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九(jiu)、麗(li)水(shui)市綠色(se)環保協會訴青田縣某(mou)廢(fei)油回(hui)收再利用加工(gong)廠(chang)、胡(hu)某(mou)泉等非(fei)法傾倒廢(fei)渣污(wu)染環境民事公益訴訟案

【基(ji)本案情(qing)】

青(qing)田縣某(mou)(mou)廢(fei)油(you)回收(shou)再(zai)利用(yong)加工(gong)廠(chang)(chang)于(yu)2008年成立，并以胡(hu)某(mou)(mou)泉個人名義取得個體工(gong)商戶營業執照(zhao)，但該(gai)廠(chang)(chang)實(shi)際由胡(hu)某(mou)(mou)泉等(deng)十三人合(he)伙經(jing)營。該(gai)廠(chang)(chang)在(zai)未取得危險廢(fei)物(wu)經(jing)營許可(ke)證(zheng)的(de)情(qing)況下，以廢(fei)礦(kuang)物(wu)油(you)為主要原料(liao)，通過“土(tu)(tu)法煉(lian)油(you)”方式(shi)非法提煉(lian)非標(biao)柴油(you)，隨意排放廢(fei)氣，并將(jiang)焚燒后的(de)煤渣與(yu)廢(fei)渣混合(he)物(wu)傾倒在(zai)廠(chang)(chang)區周邊(bian)，致使周邊(bian)土(tu)(tu)壤受到嚴重污(wu)染(ran)。經(jing)鑒定，傾倒廢(fei)渣的(de)行為對(dui)1732.5立方米土(tu)(tu)壤造成污(wu)染(ran)，其中622.5立方米土(tu)(tu)壤需要開(kai)展(zhan)工(gong)程(cheng)修(xiu)復(fu)，費(fei)用(yong)為37.14萬(wan)元(yuan)。另，青(qing)田縣某(mou)(mou)廢(fei)油(you)回收(shou)再(zai)利用(yong)加工(gong)廠(chang)(chang)及胡(hu)某(mou)(mou)泉等(deng)人于(yu)2019年7月繳納138萬(wan)元(yuan)至環境保(bao)護(hu)局危險廢(fei)物(wu)處(chu)置(zhi)保(bao)證(zheng)金專戶，用(yong)于(yu)涉案污(wu)染(ran)物(wu)的(de)處(chu)置(zhi)。

【裁判(pan)結果】

浙江省麗水市中(zhong)級(ji)人(ren)民(min)法院經調(diao)解，各(ge)方當事人(ren)達成調(diao)解協議，認可已(yi)繳納的(de)138萬元用(yong)(yong)于涉(she)案污染物的(de)處置(zhi)，并將剩余32.87萬元用(yong)(yong)于償還本案所涉(she)土壤修復(fu)工程費用(yong)(yong)和(he)土壤生態補償費用(yong)(yong)，不足(zu)部分由各(ge)被(bei)告在本協議簽訂(ding)之日(ri)起(qi)3日(ri)內支付等。

【典(dian)型意義】

本案(an)是因(yin)(yin)非法(fa)(fa)(fa)傾(qing)倒(dao)廢渣(zha)引(yin)發的(de)污(wu)染(ran)環境(jing)民事公益訴訟案(an)件。本案(an)中(zhong)，法(fa)(fa)(fa)院充(chong)分(fen)考慮因(yin)(yin)固體(ti)廢物污(wu)染(ran)造成的(de)環境(jing)損害修復的(de)急(ji)迫(po)性，積極發揮司(si)法(fa)(fa)(fa)職能，多(duo)次組織現(xian)場勘驗(yan)、座談，在(zai)充(chong)分(fen)實現(xian)原告全部訴訟請求(qiu)以(yi)(yi)及(ji)取得各方(fang)當事人同意的(de)情(qing)況下，調動(dong)各類主體(ti)的(de)積極性，以(yi)(yi)調解(jie)的(de)方(fang)式化解(jie)了(le)糾紛(fen)(fen)，實現(xian)政(zheng)府、法(fa)(fa)(fa)院、檢察(cha)院、社會團體(ti)以(yi)(yi)及(ji)侵(qin)權人的(de)共(gong)同參與、共(gong)同協(xie)作、共(gong)同治(zhi)理，使(shi)得修復工(gong)程費用和生態補償費用以(yi)(yi)最(zui)快的(de)形式、最(zui)短的(de)時間到位，為陸續(xu)開展的(de)污(wu)染(ran)修復工(gong)作提供(gong)了(le)保障，在(zai)定紛(fen)(fen)止(zhi)爭的(de)同時，實現(xian)受損生態環境(jing)的(de)及(ji)時有(you)效修復。

十、西安(an)鐵路運(yun)輸檢察院訴(su)陜西省西咸(xian)新區某(mou)管理委員會不履行環境(jing)監管職責行政公(gong)益訴(su)訟案

【基本案情】

戰國(guo)時期的(de)(de)(de)望夷(yi)宮遺(yi)(yi)址(zhi)(zhi)位于陜西(xi)(xi)(xi)省(sheng)西(xi)(xi)(xi)咸(xian)新區(qu)，遺(yi)(yi)址(zhi)(zhi)總面積30余(yu)萬平方(fang)米。因望夷(yi)宮遺(yi)(yi)址(zhi)(zhi)保護范圍內(nei)一處(chu)東西(xi)(xi)(xi)走向(xiang)的(de)(de)(de)溝(gou)道(dao)(dao)(dao)內(nei)存(cun)在大量(liang)建(jian)筑垃圾，溝(gou)道(dao)(dao)(dao)南側填埋的(de)(de)(de)建(jian)筑垃圾約為30000余(yu)立方(fang)米，溝(gou)道(dao)(dao)(dao)西(xi)(xi)(xi)北側填埋的(de)(de)(de)建(jian)筑垃圾約6000立方(fang)米，不僅污染(ran)周邊生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)，還對文(wen)物(wu)保護單位造成侵害，西(xi)(xi)(xi)安(an)(an)鐵路運輸檢察院以陜西(xi)(xi)(xi)省(sheng)西(xi)(xi)(xi)咸(xian)新區(qu)某管(guan)理委員會(hui)(hui)不履行(xing)環(huan)境(jing)監管(guan)職責為由(you)提起行(xing)政公益訴(su)訟(song)。訴(su)訟(song)過程中，經法院督(du)促，該管(guan)理委員會(hui)(hui)邀請環(huan)保專家及文(wen)物(wu)保護專家對現場進行(xing)了(le)實(shi)地查(cha)(cha)看，委托具有相關資(zi)(zi)質的(de)(de)(de)機構完成涉(she)案(an)地塊的(de)(de)(de)土壤(rang)分析調(diao)查(cha)(cha)，并根據(ju)專家意見制定了(le)《望夷(yi)宮遺(yi)(yi)址(zhi)(zhi)專項整治行(xing)動(dong)工作方(fang)案(an)》。依據(ju)該工作方(fang)案(an)，由(you)管(guan)理委員會(hui)(hui)牽(qian)頭，組織(zhi)文(wen)物(wu)局、生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)局、城市管(guan)理和交通運輸局、自然資(zi)(zi)源和規劃(hua)局、公安(an)(an)部門及街道(dao)(dao)(dao)辦(ban)事處(chu)等職能部門，按照“清(qing)、運、填、覆、綠”的(de)(de)(de)程序，進行(xing)清(qing)理整治，使局部環(huan)境(jing)得(de)到(dao)改(gai)善，揚塵污染(ran)得(de)到(dao)根本性治理。西(xi)(xi)(xi)安(an)(an)鐵路運輸檢察院認為其訴(su)訟(song)請求(qiu)已得(de)到(dao)實(shi)現，遂(sui)撤(che)回起訴(su)。

【裁判結果(guo)】

西(xi)安(an)鐵路運(yun)輸法(fa)院一審(shen)認(ren)為(wei)，管(guan)理(li)委員(yuan)會在(zai)訴(su)(su)訟過程中清(qing)運(yun)整治建筑垃圾(ji)，消除(chu)文物保護潛在(zai)危險，有效保護遺址本體(ti)，達(da)到(dao)預期目(mu)標。西(xi)安(an)鐵路運(yun)輸檢察院撤回(hui)起訴(su)(su)，符(fu)合《最(zui)(zui)高(gao)人(ren)民(min)(min)法(fa)院、最(zui)(zui)高(gao)人(ren)民(min)(min)檢察院關(guan)于檢察公益訴(su)(su)訟案件適用法(fa)律若干問題的解(jie)釋(shi)》第二十四條“在(zai)行(xing)政公益訴(su)(su)訟案件審(shen)理(li)過程中，被告糾正(zheng)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)或者(zhe)依法(fa)履(lv)行(xing)職責而使人(ren)民(min)(min)檢察院的訴(su)(su)訟請(qing)求全部實現，人(ren)民(min)(min)檢察院撤回(hui)起訴(su)(su)的，人(ren)民(min)(min)法(fa)院應當裁定(ding)準許(xu)”的規定(ding)，故裁定(ding)準許(xu)西(xi)安(an)鐵路運(yun)輸檢察院撤回(hui)起訴(su)(su)。

【典型意義】

本案(an)(an)是因(yin)行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)未履行(xing)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)管(guan)職責引發的行(xing)政(zheng)公(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟案(an)(an)件(jian)。行(xing)政(zheng)公(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟的目的，在于督促行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)積(ji)極(ji)正確(que)履行(xing)法定(ding)職責，維護國家(jia)利益(yi)(yi)、社(she)會公(gong)共(gong)利益(yi)(yi)和(he)(he)人(ren)民群眾環(huan)(huan)境(jing)權益(yi)(yi)。本案(an)(an)中(zhong)，望夷宮(gong)遺址保護范圍內填埋大量(liang)建筑垃圾，不僅污染周邊生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)，還(huan)影響(xiang)遺址文物(wu)保護。為(wei)妥善保護遺址文物(wu)、整治環(huan)(huan)境(jing)，人(ren)民法院在案(an)(an)件(jian)審理過程(cheng)中(zhong)積(ji)極(ji)延(yan)伸審判職能，推動行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)積(ji)極(ji)作(zuo)為(wei)，通過現場勘查(cha)、征詢(xun)專家(jia)、確(que)定(ding)方(fang)案(an)(an)、多(duo)方(fang)聯動、集中(zhong)整治、現場驗收等(deng)程(cheng)序，實現了(le)有(you)效(xiao)治理環(huan)(huan)境(jing)、消除文物(wu)潛(qian)在危險保護遺址本體的訴(su)訟目的，有(you)效(xiao)保護了(le)文物(wu)遺址生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)，充分體現了(le)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)多(duo)元共(gong)治的積(ji)極(ji)作(zuo)用，取(qu)得(de)了(le)良好的法律效(xiao)果(guo)(guo)和(he)(he)社(she)會效(xiao)果(guo)(guo)。

（來源：最高人(ren)民法院）