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某汽車服務公司非法處置危險廢物嚴重(zhong)污染環境案

2023年區法(fa)(fa)(fa)治政府(fu)辦開展了“閔行(xing)區行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)十大典型案(an)例(li)”評選，為充分(fen)宣傳獲評案(an)例(li)中(zhong)的(de)經驗(yan)做法(fa)(fa)(fa)和成效(xiao)亮點，區法(fa)(fa)(fa)治政府(fu)辦將持續通過“執(zhi)法(fa)(fa)(fa)視角”欄(lan)目，以執(zhi)法(fa)(fa)(fa)人員、專家學者(zhe)的(de)視角，進一步剖析公正文明執(zhi)法(fa)(fa)(fa)之(zhi)效(xiao)，為規(gui)范行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為，提升行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)辦案(an)能力和水(shui)平提供可(ke)復制、可(ke)借鑒、可(ke)推廣(guang)的(de)模(mo)式(shi)。

案(an)情簡介

接群(qun)眾投訴(su)，2023年3月期間，區生(sheng)態環境局（執(zhi)法大隊）執(zhi)法人(ren)員對某汽車服務(wu)(wu)公(gong)司(si)開展現(xian)場檢查，發(fa)現(xian)該公(gong)司(si)從事(shi)汽車清洗維修保養業務(wu)(wu)，維保過程中產生(sheng)廢(fei)鉛蓄電池、廢(fei)包裝桶(tong)、廢(fei)礦物(wu)(wu)油(you)(you)等危險廢(fei)物(wu)(wu)，檢查現(xian)場時露天堆放有4個廢(fei)油(you)(you)桶(tong)（200L）和約(yue)20個廢(fei)機(ji)(ji)油(you)(you)桶(tong)（4L），廢(fei)機(ji)(ji)油(you)(you)量約(yue)100L。執(zhi)法人(ren)員查閱該公(gong)司(si)電腦系統內的臺賬記(ji)錄(lu)發(fa)現(xian)其2016年以來累(lei)計(ji)采購(gou)機(ji)(ji)油(you)(you)7201桶(tong)，總金額1098126元，至(zhi)現(xian)場檢查時未通(tong)過危廢(fei)轉移聯(lian)單處置(zhi)過危廢(fei)，涉嫌非法處置(zhi)危險廢(fei)物(wu)(wu)3噸(dun)以上。

處理情況

根(gen)據《中華人(ren)民共和國(guo)刑法(fa)》第三(san)百三(san)十(shi)八(ba)條：“違反國(guo)家規定，排(pai)放、傾倒或(huo)者處(chu)(chu)(chu)置有(you)放射性的(de)(de)(de)廢物、含(han)傳(chuan)染(ran)(ran)病病原(yuan)體的(de)(de)(de)廢物、有(you)毒物質或(huo)者其他有(you)害物質，嚴重污(wu)染(ran)(ran)環境(jing)(jing)的(de)(de)(de)，處(chu)(chu)(chu)三(san)年以下(xia)有(you)期徒刑或(huo)者拘役(yi)，并處(chu)(chu)(chu)或(huo)者單處(chu)(chu)(chu)罰(fa)金；”及《最(zui)高人(ren)民法(fa)院、最(zui)高人(ren)民檢察院關(guan)于辦理環境(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)刑事案件(jian)適(shi)用(yong)法(fa)律若干問題的(de)(de)(de)解釋》第一(yi)(yi)條第（二(er)）項：“實(shi)施刑法(fa)第三(san)百三(san)十(shi)八(ba)條規定的(de)(de)(de)行為，具有(you)下(xia)列情形之一(yi)(yi)的(de)(de)(de)，應(ying)當認定為‘嚴重污(wu)染(ran)(ran)環境(jing)(jing)’：（二(er)）非(fei)法(fa)排(pai)放、傾倒、處(chu)(chu)(chu)置危險廢物三(san)噸以上的(de)(de)(de)；”之規定，該(gai)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)行為嚴重污(wu)染(ran)(ran)環境(jing)(jing)，涉(she)嫌污(wu)染(ran)(ran)環境(jing)(jing)罪。之后，區(qu)生態環境(jing)(jing)局(ju)(ju)將(jiang)該(gai)案移(yi)送市(shi)公(gong)(gong)安局(ju)(ju)閔行分局(ju)(ju)處(chu)(chu)(chu)理，閔行分局(ju)(ju)依規立案偵查。

案件評(ping)析

（一）案情(qing)分析(xi)

1.厲(li)兵(bing)秣馬：充分利用投訴線索(suo)摸排

區生態環境(jing)局在接(jie)到投(tou)訴后，第一時間成立專(zhuan)案組，制定(ding)查辦方案，深(shen)入細致(zhi)開(kai)展(zhan)摸排，發現(xian)該露(lu)天堆放(fang)有4個廢(fei)油(you)(you)桶(tong)(tong)（200L）和20個廢(fei)機油(you)(you)桶(tong)(tong)（4L），廢(fei)機油(you)(you)量約100L，根據相關規定(ding)，初步確定(ding)為危(wei)險廢(fei)物。

2.抽絲剝繭：“零口(kou)供”固定證據(ju)

調(diao)查中，該公司僅提(ti)供(gong)了2021年6月(yue)以(yi)來機(ji)油采(cai)(cai)購(gou)的(de)相關材(cai)料，對(dui)執(zhi)法(fa)人(ren)員檢查時發現的(de)2016年至2021年6月(yue)的(de)機(ji)油采(cai)(cai)購(gou)記(ji)錄(lu)不愿說(shuo)明其用途(tu)及去向，但執(zhi)法(fa)人(ren)員突破了以(yi)往(wang)在固定證據(ju)時對(dui)筆錄(lu)的(de)依(yi)賴，通過公司銷售記(ji)錄(lu)、采(cai)(cai)購(gou)明細(xi)，以(yi)及對(dui)危廢(fei)處(chu)置第三方的(de)詢問，推算(suan)出非法(fa)處(chu)置危險(xian)廢(fei)物的(de)數量。

3.珠聯璧合：合力(li)打(da)擊環境犯罪行為(wei)

事(shi)前線索摸排、事(shi)中固(gu)定(ding)(ding)證據(ju)，在(zai)實體(ti)違法(fa)事(shi)實認定(ding)(ding)和程序證據(ju)符合“三(san)性”、固(gu)定(ding)(ding)無誤(wu)后撰寫《案(an)情調查報告》，報經審批(pi)后形成《涉(she)嫌生(sheng)態環境犯罪案(an)件(jian)移送書》，依據(ju)《上(shang)海市生(sheng)態環境保護行政執法(fa)與(yu)刑事(shi)司法(fa)銜接(jie)工作規定(ding)(ding)》將(jiang)案(an)件(jian)移送具有管轄權的同級公安機關。

（二）法(fa)律適用

根據(ju)《最(zui)高(gao)人(ren)民法院(yuan)、最(zui)高(gao)人(ren)民檢察(cha)院(yuan)關(guan)于辦理環境污染(ran)刑事案件(jian)適用法律若干問(wen)題的解釋》第(di)一條第(di)（二）項，案涉公(gong)司(si)非法處置(zhi)危險廢物約15噸，嚴重污染(ran)環境，違反《中(zhong)華人(ren)民共和國刑法》第(di)三(san)百三(san)十(shi)八(ba)條之(zhi)相關(guan)規定。

（三(san)）執法示(shi)范點

1．雷(lei)霆出擊(ji)顯擔當

危險廢(fei)(fei)物不(bu)同(tong)于一般固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物，涉及的相關違法(fa)犯(fan)罪行(xing)(xing)為(wei)隱蔽(bi)性更(geng)強，因此要(yao)對危險廢(fei)(fei)物實行(xing)(xing)重點控制和(he)嚴格管理。近(jin)年來，生態(tai)環境部(bu)、最(zui)高人民檢察院(yuan)、公安部(bu)三(san)部(bu)門建(jian)立打擊危險廢(fei)(fei)物污染環境犯(fan)罪聯合工作機制并推進“兩打”專項行(xing)(xing)動(dong)，本案(an)所(suo)涉的違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)隱蔽(bi)性強，性質(zhi)惡(e)劣，依法(fa)應(ying)予嚴厲(li)打擊。

2．明察秋毫鎖罪證(zheng)

接到投訴后，執法(fa)人員充(chong)分(fen)利用(yong)線索，在現場檢查中敏銳地察覺(jue)企業近七年內油品采購單(dan)同危廢處置(zhi)臺賬無法(fa)對應的問題，面對當(dang)事人的不配(pei)合，通過(guo)“抽絲剝繭(jian)”，進一步(bu)地細(xi)致排摸和調(diao)查，最終推(tui)算出公司非法(fa)處置(zhi)危險廢物的數量。

3．罰教結合敲警鐘

在(zai)案件(jian)查處過程中，發(fa)現企業對(dui)危廢處置(zhi)的相關法(fa)律法(fa)規認識不足，意(yi)識淡薄，于是以本(ben)案為契機對(dui)企業開展了專題(ti)普(pu)法(fa)宣傳，有效(xiao)統籌(chou)執(zhi)法(fa)監管(guan)與幫(bang)扶指(zhi)導，將幫(bang)扶工(gong)作貫穿執(zhi)法(fa)監督(du)各個環節，加強正(zheng)向引導、優化自(zi)主監督(du)，推進生(sheng)態環境治理高水平保護。

案例點(dian)評

危險(xian)廢物環境(jing)管理是生(sheng)態(tai)文明(ming)建設的(de)重(zhong)要(yao)方面，是打好污染(ran)防治攻堅戰的(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)，對于維護生(sheng)態(tai)安(an)全、保障人體(ti)健康具有重(zhong)要(yao)意義。該行政執法(fa)(fa)案(an)例中，區(qu)生(sheng)態(tai)環境(jing)局(ju)積極(ji)開展線索摸排(pai)、調查取證工作(zuo)，案(an)件事(shi)(shi)實認(ren)定符合實體(ti)性和(he)程序性法(fa)(fa)律規定。新《行政處罰法(fa)(fa)》第8條第2款(kuan)明(ming)確規定：“違法(fa)(fa)行為(wei)構成(cheng)犯罪(zui)，應(ying)當依(yi)法(fa)(fa)追究刑事(shi)(shi)責任的(de)，不得以行政處罰代(dai)替刑事(shi)(shi)處罰。”閔行區(qu)生(sheng)態(tai)環境(jing)局(ju)在案(an)件處理過程中，沒有“以罰代(dai)刑”，而是主動向公安(an)機(ji)關移送，實現了行政執法(fa)(fa)與刑事(shi)(shi)司法(fa)(fa)的(de)銜接。

（來源：上海市閔行區司(si)法(fa)局 原文題(ti)目(mu)：“執法(fa)視角(jiao)”2024年第九期丨(shu)某汽車服(fu)務公司(si)非(fei)法(fa)處置危險(xian)廢物(wu)嚴重污染環境(jing)案(an)）