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2024年新疆維(wei)吾爾自治區第(di)五(wu)批生態環境保(bao)護(hu)綜合行政執法典型案(an)例

為(wei)統籌經濟(ji)社(she)會(hui)發展、民生(sheng)保(bao)障(zhang)和生(sheng)態環境(jing)保(bao)護(hu)職責，堅(jian)持嚴格規范(fan)公正文(wen)明執法，引導和促進企業自覺守法，現向社(she)會(hui)公開發布8起生(sheng)態環境(jing)違(wei)法犯罪典型(xing)案(an)例(li),其中打擊危險廢物環境(jing)違(wei)法犯罪案(an)例(li)2件(jian)(jian)、自動監測數據弄虛(xu)(xu)作(zuo)假(jia)(jia)違(wei)法犯罪案(an)例(li)3件(jian)(jian)和第三(san)方環保(bao)服務機構弄虛(xu)(xu)作(zuo)假(jia)(jia)案(an)例(li)3件(jian)(jian)，并對克拉(la)瑪依市(shi)、昌吉州、博州、巴州、和田(tian)地(di)區(qu)、塔城地(di)區(qu)、喀什地(di)區(qu)生(sheng)態環境(jing)局等辦案(an)單位提出(chu)表(biao)揚。

案(an)例一：克拉瑪(ma)依市某再生資源回收有限(xian)公司(si)涉嫌非法處置危險廢物污染環境案(an)

【案(an)情簡介】

2024年(nian)5月(yue)，克拉(la)瑪(ma)依市(shi)生態環境局(ju)根據上(shang)級交辦線(xian)索(suo)反映某公(gong)司在廠(chang)(chang)區(qu)內(nei)(nei)非法處置大量沾(zhan)油(you)(you)(you)污(wu)染(ran)物，執法人員立即開(kai)展現場核(he)實。經查，該(gai)公(gong)司廠(chang)(chang)區(qu)內(nei)(nei)堆放(fang)有(you)(you)大量油(you)(you)(you)管(guan)用沾(zhan)油(you)(you)(you)廢(fei)(fei)(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)護(hu)絲(si)(si)帽及破碎(sui)(sui)(sui)(sui)后的護(hu)絲(si)(si)塑料碎(sui)(sui)(sui)(sui)片（裝袋），廠(chang)(chang)房(fang)內(nei)(nei)有(you)(you)破碎(sui)(sui)(sui)(sui)機(ji)1臺，破碎(sui)(sui)(sui)(sui)機(ji)下(xia)方堆放(fang)已破碎(sui)(sui)(sui)(sui)的護(hu)絲(si)(si)廢(fei)(fei)(fei)(fei)鐵，破碎(sui)(sui)(sui)(sui)機(ji)內(nei)(nei)有(you)(you)已破碎(sui)(sui)(sui)(sui)的沾(zhan)油(you)(you)(you)廢(fei)(fei)(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)護(hu)絲(si)(si)帽碎(sui)(sui)(sui)(sui)片。根據《國家危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物名錄》（2021年(nian)版），上(shang)述沾(zhan)油(you)(you)(you)廢(fei)(fei)(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)護(hu)絲(si)(si)屬(shu)于危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物（HW08廢(fei)(fei)(fei)(fei)礦物油(you)(you)(you)與含礦物油(you)(you)(you)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物），但該(gai)公(gong)司并未辦理危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物經營許可證，采(cai)用破碎(sui)(sui)(sui)(sui)機(ji)對沾(zhan)油(you)(you)(you)廢(fei)(fei)(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)護(hu)絲(si)(si)帽進行破碎(sui)(sui)(sui)(sui)處理，破碎(sui)(sui)(sui)(sui)后分解(jie)為護(hu)絲(si)(si)塑料和護(hu)絲(si)(si)廢(fei)(fei)(fei)(fei)鐵。

克拉瑪(ma)(ma)依市生態(tai)環境局(ju)按照和克拉瑪(ma)(ma)依市公(gong)(gong)安局(ju)簽訂的《聯(lian)合執法工(gong)作(zuo)聯(lian)動機(ji)制(zhi)》，第一(yi)時(shi)(shi)間與公(gong)(gong)安機(ji)關聯(lian)合開展現場(chang)調查取證工(gong)作(zuo)，生態(tai)環境執法人(ren)員對該公(gong)(gong)司涉案(an)危險廢(fei)物及時(shi)(shi)查封，順利將(jiang)案(an)件線索和證據(ju)移送克拉瑪(ma)(ma)依市公(gong)(gong)安局(ju)食品(pin)藥品(pin)環境犯罪偵查分局(ju)。

【查(cha)處情況】

根據《中華人(ren)(ren)民(min)共和國刑(xing)法(fa)》第三百三十(shi)八(ba)條、《最高(gao)(gao)人(ren)(ren)民(min)法(fa)院最高(gao)(gao)人(ren)(ren)民(min)檢(jian)察院關于辦(ban)理(li)環境(jing)污染刑(xing)事案(an)件(jian)適用法(fa)律若(ruo)干(gan)問題的(de)(de)解釋》第一條第（二）項的(de)(de)規(gui)定，該(gai)公司非法(fa)處置危險(xian)廢物(wu)的(de)(de)行為涉嫌構成污染環境(jing)罪。克(ke)拉瑪依(yi)市(shi)生(sheng)態環境(jing)局將案(an)件(jian)移送至克(ke)拉瑪依(yi)市(shi)公安局食品藥(yao)品環境(jing)犯罪偵查分局，目前該(gai)案(an)已(yi)立案(an)，進(jin)入偵查程序(xu)。

【啟示(shi)意義】

本案(an)中(zhong)，屬地生態環(huan)境部門與(yu)公安部門迅(xun)速啟動(dong)執法聯動(dong)機制，形(xing)成打擊隱(yin)蔽方式非法處(chu)置(zhi)危(wei)險廢物等(deng)生態環(huan)境領域違法犯罪的(de)合力，發(fa)現(xian)線索后(hou)緊(jin)密配合、鎖定證據，構(gou)建完整的(de)證據鏈條，最終實(shi)現(xian)違法犯罪行為(wei)的(de)順利(li)移送。

案例二：呼圖壁縣某企業院(yuan)內擅自傾倒危(wei)險廢物(wu)污染環境案

【案情簡介】

2023年5月23日，昌吉州生(sheng)態環境局呼圖壁縣分(fen)局執法人員對(dui)呼圖壁縣某(mou)企(qi)業日常巡查(cha)時(shi)，發現在該(gai)(gai)企(qi)業廠(chang)區(qu)內西南角兩(liang)個火車貨(huo)罐中(zhong)有(you)大量黑褐色油性粘狀液體(ti)已被人傾倒在無防滲措施(shi)的土坑(keng)(keng)，執法人員現場拍照(zhao)錄(lu)像，鎖(suo)定(ding)證據(ju)，對(dui)該(gai)(gai)企(qi)業法定(ding)代(dai)表(biao)人柴某(mou)、公(gong)司合伙人安某(mou)、土地(di)所有(you)人陳某(mou)進行(xing)了調(diao)查(cha)詢問，并委托(tuo)具(ju)備(bei)相應資(zi)質的第(di)三方環境檢測公(gong)司對(dui)土坑(keng)(keng)中(zhong)的物質進行(xing)危險廢(fei)物鑒(jian)定(ding)。同時(shi)，為防止證據(ju)滅失，對(dui)該(gai)(gai)公(gong)司下發了《查(cha)封決定(ding)書》。

2023年(nian)7月，根據委(wei)托單(dan)位出具的(de)報告顯示，土(tu)坑中粘(zhan)狀液(ye)體屬于危險廢(fei)物，代碼為HW08(900-249-08），報告出具后執法人員(yuan)第一時間送達(da)至(zhi)該企業(ye)，并在柴某、安(an)某、陳某的(de)共(gong)(gong)同指認下對土(tu)坑中粘(zhan)性液(ye)體進行(xing)收集稱(cheng)重，共(gong)(gong)計49.5噸。

【查處(chu)情況】

該行(xing)(xing)(xing)(xing)為違反了《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)固體(ti)廢物(wu)污染環(huan)(huan)境(jing)防治(zhi)法(fa)》第七十九條(tiao)“產生(sheng)危險廢物(wu)的單位，應當按照國(guo)家有關規定(ding)(ding)和(he)環(huan)(huan)境(jing)保護標準(zhun)要求貯(zhu)存、利用、處(chu)置危險廢物(wu)，不得擅自傾倒(dao)、堆放”之規定(ding)(ding)，依(yi)據《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)固體(ti)廢物(wu)污染環(huan)(huan)境(jing)防治(zhi)法(fa)》《生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰辦法(fa)》《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)刑(xing)法(fa)》《行(xing)(xing)(xing)(xing)政執法(fa)機關移(yi)送涉(she)嫌犯罪(zui)案件(jian)的規定(ding)(ding)》，2023年(nian)8月(yue)，昌吉州生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)局(ju)依(yi)法(fa)將(jiang)該案件(jian)移(yi)送至呼圖壁縣公安局(ju)，經公安局(ju)偵(zhen)查鎖定(ding)(ding)嫌疑(yi)人(ren)陳某(mou)進行(xing)(xing)(xing)(xing)拘留。2023年(nian)10月(yue)23日(ri)(ri)，哈密(mi)鐵路(lu)運輸(shu)檢察院批準(zhun)逮捕。2024年(nian)6月(yue)11日(ri)(ri)，哈密(mi)鐵路(lu)運輸(shu)法(fa)院出(chu)具《刑(xing)事判(pan)決書》，判(pan)定(ding)(ding)被(bei)告人(ren)陳某(mou)犯污染環(huan)(huan)境(jing)罪(zui)，判(pan)處(chu)有期徒(tu)刑(xing)一年(nian)，緩刑(xing)二年(nian)，并處(chu)罰金(jin)人(ren)民(min)幣2萬(wan)元。案發后，陳某(mou)主動承擔生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害賠償(chang)責(ze)任(ren)，對(dui)受污染土壤進行(xing)(xing)(xing)(xing)了生(sheng)態(tai)損害修(xiu)復。

【啟示意義(yi)】

危(wei)(wei)廢(fei)傾倒案(an)(an)件具(ju)(ju)有(you)隨機(ji)性強、位置(zhi)隱蔽、固定(ding)證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)難度大等特點。由(you)于危(wei)(wei)險廢(fei)物的化學特征，非法處置(zhi)危(wei)(wei)廢(fei)不(bu)僅對(dui)生態環(huan)境造成污染(ran)，更(geng)可能會被不(bu)法分子利用，嚴重威脅(xie)人民群眾(zhong)的身體(ti)健康，社(she)會穩(wen)定(ding)。該起(qi)案(an)(an)件，生態環(huan)境部門快速響應(ying)、科學處置(zhi)，對(dui)涉案(an)(an)的物品、設備、人員進(jin)行全(quan)程錄像(xiang)、拍(pai)照(zhao)，保全(quan)現場(chang)違(wei)法證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)，規范采樣并委托鑒定(ding)機(ji)構對(dui)涉案(an)(an)物質(zhi)進(jin)行鑒別，出具(ju)(ju)危(wei)(wei)險廢(fei)物鑒定(ding)報(bao)告，為公安機(ji)關辦案(an)(an)提供有(you)力證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)。

在行政(zheng)執法與(yu)刑事司法銜(xian)接中，公(gong)安機(ji)關(guan)負責抓捕，生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)門負責對(dui)危險廢物及受污染(ran)的(de)土壤進行先期保(bao)管和采樣(yang)監(jian)測(ce)，第一(yi)時間出具(ju)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)報(bao)告，發揮(hui)了各部(bu)(bu)門專(zhuan)業優勢，形成了打擊污染(ran)環(huan)(huan)(huan)境(jing)犯罪速(su)商速(su)決、聯(lian)(lian)動聯(lian)(lian)查(cha)的(de)監(jian)管合力，本案系昌(chang)吉州生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)、公(gong)安部(bu)(bu)門聯(lian)(lian)合辦(ban)案并被法院判決的(de)首例污染(ran)環(huan)(huan)(huan)境(jing)罪案件(jian)，在區域(yu)內形成了強烈的(de)震懾(she)效果(guo)。

案例三：博州某水泥有限公司遠程登錄篡改自動監測(ce)設(she)備參(can)數排放大氣污染物案

【案情(qing)簡(jian)介】

2024年(nian)(nian)4月，博(bo)州生態環境(jing)局(ju)執法(fa)人員開(kai)展非現(xian)場監(jian)管網上巡查時(shi)，發現(xian)博(bo)州某水泥有限(xian)公(gong)(gong)(gong)司2024年(nian)(nian)4月5日至(zhi)8日期(qi)間顆粒物自動監(jian)測(ce)數據恒定在0.1mg/m3，不(bu)(bu)符合該公(gong)(gong)(gong)司生產排污(wu)實際(ji)情況。隨即(ji)博(bo)州生態環境(jing)局(ju)與(yu)公(gong)(gong)(gong)安(an)局(ju)組成聯合檢(jian)查組對該公(gong)(gong)(gong)司開(kai)展現(xian)場突擊檢(jian)查，經查閱(yue)該公(gong)(gong)(gong)司自動監(jian)測(ce)設(she)備參數修(xiu)改記錄，發現(xian)其于2023年(nian)(nian)4月至(zhi)2024年(nian)(nian)4月期(qi)間共有56次(ci)修(xiu)改顆粒物量程上限(xian)的(de)操(cao)作記錄，未向生態環境(jing)主管部門備案(an)。經查，該企(qi)業通(tong)過安(an)裝(zhuang)互聯插件(jian)將自動監(jian)測(ce)設(she)備與(yu)辦公(gong)(gong)(gong)室計算機共享(xiang)，安(an)環部負(fu)責人在辦公(gong)(gong)(gong)室計算機和(he)手(shou)機端下載安(an)裝(zhuang)應(ying)用程序(xu)進(jin)行(xing)遠程控制，在該公(gong)(gong)(gong)司大氣污(wu)染(ran)物排放自動監(jian)測(ce)數據出現(xian)超標(biao)時(shi)，安(an)環部負(fu)責人第一時(shi)間利用手(shou)機遠程登錄修(xiu)改分析儀量程上限(xian)，以達(da)到逃(tao)避監(jian)管的(de)方(fang)式排放大氣污(wu)染(ran)物的(de)不(bu)(bu)法(fa)目的(de)。

【查處情況】

該單位上(shang)述行(xing)(xing)為(wei)符合《環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據弄虛(xu)作(zuo)假(jia)行(xing)(xing)為(wei)判定及處理(li)辦法》（環發(fa)〔2015〕175號(hao)）第(di)四條(tiao)“篡改(gai)(gai)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據，系指(zhi)利(li)用某種職務或者工(gong)作(zuo)上(shang)的(de)(de)(de)(de)便利(li)條(tiao)件(jian)，故意(yi)干預環境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)活動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)正常開展，導致監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據失真的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)，包(bao)括(kuo)以下情(qing)形：（九）未向環境(jing)(jing)保護主(zhu)管部(bu)門備案，自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設(she)備暗藏可(ke)通過特(te)殊代碼、組合按(an)鍵(jian)、遠程(cheng)登錄、遙(yao)控、模(mo)擬(ni)等(deng)方(fang)式進(jin)入不公開的(de)(de)(de)(de)操作(zuo)界面對自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設(she)備的(de)(de)(de)(de)參數(shu)和監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據進(jin)行(xing)(xing)秘密(mi)修改(gai)(gai)的(de)(de)(de)(de)”規(gui)定的(de)(de)(de)(de)情(qing)形。依(yi)據《最(zui)高(gao)人(ren)民(min)法院最(zui)高(gao)人(ren)民(min)檢(jian)察院關于辦理(li)環境(jing)(jing)污染(ran)刑事案件(jian)適(shi)用法律若干問題(ti)的(de)(de)(de)(de)解釋(shi)》（法釋(shi)〔2016〕29號(hao)）第(di)十條(tiao)第(di)一(yi)(yi)款第(di)一(yi)(yi)項“違反國家規(gui)定，針對環境(jing)(jing)質量監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)系統(tong)實施下列行(xing)(xing)為(wei)，或者強令、指(zhi)使、授(shou)意(yi)他人(ren)實施下列行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)(de)，應當依(yi)照刑法第(di)二百(bai)八十六條(tiao)的(de)(de)(de)(de)規(gui)定，以破壞(huai)計算機信息系統(tong)罪論處：（一(yi)(yi)）修改(gai)(gai)參數(shu)或者監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據的(de)(de)(de)(de)”的(de)(de)(de)(de)規(gui)定，該單位擅自(zi)修改(gai)(gai)自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設(she)備參數(shu)，涉嫌構成(cheng)破壞(huai)計算機信息系統(tong)罪，2024年4月23日(ri)，博州生態(tai)環境(jing)(jing)局將案件(jian)移送(song)至公安(an)機關立案偵(zhen)查。

【啟示意義】

本案充(chong)分發揮(hui)“線(xian)上+線(xian)下(xia)”相結合的執(zhi)法模式(shi)，通過線(xian)上系統平臺發現環(huan)境違(wei)法行(xing)為(wei)線(xian)索，線(xian)下(xia)調查取證方式(shi)固(gu)定(ding)違(wei)法證據(ju)，實現對(dui)自動監測弄虛作假行(xing)為(wei)的精準(zhun)打擊，全(quan)面提高(gao)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境執(zhi)法效能。生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境部門(men)、公安機(ji)關高(gao)效協作、各司其職(zhi)，合力打擊生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境違(wei)法犯(fan)罪(zui)行(xing)為(wei)，充(chong)分發揮(hui)兩部門(men)職(zhi)能優(you)勢，尤其是公安機(ji)關提前(qian)介(jie)入為(wei)落(luo)實兩法銜接工作機(ji)制提供了(le)實務經驗。

圖(tu)1.執(zhi)法人員正在通過(guo)“博州(zhou)賽(sai)里木湖環境信(xin)息化智慧(hui)平臺”查(cha)看全州(zhou)污染源(yuan)在線監控系統數據。

圖(tu)2.窯尾廢(fei)氣排放口(kou)自動監測設備工控機系(xi)統修(xiu)改記(ji)錄

圖3.安環部負責人(ren)辦公電腦截圖，可通過“RadminViewer”插件使用辦公電腦遠(yuan)程控制(zhi)窯尾(wei)廢氣排放口自動(dong)監測設備工控機(ji)

圖4.安(an)環部負責(ze)人辦公(gong)電腦(nao)截圖，可通過應(ying)用程(cheng)(cheng)序使用個(ge)人手機遠程(cheng)(cheng)控(kong)制辦公(gong)電腦(nao)

案例四：巴(ba)州(zhou)某供熱公司在線監測(ce)數據(ju)弄(nong)虛作(zuo)假污染環境犯罪案

【案(an)情(qing)簡介】

2024年3月，巴州生態(tai)(tai)環境局執法(fa)人(ren)員依法(fa)對某供(gong)熱公(gong)司進(jin)(jin)行現(xian)(xian)場(chang)執法(fa)檢查，發(fa)現(xian)(xian)該(gai)(gai)單(dan)位(wei)(wei)鍋爐煙氣(qi)DA001排口(kou)在線(xian)監測(ce)顆粒物數(shu)(shu)據(ju)(ju)一直保(bao)持在8mg/m3左右(you)，執法(fa)人(ren)員隨即登上采(cai)樣(yang)平臺進(jin)(jin)行檢查，發(fa)現(xian)(xian)該(gai)(gai)單(dan)位(wei)(wei)粉(fen)塵(chen)儀(yi)測(ce)量(liang)檔位(wei)(wei)接近零(ling)點校準檔位(wei)(wei)，執法(fa)人(ren)員現(xian)(xian)場(chang)要求在線(xian)運維人(ren)員將粉(fen)塵(chen)儀(yi)檔位(wei)(wei)調整到測(ce)量(liang)檔位(wei)(wei)后，粉(fen)塵(chen)儀(yi)測(ce)量(liang)數(shu)(shu)據(ju)(ju)飆(biao)升(sheng)至250mg/m3以上，為之前測(ce)量(liang)值(zhi)(zhi)的(de)31.25倍(bei)。執法(fa)人(ren)員立(li)即安排監測(ce)人(ren)員進(jin)(jin)行手工(gong)監測(ce)，三組測(ce)量(liang)結果顯(xian)示顆粒物數(shu)(shu)據(ju)(ju)平均值(zhi)(zhi)為85mg/m3，超(chao)過顆粒物有(you)組織排放限值(zhi)(zhi)。通過調閱歷史(shi)數(shu)(shu)據(ju)(ju)確認該(gai)(gai)公(gong)司煙氣(qi)排口(kou)顆粒物在線(xian)監測(ce)數(shu)(shu)值(zhi)(zhi)長(chang)期處于(yu)平穩狀態(tai)(tai)。經(jing)調查核實(shi)，該(gai)(gai)企業為減少(shao)治污設施運行成本，通過私自調整粉(fen)塵(chen)儀(yi)測(ce)量(liang)檔位(wei)(wei)，使(shi)在線(xian)監測(ce)數(shu)(shu)值(zhi)(zhi)長(chang)期保(bao)持在達標范圍(wei)內，企圖掩蓋外排廢氣(qi)超(chao)標的(de)違法(fa)行為。

【查(cha)處情(qing)況】

該單位粉塵儀(yi)測量(liang)數(shu)據一(yi)直(zhi)保(bao)持(chi)在8mg/m3左(zuo)右(you)，涉(she)嫌通過(guo)調整粉塵測試(shi)測量(liang)儀(yi)偽(wei)造自動監測數(shu)據，偽(wei)造污染(ran)物達標排放假(jia)象，以(yi)逃避監管的(de)方式(shi)排放大氣(qi)污染(ran)物。