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20世紀80年代初(chu)，美國正(zheng)式提出“再制(zhi)造”之后，其他(ta)工業(ye)發達國家(jia)也(ye)開始大力發展再制(zhi)造產業(ye)。目前，再制(zhi)造在歐美發達國家(jia)已成為重要產業(ye)，涉及汽車、壓(ya)縮機(ji)、電(dian)子電(dian)器、機(ji)械(xie)設備、辦(ban)公用品(pin)等領(ling)域。

黨(dang)中央(yang)、國務院多次強(qiang)調加強(qiang)生態(tai)文明建(jian)設的(de)重(zhong)要性和緊迫性，并(bing)放(fang)在突出位置來抓。大力(li)發展循環經濟(ji)是(shi)建(jian)設生態(tai)文明社會(hui)的(de)重(zhong)要舉措(cuo)之一，再(zai)制造(zao)是(shi)循環經濟(ji)再(zai)利用(yong)的(de)高級形式，具有巨大的(de)經濟(ji)效(xiao)益、社會(hui)效(xiao)益和生態(tai)效(xiao)益。

再制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)是(shi)(shi)以(yi)提(ti)升廢(fei)舊(jiu)機電產(chan)(chan)品(pin)(pin)性能(neng)為(wei)目標，以(yi)機電產(chan)(chan)品(pin)(pin)全(quan)壽命(ming)周期(qi)設計和(he)(he)管理理念為(wei)依(yi)據(ju)，以(yi)節材(cai)、節能(neng)、環保、優質(zhi)(zhi)(zhi)、高效為(wei)重(zhong)要準則，通(tong)過(guo)(guo)先(xian)進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)技(ji)術和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)化制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)方式，對(dui)廢(fei)舊(jiu)機電產(chan)(chan)品(pin)(pin)進(jin)行(xing)(xing)修復和(he)(he)改造(zao)(zao)(zao)的(de)(de)(de)一系列技(ji)術措(cuo)施(shi)的(de)(de)(de)總稱。再制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)以(yi)報廢(fei)成(cheng)(cheng)型零件為(wei)毛(mao)胚，在不改變形(xing)狀和(he)(he)本體(ti)材(cai)質(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)前提(ti)下，借助于(yu)先(xian)進(jin)的(de)(de)(de)再制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)技(ji)術使其(qi)恢復功(gong)能(neng)和(he)(he)尺寸(cun)，這將大(da)大(da)省去生產(chan)(chan)本體(ti)材(cai)料所需的(de)(de)(de)采(cai)礦(kuang)、冶煉、鍛造(zao)(zao)(zao)（或注塑）、機械加工等多道(dao)復雜加工工序。再制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)重(zhong)啟了(le)(le)產(chan)(chan)品(pin)(pin)新的(de)(de)(de)生命(ming)周期(qi)，是(shi)(shi)物質(zhi)(zhi)(zhi)循(xun)環利用的(de)(de)(de)有效途徑(jing)。據(ju)國際(ji)再制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)行(xing)(xing)業(ye)組(zu)織(zhi)統計，再制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)節能(neng)60%、節材(cai)70%以(yi)上，成(cheng)(cheng)本不超(chao)過(guo)(guo)新品(pin)(pin)的(de)(de)(de)50%。同時，再制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)性能(neng)和(he)(he)質(zhi)(zhi)(zhi)量可以(yi)達到甚至(zhi)超(chao)過(guo)(guo)原(yuan)型新品(pin)(pin)，因此，再制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)的(de)(de)(de)高性價比成(cheng)(cheng)為(wei)其(qi)重(zhong)要特(te)征之一，實現了(le)(le)經濟(ji)效益(yi)和(he)(he)社會(hui)效益(yi)的(de)(de)(de)完美統一。

當前，我國(guo)的環(huan)境保護任務依然(ran)艱(jian)巨，而且能(neng)源資源有限，所以發達(da)國(guo)家再制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業在節約(yue)能(neng)源方面的經驗值得借鑒。在美國(guo)新制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)一臺汽車(che)的能(neng)耗是再制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)的6倍(bei)(bei)，新制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)一臺汽車(che)發電機的能(neng)耗是再制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)的7倍(bei)(bei)，施(shi)樂公司(si)的5100型復印機的再制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)相對新品制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)過(guo)程減少廢液量18%、固體廢物(wu)38%，二氧化碳(tan)等廢氣排(pai)放僅為(wei)23%。

再(zai)制造(zao)業(ye)(ye)與國家(jia)推行的(de)(de)(de)“三去一(yi)(yi)降一(yi)(yi)補”政策要(yao)(yao)求吻(wen)合，再(zai)制造(zao)業(ye)(ye)還有利于促進“大眾(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)、萬(wan)眾(zhong)創(chuang)新(xin)”。比如(ru)，經營一(yi)(yi)家(jia)文印(yin)店或者低運營成本(ben)的(de)(de)(de)初創(chuang)企業(ye)(ye)，買(mai)(mai)一(yi)(yi)臺新(xin)款(kuan)復印(yin)機(ji)(ji)需要(yao)(yao)10萬(wan)元以(yi)上，而買(mai)(mai)一(yi)(yi)臺同款(kuan)再(zai)制造(zao)機(ji)(ji)只要(yao)(yao)兩萬(wan)多元，雖(sui)然價錢(qian)便宜很多，但(dan)功(gong)能(neng)基本(ben)一(yi)(yi)致。生產一(yi)(yi)臺復印(yin)機(ji)(ji)主要(yao)(yao)的(de)(de)(de)污染物(wu)消耗碳排(pai)放(fang)在于注(zhu)塑，而再(zai)制造(zao)復印(yin)機(ji)(ji)注(zhu)塑件(jian)基本(ben)不用更換。假(jia)設買(mai)(mai)一(yi)(yi)臺新(xin)機(ji)(ji)能(neng)夠復印(yin)20萬(wan)張A4紙(zhi)，一(yi)(yi)臺再(zai)制造(zao)的(de)(de)(de)機(ji)(ji)器至(zhi)少能(neng)印(yin)18萬(wan)張同品質的(de)(de)(de)紙(zhi)，這(zhe)18萬(wan)張紙(zhi)平均消耗的(de)(de)(de)碳排(pai)放(fang)比新(xin)機(ji)(ji)消耗的(de)(de)(de)少很多，這(zhe)正是我們提倡的(de)(de)(de)低碳經濟、大眾(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)最好例(li)證之一(yi)(yi)。

嚴格意義(yi)上來講，我國的再(zai)制造業開始于(yu)2005年，依舊(jiu)處(chu)于(yu)初級發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)。盡管(guan)在(zai)產業化程度、產值(zhi)利潤(run)和技術研發(fa)(fa)等方(fang)面，與發(fa)(fa)達國家相比還有一定(ding)差距，但再(zai)制造技術已經在(zai)汽(qi)車行(xing)業、國防軍事設(she)備(bei)、航空航天(tian)等制造上得以驗證并(bing)應用，而且隨著技術不斷(duan)成(cheng)熟，正逐步發(fa)(fa)展(zhan)到民用制造行(xing)業。

目(mu)前，許多自(zi)貿試(shi)驗區制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)創新改革均(jun)涉及(ji)入(ru)境再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造領(ling)域，國家質檢(jian)總局也(ye)在支持(chi)自(zi)貿試(shi)驗區文件中，提到(dao)促(cu)進入(ru)境再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造產業發(fa)(fa)展。東(dong)北理(li)光(福州)印(yin)(yin)(yin)刷設備有限(xian)公(gong)司是(shi)(shi)福建自(zi)貿試(shi)驗區內的(de)一(yi)(yi)(yi)家生產維修(xiu)再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造復(fu)(fu)印(yin)(yin)(yin)機(ji)(ji)的(de)日資(zi)企業，該公(gong)司是(shi)(shi)日本(ben)理(li)光旗下唯一(yi)(yi)(yi)一(yi)(yi)(yi)家生產再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造復(fu)(fu)印(yin)(yin)(yin)機(ji)(ji)的(de)企業。日本(ben)東(dong)北理(li)光設立了(le)北美、歐洲、亞太(tai)以及(ji)日本(ben)本(ben)部等(deng)舊工(gong)(gong)程復(fu)(fu)印(yin)(yin)(yin)機(ji)(ji)回收中心，回收的(de)自(zi)有“理(li)光”品牌舊工(gong)(gong)程復(fu)(fu)印(yin)(yin)(yin)機(ji)(ji)均(jun)經初步(bu)篩(shai)查、整修(xiu)后發(fa)(fa)往我國。試(shi)點以來，歷次裝運前檢(jian)驗、成品技術檢(jian)測(ce)(ce)驗證(zheng)，均(jun)能符合相關技術規范(fan)要求(qiu)(qiu)。該公(gong)司較(jiao)好地把控了(le)再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造料件安全質量，再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造全過(guo)程管理(li)規范(fan)，在軟硬件方面持(chi)續(xu)符合入(ru)境再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造業務的(de)要求(qiu)(qiu)。在硬件方面，其集塵系統、清(qing)洗(xi)系統、污水處(chu)理(li)系統，以及(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)造和測(ce)(ce)試(shi)設備均(jun)運行有效；在軟件方面，形成了(le)較(jiao)為完善的(de)再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造工(gong)(gong)藝流程，以及(ji)品質保(bao)證(zheng)等(deng)一(yi)(yi)(yi)系列標準(zhun)文件，建立了(le)生產管理(li)數據鏈，有效管控從進貨到(dao)出貨各個環節。目(mu)前，該公(gong)司年產5000臺再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造工(gong)(gong)程復(fu)(fu)印(yin)(yin)(yin)機(ji)(ji)，每(mei)一(yi)(yi)(yi)臺機(ji)(ji)器的(de)外觀和質量都符合新機(ji)(ji)標準(zhun)，銷售價卻(que)只有新機(ji)(ji)的(de)十分之(zhi)一(yi)(yi)(yi)。

入境(jing)再(zai)(zai)(zai)制造(zao)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發展前(qian)景廣闊，有(you)部分(fen)入境(jing)再(zai)(zai)(zai)制造(zao)企(qi)業(ye)(ye)設在(zai)(zai)自(zi)(zi)貿(mao)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)區內(nei)(nei)。以上海自(zi)(zi)貿(mao)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)區為例，有(you)20多家再(zai)(zai)(zai)制造(zao)企(qi)業(ye)(ye)，多數是海外(wai)知名企(qi)業(ye)(ye)，享受(shou)著自(zi)(zi)貿(mao)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)區的(de)(de)(de)優(you)惠政策，其中多數是兩(liang)頭在(zai)(zai)外(wai)，即舊機(ji)(ji)收(shou)購在(zai)(zai)外(wai)，再(zai)(zai)(zai)制造(zao)產(chan)品銷(xiao)售在(zai)(zai)外(wai)。反之(zhi)，不在(zai)(zai)自(zi)(zi)貿(mao)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)區的(de)(de)(de)入境(jing)再(zai)(zai)(zai)制造(zao)企(qi)業(ye)(ye)多數是內(nei)(nei)資企(qi)業(ye)(ye)，進口(kou)舊機(ji)(ji)電(dian)在(zai)(zai)國(guo)外(wai)采購，再(zai)(zai)(zai)制造(zao)產(chan)品的(de)(de)(de)市場(chang)在(zai)(zai)國(guo)內(nei)(nei)，可惜多數公司的(de)(de)(de)思(si)路仍然停留在(zai)(zai)收(shou)購國(guo)外(wai)舊機(ji)(ji)電(dian)維修業(ye)(ye)務的(de)(de)(de)層(ceng)面。

從當前的行業(ye)整體情況(kuang)來(lai)看，這(zhe)個領(ling)域相(xiang)關(guan)的改革創新，從頂層設計到實踐仍(reng)有很大(da)的探(tan)索空間。在(zai)自貿試驗區的檢(jian)驗監管(guan)創新探(tan)索中(zhong)，筆者認(ren)為(wei)，我(wo)們應(ying)該加大(da)政(zheng)策法(fa)規研究(jiu)，高規格準入，強化品牌意識(shi)、售后服務意識(shi)和知識(shi)產權意識(shi)，進一步規范入境再(zai)(zai)制造的檢(jian)驗監管(guan)，使其對我(wo)國再(zai)(zai)制造產業(ye)發展起到標(biao)桿引領(ling)作用。

一是完善再制造產業的相關法規。作為新興業態，再制造產業需要有更多的關于政策法規的梳理，可以借鑒一些國際上的通行做法，在產品上嚴格把關，在政策上積極扶持，發揮我國再制造業的后發優勢。

二是嚴格監管和檢驗。筆者曾經考察過國內一些內資入境維修再制造企業，發現有些企業的管理較松散，缺乏行業標桿，這樣的企業最終僅成為進口舊機電維修企業，經過維修的產品最終還是舊機電，而非屬于新機的再制造產品。更有甚者，某些企業打著再制造的旗號，享受相關政策優惠和補貼，但是產品質量沒有保證，同時低價沖擊著國內現有產業，對產業發展產生不良影響。作為監管部門，檢驗檢疫部門核準的入境維修再制造企業產品有內銷的，應該提高監管和檢驗等級，沒有達到再制造標準的相當于舊機電進口，應該予以拒絕。

三是鼓勵本品牌的再制造業務。舉一個簡單的例子，如果奔馳汽車有再制造的車輛出售，消費者愿意買由奔馳公司自己生產的再制造車，還是愿意選擇由其他非奔馳授權企業生產的奔馳再制造車呢？相信大多數人都會選擇前者，因為本品牌的再制造不僅沒有知識產權的糾紛，而且產品技術體系更完善，質量有保證，售后服務更規范。因此，筆者建議為本品牌的再制造出臺更多優惠措施予以鼓勵，深度開發市場，這樣對規范入境再制造將起到積極作用。

再(zai)制(zhi)(zhi)造是(shi)(shi)新業(ye)態，是(shi)(shi)循環(huan)經濟的(de)一個典型，對(dui)(dui)當前我(wo)國(guo)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和供給側改革起著重(zhong)要作用。特別是(shi)(shi)入境再(zai)制(zhi)(zhi)造起點較(jiao)高，應該成為(wei)我(wo)國(guo)再(zai)制(zhi)(zhi)造業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)標桿。檢(jian)驗檢(jian)疫部(bu)門需(xu)要進(jin)一步加強對(dui)(dui)再(zai)制(zhi)(zhi)造企(qi)業(ye)的(de)監管，通過強調品牌和售(shou)后服(fu)務(wu)，逐步完善行業(ye)管理，為(wei)促(cu)進(jin)國(guo)民經濟持續健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)發(fa)(fa)揮更大作用。

（作者曹陽  福州檢(jian)驗檢(jian)疫局）