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關于發布黑(hei)龍江省危險(xian)廢(fei)物(wu)、一般(ban)工業固體廢(fei)物(wu)利用處理(li)能力(li)建設引導性(xing)建議的公告

為認真貫(guan)徹落實習近平總書(shu)記重要(yao)講(jiang)話(hua)精(jing)神(shen)，把握好高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展這個首要(yao)任務，落實《中華人(ren)民共和國固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)污染(ran)環(huan)境(jing)防治(zhi)法(fa)》《黑龍(long)江省強化危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)監管和利(li)(li)用(yong)處置(zhi)能(neng)力(li)(li)改革工(gong)作方案》要(yao)求，持(chi)續穩(wen)步推進“無(wu)廢(fei)(fei)城市”建設(she)，引(yin)(yin)導(dao)社會(hui)資(zi)本合理投(tou)資(zi)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)利(li)(li)用(yong)處理建設(she)項目，讓(rang)高(gao)(gao)品質(zhi)生態環(huan)境(jing)與(yu)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展互(hu)促共進，現(xian)將黑龍(long)江省危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)、一般工(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)利(li)(li)用(yong)處理能(neng)力(li)(li)建設(she)引(yin)(yin)導(dao)性建議(yi)的發(fa)布(bu)如(ru)下。

一(yi)、危險廢物、一(yi)般工業固體(ti)廢物基本情況和現狀分析

（一(yi)）危險廢物產生、利用和處置基本情況和現狀分析(xi)

“十三五”以來，黑龍江(jiang)省危險廢物(wu)產生量及(ji)利用處(chu)置能力都有(you)較大(da)增長(chang)(chang)，2020年危險廢物(wu)產生量為164.8萬噸(dun)，較2015年增長(chang)(chang)約400.9%，利用處(chu)置能力為210.5萬噸(dun)，較2015年增長(chang)(chang)725.5%。

2022年(nian)，我(wo)省危險廢物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)為115.8萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)，較2020年(nian)降低29.7%，其(qi)中，企業自(zi)行(xing)利(li)(li)用處置的危險廢物(wu)為42.0萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)，委托外(wai)部有資質經(jing)營單位處置量(liang)為60.2萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)，貯存13.6萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)。全省共產(chan)生(sheng)33類危險廢物(wu)，其(qi)中，HW08（廢礦物(wu)油(you)與含礦物(wu)油(you)廢物(wu)）、HW33（無機氰化(hua)物(wu)廢物(wu)）、HW18（焚燒處置殘渣）類危險廢物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)共計(ji)89.6萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)，占全省產(chan)廢量(liang)的88.5%。全省危險廢物(wu)利(li)(li)用處置處于(yu)以委外(wai)利(li)(li)用處置為主，本地利(li)(li)用處置為輔的局(ju)面中。

截止2022年(nian)(nian)底，全省共(gong)有危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)利(li)用處(chu)置(zhi)單位80個，核發經(jing)營規模(mo)(mo)(mo)共(gong)436.4萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)，較(jiao)2020年(nian)(nian)增長107.3%。其中，綜合利(li)用規模(mo)(mo)(mo)402.4萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)，處(chu)置(zhi)規模(mo)(mo)(mo)34萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)（危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)焚燒處(chu)置(zhi)規模(mo)(mo)(mo)為(wei)2.8萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)，危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)填埋處(chu)置(zhi)規模(mo)(mo)(mo)為(wei)12.7萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)，危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)水泥窯協同處(chu)置(zhi)規模(mo)(mo)(mo)為(wei)10萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)，其他類型危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)處(chu)置(zhi)規模(mo)(mo)(mo)為(wei)8.5萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)）。

2022年，全省持(chi)證危(wei)險廢物經(jing)營單位(wei)實際利用量為(wei)(wei)(wei)45.4萬噸(dun)，利用負(fu)荷(he)(he)(he)率(lv)為(wei)(wei)(wei)11.3%；持(chi)證危(wei)險廢物經(jing)營單位(wei)實際處(chu)置量為(wei)(wei)(wei)2.6萬噸(dun)，處(chu)置負(fu)荷(he)(he)(he)率(lv)為(wei)(wei)(wei)7.7%，其中，焚燒負(fu)荷(he)(he)(he)率(lv)為(wei)(wei)(wei)27.6%，填埋負(fu)荷(he)(he)(he)率(lv)為(wei)(wei)(wei)8.7%，水泥窯協同處(chu)置負(fu)荷(he)(he)(he)率(lv)為(wei)(wei)(wei)0.5%。

根據現有情況來(lai)看，省內危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)利用處(chu)置(zhi)能力已過剩(sheng)，同時省內生活垃(la)圾焚燒飛灰、廢(fei)電路板等(deng)少數類(lei)別缺乏(fa)經濟(ji)可行的(de)利用途徑，危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)利用產業鏈(lian)精(jing)深(shen)加工(gong)不夠，低水平和(he)同質化競爭現象(xiang)比較嚴重(zhong)。

（二）一般工(gong)業固體廢(fei)物產生、利(li)用和處置基本情(qing)況和現狀分析(xi)

據調查統計，2020年黑龍江一般工(gong)業固體廢物年產生量在(zai)8000萬噸左右，較2015年增(zeng)長約14.3%；利(li)用率為(wei)43.0%較2015年降低(di)16.8%。

2020年至2022年，全省工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合利用率(lv)分別(bie)(bie)為43.0%、44.3%和46.8%，其中煤矸石利用率(lv)分別(bie)(bie)為59.8%、78.2%和86%。全省煤矸石堆存(cun)總量較大(da)，現有(you)利用處置能(neng)力(li)對于短期內迅速消(xiao)納歷史存(cun)量有(you)一定難(nan)度。

二、投資引導(dao)性建議

為推動全省危(wei)險廢物利用處置能力與產廢情況(kuang)總體匹(pi)配(pei)，進一步補齊補強一般工業固體廢物利用短(duan)板弱項(xiang)，避免(mian)低(di)水(shui)平(ping)重復建設，建議(yi)社(she)會(hui)資(zi)本投資(zi)重點(dian)關注(zhu)下列內容。

（一(yi)）鼓勵(li)投資(zi)建議

1.危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)方(fang)面：鼓(gu)勵(li)(li)新建(jian)生活(huo)垃圾焚燒飛灰、廢(fei)(fei)(fei)(fei)電路板等危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)綜(zong)合(he)利用項(xiang)(xiang)目；鼓(gu)勵(li)(li)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)綜(zong)合(he)利用處(chu)(chu)置先進(jin)技術(shu)的(de)研發、應用、示范和(he)(he)推廣，鼓(gu)勵(li)(li)大中(zhong)(zhong)型產(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)單(dan)位(wei)和(he)(he)工(gong)業園區(qu)配套建(jian)設危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)園區(qu)集中(zhong)(zhong)收(shou)集和(he)(he)自行處(chu)(chu)理設施項(xiang)(xiang)目；鼓(gu)勵(li)(li)現有危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)利用處(chu)(chu)置項(xiang)(xiang)目提標升級改(gai)造，提升產(chan)業鏈深加工(gong)水平鼓(gu)勵(li)(li)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)綜(zong)合(he)利用和(he)(he)安全(quan)處(chu)(chu)置先進(jin)技術(shu)的(de)研發、應用、示范和(he)(he)推廣，支持(chi)填補我省(sheng)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)利用空白的(de)新技術(shu)項(xiang)(xiang)目。

2.一般工業(ye)固體廢(fei)物(wu)方面：鼓勵廢(fei)物(wu)產(chan)生量大且(qie)有條件的單(dan)(dan)位自建一般工業(ye)固體廢(fei)物(wu)利(li)(li)用(yong)處置(zhi)設施，并結(jie)合(he)利(li)(li)用(yong)處置(zhi)能力實際依法提(ti)供社會化服務(wu)；鼓勵煤矸(gan)石(shi)等一般工業(ye)固體廢(fei)物(wu)利(li)(li)用(yong)處置(zhi)單(dan)(dan)位與有利(li)(li)用(yong)處置(zhi)需求的單(dan)(dan)位（詳見附(fu)表）建立協作。

（二）謹慎投(tou)資建議(yi)

謹慎(shen)投資(zi)以下危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)收(shou)集(ji)(ji)利(li)用(yong)處置建(jian)設項(xiang)目(mu)：危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)焚燒類集(ji)(ji)中處置危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)項(xiang)目(mu)；廢(fei)(fei)(fei)礦物(wu)油、廢(fei)(fei)(fei)鉛(qian)(qian)蓄電池(chi)等收(shou)集(ji)(ji)能(neng)力飽和的(de)(de)(de)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)收(shou)集(ji)(ji)項(xiang)目(mu)；廢(fei)(fei)(fei)礦物(wu)油、含油污泥、鋁灰（渣）、廢(fei)(fei)(fei)鉛(qian)(qian)蓄電池(chi)等同質化嚴重的(de)(de)(de)資(zi)源化利(li)用(yong)項(xiang)目(mu)；采用(yong)預處理方式和利(li)用(yong)后的(de)(de)(de)產物(wu)不符(fu)合相關產品(pin)技術標準及(ji)產業政策、生態環境保護有關管理要(yao)求的(de)(de)(de)建(jian)設項(xiang)目(mu)；以省外危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)原料為(wei)主的(de)(de)(de)建(jian)設項(xiang)目(mu)。

同時，鼓勵開展 “無(wu)廢(fei)園區”“無(wu)廢(fei)企業”“無(wu)廢(fei)工廠”建(jian)設(she)，持續推進固(gu)體廢(fei)物源(yuan)頭減量和資(zi)源(yuan)化利(li)用(yong)，最大(da)限度減少直接填埋量；建(jian)議投(tou)資(zi)者理性判斷(duan)我省危險廢(fei)物利(li)用(yong)處置市(shi)場，在投(tou)資(zi)危險廢(fei)物利(li)用(yong)處置設(she)施建(jian)設(she)時，應(ying)充分做好項目可(ke)行性論證和市(shi)場調研，防范投(tou)資(zi)風險，避免(mian)產能閑置。

特此告知。

附(fu)件：黑龍江省需求引(yin)進其它企(qi)業利用處理(li)產生一般工業固體(ti)廢物企(qi)業清單(dan)（點擊可查看(kan)）

黑龍江(jiang)省(sheng)生態環境廳(ting)

2023年11月17日(ri)

（來源：黑龍江省(sheng)生態環境廳）