99久久精品费精品国产

【行業(ye)關(guan)注】赤字(zi)擴大、大量拖欠 廢家電處(chu)理基金遭遇“梗阻”

電(dian)器電(dian)子(zi)產品的(de)生產者(zhe)(zhe)履行其產品廢(fei)棄(qi)處(chu)理費用(yong)的(de)繳納義務，處(chu)理者(zhe)(zhe)享受廢(fei)棄(qi)電(dian)器電(dian)子(zi)產品(下稱“廢(fei)家(jia)電(dian)”)回(hui)收(shou)處(chu)理的(de)費用(yong)補貼，這一延(yan)伸生產者(zhe)(zhe)責(ze)任、有助于(yu)廢(fei)棄(qi)物(wu)循環利用(yong)的(de)制(zhi)度安(an)排，如今卻運行不(bu)暢。

中國物資再生協會(下稱“物資協會”)近期完成(cheng)的一(yi)項調研發現(xian)，現(xian)行的廢(fei)棄電(dian)器電(dian)子(zi)產品處理(li)基金制度(下稱“廢(fei)家電(dian)處理(li)基金”)雖取得(de)明顯(xian)成(cheng)效，但也面臨著較為嚴重(zhong)的“梗(geng)阻”問題(ti)。

“如不及時加以改革，將很難健康(kang)持續運行，或對(dui)我國(guo)廢(fei)棄物(wu)循環(huan)利用體系造成負面沖擊。”1月(yue)17日，該(gai)協會(hui)專(zhuan)家委員(yuan)會(hui)有關專(zhuan)家對(dui)第(di)一(yi)財(cai)經記(ji)者說。

企業紛(fen)紛(fen)進入廢家電拆解領域

上述專家介紹，所(suo)謂生產(chan)者(zhe)(zhe)責任延伸(shen)制度就是讓產(chan)品生產(chan)者(zhe)(zhe)對(dui)廢(fei)棄后(hou)產(chan)品的回收和處(chu)置利用(yong)承擔相應責任，主(zhu)要通過生產(chan)者(zhe)(zhe)繳納處(chu)理基金、完成回收目標、實(shi)施押金回收等(deng)方式實(shi)現，旨(zhi)在(zai)構(gou)建完善的廢(fei)棄物循環利用(yong)體系。

目前，全球約有38個國(guo)家出臺了近400項生產(chan)者責任延伸制度(du)安(an)排，主要(yao)應用于(yu)報(bao)廢(fei)汽車、廢(fei)家電、廢(fei)鉛(qian)蓄電池(chi)等(deng)領域。

“廢棄物(wu)循環利用易受市場變化沖擊，特別是(shi)隨著人(ren)工等綜合成本(ben)上(shang)升，部(bu)分(fen)廢棄物(wu)回收利用無利可(ke)圖(tu)，需建立長效機制來(lai)彌(mi)補市場不足(zu)。”上(shang)述專家(jia)說。

2009年(nian)，國務(wu)院頒布《廢(fei)棄電器電子產(chan)品回收處理管理條例》(下稱《條例》)，規定自(zi)2011年(nian)1月1日起實(shi)施，率先在(zai)電視機、洗衣機、電冰(bing)箱、空調、計算機(下稱“四機一腦”)領域實(shi)施以(yi)基金制為(wei)核心的生(sheng)產(chan)者責任延伸(shen)制度。

根據《條(tiao)例》，國家(jia)對(dui)廢家(jia)電(dian)(dian)實(shi)行多渠道回(hui)收和集(ji)中處(chu)理(li)制(zhi)度(du)；對(dui)廢家(jia)電(dian)(dian)處(chu)理(li)實(shi)行資格許可制(zhi)度(du)；國家(jia)建立(li)廢家(jia)電(dian)(dian)處(chu)理(li)基金(jin)，用于廢家(jia)電(dian)(dian)回(hui)收處(chu)理(li)費用的(de)(de)補(bu)貼(tie)。電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子(zi)產(chan)品生產(chan)者(zhe)、進口(kou)電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子(zi)產(chan)品的(de)(de)收貨人或者(zhe)其代理(li)人應當(dang)按照規定(ding)履行廢家(jia)電(dian)(dian)處(chu)理(li)基金(jin)的(de)(de)繳納義(yi)務。

根(gen)據(ju)《條例(li)》，國家發改(gai)委負責制(zhi)定電器電子(zi)產品(pin)處理目錄，財(cai)政部負責制(zhi)定征補標準(zhun)和(he)資金撥付，原環(huan)境(jing)保護部負責核定資質拆解企(qi)業和(he)實(shi)際(ji)拆解量核查，稅務(wu)和(he)海關部門(men)負責基金。

2012年5月21日，財政部、原環境保護部、國(guo)家(jia)(jia)發(fa)改委、工(gong)信部、海關總署和國(guo)稅(shui)總局(ju)聯合發(fa)布(bu)《廢(fei)家(jia)(jia)電(dian)處理(li)基金(jin)征收(shou)使用管理(li)辦法(fa)》(下(xia)稱《辦法(fa)》)，規定廢(fei)家(jia)(jia)電(dian)處理(li)基金(jin)是國(guo)家(jia)(jia)為促進(jin)(jin)廢(fei)家(jia)(jia)電(dian)回收(shou)處理(li)而設立的政府(fu)性基金(jin)；分別按(an)照電(dian)器(qi)電(dian)子產(chan)品(pin)生產(chan)者(zhe)銷售、進(jin)(jin)口(kou)電(dian)器(qi)電(dian)子產(chan)品(pin)的收(shou)貨(huo)人(ren)或者(zhe)其代理(li)人(ren)進(jin)(jin)口(kou)的電(dian)器(qi)電(dian)子產(chan)品(pin)數(shu)量定額征收(shou)；電(dian)器(qi)電(dian)子產(chan)品(pin)生產(chan)者(zhe)應繳納的基金(jin)，由國(guo)家(jia)(jia)稅(shui)務局(ju)負責征收(shou)。

《辦法》規定，進(jin)口(kou)電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子產品的收(shou)貨人或者其代理人應繳納(na)的基(ji)金(jin)，由海關負責征收(shou)；根據廢(fei)棄電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子產品回收(shou)處理補(bu)(bu)貼資(zi)金(jin)的實際(ji)需要，在聽取有關企業和(he)行(xing)業協(xie)會意見的基(ji)礎(chu)上，適時(shi)調整基(ji)金(jin)征收(shou)標(biao)準(zhun)。同時(shi)，對處理企業按照實際(ji)完成(cheng)拆解處理的廢(fei)家電(dian)(dian)數量(liang)給予定額補(bu)(bu)貼(基(ji)金(jin)補(bu)(bu)貼標(biao)準(zhun)為：電(dian)(dian)視機85元/臺、電(dian)(dian)冰箱(xiang)80元/臺、洗衣機35元/臺、房間空調器(qi)35元/臺、微(wei)型計算(suan)機85元/臺)。

統計數據顯示，自2012年(nian)廢(fei)家(jia)電(dian)(dian)處(chu)(chu)理基金(jin)制度(du)(du)正式實施以(yi)來，109家(jia)資質企業(ye)(ye)(ye)成為行(xing)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)力(li)軍，一(yi)些家(jia)電(dian)(dian)生(sheng)產企業(ye)(ye)(ye)、上市公司和大(da)型企業(ye)(ye)(ye)紛紛進(jin)入(ru)該領域，提升了行(xing)業(ye)(ye)(ye)總體(ti)水平。2022年(nian)，“四機一(yi)腦”年(nian)規(gui)范(fan)(fan)拆解量達(da)到(dao)8400萬臺，較(jiao)廢(fei)家(jia)電(dian)(dian)處(chu)(chu)理基金(jin)制度(du)(du)實施前(qian)增長了525%，規(gui)范(fan)(fan)拆解率達(da)到(dao)約57%，較(jiao)2012年(nian)增加了44個百分點。廢(fei)家(jia)電(dian)(dian)“作坊(fang)式拆解”“小散亂污”、低水平處(chu)(chu)理的行(xing)業(ye)(ye)(ye)亂象(xiang)得到(dao)根本扭轉。覆蓋(gai)廢(fei)家(jia)電(dian)(dian)全生(sheng)命周(zhou)期的規(gui)范(fan)(fan)管理體(ti)系基本建立。

多數(shu)企業處于(yu)虧損邊緣

上述專家介紹，物資協會(hui)前(qian)不(bu)久開(kai)展了一項關于廢(fei)家電(dian)處理基金的(de)調(diao)研并形成了一份調(diao)研報告。調(diao)研發現，當前(qian)廢(fei)家電(dian)處理基金制(zhi)度實(shi)施(shi)存在一些(xie)突出問題。

“廢(fei)家(jia)電處理基金嚴重收(shou)不(bu)抵支，赤字(zi)(zi)不(bu)斷擴大。”上述專家(jia)說，調研發(fa)現，截至(zhi)2022年底，廢(fei)家(jia)電處理基金累計收(shou)入(ru)278.26億元(yuan)，累計發(fa)放補貼276.94億元(yuan)，累計拖欠(qian)企(qi)業(ye)199.79億元(yuan)，赤字(zi)(zi)率高(gao)達41.9%。而且(qie)隨著時間推移，赤字(zi)(zi)額度(du)不(bu)斷擴大。僅拖欠(qian)某單一(yi)企(qi)業(ye)集團的補貼金額就高(gao)達47.73億元(yuan)，拖欠(qian)時間長(chang)達53個月。這給拆解企(qi)業(ye)正(zheng)常經營和(he)健康發(fa)展帶來巨大沖擊，一(yi)些上市公司股價更是因此陷入(ru)長(chang)期低迷。

據蘭(lan)州某廢(fei)家(jia)電拆(chai)解(jie)加工有限(xian)公司(si)(下稱“蘭(lan)州公司(si)”)反饋，目前廢(fei)家(jia)電拆(chai)解(jie)行(xing)業(ye)“競爭加劇(ju)，行(xing)業(ye)利潤下降明顯”“基金下撥周期(qi)延長”“處(chu)理(li)企業(ye)稅(shui)負過重”“對非法拆(chai)解(jie)者打擊力度不夠(gou)”。

蘭州公(gong)司提供(gong)的(de)(de)資料顯(xian)示，隨著入圍廢家電(dian)處(chu)(chu)理(li)基金補貼企業(ye)數(shu)量(liang)的(de)(de)增(zeng)加，正(zheng)規處(chu)(chu)理(li)企業(ye)對貨源(yuan)的(de)(de)需求大幅增(zeng)加，導(dao)致原(yuan)材料收購價格(ge)在大宗(zong)商品(pin)下(xia)行的(de)(de)情況下(xia)反而逆(ni)勢上漲；疫情加劇大宗(zong)商品(pin)價格(ge)持續下(xia)行，導(dao)致廢塑(su)料、廢金屬等拆解產物的(de)(de)銷售價格(ge)也持續下(xia)跌(die)。綜(zong)合因素(su)導(dao)致處(chu)(chu)理(li)企業(ye)的(de)(de)利潤下(xia)降明(ming)顯(xian)，多數(shu)企業(ye)處(chu)(chu)于虧損(sun)的(de)(de)邊緣。

廢(fei)家(jia)電處理基金(jin)通常每年(nian)發放一(yi)(yi)至(zhi)兩次。蘭州(zhou)公司(si)反映(ying)，廢(fei)家(jia)電處理基金(jin)平均撥付周期較長，累計拖欠額(e)多，由此給(gei)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)帶來(lai)困難和損失(shi)。“我(wo)們有7060.50萬元的補(bu)貼還沒收到。”蘭州(zhou)公司(si)負責人稱，由于企(qi)業(ye)(ye)規模(mo)較小，生產經(jing)營(ying)能力有限，資金(jin)回籠速(su)度慢，再加上受其他因素等影響(xiang)，自2022年(nian)以來(lai)一(yi)(yi)直處于停產狀(zhuang)態，企(qi)業(ye)(ye)無(wu)任何收入。

上述專家介紹(shao)，調(diao)研還發現，廢(fei)家電(dian)拆(chai)解(jie)(jie)行業開始(shi)出現由“治(zhi)”到“亂”的(de)倒退趨勢。自廢(fei)家電(dian)處理(li)基金(jin)制度實施以來，“四(si)機一(yi)腦”大量進(jin)入109家資質(zhi)企業進(jin)行規范拆(chai)解(jie)(jie)，拆(chai)解(jie)(jie)量由2012年(nian)的(de)1200多萬(wan)臺(tai)(tai)增加到2021年(nian)約(yue)9000萬(wan)臺(tai)(tai)，資源(yuan)環(huan)境效益非(fei)(fei)常顯著(zhu)。但由于(yu)廢(fei)家電(dian)處理(li)基金(jin)拖(tuo)欠，企業經營困難，“四(si)機一(yi)腦”出現回流非(fei)(fei)正(zheng)規企業的(de)趨勢，2022年(nian)資質(zhi)企業拆(chai)解(jie)(jie)量下滑到8400萬(wan)臺(tai)(tai)。大量空調(diao)、冰箱等流向非(fei)(fei)法(fa)拆(chai)解(jie)(jie)渠道，制冷劑、保溫材料非(fei)(fei)法(fa)排(pai)放，帶來較(jiao)高的(de)環(huan)境污染風(feng)險。

調研(yan)還(huan)發現(xian)，獲得(de)廢家電處(chu)理(li)基金(jin)(jin)補貼資(zi)質(zhi)(zhi)的(de)109家企(qi)(qi)(qi)業(ye)中(zhong)，有15家企(qi)(qi)(qi)業(ye)已停(ting)止運營(ying)(ying)，成(cheng)為空占資(zi)源的(de)“僵尸(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”。但同時，一些(xie)家電生產企(qi)(qi)(qi)業(ye)投入廢家電回收，卻無法獲得(de)廢家電處(chu)理(li)基金(jin)(jin)補貼資(zi)質(zhi)(zhi)，造(zao)成(cheng)資(zi)質(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)資(zi)源的(de)嚴重浪(lang)費，形成(cheng)資(zi)質(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)與非資(zi)質(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)“兩張皮”的(de)市場運營(ying)(ying)狀(zhuang)況(kuang)，使得(de)原(yuan)本(ben)就混亂的(de)市場秩序更加混亂。

生產企業(ye)存在瞞報少繳現(xian)象

“出現上述問(wen)題有多種原(yuan)因(yin)。”上述專家介紹，一方面(mian)是生產企業沒有足額繳(jiao)(jiao)(jiao)納(na)廢(fei)(fei)家電處(chu)理基(ji)金。廢(fei)(fei)家電處(chu)理基(ji)金采取(qu)由(you)稅務和海(hai)關(guan)部(bu)門(men)代(dai)征的方式征繳(jiao)(jiao)(jiao)，具(ju)體由(you)生產企業主動申報繳(jiao)(jiao)(jiao)納(na)。但從(cong)實(shi)際繳(jiao)(jiao)(jiao)納(na)情況(kuang)看(kan)，“四機一腦”生產企業可(ke)能存在瞞(man)報少繳(jiao)(jiao)(jiao)的現象。

“由于2020年以后統計部門不再公布(bu)‘四(si)機(ji)一(yi)(yi)腦’銷量(liang)情況(kuang)，我們(men)以2016~2019年數據為(wei)基礎(chu)測算，在不考慮庫存年度變動(dong)的影(ying)響下，‘四(si)機(ji)一(yi)(yi)腦’4年累計國內銷量(liang)為(wei)20.73億(yi)臺，按(an)標準生(sheng)產企業理(li)論上應繳納基金(jin)總額為(wei)198.34億(yi)元(yuan)，但實際繳納額為(wei)102.94億(yi)元(yuan)，繳納率僅為(wei)51.9%。”上述調研報告稱。

另一方面是(shi)(shi)廢(fei)家電(dian)(dian)處(chu)(chu)理(li)基(ji)金(jin)(jin)補(bu)貼(tie)制度(du)實(shi)施(shi)前，存在企(qi)業(ye)大(da)量囤積(ji)(ji)的情況。上(shang)述(shu)專家說(shuo)，《條例》是(shi)(shi)2009年2月發布的，但廢(fei)家電(dian)(dian)處(chu)(chu)理(li)基(ji)金(jin)(jin)征收和補(bu)貼(tie)實(shi)際是(shi)(shi)在2012年下(xia)半年開(kai)始執行的。在這期間，企(qi)業(ye)為(wei)了(le)(le)獲得(de)“四機一腦(nao)”拆解補(bu)貼(tie)大(da)量囤積(ji)(ji)，從(cong)而導致廢(fei)家電(dian)(dian)處(chu)(chu)理(li)基(ji)金(jin)(jin)補(bu)貼(tie)正式實(shi)施(shi)后(hou)出現了(le)(le)較大(da)的歷史囤積(ji)(ji)“四機一腦(nao)”的沖擊(ji)，加重(zhong)了(le)(le)支付(fu)壓力(li)，擴大(da)赤字。有些(xie)企(qi)業(ye)為(wei)了(le)(le)囤積(ji)(ji)“四機一腦(nao)”競(jing)相抬高(gao)收購價格，成為(wei)引發部分(fen)企(qi)業(ye)經營(ying)陷入困境(jing)的因素之一。

調研還發現，在(zai)廢(fei)(fei)家電處(chu)理基金制度(du)實施初期(qi)，由于報(bao)(bao)廢(fei)(fei)周期(qi)影響，“四(si)機一腦”銷售量與報(bao)(bao)廢(fei)(fei)量存在(zai)較大差(cha)距(ju)，因(yin)此采(cai)取(qu)了少征多補的標準安排(pai)。如家用空調每臺征收標準是7元(yuan)/臺，拆解(jie)補貼(tie)標準是130元(yuan)/臺。盡管2015年(nian)、2021年(nian)相(xiang)關補貼(tie)標準進(jin)行過兩次調整(zheng)(zheng)，但調整(zheng)(zheng)頻率仍趕不上市(shi)場動態變(bian)化的要(yao)求(qiu)，不能根據上年(nian)度(du)基金征補情況對廢(fei)(fei)家電處(chu)理基金征補標準進(jin)行及時調整(zheng)(zheng)，也成為導致(zhi)廢(fei)(fei)家電處(chu)理基金赤(chi)字的重要(yao)原因(yin)。

有企業反映，目前資源(yuan)綜合利用(yong)產業的(de)(de)稅收設置不合理，企業的(de)(de)稅費負擔相對較(jiao)重。處理企業的(de)(de)原材料來(lai)源(yuan)主(zhu)要為普通(tong)居民(min)，無法(fa)取得發票，財稅部門應允許企業開(kai)具收購發票，對資源(yuan)綜合利用(yong)企業銷售收入(ru)實(shi)行即征即退50%的(de)(de)稅收優惠政策。

也有企業反映，在一些地方(fang)存在著非法(fa)拆(chai)解(jie)行為且非常隱蔽(bi)。一方(fang)面是(shi)因(yin)為合(he)法(fa)拆(chai)解(jie)缺乏(fa)市(shi)場競爭力，致使部分(fen)廢家(jia)電(dian)流向非法(fa)拆(chai)解(jie)渠道；另一方(fang)面是(shi)對(dui)非法(fa)拆(chai)解(jie)的打擊力度不夠(gou)。

上述(shu)調(diao)研(yan)報告建議，建立(li)目錄產品調(diao)整機制(zhi)(zhi)，引導(dao)規范發展。建立(li)廢家電處(chu)理基(ji)(ji)金征(zheng)繳(jiao)稽查(cha)機制(zhi)(zhi)，堵(du)住(zhu)漏(lou)洞。對瞞報銷售數量、漏(lou)繳(jiao)的情況及時進行(xing)查(cha)處(chu)，并依法納入企(qi)業(ye)征(zheng)信(xin)記錄。對歷史欠繳(jiao)部分，可(ke)允許企(qi)業(ye)在一定期(qi)限內進行(xing)補(bu)繳(jiao)。對廢家電處(chu)理基(ji)(ji)金征(zheng)補(bu)標準進行(xing)年(nian)度動態(tai)調(diao)整，平衡收支。建立(li)廢家電處(chu)理基(ji)(ji)金補(bu)貼(tie)資(zi)質企(qi)業(ye)退出(chu)機制(zhi)(zhi)，生態(tai)環境部門加大對資(zi)質拆解企(qi)業(ye)的監管，對不(bu)達標或者已(yi)連(lian)續(xu)停(ting)產的資(zi)質拆解企(qi)業(ye)及時取消其廢家電處(chu)理基(ji)(ji)金補(bu)貼(tie)享受資(zi)格(ge)。

同(tong)時，對于(yu)達到準入(ru)標準的(de)“四(si)機一腦”新設拆(chai)解企(qi)業，在科學控制總體拆(chai)解能力、防止低水平重復建設和過度競爭的(de)前提(ti)下，及時納入(ru)廢家電處(chu)理基金補貼名單，形成有進(jin)有出(chu)的(de)良性市(shi)場競爭格(ge)局。

有企(qi)業(ye)(ye)(ye)也(ye)建議，鼓(gu)勵(li)行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)進行(xing)產業(ye)(ye)(ye)鏈延伸，拓(tuo)展拆(chai)解物(wu)的(de)深(shen)加(jia)工業(ye)(ye)(ye)務，提(ti)高產品附加(jia)值；鼓(gu)勵(li)加(jia)快(kuai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)間(jian)的(de)兼并重組，進一步提(ti)升產業(ye)(ye)(ye)集(ji)中度(du)；發揮規(gui)模(mo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)資源優勢、技術優勢，通過資源共(gong)享、技術引(yin)領，促進產業(ye)(ye)(ye)規(gui)范運行(xing)、健(jian)康發展、技術提(ti)升，實現產業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升級。適度(du)提(ti)高電(dian)器電(dian)子(zi)產品生產端的(de)征收(shou)額(e)度(du)，并盡快(kuai)對(dui)九(jiu)大類小家電(dian)生產企(qi)業(ye)(ye)(ye)征收(shou)廢家電(dian)處理基(ji)金，以擴大廢家電(dian)處理基(ji)金池(chi)的(de)規(gui)模(mo)。（作者：章軻(ke)）

（來(lai)源：第一財經）