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【行(xing)業關注】鉛蓄電池免(mian)征消費稅時機已到(dao)？

一組60伏(fu)45安的鉛蓄電池價格在300元左(zuo)右，里面含(han)有4%消費稅。

“在制(zhi)造型產(chan)業里，鉛(qian)蓄(xu)電(dian)池(chi)是為(wei)數(shu)不多(duo)的幾(ji)個要征(zheng)收(shou)(shou)(shou)消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)的。消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)政策實施多(duo)年來，企業叫停呼(hu)聲(sheng)強烈，社(she)會各界(jie)的爭議很多(duo)。”近日，衡陽瑞達電(dian)源(yuan)副總(zong)經(jing)理劉毅在接受《中(zhong)國能源(yuan)報》記(ji)者采訪時表示，目前(qian)，鉛(qian)蓄(xu)電(dian)池(chi)生產(chan)技(ji)術、工藝(yi)和設備顯著優化，資(zi)源(yuan)回收(shou)(shou)(shou)利用率達到99%以(yi)上，已經(jing)告別(bie)“高污染、高排放”標(biao)簽，繼續對鉛(qian)蓄(xu)電(dian)池(chi)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)并(bing)不合理。

劉毅認為，我國是鉛(qian)(qian)蓄電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)生產和出口大(da)國，在低速電(dian)(dian)(dian)動車、儲能(neng)系(xi)統、UPS、數據中心等領(ling)域，鉛(qian)(qian)蓄電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)仍占據重要地位。為助(zhu)力行業(ye)高質量發展(zhan)，叫(jiao)停鉛(qian)(qian)蓄電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)消(xiao)費稅的時機(ji)已經成熟。

行業變化翻(fan)天覆地

不環(huan)保、高(gao)(gao)污(wu)染——是鉛蓄(xu)電(dian)池曾經的標簽。采取果斷措(cuo)施，抓(zhua)好源頭管理工作。工信(xin)部建立起鉛蓄(xu)電(dian)池行業規范(fan)條件(jian)企業名單，自2016年(nian)1月1日起，對鉛蓄(xu)電(dian)池按4%稅(shui)率征繳消費(fei)稅(shui)，以降低或(huo)限(xian)制(zhi)鉛蓄(xu)電(dian)池行業的高(gao)(gao)能耗、高(gao)(gao)污(wu)染，倡導節(jie)能環(huan)保、綠色發展。

“當時行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)需求激增，標準和管理措施很難馬上(shang)(shang)到位(wei)，且行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)絕大部(bu)分是民營企業(ye)(ye)(ye)，在生(sheng)產(chan)過程中存(cun)在一些不守(shou)規矩的行(xing)(xing)為，拖(tuo)累了整(zheng)個(ge)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)發展。”劉(liu)毅(yi)指(zhi)出，鉛(qian)蓄(xu)電池(chi)消費稅在很大程度上(shang)(shang)發揮(hui)了正向引(yin)導(dao)作(zuo)用，倒逼“低小散”生(sheng)產(chan)企業(ye)(ye)(ye)加速淘汰。

“與(yu)此同時(shi)，主(zhu)管部門從工藝裝備、環(huan)境保護(hu)、職業(ye)衛生、節能與(yu)回(hui)收利用等方面制定了(le)相應(ying)的管理(li)措施，形(xing)成了(le)一套(tao)完整(zheng)的指標(biao)體系，可以說鉛蓄電(dian)池(chi)過度發展情況(kuang)得到扭轉，產業(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)度大幅提高，從業(ye)企(qi)業(ye)由2000多家減少到300家左右，在技術改(gai)造、生產工藝上得到顯著改(gai)善。”中(zhong)(zhong)國化學與(yu)物(wu)理(li)電(dian)源行業(ye)協會原秘書長劉彥龍向(xiang)《中(zhong)(zhong)國能源報》記者表示。

“經(jing)過多年整(zheng)治(zhi)，鉛(qian)(qian)蓄(xu)電(dian)池(chi)(chi)行業已(yi)經(jing)發(fa)生翻(fan)天(tian)覆(fu)地的變(bian)化。”劉毅表(biao)示，我國鉛(qian)(qian)蓄(xu)電(dian)池(chi)(chi)行業的環保水準(zhun)已(yi)經(jing)顯著提高(gao)，行業隊伍優勝劣汰基(ji)本完(wan)成(cheng)，污(wu)染問題基(ji)本解決，部(bu)分企業已(yi)經(jing)實現超(chao)低(di)排(pai)放(fang)，乃至超(chao)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)。鉛(qian)(qian)蓄(xu)電(dian)池(chi)(chi)消(xiao)費稅已(yi)經(jing)完(wan)成(cheng)抑制(zhi)高(gao)污(wu)染鉛(qian)(qian)蓄(xu)電(dian)池(chi)(chi)生產和消(xiao)費的使命。

企業經營壓力巨(ju)大

數(shu)據顯(xian)示，2016年至2022年，鉛蓄電(dian)池行業消費稅(shui)繳納(na)金(jin)額超過(guo)370億元(yuan)，年均納(na)稅(shui)約53億元(yuan)。但是，鉛酸蓄電(dian)池企業利(li)潤(run)率較低，主營業務利(li)潤(run)率多(duo)年來一直在2%—4%低位區間，部分小企業存在偷稅(shui)漏稅(shui)情況，不(bu)但不(bu)能解決環保(bao)問題(ti)，反(fan)而促使“劣幣(bi)驅逐(zhu)良幣(bi)”。

駱(luo)駝(tuo)股(gu)(gu)份(fen)(fen)董事長(chang)劉長(chang)來反映，鉛蓄電池消費(fei)稅(shui)(shui)對行(xing)業(ye)(ye)產生的負面影響已不利(li)于企業(ye)(ye)高質量發展。以行(xing)業(ye)(ye)頭部企業(ye)(ye)天(tian)能股(gu)(gu)份(fen)(fen)和(he)駱(luo)駝(tuo)股(gu)(gu)份(fen)(fen)為例(li)，2022年分(fen)(fen)(fen)別(bie)繳納(na)消費(fei)稅(shui)(shui)12.9億元和(he)3.13億元，分(fen)(fen)(fen)別(bie)占(zhan)到(dao)各(ge)自納(na)稅(shui)(shui)總額的35.8%和(he)20%，凈利(li)潤率分(fen)(fen)(fen)別(bie)為4.39%和(he)3.4%，企業(ye)(ye)經(jing)濟效益長(chang)期處在低位運行(xing)。

近年來，鋰電(dian)池(chi)(chi)高歌(ge)猛進，不(bu)斷擠壓鉛蓄電(dian)池(chi)(chi)生存空間。“很多企業的利(li)潤都還達不(bu)到4個點(dian)，在(zai)鋰電(dian)快(kuai)速發展的沖(chong)擊下，鉛蓄電(dian)池(chi)(chi)企業生存發展壓力加大。”劉(liu)毅稱，鉛蓄電(dian)池(chi)(chi)屬(shu)于重資產行(xing)業，消(xiao)費稅在(zai)一定程度上拖(tuo)累企業研發創新(xin)和(he)市場競爭。

劉長來進(jin)一步表示，汽(qi)(qi)車啟動用(yong)鉛(qian)(qian)蓄(xu)(xu)電(dian)池(chi)(chi)屬(shu)于(yu)汽(qi)(qi)車核心零部件，汽(qi)(qi)車消(xiao)(xiao)費稅(shui)(shui)與鉛(qian)(qian)蓄(xu)(xu)電(dian)池(chi)(chi)消(xiao)(xiao)費稅(shui)(shui)存在重復征收(shou)(shou)問題。“在現有消(xiao)(xiao)費稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)目中(zhong)(zhong)，對(dui)于(yu)不(bu)同排量的乘用(yong)車、中(zhong)(zhong)輕型商用(yong)車分別征收(shou)(shou)3%至20%不(bu)等的消(xiao)(xiao)費稅(shui)(shui)。每(mei)輛(liang)車中(zhong)(zhong)都裝配有至少(shao)一只啟動用(yong)鉛(qian)(qian)蓄(xu)(xu)電(dian)池(chi)(chi)，且該蓄(xu)(xu)電(dian)池(chi)(chi)在銷售給(gei)主機(ji)廠時已(yi)經繳納4%消(xiao)(xiao)費稅(shui)(shui)。”

能否取消尚不明確

盡管(guan)受(shou)到鋰(li)電(dian)沖擊，基于價格(ge)低(di)廉、使用安全、再生率高等優勢(shi)，鉛(qian)蓄電(dian)池(chi)在低(di)速(su)電(dian)動(dong)車、儲能(neng)系統、數(shu)據(ju)中心仍占(zhan)據(ju)重(zhong)要(yao)地(di)位。那么，業內(nei)持續多(duo)年呼吁(yu)的取消(xiao)鉛(qian)蓄電(dian)池(chi)消(xiao)費稅，為(wei)何遲(chi)遲(chi)不能(neng)落地(di)？

“主管(guan)部門也很糾結。”業(ye)(ye)內人士坦(tan)言，鉛(qian)蓄電池(chi)骨干企業(ye)(ye)制造(zao)過程的污染(ran)已得到根本性的改善，但非法收集、處置廢鉛(qian)蓄電池(chi)造(zao)成環境污染(ran)的個案仍(reng)時有發生。“政策不(bu)能朝令夕改，況且(qie)鉛(qian)污染(ran)造(zao)成過惡劣的社會影響(xiang)。”

去(qu)年5月(yue)(yue)，最高(gao)(gao)人(ren)(ren)民檢察院、公安部、生態環境部聯合發布依(yi)法嚴(yan)懲危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)污(wu)(wu)染環境犯罪典型案例(li)，其中一(yi)例(li)顯示，2018年至2020年7月(yue)(yue)間，被(bei)告人(ren)(ren)在未取得危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)經營(ying)許可證(zheng)的(de)情(qing)況下，冒用已取得危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)經營(ying)許可證(zheng)的(de)公司(si)名義，先后在天(tian)津市武清區東馬圈鎮(zhen)等地，雇(gu)傭他人(ren)(ren)收購、拆解(jie)(jie)廢鉛蓄電池(chi)，并將(jiang)拆解(jie)(jie)蓄電池(chi)收集的(de)酸(suan)液通過(guo)滲(shen)坑(keng)、下水(shui)道等方式排入無防滲(shen)措(cuo)施的(de)土壤或公共排水(shui)系統(tong)。經檢測(ce)，多(duo)處土壤的(de)鉛含量、酸(suan)數(shu)值明顯高(gao)(gao)于正常(chang)土壤，被(bei)嚴(yan)重污(wu)(wu)染。

據《中國能源(yuan)報》記(ji)者了(le)解，鉛蓄(xu)電(dian)池污染主要發生在生產(chan)和回收環節。生產(chan)過程中產(chan)生的鉛氣、鉛塵以及廢水(shui)排放要按照環保標準處理(li)。鉛回收具有較大的經濟價值，許(xu)多小(xiao)企業、小(xiao)作(zuo)(zuo)坊都愿意去從事(shi)回收工作(zuo)(zuo)，但(dan)他們往往缺少必要的回收設備和技術(shu)，粗暴拆解，直接(jie)傾倒酸(suan)液取(qu)(qu)出(chu)鉛板，就(jiu)產(chan)生了(le)酸(suan)污染。根據相關規(gui)定，廢鉛蓄(xu)電(dian)池屬于(yu)危險廢物(wu)，從事(shi)收集、貯存、利(li)用、處置危險廢物(wu)經營活動的單位，應申請取(qu)(qu)得許(xu)可證。

當務之急是加強監(jian)管

天(tian)能(neng)控(kong)股集團董事長張天(tian)任認為，解(jie)決節能(neng)環(huan)(huan)保問(wen)題(ti)，應該通(tong)過國家健全(quan)法規、政府職能(neng)部門加強監管(guan)等手(shou)段來實現(xian)，鉛蓄電(dian)池(chi)行(xing)業的環(huan)(huan)境污染個案主要是(shi)“法規缺失、監管(guan)缺位(wei)、管(guan)理不善(shan)、認識不夠”造成的，并不是(shi)電(dian)池(chi)產(chan)品本身的問(wen)題(ti)，只要在每個環(huan)(huan)節監管(guan)到位(wei)，不會對(dui)環(huan)(huan)境造成污染風險。

“當前，鉛蓄(xu)(xu)電池(chi)(chi)(chi)正規回收企(qi)業‘吃不(bu)飽’，產(chan)(chan)能利用率低(di)的(de)(de)問(wen)題較為突出，而一(yi)些(xie)小、散、差工廠(chang)甚至非法(fa)作坊(fang)運(yun)作成本(ben)低(di)，能以高價搶奪退役電池(chi)(chi)(chi)資(zi)源，很(hen)多電池(chi)(chi)(chi)都(dou)流向小廠(chang)，這也加劇了正規企(qi)業的(de)(de)生(sheng)存壓力(li)。”在劉彥龍看來，鉛蓄(xu)(xu)電池(chi)(chi)(chi)行業發(fa)展當務之急是健全法(fa)律法(fa)規，延(yan)伸生(sheng)產(chan)(chan)者責任制(zhi)，大(da)(da)幅提(ti)高違法(fa)成本(ben)。通過(guo)(guo)建立(li)溯源系統(tong)等方(fang)式，實(shi)現從源頭生(sheng)產(chan)(chan)、中(zhong)端使用到末(mo)端收集運(yun)輸(shu)再生(sheng)的(de)(de)全過(guo)(guo)程閉環監管，進一(yi)步提(ti)升(sheng)鉛蓄(xu)(xu)電池(chi)(chi)(chi)管理水(shui)平。企(qi)業也要加大(da)(da)技術研發(fa)力(li)度，解決能量偏低(di)的(de)(de)短(duan)板(ban)，提(ti)高鉛蓄(xu)(xu)電池(chi)(chi)(chi)產(chan)(chan)品(pin)競爭力(li)。建議出臺(tai)再生(sheng)鉛行業產(chan)(chan)能置換實(shi)施辦(ban)法(fa)，對于不(bu)符合《再生(sheng)鉛行業規范(fan)條件》，特別是對一(yi)些(xie)低(di)效(xiao)、落后產(chan)(chan)能進行關(guan)停。

我國是全球最大的鉛蓄(xu)電(dian)(dian)池生產和出口大國。2022年(nian)鉛酸蓄(xu)電(dian)(dian)池產量為21650萬千伏安時，占世界總量的1/3，出口量2.16億個，總金(jin)額達39.03億美元。鉛蓄(xu)電(dian)(dian)池產業發展優勢不應(ying)放(fang)棄。

劉(liu)長來建(jian)議，參考汽車輪胎取消(xiao)消(xiao)費(fei)稅的工作經驗，優先取消(xiao)汽車起(qi)動(dong)用鉛(qian)蓄電(dian)池消(xiao)費(fei)稅。同(tong)時(shi)，對(dui)于已(yi)落實生產者責任(ren)延(yan)伸制度，建(jian)立完整廢舊(jiu)鉛(qian)蓄電(dian)池回收(shou)(shou)體(ti)系(xi)，配(pei)套相應(ying)信(xin)息管理(li)系(xi)統，對(dui)回收(shou)(shou)全過(guo)程(cheng)進行(xing)監控管理(li)的企業免征電(dian)池消(xiao)費(fei)稅。

張天任建議，或(huo)適當降(jiang)低電(dian)(dian)池消(xiao)費(fei)稅(shui)稅(shui)率，可降(jiang)低1到2個(ge)百分點。同時，將電(dian)(dian)動(dong)自行車的(de)重要部件鉛蓄電(dian)(dian)池列入(ru)國(guo)家鼓勵(li)類出(chu)口(kou)產品(pin)目錄(lu)，與(yu)鋰電(dian)(dian)池一樣享受出(chu)口(kou)退稅(shui)政(zheng)策。降(jiang)低企業出(chu)口(kou)成本(ben)，提高(gao)產品(pin)國(guo)際競爭力，激發企業“走出(chu)去(qu)”的(de)積極性。

“鉛蓄(xu)(xu)電(dian)池(chi)行業發(fa)展(zhan)格局(ju)已趨(qu)于穩定，很難(nan)再出現爆(bao)發(fa)式增長，企業一方面要(yao)維持住現有(you)存量(liang)，另一方面要(yao)做一些增量(liang)，向高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。”劉毅表示，更精、更好(hao)、更安全、成本更低是鉛蓄(xu)(xu)電(dian)池(chi)市場競(jing)爭和未(wei)來發(fa)展(zhan)趨(qu)勢，要(yao)通過強技術創新提(ti)高(gao)競(jing)爭力。

（來源：中國能源報）