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【以(yi)案釋法】天津(jin)市北辰區某廢鉛蓄電池(chi)加工點涉嫌傾倒有毒物(wu)質(zhi)案

【案件類型(xing)】涉嫌刑(xing)事犯罪

【案件辦理(li)單(dan)位】天津市北辰(chen)區(qu)生態環(huan)境局

【環(huan)境要素】危險廢物

【主要(yao)違法行為】“排放(fang)、傾(qing)倒、處置含鉛的污染(ran)物，超過國(guo)家或者地(di)方污染(ran)物排放(fang)標準(zhun)三倍以上”

一(yi)、基本案(an)情

2023年(nian)8月15日，我局執(zhi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員會同天(tian)(tian)津市(shi)公安局、公安北(bei)辰(chen)分局、天(tian)(tian)津市(shi)生態環境(jing)保護綜(zong)合行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)總(zong)隊前往北(bei)辰(chen)區雙口鎮(zhen)上河頭村家友胡同2號院內(nei)(nei)(nei)開展檢查。當事人(ren)(ren)主(zhu)要從事廢鉛(qian)(qian)蓄電(dian)(dian)池(chi)的(de)收集(ji)、拆解(jie)工(gong)作(zuo)，將收集(ji)的(de)廢鉛(qian)(qian)蓄電(dian)(dian)池(chi)進(jin)(jin)行打孔、拆解(jie)后將廢鉛(qian)(qian)蓄電(dian)(dian)池(chi)中(zhong)(zhong)的(de)廢液(ye)傾(qing)倒于院內(nei)(nei)(nei)排(pai)水(shui)溝中(zhong)(zhong)。現場停(ting)放(fang)一輛白(bai)色(se)福田面包車，院內(nei)(nei)(nei)存放(fang)有(you)127塊(kuai)廢鉛(qian)(qian)蓄電(dian)(dian)池(chi)（按(an)照《國(guo)家危險廢物名錄》(2021版)，廢鉛(qian)(qian)蓄電(dian)(dian)池(chi)和(he)廢鉛(qian)(qian)蓄電(dian)(dian)池(chi)拆解(jie)過(guo)程中(zhong)(zhong)產生的(de)廢液(ye)屬(shu)于危險廢物, 類(lei)別為(wei)(wei)HW31含鉛(qian)(qian)廢物, 廢物代碼900-052-31）。執(zhi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員現場對院內(nei)(nei)(nei)的(de)127塊(kuai)廢鉛(qian)(qian)蓄電(dian)(dian)池(chi)進(jin)(jin)行稱重，總(zong)重為(wei)(wei)2070Kg。天(tian)(tian)津市(shi)生態環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)中(zhong)(zhong)心工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員分別對該(gai)院內(nei)(nei)(nei)排(pai)水(shui)溝中(zhong)(zhong)的(de)土(tu)壤(rang)(rang)和(he)院內(nei)(nei)(nei)西側廢舊(jiu)汽車拆解(jie)物下方(fang)土(tu)壤(rang)(rang)進(jin)(jin)行取(qu)樣(yang)監(jian)(jian)測(ce)。監(jian)(jian)測(ce)結果顯(xian)示，排(pai)水(shui)溝內(nei)(nei)(nei)土(tu)壤(rang)(rang)中(zhong)(zhong)鉛(qian)(qian)含量(liang)為(wei)(wei)1.5×105mg/kg，超過(guo)《土(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)質量(liang)建設用地土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)風險管控標準》（GB36600-2018）中(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)物鉛(qian)(qian)第(di)一類(lei)用地規定的(de)管制值(zhi)（800 mg/kg）186.5倍。依據《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民共和(he)國(guo)刑(xing)法(fa)(fa)(fa)》第(di)三(san)百三(san)十(shi)八條及《最高(gao)(gao)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院、最高(gao)(gao)人(ren)(ren)民檢察院關于辦理環境(jing)污(wu)染(ran)(ran)刑(xing)事案件(jian)適用法(fa)(fa)(fa)律(lv)若(ruo)干問題的(de)解(jie)釋(shi)》（法(fa)(fa)(fa)釋(shi)〔2016〕29號）第(di)一條第(di)(三(san))項規定，其(qi)行為(wei)(wei)已涉嫌犯(fan)罪。

2023年8月(yue)16日(ri)，天津市(shi)北(bei)辰區生態環(huan)境局對被(bei)處罰人(ren)下達(da)《查(cha)封、扣(kou)押決定書》，對當事人(ren)白色(se)福田(tian)面(mian)包(bao)車一輛及(ji)車內的127塊廢鉛(qian)蓄電池(chi)進行查(cha)封、扣(kou)押。9月(yue)14日(ri)收到天津市(shi)生態環(huan)境監測中心出具(ju)的《監測報告》后，第(di)一時間立(li)案并將該案件(jian)移送公安北(bei)辰分局。

二、違法事實認定及證據(ju)收集

上(shang)述違(wei)法事實(shi)(shi)有以下證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)證(zheng)(zheng)(zheng)明：1、天(tian)(tian)津(jin)(jin)(jin)市(shi)北辰(chen)區(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)局(ju)現場(chang)檢查（勘查）筆錄(lu)2份；2、天(tian)(tian)津(jin)(jin)(jin)市(shi)北辰(chen)區(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)局(ju)調(diao)(diao)查詢問(wen)筆錄(lu)1份；3、當事人(ren)身份證(zheng)(zheng)(zheng)復印(yin)件（與(yu)原件核(he)對無誤的(de)復印(yin)件）；4、天(tian)(tian)津(jin)(jin)(jin)市(shi)北辰(chen)區(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)局(ju)調(diao)(diao)查取(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)現場(chang)照片(pian)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)說明；5、天(tian)(tian)津(jin)(jin)(jin)市(shi)北辰(chen)區(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)局(ju)調(diao)(diao)查取(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)現場(chang)視頻(pin)；6、天(tian)(tian)津(jin)(jin)(jin)市(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監測中心出(chu)具的(de)監測報告1份。據(ju)此，本案證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)鏈完(wan)整，證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)充(chong)分，環(huan)境(jing)違(wei)法事實(shi)(shi)認定(ding)清楚。

三(san)、法律適用、法制審核與集體(ti)審議

天津市北辰區生態環境(jing)(jing)(jing)局于(yu)2023年(nian)9月14日(ri)完成(cheng)案件(jian)調查(cha)及案件(jian)立案工作,并(bing)(bing)經(jing)過(guo)法(fa)制人(ren)(ren)員審(shen)核生成(cheng)《案件(jian)調查(cha)報告》。依據《中華人(ren)(ren)民(min)共和國(guo)刑法(fa)》第(di)三(san)(san)百三(san)(san)十八條：“違反國(guo)家(jia)規(gui)定，排放(fang)(fang)、傾倒或(huo)者(zhe)(zhe)處(chu)置(zhi)有(you)放(fang)(fang)射性的(de)廢物(wu)(wu)(wu)(wu)、含(han)傳染病病原體的(de)廢物(wu)(wu)(wu)(wu)、有(you)毒(du)物(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)或(huo)者(zhe)(zhe)其他有(you)害物(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)，嚴重污(wu)(wu)染環境(jing)(jing)(jing)的(de)，處(chu)三(san)(san)年(nian)以(yi)下有(you)期徒刑或(huo)者(zhe)(zhe)拘役，并(bing)(bing)處(chu)或(huo)者(zhe)(zhe)單處(chu)罰金(jin);后(hou)果特(te)別嚴重的(de)，處(chu)三(san)(san)年(nian)以(yi)上(shang)(shang)七年(nian)以(yi)下有(you)期徒刑，并(bing)(bing)處(chu)罰金(jin)。”及《最高人(ren)(ren)民(min)法(fa)院、最高人(ren)(ren)民(min)檢察院關于(yu)辦理環境(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染刑事案件(jian)適用法(fa)律若干(gan)問(wen)題的(de)解(jie)釋》（法(fa)釋〔2016〕29號(hao)）第(di)一條第(di)(三(san)(san))項：“實施刑法(fa)第(di)三(san)(san)百三(san)(san)十八條規(gui)定的(de)行為(wei)，具有(you)下列(lie)情形之一的(de)，應當(dang)認定為(wei)“嚴重污(wu)(wu)染環境(jing)(jing)(jing)”:……（三(san)(san)）排放(fang)(fang)、傾倒、處(chu)置(zhi)含(han)鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈(she)、銻的(de)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)，超(chao)過(guo)國(guo)家(jia)或(huo)者(zhe)(zhe)地方污(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)排放(fang)(fang)標準三(san)(san)倍以(yi)上(shang)(shang)的(de)；……”的(de)規(gui)定，當(dang)事人(ren)(ren)排放(fang)(fang)、傾倒、處(chu)置(zhi)含(han)鉛的(de)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)，超(chao)過(guo)國(guo)家(jia)或(huo)者(zhe)(zhe)地方污(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)排放(fang)(fang)標準三(san)(san)倍以(yi)上(shang)(shang)的(de)違法(fa)行為(wei)涉嫌污(wu)(wu)染環境(jing)(jing)(jing)犯罪(zui)，依法(fa)將此(ci)案件(jian)移送公安機關。

四(si)、執法(fa)亮(liang)點(dian)

（一(yi)）加強創新(xin)，提升(sheng)執法(fa)精度(du)。對此類案(an)(an)情重大、影響惡劣(lie)、后果嚴(yan)重的環境(jing)違(wei)法(fa)犯罪(zui)案(an)(an)件(jian)實施專案(an)(an)查辦(ban)(ban)(ban)，創新(xin)推(tui)行(xing)“法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)核(he)(he)前置”機制(zhi)(zhi)(zhi)，打破法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)核(he)(he)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)在辦(ban)(ban)(ban)公(gong)室審(shen)核(he)(he)案(an)(an)卷、了解案(an)(an)情的傳統模(mo)式，由法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)核(he)(he)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)第一(yi)時間前往(wang)現場，從(cong)檢查筆錄(lu)、案(an)(an)件(jian)定性、辦(ban)(ban)(ban)案(an)(an)程序、證(zheng)(zheng)據固(gu)定等案(an)(an)件(jian)核(he)(he)心要(yao)素指導(dao)執法(fa)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)辦(ban)(ban)(ban)案(an)(an)。加強同上級部門溝通，全方位、多角度(du)進行(xing)研判和論證(zheng)(zheng)，明確下一(yi)步案(an)(an)件(jian)辦(ban)(ban)(ban)理方向。進一(yi)步拓寬辦(ban)(ban)(ban)案(an)(an)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的視野和思路，提高(gao)執法(fa)辦(ban)(ban)(ban)案(an)(an)能力水平，有力促進了行(xing)政(zheng)執法(fa)規(gui)范化(hua)、標(biao)準化(hua)。

（二）加(jia)強協(xie)作(zuo)，拓(tuo)寬兩打寬度(du)。落(luo)實(shi)《北辰區聯合打擊(ji)環(huan)境(jing)污染(ran)違(wei)法犯罪工(gong)作(zuo)方案(an)》要求，加(jia)強與(yu)公安機關(guan)、檢(jian)察院的(de)(de)(de)溝通協(xie)調，促進(jin)行刑(xing)(xing)銜接工(gong)作(zuo)規(gui)范化和制(zhi)度(du)化，真正實(shi)現(xian)行政與(yu)刑(xing)(xing)事銜接的(de)(de)(de)閉環(huan)處置。在查辦案(an)件時會同公安機關(guan)第一(yi)時間(jian)前往(wang)現(xian)場、第一(yi)時間(jian)認定(ding)違(wei)法事實(shi)、第一(yi)時間(jian)固定(ding)證(zheng)據，有效(xiao)遏制(zhi)污染(ran)狀(zhuang)態的(de)(de)(de)蔓(man)延與(yu)擴大(da)。對于案(an)情重大(da)、影(ying)響(xiang)較廣的(de)(de)(de)案(an)件，由檢(jian)察院提前介入辦理(li)，充分發揮(hui)行政執(zhi)法和刑(xing)(xing)事司法兩個執(zhi)法體系的(de)(de)(de)作(zuo)用，不斷強化行刑(xing)(xing)銜接效(xiao)能，有效(xiao)打擊(ji)環(huan)境(jing)污染(ran)違(wei)法行為。

五、案件啟示(shi)

天津市北辰區生(sheng)態環境局從(cong)發現當事人違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)、實施(shi)查封扣押、將此案(an)(an)件移送(song)公安(an)機關進行(xing)處理，全程(cheng)執法(fa)(fa)流程(cheng)清晰，執法(fa)(fa)程(cheng)序(xu)合法(fa)(fa)規范，法(fa)(fa)律適用正確，且案(an)(an)卷材料完整清晰，對(dui)(dui)執法(fa)(fa)人員進行(xing)相關執法(fa)(fa)工作有(you)較強的(de)參考價值，對(dui)(dui)“排放、傾(qing)倒、處置含鉛的(de)污染物，超過污染物排放標準”等環境違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)形成有(you)效威懾(she)，有(you)利于對(dui)(dui)環境犯罪行(xing)為(wei)的(de)打擊和(he)懲罰(fa)。

（來源(yuan)：北(bei)辰生態(tai)環境(jing)）