99久久精品费精品国产

【典(dian)型案例】貴州省畢節市報廢機(ji)動車回(hui)收拆解(jie)行(xing)業亂象叢(cong)生(sheng)環境風險突(tu)出

2024年3月，貴州省第六生態環境保(bao)護督察(cha)組督察(cha)畢節(jie)市發現，報廢機動車回收(shou)拆解工作全過程管理不力，行業內存在(zai)違(wei)法違(wei)規(gui)經營、管理秩序(xu)混亂、風(feng)險隱患突出等問題。

一(yi)、基本(ben)情況

隨著畢節(jie)市經濟社會(hui)快速發(fa)展，機(ji)動(dong)(dong)車(che)保(bao)有量不(bu)斷增加，全市機(ji)動(dong)(dong)車(che)累計達(da)到(dao)133.86萬(wan)輛。在巨大的市場和(he)利潤面前(qian)，部分企業(ye)未(wei)取(qu)得“報廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)(dong)車(che)回(hui)(hui)(hui)收(shou)拆解”許可非法(fa)從事機(ji)動(dong)(dong)車(che)回(hui)(hui)(hui)收(shou)拆解、轉移注銷等(deng)經營(ying)活動(dong)(dong)，嚴重干擾報廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)(dong)車(che)回(hui)(hui)(hui)收(shou)拆解行業(ye)秩序。拆解過(guo)(guo)程產生的廢(fei)(fei)礦(kuang)物油、廢(fei)(fei)鉛酸蓄電(dian)池、廢(fei)(fei)三元催化劑等(deng)多種危險廢(fei)(fei)物，極易造成(cheng)水、大氣、土壤環(huan)境(jing)污染，非法(fa)轉移和(he)處置(zhi)過(guo)(guo)程會(hui)帶來(lai)極大的環(huan)境(jing)安全隱患(huan)。

二、主要問題

（一）報廢機動車回(hui)收拆解市場(chang)混亂，“劣幣(bi)驅(qu)逐(zhu)良幣(bi)”問(wen)題突出

《報(bao)廢機(ji)動(dong)車(che)回(hui)收(shou)管理(li)辦法》第五(wu)條規定(ding)：“國家對報(bao)廢機(ji)動(dong)車(che)回(hui)收(shou)企業實行資質認定(ding)制度。未經資質認定(ding)，任何單(dan)位或者個人不得(de)從(cong)事報(bao)廢機(ji)動(dong)車(che)回(hui)收(shou)活動(dong)。”

截至督(du)察(cha)進駐(zhu)，據“公安交通管理(li)綜(zong)合應用平臺”統計(ji)(ji)，2022年以來畢(bi)節市(shi)注(zhu)(zhu)銷機動車(che)共計(ji)(ji)約(yue)(yue)5.74萬(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)（其(qi)(qi)中汽(qi)(qi)(qi)車(che)約(yue)(yue)3.54萬(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)，摩(mo)托(tuo)車(che)約(yue)(yue)2.2萬(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)），其(qi)(qi)中注(zhu)(zhu)銷原因(yin)(yin)為“報廢(fei)”的(de)約(yue)(yue)2.8萬(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)（其(qi)(qi)中汽(qi)(qi)(qi)車(che)約(yue)(yue)2.43萬(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)，摩(mo)托(tuo)車(che)約(yue)(yue)0.37萬(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)）；注(zhu)(zhu)銷原因(yin)(yin)為“滅(mie)失”的(de)約(yue)(yue)2.93萬(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)（其(qi)(qi)中汽(qi)(qi)(qi)車(che)約(yue)(yue)1.1萬(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)，摩(mo)托(tuo)車(che)約(yue)(yue)1.83萬(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)），“滅(mie)失”占(zhan)比高(gao)達51%。據“全(quan)國汽(qi)(qi)(qi)車(che)流通信息(xi)管理(li)系(xi)統”統計(ji)(ji)，2022年以來全(quan)市(shi)10家(jia)合法(fa)報廢(fei)機動車(che)拆(chai)(chai)解(jie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)共報廢(fei)約(yue)(yue)1.6萬(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)機動車(che)(其(qi)(qi)中汽(qi)(qi)(qi)車(che)約(yue)(yue)1.38萬(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)，摩(mo)托(tuo)車(che)約(yue)(yue)0.2萬(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)，其(qi)(qi)它約(yue)(yue)0.02萬(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)），本地(di)合法(fa)拆(chai)(chai)解(jie)處(chu)置率57%。大量報廢(fei)機動車(che)未(wei)實現(xian)有(you)效監管，部分(fen)流入非(fei)法(fa)回收、拆(chai)(chai)解(jie)市(shi)場。非(fei)法(fa)拆(chai)(chai)解(jie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（個人）因(yin)(yin)銷路更(geng)寬(kuan)，零部件非(fei)法(fa)回收等原因(yin)(yin)，經營(ying)利潤更(geng)高(gao)，回收價格(ge)更(geng)高(gao)，搶(qiang)占(zhan)更(geng)多市(shi)場。目前全(quan)市(shi)已(yi)有(you)3家(jia)合法(fa)經營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)因(yin)(yin)市(shi)場原因(yin)(yin)處(chu)于停(ting)業(ye)(ye)(ye)狀態。

圖1 2022年以來畢(bi)節市機動車注銷與報廢(fei)情況統計(ji)

（二）合法(fa)回收拆解(jie)企業受(shou)利(li)益推動(dong)，違規經營情況時有(you)發(fa)生

《報廢(fei)機動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)回收管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)》第(di)九條規(gui)定(ding)：“報廢(fei)機動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)回收企業(ye)對(dui)回收的報廢(fei)機動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)，應(ying)當向機動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)所(suo)有人出具《報廢(fei)機動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)回收證明(ming)》，收回機動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)登(deng)(deng)記證書、號牌、行駛證，并按照國家有關(guan)規(gui)定(ding)及時向公安機關(guan)交(jiao)(jiao)通管(guan)理部門(men)辦(ban)(ban)理注(zhu)銷(xiao)(xiao)登(deng)(deng)記，將注(zhu)銷(xiao)(xiao)證明(ming)轉交(jiao)(jiao)機動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)所(suo)有人。”通過走訪部門(men)、報廢(fei)機動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)回收拆解(jie)企業(ye)、社會人士等多渠(qu)道發(fa)現，部分(fen)合法(fa)機動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)拆解(jie)企業(ye)為增(zeng)加業(ye)務量(liang)、提高經營(ying)利潤，機動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)車(che)(che)(che)(che)主(zhu)為獲取更(geng)大(da)(da)利益，主(zhu)動(dong)(dong)(dong)不索取報廢(fei)機動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)回收證明(ming)及機動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)注(zhu)銷(xiao)(xiao)證明(ming)等原因，部分(fen)報廢(fei)機動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)未按照真實(shi)原因注(zhu)銷(xiao)(xiao)，致使(shi)交(jiao)(jiao)管(guan)部門(men)未能(neng)對(dui)報廢(fei)“五大(da)(da)總(zong)成”進(jin)行有效監管(guan)。

（三(san)）非法回收拆解行為屢禁不止，環境風險隱患突出

督察組隨機(ji)核查發現，行(xing)業主管(guan)部門及相關部門對報廢機(ji)動車(che)回(hui)收(shou)(shou)(shou)拆(chai)解行(xing)業全(quan)過程監管(guan)力(li)度(du)不夠，未能形成合(he)力(li)有效監管(guan)，加之非(fei)(fei)法(fa)(fa)回(hui)收(shou)(shou)(shou)拆(chai)解行(xing)為動態(tai)性較強(qiang)，導致非(fei)(fei)法(fa)(fa)回(hui)收(shou)(shou)(shou)拆(chai)解現象(xiang)多發。非(fei)(fei)法(fa)(fa)回(hui)收(shou)(shou)(shou)、拆(chai)解機(ji)動車(che)場地(di)建設不規范，多為露天粗(cu)放作業，未建任何(he)污染防治(zhi)設施，回(hui)收(shou)(shou)(shou)、拆(chai)解產生(sheng)的廢電池(chi)、廢礦物油(you)、廢三元催(cui)化等危險廢物隨意堆放，廢油(you)、廢氣影響周邊環境、群眾生(sheng)活(huo)。同時大量報廢機(ji)動車(che)“總成”、零(ling)配件(jian)非(fei)(fei)法(fa)(fa)流向市場，存在安全(quan)隱患。僅七(qi)星關區就存在多家(jia)再生(sheng)資源、廢舊物資、金(jin)屬回(hui)收(shou)(shou)(shou)公司或個人(ren)以“再生(sheng)資源回(hui)收(shou)(shou)(shou)利(li)用”為名，行(xing)“非(fei)(fei)法(fa)(fa)回(hui)收(shou)(shou)(shou)、拆(chai)解機(ji)動車(che)”之實。

圖2 報廢汽車非法回(hui)收點

督察發(fa)現，七(qi)星(xing)關(guan)(guan)區(qu)貴州萬鉑再(zai)生資源回收有限公(gong)司、七(qi)星(xing)關(guan)(guan)區(qu)海子街中學(xue)附近一場地內露天混堆多輛報廢(fei)車(che)輛和零配件，黑色油污遍地遺撒，廢(fei)礦(kuang)物油、廢(fei)鉛蓄(xu)電(dian)池等(deng)危(wei)險廢(fei)物管理不(bu)規范,未(wei)建立相關(guan)(guan)臺賬，環境風險突出；七(qi)星(xing)關(guan)(guan)區(qu)三板橋街道辦十一中附近存在非法(fa)回收、拆解機動車(che)點，現場管理混亂，拆解零部件混堆、亂堆，污染外環境。

圖(tu)3 非法(fa)拆(chai)解的(de)機(ji)動車零(ling)部(bu)件(jian)及廢舊鉛酸蓄電池(chi)未規(gui)范貯存

三(san)、原因分析

畢節市商務(wu)部門對(dui)轄(xia)區內報廢機(ji)(ji)動車回收、拆(chai)解(jie)工作重(zhong)視不夠、管控(kong)不力，未與交管、市場監(jian)管等部門形成有效合力；報廢機(ji)(ji)動車回收拆(chai)解(jie)企業相關法(fa)律(lv)法(fa)規執行不到位，報廢機(ji)(ji)動車非法(fa)回收拆(chai)解(jie)現象頻發，環境(jing)和(he)安全(quan)風險隱患突(tu)出。

（來源：黔(qian)西南(nan)州生態環境(jing)局）