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浙(zhe)江省發布(bu)2024年(nian)第一批生(sheng)態環境違法典型(xing)案例

根據《浙江省(sheng)生態環(huan)境違(wei)法(fa)典(dian)(dian)型案(an)例(li)發布(bu)(bu)管理(li)辦法(fa)》，現(xian)將2024年度第(di)一(yi)批生態環(huan)境違(wei)法(fa)典(dian)(dian)型案(an)例(li)予(yu)以公(gong)布(bu)(bu)，本批案(an)例(li)涉及(ji)超標(biao)排放(fang)污(wu)染物、違(wei)反排污(wu)許可管理(li)規(gui)定、建設項目環(huan)境保護自(zi)主驗收弄虛作假、自(zi)動監測數據弄虛作假、第(di)三(san)方(fang)環(huan)保服務機構(gou)弄虛作假等(deng)領域，在基層部門聯動、第(di)三(san)方(fang)輔助執法(fa)、非(fei)現(xian)場監管手(shou)段發現(xian)問(wen)題等(deng)方(fang)面作出了有(you)益探(tan)索(suo)，請(qing)各地(di)認真學習、參考借鑒。

杭州(zhou)市(shi)余杭區某(mou)玻璃(li)有限公(gong)司(si)

超過(guo)排放(fang)標準排放(fang)大(da)氣污染物案

案例特點

該案(an)件為通(tong)過生態(tai)環境部(bu)門、供電部(bu)門和屬地鎮街三方聯動(dong)(dong)，利用高空瞭(liao)望系統和無人(ren)機自動(dong)(dong)巡航系統的非現場執法手段查處的一(yi)起超標(biao)排放大氣(qi)污染物的典型案(an)件。

案情描(miao)述

2023年(nian)7月11日，余杭區供(gong)電公司(si)瓶窯所的(de)無人機自(zi)動巡(xun)(xun)航(hang)系統(tong)對工業(ye)(ye)區企(qi)(qi)業(ye)(ye)排(pai)放(fang)(fang)(fang)口(kou)開(kai)展日常(chang)巡(xun)(xun)航(hang)，抓(zhua)拍到(dao)某玻(bo)璃有(you)限公司(si)廢(fei)氣(qi)處理設施排(pai)放(fang)(fang)(fang)口(kou)煙(yan)(yan)氣(qi)尾煙(yan)(yan)較(jiao)長，異于(yu)往常(chang)巡(xun)(xun)航(hang)情況(kuang)。屬(shu)(shu)地(di)生(sheng)態(tai)環境執法人員(yuan)收到(dao)反饋的(de)問題線索(suo)后(hou)，通過(guo)屬(shu)(shu)地(di)鎮街(jie)高空瞭望系統(tong)對該(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)廢(fei)氣(qi)排(pai)放(fang)(fang)(fang)口(kou)近期排(pai)放(fang)(fang)(fang)錄像及當日實(shi)時排(pai)放(fang)(fang)(fang)現(xian)狀進行比對，發現(xian)當日尾煙(yan)(yan)較(jiao)往日偏長，結合煙(yan)(yan)氣(qi)中含有(you)較(jiao)多固體氣(qi)溶膠和(he)顆粒物(wu)時會出(chu)現(xian)煙(yan)(yan)氣(qi)拖尾現(xian)象的(de)實(shi)踐(jian)經驗，執法人員(yuan)判斷該(gai)公司(si)有(you)超標(biao)排(pai)放(fang)(fang)(fang)大氣(qi)污染物(wu)的(de)嫌疑。生(sheng)態(tai)環境部(bu)門立即(ji)聯系監測單位(wei)對該(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)生(sheng)產廢(fei)氣(qi)進行采樣(yang)監測，監測結果顯(xian)示，該(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)有(you)機廢(fei)氣(qi)排(pai)放(fang)(fang)(fang)口(kou)的(de)非甲(jia)烷總烴實(shi)際排(pai)放(fang)(fang)(fang)濃度（測定(ding)均值）為126mg/m3，超過(guo)《工業(ye)(ye)涂裝工序大氣(qi)污染物(wu)排(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)準》（DB 33/2146-2018）表1中的(de)排(pai)放(fang)(fang)(fang)限值要(yao)求（非甲(jia)烷總烴標(biao)準限值為80mg/m3）。

處理結果(guo)

該(gai)公司超標(biao)排(pai)放(fang)大(da)(da)(da)氣污染(ran)物(wu)的(de)(de)(de)行為違反(fan)了《中(zhong)華人(ren)(ren)民共和國(guo)(guo)大(da)(da)(da)氣污染(ran)防(fang)治法(fa)》第(di)十八條的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，依(yi)據《中(zhong)華人(ren)(ren)民共和國(guo)(guo)大(da)(da)(da)氣污染(ran)防(fang)治法(fa)》第(di)九十九條第(di)二(er)項的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，杭州市生態環境局(ju)責(ze)令(ling)該(gai)公司改正(zheng)違法(fa)行為，并處罰款人(ren)(ren)民幣(bi)16萬元。

典型意義(yi)

借助亞運環境質(zhi)量保障的契機，杭州市生(sheng)態(tai)環境局(ju)余(yu)杭分局(ju)主動(dong)與屬地(di)鎮街(jie)、供電(dian)部(bu)門對接(jie)，建立了鎮街(jie)、部(bu)門預警——生(sheng)態(tai)環境部(bu)門處(chu)置(zhi)的大綜合一體化非現(xian)場監管(guan)執法機制(zhi)，實時(shi)掌控轄區(qu)秸(jie)稈焚燒(shao)、企業(ye)污染物(wu)排(pai)放等動(dong)態(tai)信息(xi)。本案中，借助供電(dian)部(bu)門大型無人機自動(dong)巡航，第一時(shi)間發現(xian)企業(ye)違(wei)法行為(wei)線(xian)索，通過鎮街(jie)的高(gao)空瞭望系統對企業(ye)污染排(pai)放情況進(jin)行高(gao)頻次(ci)、多角度的取證記(ji)錄，有效提升查(cha)處(chu)違(wei)法行為(wei)的時(shi)效性和準(zhun)確性，極大提高(gao)了環境監管(guan)效率。

杭州市上城區某(mou)民營醫院

在需要配(pei)套建(jian)設的環境保護設施

驗收中(zhong)弄虛作(zuo)假案

案例特點(dian)

該案(an)件為通過大數(shu)據篩(shai)查發現違法行為線索，查處(chu)的(de)一起民營(ying)醫院在需要配套建設的(de)環(huan)境保(bao)護(hu)設施驗收中弄(nong)虛作(zuo)假的(de)典型案(an)件。

案情(qing)描(miao)述

2023年8月(yue)，杭(hang)州市(shi)生態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)局上(shang)(shang)城分局執(zhi)(zhi)法人員通過(guo)“全國建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)項目竣(jun)工(gong)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)驗(yan)收(shou)信(xin)息系統”發(fa)(fa)(fa)現(xian)(xian)(xian)，杭(hang)州市(shi)上(shang)(shang)城區(qu)某民(min)營醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)已于2022年2月(yue)完成(cheng)擴(kuo)建(jian)(jian)(jian)(jian)項目自主驗(yan)收(shou)。2023年8月(yue)16日下午，杭(hang)州市(shi)生態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)局執(zhi)(zhi)法人員對該(gai)(gai)(gai)(gai)醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)進(jin)行(xing)現(xian)(xian)(xian)場(chang)檢(jian)查，檢(jian)查時該(gai)(gai)(gai)(gai)醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)正在(zai)運行(xing)，住(zhu)院(yuan)(yuan)部有病人入住(zhu)。現(xian)(xian)(xian)場(chang)核(he)查發(fa)(fa)(fa)現(xian)(xian)(xian)，該(gai)(gai)(gai)(gai)醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)未按(an)照(zhao)要(yao)求新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)污水(shui)(shui)處理設(she)(she)(she)(she)施(shi)，原污水(shui)(shui)處理設(she)(she)(she)(she)施(shi)缺少污泥濃縮工(gong)藝，與環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)及(ji)(ji)批(pi)(pi)復(fu)要(yao)求不符。進(jin)一步查閱該(gai)(gai)(gai)(gai)醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)擴(kuo)建(jian)(jian)(jian)(jian)項目竣(jun)工(gong)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)驗(yan)收(shou)意見(jian)和驗(yan)收(shou)監測報告，發(fa)(fa)(fa)現(xian)(xian)(xian)該(gai)(gai)(gai)(gai)醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)未對污水(shui)(shui)處理設(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)核(he)實(shi)即在(zai)驗(yan)收(shou)意見(jian)中表述“經現(xian)(xian)(xian)場(chang)勘驗(yan)，建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)單位已按(an)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)和批(pi)(pi)復(fu)要(yao)求落(luo)實(shi)了污水(shui)(shui)處理設(she)(she)(she)(she)施(shi)”，且驗(yan)收(shou)過(guo)程中也未對污水(shui)(shui)處理設(she)(she)(she)(she)施(shi)無(wu)組織廢氣排放(fang)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)監測。該(gai)(gai)(gai)(gai)醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)的(de)(de)上(shang)(shang)述行(xing)為(wei)符合生態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部《關于嚴懲弄(nong)虛作假行(xing)為(wei)加(jia)強建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)項目竣(jun)工(gong)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)自主驗(yan)收(shou)監督執(zhi)(zhi)法工(gong)作的(de)(de)通知(zhi)》（環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)辦執(zhi)(zhi)法〔2022〕25號）中“未對環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)文件(jian)及(ji)(ji)批(pi)(pi)復(fu)文件(jian)要(yao)求的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)實(shi)際建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)情(qing)況(kuang)、調試(shi)運行(xing)情(qing)況(kuang)、處理效果進(jin)行(xing)分析(xi)的(de)(de)”“未按(an)照(zhao)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)文件(jian)及(ji)(ji)批(pi)(pi)復(fu)文件(jian)、現(xian)(xian)(xian)行(xing)污染(ran)物排放(fang)標準(zhun)、國家總量控(kong)制(zhi)要(yao)求對特(te)征污染(ran)物進(jin)行(xing)監測的(de)(de)”典型弄(nong)虛作假情(qing)形，構成(cheng)在(zai)需要(yao)配套建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)驗(yan)收(shou)中弄(nong)虛作假的(de)(de)事實(shi)。

處理結果

該醫院(yuan)(yuan)在需要配套建(jian)設(she)(she)的(de)環(huan)(huan)境(jing)保護設(she)(she)施驗收中(zhong)弄虛(xu)作假的(de)行為違(wei)反了(le)《建(jian)設(she)(she)項目(mu)環(huan)(huan)境(jing)保護管(guan)理條例(li)(li)》第(di)十七條第(di)二(er)款(kuan)的(de)規(gui)定。依照(zhao)《建(jian)設(she)(she)項目(mu)環(huan)(huan)境(jing)保護管(guan)理條例(li)(li)》第(di)二(er)十三條第(di)一款(kuan)的(de)規(gui)定，杭(hang)州(zhou)市生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)局責令該醫院(yuan)(yuan)限期改正(zheng)，并處罰款(kuan)人民(min)幣22萬(wan)元(yuan)；對主要負(fu)責人處罰款(kuan)人民(min)幣5萬(wan)元(yuan)。

典型意(yi)義(yi)

該(gai)案(an)(an)具有較強的(de)典型意(yi)義(yi)，一是(shi)數據排查(cha)(cha)，精準執(zhi)法(fa)。杭州(zhou)市生態環(huan)境(jing)部(bu)門通過“全(quan)國建設(she)項(xiang)目竣工環(huan)境(jing)保護驗收信息系統”對(dui)轄區內一批醫院(yuan)(yuan)自主驗收情況開展大數據排查(cha)(cha)，精準發現涉案(an)(an)民營醫院(yuan)(yuan)的(de)環(huan)境(jing)違法(fa)行為線索。二(er)是(shi)全(quan)面調查(cha)(cha)，鎖定(ding)證(zheng)據。執(zhi)法(fa)人員聚焦調查(cha)(cha)取證(zheng)難(nan)點，對(dui)涉案(an)(an)民營醫院(yuan)(yuan)管理人員、第三(san)方咨詢單位(wei)、第三(san)方施工單位(wei)等(deng)進(jin)行了全(quan)面調查(cha)(cha)取證(zheng)，固定(ding)當事人違法(fa)事實證(zheng)據鏈，為辦(ban)理此(ci)類案(an)(an)件積累了實踐經(jing)驗。三(san)是(shi)強化服務，指(zhi)導(dao)(dao)整(zheng)改。該(gai)案(an)(an)辦(ban)理過程中，杭州(zhou)市生態環(huan)境(jing)部(bu)門在嚴格依法(fa)查(cha)(cha)處的(de)同(tong)時(shi)，多次約(yue)談(tan)該(gai)醫院(yuan)(yuan)負責人，督(du)促指(zhi)導(dao)(dao)整(zheng)改，指(zhi)導(dao)(dao)醫院(yuan)(yuan)規范開展項(xiang)目驗收。

寧波市北侖區某環保科技有(you)限(xian)公(gong)司

干擾自(zi)動監(jian)控設施(shi)案

案例特點

該案(an)件為(wei)專業監(jian)理單位日常巡(xun)查(cha)發現線索，生態環(huan)境(jing)部門采用標準氣體(ti)驗證等手(shou)段進一步調查(cha)取證，查(cha)辦的(de)一起(qi)干擾自動監(jian)控設施的(de)典型案(an)件。

案情描述(shu)

寧(ning)波(bo)市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)局和北(bei)侖(lun)分(fen)(fen)(fen)局聘請的(de)(de)(de)自動監控(kong)專業監理單(dan)位(wei)在定期巡查(cha)時，發現某重(zhong)點排污(wu)單(dan)位(wei)NO?分(fen)(fen)(fen)析儀(yi)(yi)NO2轉(zhuan)化爐未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)運行(xing)，氮氧化物監測單(dan)元未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)對(dui)NO2進行(xing)監測，存在造假(jia)嫌疑(yi)。根(gen)據(ju)監理單(dan)位(wei)提供(gong)的(de)(de)(de)線索，2023年8月，寧(ning)波(bo)市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)局北(bei)侖(lun)分(fen)(fen)(fen)局執(zhi)法人員對(dui)該重(zhong)點排污(wu)單(dan)位(wei)進行(xing)現場檢查(cha)，發現該單(dan)位(wei)3套APIT200氮氧化物在線監控(kong)分(fen)(fen)(fen)析儀(yi)(yi)表上僅顯示(shi)(shi)NO濃(nong)度(du)(du)(du)，無NO2和NO?濃(nong)度(du)(du)(du)數(shu)據(ju)。調(diao)取在線監控(kong)設備后臺數(shu)據(ju)，發現NO?濃(nong)度(du)(du)(du)計算(suan)公式被設置(zhi)為2.05*NO濃(nong)度(du)(du)(du)，未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)加入NO2濃(nong)度(du)(du)(du)數(shu)據(ju)項；NO?分(fen)(fen)(fen)析儀(yi)(yi)中(zhong)NO2轉(zhuan)化爐未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)運行(xing)，NO2未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)轉(zhuan)化為NO。采用濃(nong)度(du)(du)(du)為29.96mg/m3的(de)(de)(de)NO2標(biao)準(zhun)氣(qi)體對(dui)該單(dan)位(wei)氮氧化物在線監控(kong)分(fen)(fen)(fen)析儀(yi)(yi)進行(xing)對(dui)比驗(yan)證，1#、2#、3#儀(yi)(yi)表分(fen)(fen)(fen)別顯示(shi)(shi)NO?（濕(shi)基）實(shi)測濃(nong)度(du)(du)(du)為1.15mg/m3、4.41mg/m3、1.70mg/m3，遠低于標(biao)準(zhun)氣(qi)體濃(nong)度(du)(du)(du)。現場調(diao)查(cha)表明，該單(dan)位(wei)分(fen)(fen)(fen)析儀(yi)(yi)未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)執(zhi)行(xing)《固定污(wu)染源煙(yan)氣(qi)（SO2、NO?、顆粒物）排放連續監測技術規(gui)范(fan)》，只監測了煙(yan)氣(qi)中(zhong)的(de)(de)(de)NO，NO?濃(nong)度(du)(du)(du)計算(suan)公式缺項，NO?監測數(shu)據(ju)失真(zhen)。

經進(jin)一(yi)步(bu)調查核實，該單位氮氧化(hua)物(wu)在(zai)線監控設備(bei)由寧波市(shi)某環保(bao)科技有限公(gong)司負責運(yun)(yun)維(wei)，運(yun)(yun)維(wei)人員在(zai)設備(bei)調試時未(wei)按照規定在(zai)NO?計算公(gong)式中加入NO?濃(nong)度(du)數據，導(dao)致實測NO?濃(nong)度(du)數據存在(zai)失真，涉嫌篡改、偽造自動(dong)監測數據。

處理結(jie)果

根據(ju)《中(zhong)華人民(min)共和國(guo)刑(xing)法》第(di)二百八(ba)十(shi)六條(tiao)和《關(guan)于辦理環境污染刑(xing)事(shi)案(an)(an)件適(shi)用(yong)法律若干問題的解釋》（法釋〔2023〕7號）第(di)十(shi)一條(tiao)第(di)一款(kuan)、第(di)三款(kuan)的規定，屬(shu)地生態(tai)環境部門將該(gai)案(an)(an)移(yi)送(song)公安機關(guan)作(zuo)進(jin)一步調(diao)查(cha)處理。

典型意義

近(jin)年來，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門持(chi)續加(jia)大執法(fa)(fa)力度，現場與非現場手(shou)段雙(shuang)管齊下，對(dui)自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)控設施開展全天候監(jian)管，高(gao)壓態(tai)勢(shi)下，部分企業(ye)干擾自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)控設施的違(wei)法(fa)(fa)手(shou)段更加(jia)隱(yin)蔽和(he)專業(ye)。寧波(bo)市和(he)北侖區生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門建立(li)專業(ye)監(jian)理(li)單(dan)位(wei)(wei)與執法(fa)(fa)隊伍(wu)快速聯動(dong)(dong)(dong)機制，聘(pin)請專業(ye)監(jian)理(li)單(dan)位(wei)(wei)每季度對(dui)自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)控設施開展專業(ye)技術核查和(he)現場巡查，執法(fa)(fa)隊伍(wu)及(ji)時跟(gen)進調(diao)查監(jian)理(li)單(dan)位(wei)(wei)反(fan)饋的異(yi)常檢查結果(guo)，進一步提升自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)控領域問題發現能力。本案(an)辦理(li)過程中，專業(ye)監(jian)理(li)單(dan)位(wei)(wei)與執法(fa)(fa)隊伍(wu)高(gao)效(xiao)聯動(dong)(dong)(dong)，及(ji)時、精(jing)準發現第三(san)方(fang)運維單(dan)位(wei)(wei)篡改在線監(jian)測數據(ju)的違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)，以(yi)“零容忍”的高(gao)壓態(tai)勢(shi)嚴厲打(da)擊第三(san)方(fang)運維單(dan)位(wei)(wei)干擾自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)控設施的違(wei)法(fa)(fa)犯(fan)罪行(xing)為(wei)。

湖(hu)(hu)州市南太湖(hu)(hu)新區某(mou)科(ke)技裝備(bei)有限公司(si)

未按排(pai)污(wu)許可證規定(ding)開(kai)展自行(xing)監測(ce)案

案例特點(dian)

該(gai)案(an)件為利用(yong)浙(zhe)江省環(huan)保e企管平臺(tai)發現違(wei)法(fa)行(xing)為線索，查處的一(yi)起未按排污許可證規(gui)定(ding)開展自(zi)行(xing)監測的典型案(an)件。

案情描述(shu)

2023年9月11日(ri)，湖州生態環(huan)境(jing)局南太湖新區(qu)分局執法(fa)人(ren)員在(zai)e企(qi)管(guan)平(ping)臺巡檢中(zhong)發現某科(ke)技裝(zhuang)備(bei)有(you)限公(gong)(gong)司(si)自(zi)(zi)動監(jian)控沒有(you)數據顯示；通過鏈接查(cha)看該公(gong)(gong)司(si)2019年11月份申(shen)領的(de)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證，明確該公(gong)(gong)司(si)需對(dui)pH值(zhi)、化學需氧量、氨氮、磷酸(suan)鹽（總磷）、流量進(jin)(jin)行在(zai)線監(jian)測，檢測頻次為4次/日(ri)，進(jin)(jin)一步查(cha)看在(zai)線監(jian)控平(ping)臺，也未查(cha)到該公(gong)(gong)司(si)自(zi)(zi)行監(jian)測信(xin)息。執法(fa)人(ren)員赴現場進(jin)(jin)行核(he)查(cha)，并調閱環(huan)評、排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證、年度執行報告等資(zi)料，查(cha)明該公(gong)(gong)司(si)實行排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)簡化管(guan)理(li)，已安裝(zhuang)自(zi)(zi)動監(jian)控設施(shi)，但未按(an)(an)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證要求開(kai)展在(zai)線監(jian)測。南太湖新區(qu)分局依法(fa)對(dui)該企(qi)業“未按(an)(an)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證規(gui)定開(kai)展自(zi)(zi)行監(jian)測”的(de)違法(fa)行為進(jin)(jin)行立案查(cha)處。