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河南省安陽市(shi)：本應報廢的試驗車非法(fa)拼裝(zhuang)流入市(shi)場(chang) 截斷黑產鏈并制發檢察建議堵(du)塞監管漏洞

試驗車(che)是(shi)指在汽(qi)車(che)具(ju)體車(che)型試制階(jie)段，用于對(dui)車(che)輛各(ge)種(zhong)性能進行最大(da)限度(du)測試的車(che)。試驗結束后，試驗車(che)本應(ying)作報廢處理。然而(er)，部(bu)分試驗車(che)卻(que)被拼裝修整后上牌(pai)，以低價“庫存(cun)車(che)”的名義銷售。

河(he)南省安陽市北關區(qu)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察院從個案辦(ban)理入(ru)手，就企業管理問題向(xiang)某汽車(che)公司制發檢(jian)(jian)(jian)(jian)察建(jian)議(yi)，堵塞汽車(che)公司監(jian)管漏洞。該檢(jian)(jian)(jian)(jian)察建(jian)議(yi)被(bei)評為(wei)2023年(nian)度全國檢(jian)(jian)(jian)(jian)察機關優(you)秀(xiu)社會治理檢(jian)(jian)(jian)(jian)察建(jian)議(yi)。

什么情況？4S店買車上(shang)不了牌(pai)

2019年(nian)10月(yue)，郭(guo)先(xian)生在(zai)(zai)(zai)(zai)重(zhong)慶一(yi)家4S店購(gou)(gou)買(mai)了一(yi)輛(liang)車，但(dan)在(zai)(zai)(zai)(zai)上牌(pai)照(zhao)時(shi)被告(gao)知(zhi)，該(gai)車輛(liang)信息(xi)已在(zai)(zai)(zai)(zai)河南安陽注冊登記。郭(guo)先(xian)生報警(jing)后(hou)，安陽警(jing)方經(jing)偵查查明，冒用郭(guo)先(xian)生車輛(liang)信息(xi)上牌(pai)的車輛(liang)在(zai)(zai)(zai)(zai)戶(hu)某(mou)(mou)(mou)名下，而(er)戶(hu)某(mou)(mou)(mou)是通過張某(mou)(mou)(mou)購(gou)(gou)買(mai)的車輛(liang)。經(jing)查，2018年(nian)8月(yue)至2019年(nian)6月(yue)，張某(mou)(mou)(mou)等3人(ren)合(he)伙購(gou)(gou)買(mai)90輛(liang)本應進行銷(xiao)毀處理的試驗車，伙同段某(mou)(mou)(mou)等6人(ren)在(zai)(zai)(zai)(zai)安陽市北關區等地對(dui)試驗車進行拼(pin)裝修整(zheng)，并以“庫存(cun)車”名義對(dui)外銷(xiao)售。

2020年5月，公安機關將張(zhang)某(mou)等(deng)人以涉嫌生產、銷售偽劣產品罪移送北關區(qu)檢察院(yuan)審查起訴。該院(yuan)引導公安機關查明張(zhang)某(mou)等(deng)人轉款情況、聯系記錄(lu)等(deng)，自(zi)下而(er)上層層核實，最終追蹤到車輛來自(zi)某(mou)物資公司(si)。

從2017年(nian)起，某(mou)(mou)汽車公(gong)司每年(nian)將約1000輛試驗車交由某(mou)(mou)物資(zi)公(gong)司拆(chai)解(jie)銷(xiao)毀，某(mou)(mou)物資(zi)公(gong)司經營者陸某(mou)(mou)為牟取暴利，指使員工制作虛假銷(xiao)毀檔案，并將試驗車對外銷(xiao)售。其(qi)中，90輛試驗車經多人轉賣后，被張某(mou)(mou)等(deng)人購買。

“從最上游的(de)某物資公司經營者(zhe)陸(lu)(lu)某到最下(xia)游的(de)拼裝修整人(ren)員張某，形成了(le)一條非法買賣試驗車(che)的(de)黑色產(chan)業鏈。”北關(guan)區(qu)檢察院承辦檢察官高艷介紹，2020年(nian)11月(yue)至(zhi)(zhi)2023年(nian)9月(yue)，檢察機(ji)關(guan)陸(lu)(lu)續對犯罪嫌疑人(ren)以涉嫌生產(chan)、銷(xiao)售偽(wei)劣產(chan)品(pin)罪提起公訴。法院于2022年(nian)6月(yue)至(zhi)(zhi)2023年(nian)11月(yue)依法判(pan)處17名(ming)被告人(ren)有期徒刑十五年(nian)至(zhi)(zhi)二(er)年(nian)九個月(yue)不等。

檢察建(jian)議堵塞監管漏(lou)洞

本應進行(xing)銷毀處理的(de)試驗車(che)，如何能夠獲取車(che)輛身份信息，注(zhu)冊登記上牌？這(zhe)(zhe)其中(zhong)(zhong)哪個環節(jie)出了問(wen)(wen)題？辦案過程中(zhong)(zhong)，這(zhe)(zhe)些疑(yi)問(wen)(wen)一直(zhi)縈繞在承辦檢(jian)察官的(de)心頭。

承(cheng)辦檢察(cha)官(guan)通過向某汽車(che)公司(si)發函調(diao)(diao)查、與主管(guan)報廢(fei)機動車(che)回(hui)收拆(chai)解(jie)的相關(guan)部(bu)門進(jin)(jin)行座談、向公安部(bu)車(che)輛注冊登記(ji)系統研發單位及工信(xin)部(bu)咨詢等方式，對試(shi)(shi)驗車(che)流入市場涉及的監管(guan)環(huan)節進(jin)(jin)行深(shen)入調(diao)(diao)研，全面了解(jie)試(shi)(shi)驗車(che)報廢(fei)拆(chai)解(jie)過程中(zhong)的難點(dian)、堵點(dian)，終(zhong)于(yu)找到了試(shi)(shi)驗車(che)流入市場的管(guan)理漏洞。

“之所(suo)以會(hui)形(xing)成非法買(mai)賣(mai)試驗車(che)黑色產業鏈，源頭在于某汽車(che)公(gong)司(si)存在監管漏洞(dong)。”高艷介紹，試驗車(che)交(jiao)由(you)(you)某物資(zi)公(gong)司(si)拆(chai)(chai)解銷(xiao)毀(hui)(hui)時，某汽車(che)公(gong)司(si)應當派監銷(xiao)人員(yuan)到現(xian)場(chang)(chang)，監督物資(zi)公(gong)司(si)拆(chai)(chai)解銷(xiao)毀(hui)(hui)試驗車(che)，并審核銷(xiao)毀(hui)(hui)檔案。然(ran)而(er)(er)，由(you)(you)于汽車(che)公(gong)司(si)工作人員(yuan)沒(mei)有(you)履行崗(gang)位職責，現(xian)場(chang)(chang)監銷(xiao)規定形(xing)同虛設。物資(zi)公(gong)司(si)經營(ying)者陸(lu)某沒(mei)有(you)銷(xiao)毀(hui)(hui)試驗車(che)，反而(er)(er)將試驗車(che)對外銷(xiao)售(shou)。

“購買試(shi)驗車(che)(che)后(hou)，張(zhang)某(mou)可以完成物理拼裝。然(ran)而，車(che)(che)輛(liang)識別代(dai)號(hao)(hao)(hao)、發動機號(hao)(hao)(hao)這些車(che)(che)輛(liang)信息(xi)(xi)(xi)從哪(na)里(li)來？”對(dui)此，高艷解釋說，這其中(zhong)暴(bao)露出某(mou)汽車(che)(che)公司在車(che)(che)輛(liang)信息(xi)(xi)(xi)管理方面(mian)也存(cun)在漏(lou)洞。該公司員工李(li)某(mou)將工作中(zhong)接觸到的(de)車(che)(che)輛(liang)識別代(dai)號(hao)(hao)(hao)記錄(lu)后(hou)帶(dai)出公司，并在明知下家(jia)會將車(che)(che)輛(liang)識別代(dai)號(hao)(hao)(hao)用于拼裝試(shi)驗車(che)(che)的(de)情況下予以出售。前述案件中(zhong)，郭(guo)先(xian)生購買的(de)商品(pin)車(che)(che)車(che)(che)輛(liang)信息(xi)(xi)(xi)就是被李(li)某(mou)售出，并用于涉案試(shi)驗車(che)(che)上牌(pai)的(de)。

發現(xian)某汽(qi)車(che)公(gong)司在(zai)報廢機動車(che)回收拆解監(jian)管、內部人員管理、車(che)輛(liang)信息管理等方面存在(zai)諸多漏洞后，為保障人民群眾生命財(cai)產安全，促進汽(qi)車(che)產業健康(kang)發展，2023年10月，北關區檢(jian)察(cha)院就(jiu)企業管理問題依(yi)法向該汽(qi)車(che)公(gong)司制發檢(jian)察(cha)建議并現(xian)場送達。

企業治理推動(dong)行業規范(fan)

收到檢察建(jian)議后，某汽車(che)(che)(che)公司書(shu)面回(hui)復“認(ren)可全部(bu)問(wen)題，采納全部(bu)建(jian)議”，并逐項(xiang)進行(xing)整改落實：將某物資公司拉入(ru)“黑名單”，同時(shi)引(yin)入(ru)拆解(jie)銷毀(hui)服(fu)務(wu)商競爭機(ji)制，提高試驗車(che)(che)(che)拆解(jie)銷毀(hui)技術標準40余(yu)項(xiang)，加強對服(fu)務(wu)商的監(jian)管；對員(yuan)工進行(xing)全員(yuan)培訓，壓實崗(gang)位(wei)責(ze)(ze)任(ren)，并完善責(ze)(ze)任(ren)追究機(ji)制，嚴(yan)肅監(jian)督問(wen)責(ze)(ze)；申請車(che)(che)(che)輛信(xin)息(xi)預查(cha)試驗點(dian)，建(jian)立預查(cha)驗機(ji)制，堵塞與公安機(ji)關車(che)(che)(che)輛信(xin)息(xi)共(gong)享漏洞。

整改(gai)完畢后，北關(guan)區檢察院還邀請專(zhuan)家學者、人(ren)大代表(biao)、政協(xie)委員等開展檢察建議“回(hui)頭看(kan)”活動(dong)，對某汽車公司整改(gai)落實(shi)情況(kuang)進行實(shi)地回(hui)訪。

“按照‘辦理(li)(li)(li)一(yi)個(ge)案件(jian)、治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)一(yi)類問題、規范一(yi)個(ge)行(xing)業’的(de)(de)工作(zuo)思路，我(wo)們堅持‘檢察(cha)護(hu)企’‘檢護(hu)民(min)生’一(yi)體(ti)推進，在推動試(shi)驗(yan)車(che)(che)(che)(che)問題治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)上(shang)(shang)繼續探索(suo)。”北關區(qu)檢察(cha)院(yuan)檢察(cha)長夏青鋼介紹，該(gai)院(yuan)積(ji)極構建“試(shi)驗(yan)車(che)(che)(che)(che)非(fei)法流入(ru)市場(chang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)大數據法律監督模(mo)型”，將(jiang)調取的(de)(de)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)企業生產(chan)的(de)(de)試(shi)驗(yan)車(che)(che)(che)(che)車(che)(che)(che)(che)輛信(xin)息清單與(yu)車(che)(che)(che)(che)輛管理(li)(li)(li)所已注(zhu)冊登記的(de)(de)機動車(che)(che)(che)(che)車(che)(che)(che)(che)輛信(xin)息進行(xing)碰(peng)撞比對，篩(shai)選出試(shi)驗(yan)車(che)(che)(che)(che)上(shang)(shang)牌(pai)線索(suo)25條，移交16個(ge)省、市進行(xing)核查。截至(zhi)目前，已查明拼裝修整(zheng)完(wan)畢的(de)(de)整(zheng)車(che)(che)(che)(che)和(he)已登記上(shang)(shang)牌(pai)的(de)(de)試(shi)驗(yan)車(che)(che)(che)(che)共計29輛，已查實銷售金額達600余萬元。

“我們持續推進試驗(yan)車(che)(che)回收拆解領(ling)域行(xing)業(ye)治(zhi)(zhi)理，目前，河南省汽(qi)車(che)(che)行(xing)業(ye)協(xie)會出臺(tai)了《試驗(yan)車(che)(che)報廢拆解規范公(gong)約》，已有20余(yu)家規模以上汽(qi)車(che)(che)生(sheng)產企業(ye)加入公(gong)約。該公(gong)約的出臺(tai)，將(jiang)有效(xiao)推動試驗(yan)車(che)(che)流(liu)入市場問題源(yuan)頭治(zhi)(zhi)理。”安(an)陽市檢察院副檢察長陳敏表示。

（來(lai)源：檢察日報 原文題目：本應銷(xiao)毀的試(shi)驗車非法拼裝流入市場！檢察建議促推溯源治理行業規范）