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【典型案(an)例】江西省新余市高新區廢舊金屬回收利用行業監管(guan)不力 環境(jing)問題突出

2023年4月，省第二生(sheng)態環境保(bao)護督(du)察(cha)組督(du)察(cha)新(xin)余市發現，新(xin)余市高新(xin)區廢舊機動(dong)車回收拆解(jie)、廢鋼(gang)回收利(li)用企業(ye)(ye)行業(ye)(ye)監管不(bu)到位，違法違規問題突出。

一、基本(ben)情況

新余市(shi)高(gao)新區南源路一帶(dai)聚集多(duo)家廢(fei)舊機(ji)動(dong)車(che)拆解企(qi)業和廢(fei)鋼回收(shou)加(jia)工企(qi)業，形成廢(fei)舊金屬回收(shou)利用產業集群，其中(zhong)廢(fei)舊機(ji)動(dong)車(che)拆解產能2.5萬(wan)輛/年(nian)、廢(fei)鋼加(jia)工產能約(yue)200萬(wan)噸/年(nian)。

二、主要(yao)問題

（一）廢(fei)(fei)舊機(ji)動車(che)回(hui)收(shou)(shou)拆(chai)(chai)(chai)解(jie)(jie)行(xing)業(ye)違法(fa)問題突出。《報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動車(che)回(hui)收(shou)(shou)管(guan)(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》（國(guo)務院令第715號）及其實施(shi)細則明確規(gui)定(ding)，國(guo)家對報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動車(che)回(hui)收(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)實行(xing)資(zi)(zi)質(zhi)認定(ding)制(zhi)度(du)，回(hui)收(shou)(shou)拆(chai)(chai)(chai)解(jie)(jie)企(qi)(qi)業(ye)應如實記錄報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動車(che)“五(wu)大(da)(da)總成”數(shu)量(liang)、型號、流向(xiang)等信(xin)息，并錄入“全國(guo)汽車(che)流通信(xin)息管(guan)(guan)(guan)理(li)應用(yong)服務”系統。督(du)(du)察發(fa)現，新(xin)(xin)余(yu)市高新(xin)(xin)區(qu)3處(chu)未取(qu)得報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動車(che)回(hui)收(shou)(shou)資(zi)(zi)質(zhi)的(de)無(wu)名機(ji)動車(che)拆(chai)(chai)(chai)解(jie)(jie)站點，非法(fa)收(shou)(shou)購報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動車(che)并私自拆(chai)(chai)(chai)解(jie)(jie)，切割、破碎(sui)工序煙氣未收(shou)(shou)集，油(you)(you)污遍地，拆(chai)(chai)(chai)解(jie)(jie)廢(fei)(fei)物(wu)隨意露(lu)天堆放，危險廢(fei)(fei)物(wu)非法(fa)轉移，周(zhou)邊群眾(zhong)反映強(qiang)烈。已取(qu)得報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動車(che)回(hui)收(shou)(shou)資(zi)(zi)質(zhi)的(de)新(xin)(xin)余(yu)市再生資(zi)(zi)源(yuan)有(you)限公司、新(xin)(xin)余(yu)市共創再生資(zi)(zi)源(yuan)有(you)限公司等企(qi)(qi)業(ye)規(gui)避監管(guan)(guan)(guan)，長期未按要求記錄報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動車(che)“五(wu)大(da)(da)總成”有(you)關信(xin)息，“五(wu)大(da)(da)總成”去(qu)向(xiang)不明。督(du)(du)察還發(fa)現，上(shang)述企(qi)(qi)業(ye)存在露(lu)天拆(chai)(chai)(chai)解(jie)(jie)廢(fei)(fei)舊機(ji)動車(che)、廢(fei)(fei)氣處(chu)理(li)設(she)施(shi)未正常運(yun)行(xing)，隔油(you)(you)設(she)施(shi)閑置，危險廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)混(hun)亂，廢(fei)(fei)機(ji)油(you)(you)等危險廢(fei)(fei)物(wu)去(qu)向(xiang)不明等問題。

圖1 非法拆解(jie)站點露(lu)天拆解(jie)作業

（二）廢(fei)(fei)鋼回收(shou)處置企業存(cun)(cun)在環境(jing)風(feng)(feng)險(xian)隱患(huan)。商務(wu)部等(deng)(deng)六部委發(fa)布的《再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)管理(li)(li)辦法》要求(qiu)，再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)的收(shou)集、儲存(cun)(cun)、運(yun)輸、處理(li)(li)等(deng)(deng)全過程應當遵守相關(guan)國(guo)家標(biao)準(zhun)政策和技(ji)術(shu)規范。督察發(fa)現，新(xin)余恒(heng)通物資(zi)有(you)(you)限(xian)公司(si)違規建設(she)使用簡易儲油(you)(you)罐及加油(you)(you)設(she)施，大(da)量廢(fei)(fei)鋼堆存(cun)(cun)于未硬(ying)化地塊(kuai)、未采取防風(feng)(feng)、防雨、防滲等(deng)(deng)措(cuo)施。新(xin)余市成航工貿有(you)(you)限(xian)公司(si)非法回收(shou)處置廢(fei)(fei)機(ji)油(you)(you)桶、廢(fei)(fei)油(you)(you)漆桶，大(da)量機(ji)油(you)(you)遺灑(sa)至未做(zuo)防滲處理(li)(li)的地面。新(xin)余市嘉(jia)銳工貿有(you)(you)限(xian)公司(si)焚(fen)燒廢(fei)(fei)機(ji)油(you)(you)濾芯，煙(yan)霧彌漫(man)；污水(shui)直排外環境(jing)，廠(chang)區圍墻(qiang)外水(shui)體(ti)呈黑色(se)，對該水(shui)體(ti)采樣監測結果顯示，化學需氧量濃(nong)度為73毫克/升(sheng)、氨氮濃(nong)度為6.66毫克/升(sheng)，分別超過《地表水(shui)環境(jing)質量標(biao)準(zhun)》Ⅲ類(lei)水(shui)標(biao)準(zhun)的2.65倍、5.66倍，為劣Ⅴ類(lei)水(shui)。

圖(tu)2  新余市成航工貿有限公司非法回收處(chu)置廢機油桶(tong)、廢油漆桶(tong)

（三(san)）有關職(zhi)能部(bu)(bu)門(men)履行監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)不力(li)(li)。《報廢機(ji)(ji)動(dong)車(che)回收(shou)管(guan)理辦法(fa)(fa)實(shi)施細則》要求，商(shang)(shang)務主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)應(ying)當會同相關部(bu)(bu)門(men)采取“雙(shuang)隨(sui)機(ji)(ji)、一公開(kai)”方式，對區域內報廢機(ji)(ji)動(dong)車(che)回收(shou)拆解活動(dong)實(shi)施日(ri)常(chang)監(jian)督(du)(du)(du)(du)檢(jian)查。督(du)(du)(du)(du)察(cha)發(fa)現(xian)(xian)，高新(xin)區商(shang)(shang)務主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)一直(zhi)未按要求開(kai)展“雙(shuang)隨(sui)機(ji)(ji)、一公開(kai)”監(jian)督(du)(du)(du)(du)檢(jian)查，非法(fa)(fa)拆解問(wen)題長期存(cun)在，行業監(jian)管(guan)處于“真空狀(zhuang)態(tai)”。《再生(sheng)資源回收(shou)管(guan)理辦法(fa)(fa)》要求，生(sheng)態(tai)環境(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)負責(ze)對再生(sheng)資源回收(shou)過程中環境(jing)污染防(fang)治工作實(shi)施監(jian)督(du)(du)(du)(du)管(guan)理。督(du)(du)(du)(du)察(cha)發(fa)現(xian)(xian)，高新(xin)區生(sheng)態(tai)環境(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)日(ri)常(chang)監(jian)管(guan)不到位，對部(bu)(bu)分發(fa)現(xian)(xian)問(wen)題督(du)(du)(du)(du)促整改不力(li)(li)。

圖3  新余高新區商務主管部(bu)門(men)未組織開(kai)展“雙隨機、一公開(kai)”監督檢查

三、整改情況

督察組(zu)指出(chu)相關(guan)問題(ti)后，高新區立即召開(kai)專(zhuan)題(ti)調(diao)度會議，成立專(zhuan)項整治(zhi)工作領(ling)導小組(zu)，出(chu)動執法人員，采取突擊檢查(cha)、聯合檢查(cha)等方(fang)式(shi)對有(you)關(guan)行業企業開(kai)展(zhan)全面(mian)排查(cha)整治(zhi)，整改工作正(zheng)有(you)序推進。

四(si)、原因分析

新(xin)余高新(xin)區廢舊(jiu)金屬回(hui)收(shou)行(xing)業(ye)(ye)部分企業(ye)(ye)履行(xing)主體(ti)責任不到(dao)位(wei)，有關職能部門(men)對廢舊(jiu)機(ji)動(dong)車回(hui)收(shou)拆解、廢鋼回(hui)收(shou)利用工(gong)作重視不夠(gou)、監管(guan)不力、排查整治不嚴，國(guo)家相關規定要求未(wei)落實落細(xi)，行(xing)業(ye)(ye)生態環境問(wen)題突出。

督察組將進(jin)一步調查核實有關情況，并按(an)要求做好后續(xu)督察工(gong)作。

（來源：江西(xi)環(huan)境(jing) 原文題目：典型案例之六：新(xin)余市(shi)高新(xin)區(qu)廢舊金屬回收(shou)利(li)用行業監管不力 環(huan)境(jing)問題突出）