi)發票(piao)推廣(guang)應用，擴圍上(shang)(shang)(shang)線全(quan)國(guo)統一的(de)(de)新(xin)電(dian)(dian)子(zi)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)局”依然是2024年(nian)全(quan)國(guo)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)系統推進現代化(hua)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)實(shi)踐(jian)的(de)(de)重中之(zhi)重。隨著(zhu)越來越多的(de)(de)企業開(kai)始使用數電(dian)(dian)發票(piao)，傳統紙質發票(piao)被加速替代，不僅將顯著(zhu)提升稅(shui)(shui)(shui)收征管的(de)(de)效(xiao)率，稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機關通過對(dui)涉稅(shui)(shui)(shui)信息的(de)(de)收集，還將增強對(dui)發票(piao)風險的(de)(de)監(jian)管效(xiao)能(neng)。實(shi)施細則關于(yu)電(dian)(dian)子(zi)發票(piao)管理的(de)(de)規(gui)定正是在有力維護上(shang)(shang)(shang)述(shu)改(gai)革(ge)成果，并(bing)推動發票(piao)電(dian)(dian)子(zi)化(hua)改(gai)革(ge)“最后一公里”走深(shen)、走實(shi)，使改(gai)革(ge)成果真正惠(hui)及全(quan)體納稅(shui)(shui)(shui)人。

其二，實施(shi)(shi)細(xi)(xi)則強調了健全(quan)(quan)發(fa)票數據(ju)安(an)全(quan)(quan)管(guan)理的(de)規定。實施(shi)(shi)細(xi)(xi)則第(di)(di)五條(tiao)還增加(jia)了增加(jia)發(fa)票數據(ju)安(an)全(quan)(quan)管(guan)理規定，明確(que)稅(shui)務機關(guan)(guan)、單位和個人納稅(shui)人均應(ying)保障發(fa)票數據(ju)安(an)全(quan)(quan)，尤其是納稅(shui)人不得違反規定使用、非(fei)法出售或(huo)非(fei)法向(xiang)他人提(ti)供發(fa)票數據(ju)。此外，實施(shi)(shi)細(xi)(xi)則第(di)(di)三(san)十一條(tiao)還規定了提(ti)供發(fa)票領用、開具等服務的(de)第(di)(di)三(san)方也負有“接受稅(shui)務機關(guan)(guan)監(jian)管(guan)”的(de)責任。