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生態環境(jing)部固(gu)體廢物與化學品司(si)：深入學習貫徹全國(guo)生態環境(jing)保護大會精(jing)神(shen) 加強(qiang)固(gu)體廢物治理能力建設

【摘要】：2023年(nian)全國(guo)(guo)生態(tai)環(huan)境保護(hu)大(da)會對(dui)全面推進美麗中國(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)的(de)戰略任務(wu)和(he)重(zhong)大(da)舉(ju)措(cuo)進行(xing)系統(tong)部署(shu)，對(dui)我(wo)國(guo)(guo)生態(tai)文明建(jian)(jian)設(she)和(he)生態(tai)環(huan)境保護(hu)工作(zuo)提(ti)出(chu)更高(gao)目標(biao)和(he)要(yao)(yao)求。固體(ti)(ti)(ti)廢物治(zhi)理是生態(tai)文明建(jian)(jian)設(she)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)內(nei)容，是建(jian)(jian)設(she)美麗中國(guo)(guo)畫卷(juan)不可或缺的(de)重(zhong)要(yao)(yao)組成部分。本(ben)文回(hui)顧(gu)了新時代十年(nian)以來我(wo)國(guo)(guo)固體(ti)(ti)(ti)廢物治(zhi)理工作(zuo)取得的(de)進展、成效及經驗，分析了當前面臨(lin)的(de)形勢(shi)與挑戰，研究提(ti)出(chu)了新征程上提(ti)升固體(ti)(ti)(ti)廢物治(zhi)理總體(ti)(ti)(ti)能力和(he)整體(ti)(ti)(ti)水平的(de)措(cuo)施建(jian)(jian)議。

【關鍵(jian)詞】：固體廢物(wu)；綜合(he)治理(li)；進展成效；措(cuo)施建議

2023年7月17—18日，黨中(zhong)(zhong)央時隔(ge)5年再次召開全(quan)國(guo)生(sheng)態(tai)環(huan)境保護大會(hui)[1]，充分彰顯了以(yi)習近平(ping)同志為核心的(de)(de)黨中(zhong)(zhong)央一以(yi)貫之地對生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設(she)和生(sheng)態(tai)環(huan)境保護工作的(de)(de)高度(du)重(zhong)視。習近平(ping)總書(shu)記在大會(hui)上的(de)(de)重(zhong)要講話高屋(wu)建瓴(ling)、視野宏闊、思想(xiang)深邃、內涵豐富，具有很(hen)強(qiang)(qiang)的(de)(de)政治性(xing)、思想(xiang)性(xing)、指(zhi)導性(xing)、針對性(xing)，為進(jin)一步加強(qiang)(qiang)生(sheng)態(tai)環(huan)境保護、推進(jin)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設(she)提供了方向(xiang)指(zhi)引(yin)和根本遵循，是全(quan)面推進(jin)美麗中(zhong)(zhong)國(guo)建設(she)的(de)(de)綱領性(xing)文(wen)獻。

固(gu)體(ti)廢(fei)物治(zhi)理是生態(tai)文明建設的(de)(de)(de)重(zhong)要內容，是建設美麗中國不可(ke)或缺(que)的(de)(de)(de)重(zhong)要組成部分(fen)。2023年全(quan)國生態(tai)環境保護大(da)會肯(ken)定了禁(jin)止(zhi)(zhi)“洋垃(la)圾”入(ru)境改革的(de)(de)(de)成果，對固(gu)體(ti)廢(fei)物環境管理提出明確要求(qiu)和(he)殷切期望，強(qiang)調要加強(qiang)固(gu)體(ti)廢(fei)物綜合(he)治(zhi)理，加快(kuai)“無廢(fei)城市(shi)”建設，全(quan)鏈條治(zhi)理塑料(liao)污染，深(shen)化全(quan)面禁(jin)止(zhi)(zhi)洋垃(la)圾入(ru)境成果等，我們深(shen)受鼓舞、倍(bei)感(gan)振奮，也深(shen)感(gan)責任重(zhong)大(da)，進一步增(zeng)強(qiang)了做(zuo)好固(gu)體(ti)廢(fei)物環境管理工作的(de)(de)(de)信(xin)心(xin)(xin)、決(jue)心(xin)(xin)、底氣(qi)和(he)動(dong)力。

新時代十年固(gu)體廢物重點領域治理成效顯(xian)著

黨的(de)(de)十(shi)八大(da)以來，以習(xi)近(jin)(jin)平(ping)(ping)同志為(wei)核心的(de)(de)黨中央(yang)高度重視固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)污(wu)染(ran)治理，并將相關工(gong)作擺到生態文明(ming)(ming)建設的(de)(de)重要(yao)位置，大(da)力(li)推(tui)進。黨的(de)(de)十(shi)九大(da)報告提(ti)出要(yao)“加強固(gu)體(ti)廢棄(qi)物(wu)(wu)和(he)垃圾處(chu)置”。黨的(de)(de)二十(shi)大(da)報告明(ming)(ming)確提(ti)出“加快構建廢棄(qi)物(wu)(wu)循環利用體(ti)系”“嚴密防控環境風險(xian)(xian)”等(deng)任務要(yao)求。在習(xi)近(jin)(jin)平(ping)(ping)生態文明(ming)(ming)思(si)想的(de)(de)科(ke)學指(zhi)引下(xia)，我國固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)環境治理能力(li)和(he)水平(ping)(ping)大(da)幅(fu)提(ti)升，危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)全過程(cheng)環境風險(xian)(xian)得到有效管控，多項改革(ge)和(he)重點工(gong)作取得突破性進展，重點領域固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)污(wu)染(ran)防治成效顯著(zhu)。

一是全面(mian)禁(jin)止(zhi)進(jin)(jin)口(kou)“洋(yang)垃圾(ji)(ji)”作為(wei)我(wo)國(guo)(guo)生(sheng)態(tai)文明建(jian)設的標志性成(cheng)果(guo)，寫入《中共中央(yang)關(guan)于(yu)黨的百年(nian)奮斗重(zhong)(zhong)大成(cheng)就和(he)(he)歷史經驗的決(jue)議》[2]。2017—2020年(nian)，為(wei)貫徹(che)落實(shi)黨中央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院決(jue)策部署，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部會同海關(guan)總署等部門持續減少(shao)進(jin)(jin)口(kou)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)種(zhong)類和(he)(he)數量，嚴(yan)厲(li)打擊涉洋(yang)垃圾(ji)(ji)違法(fa)犯罪行為(wei)，完善(shan)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)進(jin)(jin)口(kou)管理(li)法(fa)規制度，加(jia)快(kuai)構建(jian)國(guo)(guo)內廢(fei)舊物(wu)(wu)資(zi)循環(huan)利用(yong)體(ti)(ti)(ti)系，經過(guo)4年(nian)努力(li)，全面(mian)完成(cheng)禁(jin)止(zhi)洋(yang)垃圾(ji)(ji)入境(jing)工(gong)作。改(gai)革(ge)如期實(shi)現固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)零進(jin)(jin)口(kou)目標，發達國(guo)(guo)家將我(wo)國(guo)(guo)作為(wei)“垃圾(ji)(ji)場”的歷史一去不復返了。同時，改(gai)革(ge)有(you)力(li)促進(jin)(jin)大宗原料供(gong)給結構優(you)化，2021年(nian)，我(wo)國(guo)(guo)再生(sheng)資(zi)源回收(shou)總量達到3.81億(yi)t[3]，比改(gai)革(ge)前的2016年(nian)增(zeng)加(jia)1億(yi)t，增(zeng)長35.7%。全面(mian)禁(jin)止(zhi)進(jin)(jin)口(kou)“洋(yang)垃圾(ji)(ji)”改(gai)革(ge)引領了國(guo)(guo)際固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)治理(li)格局和(he)(he)理(li)念轉變，相關(guan)舉措成(cheng)為(wei)重(zhong)(zhong)塑國(guo)(guo)際固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)循環(huan)利用(yong)秩序的重(zhong)(zhong)要(yao)推動力(li)量。

二(er)是推動構建資源循(xun)環利用體系，助力綠色低(di)碳發展。我國陸續(xu)印發《國務院關(guan)于加快建(jian)立健全(quan)綠色低碳循(xun)環(huan)(huan)(huan)發展(zhan)經濟體系(xi)的指導(dao)意見》《關(guan)于“十四五(wu)”大宗固(gu)體廢棄(qi)物(wu)綜(zong)合(he)利用的指導(dao)意見》《“十四五(wu)”時期“無廢城市”建(jian)設(she)工(gong)作(zuo)方案(an)》等一(yi)系(xi)列重(zhong)要文件(jian)，將(jiang)固(gu)體廢物(wu)源頭減量(liang)和資源綜(zong)合(he)利用作(zuo)為加強(qiang)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境綜(zong)合(he)治理(li)的重(zhong)要途徑(jing)和推進綠色低碳發展(zhan)的重(zhong)要舉措。全(quan)國地級以上城市垃(la)圾分(fen)類(lei)工(gong)作(zuo)全(quan)面啟動(dong)，2021年(nian)居民小區垃(la)圾分(fen)類(lei)平均覆蓋(gai)率(lv)達(da)到(dao)77%。持續(xu)加強(qiang)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村污染(ran)治理(li)，畜禽糞污、秸稈綜(zong)合(he)利用率(lv)分(fen)別達(da)到(dao)76%、87.6%，農(nong)(nong)膜回收(shou)率(lv)達(da)到(dao)80%[4]。落實生(sheng)產(chan)者責(ze)任延(yan)伸制度，通過(guo)基金補貼(tie)政策，10年(nian)來引導(dao)約8億(yi)臺(tai)廢棄(qi)電器(qi)電子產(chan)品進入正規(gui)(gui)企(qi)業(ye)規(gui)(gui)范處理(li)。循(xun)環(huan)(huan)(huan)經濟保持良好發展(zhan)態(tai)勢(shi)，2021年(nian)我國主(zhu)要資源產(chan)出率(lv)比10年(nian)前提高(gao)了58%，資源循(xun)環(huan)(huan)(huan)利用產(chan)業(ye)產(chan)值超(chao)過(guo)3萬(wan)億(yi)元，帶動(dong)就業(ye)超(chao)3000萬(wan)人，從業(ye)企(qi)業(ye)超(chao)過(guo)了10萬(wan)家[5]。固(gu)體廢物(wu)處理(li)與資源化成(cheng)為生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)保產(chan)業(ye)中營收(shou)規(gui)(gui)模最大、增長最快的細分(fen)領域。

三是“無廢城(cheng)市(shi)”建(jian)設從局部試點向(xiang)全國推(tui)開邁(mai)進并取得積極(ji)進展。我國(guo)是(shi)人口大國(guo)、農業(ye)(ye)(ye)大國(guo)和(he)制造業(ye)(ye)(ye)大國(guo)，產業(ye)(ye)(ye)鏈齊全、物(wu)流業(ye)(ye)(ye)發達，固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)種類多、數量大。為解決我國(guo)固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產生強度高、利用不(bu)充分、非(fei)法轉移傾倒高發、頻發等(deng)(deng)突(tu)出問(wen)題，2018年(nian)12月(yue)，國(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳印(yin)發實施(shi)《“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)城市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)試(shi)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)方案(an)》。截至2021年(nian)，“11＋5”個試(shi)點(dian)城市(shi)(shi)(shi)累計完成(cheng)(cheng)(cheng)固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)利用處置工(gong)(gong)程項目(mu)近600項、相關(guan)保障能力任(ren)務(wu)1000多項，形成(cheng)(cheng)(cheng)97項經(jing)驗模式，順利完成(cheng)(cheng)(cheng)改革任(ren)務(wu)。根(gen)據《中共中央 國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于深入打(da)好污染防治攻堅戰的(de)意見(jian)》部(bu)(bu)署要求，2021年(nian)12月(yue)，生態環境部(bu)(bu)會同有關(guan)部(bu)(bu)門印(yin)發了(le)(le)(le)《“十四五”時期“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)城市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)工(gong)(gong)作(zuo)方案(an)》，明確了(le)(le)(le)113個城市(shi)(shi)(shi)和(he)8個特(te)殊地(di)區(qu)開(kai)展“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)城市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)。“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)城市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)從局部(bu)(bu)試(shi)點(dian)逐步(bu)向全國(guo)推開(kai)邁(mai)進。目(mu)前，113個城市(shi)(shi)(shi)和(he)8個特(te)殊地(di)區(qu)均已印(yin)發實施(shi)方案(an)，據不(bu)完全統計，全國(guo)共安排固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)利用處置工(gong)(gong)程項目(mu)3200余項，涉及資金超(chao)過1萬億(yi)元。110個城市(shi)(shi)(shi)和(he)地(di)區(qu)成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)了(le)(le)(le)“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)城市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)工(gong)(gong)作(zuo)領(ling)導小組；約(yue)83%的(de)城市(shi)(shi)(shi)和(he)地(di)區(qu)建(jian)立(li)了(le)(le)(le)“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)城市(shi)(shi)(shi)”工(gong)(gong)作(zuo)專班并配備專職工(gong)(gong)作(zuo)人員；約(yue)60%的(de)城市(shi)(shi)(shi)和(he)地(di)區(qu)建(jian)立(li)了(le)(le)(le)工(gong)(gong)作(zuo)協調、信息通報、考核、簡(jian)報等(deng)(deng)工(gong)(gong)作(zuo)機制。

四是危險廢物(wu)等重點(dian)領域全過程(cheng)環境風險得(de)到有效管控。大力實施強(qiang)化危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)監(jian)管和(he)利(li)用處置(zhi)能力改革，基本建立(li)源(yuan)頭嚴(yan)防(fang)、過程嚴(yan)管、后(hou)果嚴(yan)懲的危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)風(feng)險(xian)(xian)防(fang)控(kong)體系。組(zu)織開(kai)展危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)專項整治三年行動和(he)廢(fei)棄(qi)危(wei)險(xian)(xian)化學(xue)品等危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)風(feng)險(xian)(xian)集中治理(li)(li)，一大批危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)風(feng)險(xian)(xian)隱患(huan)(huan)得到(dao)有效消除。連續3年開(kai)展打(da)擊危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)違(wei)法犯罪專項行動，移送涉(she)嫌(xian)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)違(wei)法犯罪案件(jian)超3000起(qi)，危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)非法轉移傾倒案件(jian)多發態勢得到(dao)有效遏制(zhi)。緊盯疫情醫療(liao)廢(fei)物(wu)(wu)處置(zhi)，做到(dao)全(quan)(quan)(quan)國(guo)所有醫療(liao)機構及設施環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)管與服務100%全(quan)(quan)(quan)覆(fu)蓋，醫療(liao)廢(fei)物(wu)(wu)、醫療(liao)污水及時(shi)有效收集轉運和(he)處理(li)(li)處置(zhi)100%全(quan)(quan)(quan)落(luo)實，有效保(bao)障全(quan)(quan)(quan)國(guo)醫療(liao)廢(fei)物(wu)(wu)得到(dao)及時(shi)收運和(he)安全(quan)(quan)(quan)處置(zhi)，堅決(jue)守牢疫情防(fang)控(kong)的最后(hou)一道關(guan)口。建立(li)尾(wei)(wei)礦(kuang)庫污染(ran)隱患(huan)(huan)排(pai)查治理(li)(li)制(zhi)度和(he)尾(wei)(wei)礦(kuang)庫分(fen)類分(fen)級環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)管制(zhi)度，累計出動2.7萬余人次，完成全(quan)(quan)(quan)國(guo)上萬座尾(wei)(wei)礦(kuang)庫污染(ran)隱患(huan)(huan)的全(quan)(quan)(quan)面排(pai)查，有效防(fang)范(fan)了汛期(qi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)風(feng)險(xian)(xian)。聚焦長江(jiang)經(jing)濟帶、黃河流域以及嘉陵江(jiang)上游尾(wei)(wei)礦(kuang)庫治理(li)(li)，持(chi)續提(ti)升尾(wei)(wei)礦(kuang)庫環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)(li)設施運行和(he)風(feng)險(xian)(xian)防(fang)控(kong)水平。

固體廢物治(zhi)理實踐積累(lei)的寶貴經驗

黨(dang)的十(shi)八大(da)以來(lai)，我國固體(ti)廢物(wu)環境管理發生歷史性、轉(zhuan)折性、全局性變化的特征更加(jia)顯著(zhu)，探索積(ji)累(lei)了寶貴(gui)經(jing)驗(yan)。

一是(shi)堅持和加(jia)強黨的(de)全面領(ling)導是(shi)根(gen)本保(bao)障。黨的(de)十八(ba)大(da)以來，以習近平(ping)同志為核心的(de)黨中央高度(du)重(zhong)(zhong)(zhong)視固體(ti)(ti)廢物(wu)環境管理(li)工(gong)作(zuo)，習近平(ping)總書記多(duo)次作(zuo)出(chu)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)示(shi)批示(shi)，組織召(zhao)開會(hui)議審議有關(guan)文件，親(qin)自部署(shu)推動改革進程。十年(nian)來，固體(ti)(ti)廢物(wu)環境管理(li)領(ling)域頂層設計日趨(qu)完善(shan)、制度(du)體(ti)(ti)系更加(jia)嚴密(mi)、工(gong)作(zuo)基(ji)礎不斷夯實(shi)(shi)(shi)、利用處(chu)置能(neng)(neng)力大(da)幅提(ti)升，推動認(ren)識高度(du)、改革力度(du)、實(shi)(shi)(shi)踐(jian)深(shen)(shen)度(du)等(deng)發生了前所未(wei)有的(de)深(shen)(shen)刻變化。實(shi)(shi)(shi)踐(jian)反復證明，只要(yao)(yao)以習近平(ping)總書記系列(lie)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)示(shi)批示(shi)精神和習近平(ping)生態文明思想作(zuo)為根(gen)本遵(zun)循和行(xing)動指(zhi)南，堅決落實(shi)(shi)(shi)黨中央、國務院決策(ce)部署(shu)和任務安排，就一定能(neng)(neng)推動固體(ti)(ti)廢物(wu)環境管理(li)工(gong)作(zuo)取得重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)進展。

二(er)是堅持改(gai)(gai)革(ge)創新，推動解決了(le)一(yi)批人(ren)民群眾(zhong)急難愁盼(pan)的(de)(de)突出(chu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)問題(ti)。近年來，固體廢(fei)物環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)領域突發事(shi)件仍時有發生(sheng)(sheng)，“洋垃圾(ji)”污(wu)(wu)染、“垃圾(ji)圍(wei)城(cheng)”、固廢(fei)危廢(fei)非(fei)法轉移傾倒等已成為(wei)民心之(zhi)(zhi)痛、民生(sheng)(sheng)之(zhi)(zhi)患，嚴重影響(xiang)人(ren)民群眾(zhong)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活(huo)，環(huan)境(jing)(jing)風險管(guan)控壓力(li)不斷累積和凸顯。黨的(de)(de)十八大以來，圍(wei)繞不斷滿足人(ren)民群眾(zhong)對優美生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)需要，國家將禁(jin)止洋垃圾(ji)入境(jing)(jing)、生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)分類、“無廢(fei)城(cheng)市”建(jian)設試點、強(qiang)(qiang)化危險廢(fei)物監管(guan)和利用處置能力(li)、塑料污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)等納入中央深化改(gai)(gai)革(ge)委員會(hui)年度工作要點，并由國辦(ban)或多部門聯(lian)合印(yin)發具體實施方案(an)。改(gai)(gai)革(ge)涉及固體廢(fei)物環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)領域數量之(zhi)(zhi)多、舉措之(zhi)(zhi)實、印(yin)發文(wen)件層級(ji)之(zhi)(zhi)高前所未有，為(wei)推動工作、解決問題(ti)提供了(le)強(qiang)(qiang)勁(jing)的(de)(de)動力(li)，切實增強(qiang)(qiang)了(le)人(ren)民群眾(zhong)的(de)(de)獲得感(gan)、幸福(fu)感(gan)、安全感(gan)，實現了(le)由重點整治(zhi)到系統治(zhi)理(li)的(de)(de)重大轉變(bian)。

三是(shi)堅(jian)持夯實(shi)基(ji)礎，持續提升固體(ti)廢(fei)物(wu)現代化(hua)治理(li)水(shui)平。針對(dui)固體(ti)廢(fei)物(wu)環(huan)境(jing)管理(li)起(qi)步晚、基(ji)礎薄(bo)弱的(de)現狀，牢(lao)固樹立“打(da)牢(lao)基(ji)礎、健全(quan)(quan)體(ti)系”的(de)工作思路，加快推進固體(ti)廢(fei)物(wu)治理(li)。完成(cheng)固體(ti)廢(fei)物(wu)污染(ran)環(huan)境(jing)防治法(fa)修訂，建立健全(quan)(quan)由條例、部門規章、標準、技術規范(fan)構(gou)成(cheng)的(de)法(fa)規制度(du)體(ti)系，夯實(shi)固體(ti)廢(fei)物(wu)污染(ran)環(huan)境(jing)防治長效機制，為依法(fa)治廢(fei)提供堅(jian)強法(fa)律保(bao)障。組織實(shi)施國(guo)家(jia)“十(shi)四五(wu)”規劃(hua)確定的(de)危險廢(fei)物(wu)“1＋6＋20”重(zhong)大工程。截(jie)至2021年年底，我國(guo)危險廢(fei)物(wu)利用能(neng)(neng)力和處置能(neng)(neng)力比(bi)“十(shi)二五(wu)”末(mo)分別增長了2.1倍(bei)和2.8倍(bei)。固體(ti)廢(fei)物(wu)環(huan)境(jing)監管的(de)信息(xi)化(hua)能(neng)(neng)力不斷提升，初步實(shi)現固體(ti)廢(fei)物(wu)管理(li)信息(xi)系統全(quan)(quan)國(guo)“一張網(wang)”[6]。

四是堅持(chi)底線思維(wei)，有效防(fang)范高風險(xian)領(ling)域生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)。一段時期以來，危險(xian)廢物(wu)非法(fa)處置、尾(wei)礦(kuang)庫(ku)因生(sheng)產安(an)全(quan)引(yin)發(fa)的次生(sheng)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染導(dao)致的生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)突出，直接影響到生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量、關(guan)系到人民群眾(zhong)身體健康(kang)和社會(hui)穩定(ding)。十年來，各級生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部門始終把統籌發(fa)展(zhan)與生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)安(an)全(quan)放在突出的位(wei)置，守(shou)牢環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)底線，聚(ju)焦危險(xian)廢物(wu)、尾(wei)礦(kuang)庫(ku)等開展(zhan)專項(xiang)行動，全(quan)面(mian)排(pai)查(cha)各類環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)隱患，分類制(zhi)定(ding)應對(dui)措施，扎(zha)實(shi)做(zuo)好生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)防(fang)范化解工作，堅決守(shou)住生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)安(an)全(quan)底線，為全(quan)面(mian)建成小(xiao)康(kang)社會(hui)提供良好的生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)安(an)全(quan)保障。

固體廢物治理(li)面(mian)臨的形勢(shi)與挑(tiao)戰

今后(hou)5年(nian)是美麗中(zhong)國(guo)(guo)建設的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)時期，也是提(ti)升固(gu)體廢物治理(li)總體能(neng)力和整(zheng)體水(shui)平的(de)(de)關(guan)鍵時期。對標對表2023年(nian)全國(guo)(guo)生態環境保護大會提(ti)出的(de)(de)“五個重(zhong)(zhong)大關(guan)系”和“六項重(zhong)(zhong)大任務(wu)”，多方(fang)面都涉及固(gu)體廢物治理(li)領域，對我們做好固(gu)體廢物環境管理(li)工(gong)作提(ti)出了新(xin)(xin)的(de)(de)更(geng)高的(de)(de)要(yao)求。在當前的(de)(de)新(xin)(xin)形勢(shi)、新(xin)(xin)使命(ming)和新(xin)(xin)要(yao)求下，固(gu)體廢物治理(li)工(gong)作仍面臨不少挑戰，任重(zhong)(zhong)道(dao)遠。

一是(shi)從實(shi)現(xian)(xian)高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)與高水平(ping)(ping)保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)要(yao)求來(lai)看，高水平(ping)(ping)保(bao)護(hu)為(wei)高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)把好關、守(shou)好底(di)線，推動產業(ye)(ye)結構轉(zhuan)型升(sheng)級，從而(er)倒逼高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)；此外，高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)成(cheng)果也能推動生態環(huan)(huan)保(bao)工程(cheng)建設和(he)環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，助力高水平(ping)(ping)保(bao)護(hu)[7]。目前(qian)，我(wo)國經濟社會發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)已進入加快綠(lv)色化(hua)、低碳(tan)化(hua)的(de)(de)(de)高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段，綠(lv)色低碳(tan)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)解決生態環(huan)(huan)境問(wen)題的(de)(de)(de)治本之策(ce)。固體廢物(wu)帶來(lai)的(de)(de)(de)問(wen)題歸根(gen)到底(di)是(shi)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方式和(he)生活方式的(de)(de)(de)問(wen)題。長期以來(lai)，我(wo)國對于法(fa)律(lv)確(que)立(li)的(de)(de)(de)固體廢物(wu)“減量化(hua)、資源化(hua)、無(wu)害化(hua)”原則落實(shi)不均衡，減量化(hua)、資源化(hua)的(de)(de)(de)約束和(he)激勵政策(ce)仍(reng)然(ran)不足(zu)，對產業(ye)(ye)綠(lv)色發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)倒逼作用(yong)十分(fen)有限(xian)。我(wo)國一般工業(ye)(ye)固體廢物(wu)綜合(he)利(li)用(yong)率不足(zu)55%，錳渣(zha)、赤泥、磷石(shi)膏的(de)(de)(de)利(li)用(yong)率分(fen)別僅約為(wei)5%、7%和(he)40%[8]。危(wei)險廢物(wu)利(li)用(yong)處置需(xu)(xu)求與能力布局匹(pi)配情況仍(reng)需(xu)(xu)優化(hua)，“吃(chi)(chi)不飽”“吃(chi)(chi)不下(xia)”“吃(chi)(chi)不了”現(xian)(xian)象并存。