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全球(qiu)(qiu)金(jin)融(rong)危(wei)機爆發(fa)后，美國(guo)(guo)、日本和以法(fa)國(guo)(guo)為代表的部分(fen)歐洲(zhou)國(guo)(guo)家紛紛制(zhi)(zhi)訂并出臺(tai)了“再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業化”戰略，這既是(shi)應對(dui)金(jin)融(rong)危(wei)機的重要舉(ju)措，也是(shi)對(dui)過去(qu)多年實行(xing)的產業服務化、金(jin)融(rong)化思潮(chao)的重大調整，是(shi)試圖改變“產業空洞化”的長期戰略。發(fa)達國(guo)(guo)家的再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業化戰略究竟將對(dui)全球(qiu)(qiu)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業分(fen)工產生什么影響，值得我們(men)深入分(fen)析。

一.發達國家再制造業化戰略的背景、目標與主要內容

（一）背景

以美國為首(shou)的發達國家制(zhi)定再制(zhi)造業化戰(zhan)略，源于金融危(wei)機，但并不限于應對危(wei)機，而是有著更加深刻復雜的背(bei)景。

1.新一輪產業革命來勢迅猛，新興產業蓄勢待發。西方學者認為，自工業革命以來，人類經歷了機器化、規模化（以福特公司流水線生產為代表）兩次產業革命，目前正處于制造業數字化的第三次產業革命。數字化已經并且將繼續給人類生產、生活方式帶來深刻而廣泛的影響。一方面，產業分工越來越細、越來越深，另一方面，制造業與服務業日益融合，一國產業競爭力不再是取決于單一產業活動而是取決于產業鏈的綜合競爭力，發達國家服務業的高效率在一定程度上可以彌補其勞動成本過高的不足，保持其制造業的國際競爭力。與此同時，以新一代信息技術、新能源、新材料、生物技術等為代表的新技術革命正在孕育之中，主要國家正在為搶占新技術領域的制高點謀篇布局。新一輪產業革命與新技術突破，將重塑全球經濟格局，對各國而言，均是機遇與挑戰并存。發達國家試圖借助再制造業化戰略，在未來全球新技術、新產業競爭中占據有利地位。

2.經濟全球化不斷深化，制造業分工格局出現重要變化。貿易投資自由化不斷推進，數字與網絡技術、集裝箱運輸技術的進步大幅度降低了信息、貨物、服務跨境流動的成本，推動了生產模塊化、個性化，跨境投資與產業轉移規模空前，制造外包與服務外包方興未艾，國際分工不斷深化，產業內貿易、服務貿易快速發展，全球分工格局發生了重大變化。新興經濟體在全球制造業中的份額快速上升，發達經濟體比重明顯下降（見表1）。發達國家在獲取全球化帶來的諸多好處的同時，也面臨著產業空洞化帶來的失業壓力。因此，發達國家試圖通過再制造業化戰略重振本國制造業，緩解就業壓力，并創造更高收入的就業機會。

全球金融危機沖(chong)(chong)擊嚴重，發(fa)達(da)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)復(fu)蘇(su)(su)步(bu)履(lv)維艱。日本自20世紀90年(nian)(nian)代初泡沫經(jing)濟(ji)(ji)(ji)破(po)滅后(hou)經(jing)歷了(le)“失去的(de)20年(nian)(nian)”，2011年(nian)(nian)的(de)東日本地(di)震直(zhi)接打擊了(le)產業鏈(lian)與能源供給。美國(guo)自2007年(nian)(nian)次貸危機后(hou)，一(yi)直(zhi)受困于高失業和“雙赤字”。歐(ou)洲面臨主權(quan)債務危機的(de)沖(chong)(chong)擊，失業率居高不下，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長低迷(mi)。盡管發(fa)達(da)國(guo)家采(cai)取了(le)多種措施來應對危機，但經(jing)濟(ji)(ji)(ji)復(fu)蘇(su)(su)前景仍(reng)然不明。再制造業化戰略，也是其(qi)引領經(jing)濟(ji)(ji)(ji)走出危機的(de)戰略舉措之一(yi)。

（二）目標

早在20世(shi)紀60年(nian)代，西方(fang)國(guo)(guo)家就出(chu)現了(le)“再制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)化”的(de)概(gai)念(nian)。幾十年(nian)來，“再制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)化”概(gai)念(nian)的(de)內含不斷演變，金(jin)融危機后發達國(guo)(guo)家政(zheng)府重新(xin)制(zhi)定(ding)“再制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)化”戰略(lve)，不是(shi)要(yao)(yao)實現傳(chuan)統制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)簡單再回歸(gui)，而是(shi)要(yao)(yao)進(jin)一(yi)步增強(qiang)(qiang)自己在傳(chuan)統制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)優勢環節的(de)競爭力，尤(you)其是(shi)創造(zao)出(chu)更高(gao)端的(de)、具(ju)有更高(gao)附加值的(de)新(xin)興(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，搶占21世(shi)紀先進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)高(gao)點，從而能(neng)夠快速增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)內實體經濟的(de)實力，使經濟的(de)發展(zhan)具(ju)有更加堅(jian)實的(de)基礎。例(li)如，美國(guo)(guo)的(de)再制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)化戰略(lve)著(zhu)眼(yan)于通(tong)過創新(xin)發展(zhan)新(xin)能(neng)源、新(xin)材(cai)料、生物技術等新(xin)興(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，日本著(zhu)眼(yan)于研發與新(xin)興(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，法國(guo)(guo)“工業(ye)(ye)(ye)振興(xing)(xing)新(xin)計(ji)劃”中的(de)七大戰略(lve)產(chan)業(ye)(ye)(ye)主要(yao)(yao)是(shi)知識與技術密(mi)集的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)。

具體而言，發(fa)達(da)國家再制造(zao)業(ye)化(hua)戰(zhan)略的主要目標包括(kuo)：（1）加快制造(zao)業(ye)增長，如法國提出6年工業(ye)增長25%的目標；（2）改善(shan)制造(zao)業(ye)對外貿易平衡格(ge)局；（3）維持(chi)或增加制造(zao)業(ye)的就業(ye)水平。

（三）發達國家再制造業化戰略重點與政策措施

發達國(guo)家為了(le)實現再制造業化(hua)戰略(lve)，在較短(duan)的(de)時間里推出(chu)了(le)內容非常豐富(fu)的(de)一攬子政策措施，歸(gui)納而言，主要在以下(xia)幾(ji)個(ge)方面(mian)。

1.改善制造業發展的人力資源和基礎設施。包括加強培訓，提升制造業工人技能以適應新興產業的需要，例如，美國政府的美國畢業生計劃（AmericanGraduationInitiative），投入120億美元，利用10年時間增加500萬名社區學院畢業生；另外還有崗位培訓計劃。日本有人才與職工培訓計劃。法國出臺了新老員工技能傳承的補貼計劃。美國還計劃更新改善公路、電網等老舊基礎設施，發展高速鐵路、新一代空運控制系統、高速寬帶等。

2.改善制造業特別是新興產業的融資條件。美國政府設立了總額為250億美元的先進汽車制造業貸款項目，其能源部還為制造風輪、太陽能電池板、節能窗戶及其他清潔能源設備的工廠提供融資擔保。法國政府也采取措施引導金融機構加大對制造業貸款，扶持中小企業上市融資。

3.支持鼓勵研發創新活動。美國《復蘇法案》安排了180多億美元用于資助研發；對研究與實驗給予永久性稅收抵免。法國大力推動中小企業參與歐盟的研發項目，支持創意活動，加大對基礎研究的支持力度，加強知識產權保護。日本對鼓勵創新制訂了詳細的財政稅收支持政策。日、法均采取措施促進產學研交流合作。

4.擴大出口、限制進口，增加本土制造的市場機會。美國提出了5年出口倍增計劃，利用多邊機制或區域貿易一體化機制努力為本國產品打開市場，積極推進跨太平洋伙伴關系計劃（TPP）。法國試圖通過對等開放打開他國政府采購市場。采取擴大出口信貸、放松出口管制、推動對外投資等具體措施增加其工業品的出口競爭力。與此同時，加大對本國市場的保護，美國《復蘇法案》規定了“購買美國貨”的條款，要求在公共工程建設中采購本國產的鋼鐵及其制品，要求國土安全部購買本國產的紡織品和服裝。法國制訂了推廣“法國制造”計劃。美、法均重視擴大使用反傾銷、反補貼等貿易救濟措施保護國內市場。日本將擴大對新興市場的出口作為制造業振興戰略的重要內容。

5.招商引資。美國推出了“選擇美國”計劃，制訂了5年吸引1萬億美元制造業跨境直接投資的目標。法國政府將出資2億歐元，向有意重返法國投資的企業提供預付償還金補貼，鼓勵企業回歸，促進國內就業。

二.發達國家再制造業化戰略的前景與影響

對于(yu)發達(da)國家(jia)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)化(hua)戰略(lve)的(de)(de)前(qian)景，存在(zai)不(bu)同的(de)(de)判斷。有(you)論者認為(wei)，發達(da)國家(jia)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)化(hua)戰略(lve)不(bu)可能成功，甚至(zhi)有(you)人認為(wei)已(yi)經失敗。但(dan)(dan)也(ye)有(you)觀點(dian)認為(wei)，發達(da)國家(jia)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)化(hua)戰略(lve)正(zheng)在(zai)發生(sheng)作用，《華爾街日報(bao)》報(bao)道(dao)稱，福特汽車(che)公司等(deng)一些美國企業(ye)(ye)(ye)已(yi)經在(zai)考慮將(jiang)部分生(sheng)產活動回遷美國。波(bo)士(shi)頓(dun)咨詢集(ji)團基于(yu)6家(jia)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)分析，認為(wei)企業(ye)(ye)(ye)回遷美國將(jiang)帶(dai)來每(mei)年1000億美元的(de)(de)產出。2010年以來，在(zai)危機(ji)中受到重創的(de)(de)美、法等(deng)國制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)均出現了強勁復(fu)蘇，但(dan)(dan)短(duan)期的(de)(de)復(fu)蘇還不(bu)足以說(shuo)明“再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)化(hua)戰略(lve)”的(de)(de)長期有(you)效性。

之所以(yi)觀(guan)點如此分(fen)歧，一是因為發達國家再制造(zao)業化(hua)戰(zhan)略推出(chu)時(shi)間尚(shang)短，缺乏足夠(gou)數據(ju)來判斷其成功與否(fou)，二(er)是把政策(ce)作用(yong)從制造(zao)業發展(zhan)中(zhong)分(fen)離(li)出(chu)來，在方法上也具有較大的挑戰(zhan)性(xing)。因此，現在斷言其成功或失敗(bai)，均失之輕率。需要綜合多方面(mian)因素，分(fen)析(xi)其可能(neng)的效果。

從歷(li)史上(shang)看(kan)，發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)類似戰(zhan)略(lve)既有成功(gong)的(de)，也有失(shi)效(xiao)的(de)。在不同國(guo)(guo)(guo)家(jia)，情況(kuang)也不一(yi)樣，在政(zheng)(zheng)府干預(yu)作(zuo)用(yong)較強的(de)東亞地區，政(zheng)(zheng)策效(xiao)果較為顯著。例如，日(ri)本(ben)、韓國(guo)(guo)(guo)、新加(jia)坡(po)和(he)我國(guo)(guo)(guo)臺灣地區制(zhi)造業(ye)結構升級(ji)，產業(ye)政(zheng)(zheng)策的(de)作(zuo)用(yong)不可抹殺。但同樣在日(ri)本(ben)，其第(di)五代計(ji)算機的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)則遠未達到(dao)預(yu)期(qi)目標。相對而言，歐(ou)美(mei)(mei)等(deng)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府對經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)干預(yu)程度(du)較低(di)，更多采用(yong)間接干預(yu)手(shou)段，政(zheng)(zheng)策效(xiao)果總體上(shang)不如東亞，20世(shi)紀(ji)60-80年(nian)代美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)的(de)再(zai)制(zhi)造業(ye)戰(zhan)略(lve)，收效(xiao)甚微。不過，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)在20世(shi)紀(ji)90年(nian)代實施“信息高(gao)速(su)公(gong)路”計(ji)劃(hua)，有力地推動互(hu)聯網發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，并幫助美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)獨執信息通(tong)訊(xun)技術(shu)（ICT）產業(ye)之(zhi)牛(niu)耳。由此可以(yi)看(kan)出，政(zheng)(zheng)府的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)能否(fou)(fou)奏效(xiao)，關鍵(jian)在于是(shi)否(fou)(fou)順應(ying)技術(shu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)趨勢、是(shi)否(fou)(fou)符合各國(guo)(guo)(guo)的(de)比較優勢，只有順勢而為才能取得(de)預(yu)期(qi)效(xiao)果。

政(zheng)(zheng)策效果還取決(jue)于政(zheng)(zheng)府(fu)能力(li)和政(zheng)(zheng)策力(li)度(du)。目(mu)前發達國(guo)(guo)家普遍面(mian)臨財政(zheng)(zheng)赤(chi)字過大的壓力(li)，這(zhe)直接制(zhi)(zhi)約了其政(zheng)(zheng)策力(li)度(du)，例(li)如，有美國(guo)(guo)學者指出，美國(guo)(guo)進出口(kou)(kou)銀行是政(zheng)(zheng)府(fu)支(zhi)持(chi)出口(kou)(kou)的重要機構，但受制(zhi)(zhi)于財政(zheng)(zheng)赤(chi)字，其預(yu)算不增反(fan)降。

第一，發達國家再制造業化戰略將對其發展理念與政策產生重大而深遠影響。金融危機爆發前，發達國家居主流地位的發展思路是認為本國已經進入后工業化社會，推動經濟服務化、金融化，通過發展知識經濟，占據全球分工的高端環節，低附加價值的制造活動不再得到重視。金融危機爆發后，發達國家“再制造業化戰略”是其對危機原因和發展思路進行深刻反思的結果，是對制造業作用重新認識的結果，也是對制造業與服務業關系再認識的結果。美國重新強調了制造業對于提高生產效率、創造高收入工作崗位、帶動服務業發展的作用，突顯了制造業對于保持國家綜合實力不可或缺的作用。奧巴馬政府的再制造業化戰略，其規模與聲勢前所未有，這會對包括美國內在的各個國家的經濟發展理念與政策產生深遠影響。

第二，發達國家再制造業化戰略不會改變全球發達國家與發展中國家分工格局的演化方向，但可能延緩其高端制造業對外轉移。隨著經濟全球化的不斷深化，越來越多的國家按照各自的比較優勢參與了全球制造業的國際分工，發達國家占據了技術與資金密集的高附加價值環節，發展中經濟體占據了勞動密集環節和部分附加價值較低的技術、資金密集生產環節，發達國家與發展中國家形成了垂直分工為主的產業分工關系，與此同時，發達國家之間以規模經濟為主的水平分工關系也不斷深化。

只要(yao)經(jing)濟(ji)全球(qiu)化(hua)的(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)(shi)不(bu)發生(sheng)逆轉(zhuan)，全球(qiu)產(chan)(chan)業分工繼續(xu)深化(hua)的(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)(shi)就不(bu)會(hui)發生(sheng)根本改變(bian)，因為當前(qian)全球(qiu)分工的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)趨勢(shi)(shi)，反映了生(sheng)產(chan)(chan)力發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)內在要(yao)求(qiu)，是(shi)經(jing)濟(ji)全球(qiu)化(hua)背(bei)景下市場激烈競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)結(jie)果。由于我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)勞(lao)動成本上漲，美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)一(yi)些(xie)地區與我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)勞(lao)動成本的(de)(de)(de)(de)差距縮小，加之油價高(gao)企(qi)導致的(de)(de)(de)(de)運輸(shu)成本上漲、美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)服務業效(xiao)率(lv)較高(gao)等因素的(de)(de)(de)(de)影響，少量(liang)針對發達(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家本土市場的(de)(de)(de)(de)制(zhi)造(zao)(zao)活動出(chu)現了回(hui)(hui)遷。從目前(qian)的(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)看，發達(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家制(zhi)造(zao)(zao)活動外(wai)遷仍然多于回(hui)(hui)遷。例(li)如，雖然法(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)造(zao)(zao)業振(zhen)興(xing)計劃中包括了向有意重返法(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業提供補(bu)(bu)貼的(de)(de)(de)(de)內容，也確實(shi)有法(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業為了獲得(de)政(zheng)府(fu)補(bu)(bu)貼而增加國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內投(tou)資(zi)(zi)，但總體情(qing)況(kuang)是(shi)法(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)造(zao)(zao)業的(de)(de)(de)(de)外(wai)移仍在繼續(xu)。2010年(nian)法(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)造(zao)(zao)業的(de)(de)(de)(de)對外(wai)直接(jie)投(tou)資(zi)(zi)達(da)到2100億(yi)歐(ou)元，比制(zhi)造(zao)(zao)業的(de)(de)(de)(de)外(wai)來直接(jie)投(tou)資(zi)(zi)多出(chu)1060億(yi)歐(ou)元，說明(ming)制(zhi)造(zao)(zao)業的(de)(de)(de)(de)外(wai)移勢(shi)(shi)頭并未(wei)因工業振(zhen)興(xing)計劃的(de)(de)(de)(de)實(shi)施(shi)而減弱。