發(fa)布時(shi)間(jian)：2021-02-04 來源：陽光時(shi)代(dai)法律觀察 點(dian)擊數：577398次
2021年1月29日(ri)國務院發布了(le)《排污許可管理條(tiao)例》（以下(xia)簡稱《條(tiao)例》），該(gai)《條(tiao)例》自(zi)2021年3月1日(ri)起(qi)施行。陽光(guang)所律(lv)師(shi)對(dui)比《排(pai)污(wu)許可管(guan)理辦(ban)法(fa)（試行(xing)）》（2018年(nian)1月(yue)10日起施(shi)行(xing)，以下簡稱(cheng)(cheng)《辦(ban)法(fa)》）以及《固定污(wu)染源排(pai)污(wu)許可分(fen)類管(guan)理名錄（2019年(nian)版）》（2019年(nian)12月(yue)20日起施(shi)行(xing)，以下簡稱(cheng)(cheng)《19版名錄》）等(deng)規定，分(fen)析值(zhi)得企業重(zhong)點(dian)關注的十個要(yao)點(dian)，幫助企業做好環境(jing)守法(fa)。
Part 01
《條例》發布施行(xing)后，《辦法》《19版名錄》是(shi)否仍然有效
《條(tiao)例》未明確規定在《條(tiao)例》發(fa)布(bu)施行后(hou)，《辦法》《19版名錄》是否廢止。因此，在生態環境部發布關(guan)于(yu)廢(fei)止、修改《辦法》或者(zhe)《19版名(ming)錄》的決定之前，《辦法》《19版名(ming)錄》仍然有效。
企業實施排(pai)污許可相關工作的，在2021年3月1日(ri)之前應依照《環(huan)境保護法(fa)》《水(shui)污染防治法》《大氣污染防(fang)治法(fa)(fa)》《固體廢(fei)物污染環(huan)境防治法(fa)(fa)》《辦法(fa)(fa)》以及(ji)《19版(ban)名錄》等規定。
2021年(nian)3月(yue)1日(ri)起，除上述法律、規章之外，企業還應依(yi)照《條(tiao)例(li)》開(kai)展排(pai)污許可相關工作；如《辦法》或者《19版名錄》的規定與《條(tiao)例(li)》不一致的，以《條(tiao)例(li)》的規定為準。
Part 02
《條例》明確了(le)排污單位(wei)的范圍
《條例》第(di)2條、第(di)24條基本(ben)沿用了《19版名錄(lu)》關于排(pai)(pai)污許(xu)可管(guan)理的分類，即根據污染(ran)物(wu)產生量(liang)、排(pai)(pai)放量(liang)、對(dui)環境的影(ying)響程度等因素，實行排(pai)(pai)污許(xu)可重點管(guan)理、簡化管(guan)理以及(ji)填(tian)報登(deng)記表。下表用矩陣顯(xian)示了三種分類的差(cha)異：
污染物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)、排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)或(huo)者對環境(jing)的影(ying)響程度較(jiao)大的排(pai)(pai)污單位，實行排(pai)(pai)污許可(ke)重點管理。污染物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)、排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)和對環境(jing)的影(ying)響程度都較(jiao)小的排(pai)(pai)污單位，實行排(pai)(pai)污許可(ke)簡化管理。實行重點管理和簡化管理的排(pai)(pai)污單位，應當申請(qing)取得排(pai)(pai)污許可(ke)證(zheng)。
污染(ran)物產(chan)(chan)生(sheng)量、排(pai)放量和對環境的影響程度(du)都(dou)很小的企業(ye)事業(ye)單位和其他生(sheng)產(chan)(chan)經營者，應(ying)當填報排(pai)污登記(ji)表(biao)，不需要(yao)申(shen)請取得(de)排(pai)污許可證。
但結合《條(tiao)(tiao)例》第2條(tiao)(tiao)、第24條(tiao)(tiao)、第33條(tiao)(tiao)和(he)第43條(tiao)(tiao)的(de)(de)規定，《條(tiao)(tiao)例》明確了實行重點管理(li)和(he)簡化管理(li)的(de)(de)為《條(tiao)(tiao)例》所(suo)指(zhi)的(de)(de)“排污單(dan)位(wei)”，填報登記表(biao)的(de)(de)企業(ye)事業(ye)單(dan)位(wei)和(he)其他生產(chan)經(jing)營者則不屬于《條(tiao)(tiao)例》所(suo)指(zhi)的(de)(de)“排污單(dan)位(wei)”。
《條(tiao)例》對以上(shang)三(san)種(zhong)管理范(fan)圍名錄(lu)制(zhi)定和發(fa)布的(de)規定也印證了這一點(dian)。排污(wu)許可重點(dian)管理和簡化管理的(de)名錄(lu)，由國(guo)務院生(sheng)態環境(jing)主管部(bu)門擬訂并報國(guo)務院批(pi)準后(hou)公布實施；需(xu)要(yao)填(tian)報排污(wu)登記表的(de)企業事業單(dan)位(wei)和其他生(sheng)產經營者范(fan)圍名錄(lu)，則由國(guo)務院生(sheng)態環境(jing)主管部(bu)門制(zhi)定并公布即可，不需(xu)要(yao)報國(guo)務院批(pi)準。
在生態環境部發(fa)布新的名錄之前，判斷(duan)企(qi)業是(shi)否(fou)被納入排污(wu)許可管理范圍(wei)的主(zhu)要依據仍然是(shi)《19版(ban)名錄》。
Part 03
《條例(li)》將首(shou)次(ci)發放(fang)排(pai)污許可證的有(you)效期延長至5年
《條例》并未沿用(yong)《辦(ban)法》第(di)21條中“排(pai)污許(xu)可證自作出許(xu)可決定之日起(qi)生效。首(shou)次發放的(de)排(pai)污許(xu)可證有效期為三年(nian)，延續換(huan)發的(de)排(pai)污許(xu)可證有效期為五年(nian)”的(de)規定。
《條(tiao)例》第14條(tiao)明確(que)規定(ding)“排(pai)污許可證有(you)效(xiao)期(qi)為5年”，不再區(qu)分首次發放(fang)和(he)延續(xu)(xu)換發排(pai)污許可證的有(you)效(xiao)期(qi)。排(pai)污許可證有(you)效(xiao)期(qi)屆滿(man)，排(pai)污單位需要繼續(xu)(xu)排(pai)放(fang)污染物的，應(ying)當于(yu)排(pai)污許可證有(you)效(xiao)期(qi)屆滿(man)60日前向審批(pi)部門提出申請。
提請(qing)注意：排(pai)(pai)污(wu)許可證(zheng)有效期屆滿未申(shen)(shen)請(qing)延續或(huo)者延續申(shen)(shen)請(qing)未經批準排(pai)(pai)放污(wu)染物的(de)，視為“無證(zheng)排(pai)(pai)污(wu)”。建議排(pai)(pai)污(wu)單位(wei)根據《條例》《辦(ban)法》的(de)規定，按照(zhao)規定期限(xian)和方式申(shen)(shen)請(qing)延期排(pai)(pai)污(wu)許可證(zheng)，并協(xie)調好延期申(shen)(shen)請(qing)和生(sheng)產(chan)計劃之間的(de)關系。
Part 04
《條例(li)》增加了“重新(xin)申請取得排污(wu)許(xu)可證(zheng)”的情形
除(chu)《辦法》規定的排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證變更、延續(xu)和撤銷等情(qing)形外，《條(tiao)例》增加了需(xu)要重新申請取得排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證的三種(zhong)情(qing)形，包括：
（1）新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)排(pai)放(fang)污染物的項(xiang)目；
（2）生產(chan)經營(ying)場所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向(xiang)發生變化(hua)；
（3）污染物排(pai)放(fang)(fang)口數量(liang)或者污染物排(pai)放(fang)(fang)種類、排(pai)放(fang)(fang)量(liang)、排(pai)放(fang)(fang)濃度增加。
《條例》規定的(de)“重新申(shen)請取得(de)排(pai)污許(xu)可證”的(de)情形均來源于《辦(ban)法》第43條規定的(de)“變更排(pai)污許(xu)可證”的(de)情形。
依據《條(tiao)例》第33條(tiao)的(de)(de)規定，如依法(fa)應當重(zhong)新申請(qing)取(qu)得排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證，未重(zhong)新申請(qing)取(qu)得排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證排(pai)放(fang)污(wu)(wu)染物的(de)(de)，遭(zao)受的(de)(de)行政處罰與(yu)無(wu)證排(pai)污(wu)(wu)行為相(xiang)同。《條(tiao)例》通過增加“重(zhong)新申請(qing)取(qu)得排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證”的(de)(de)情形，實質上加重(zhong)了排(pai)污(wu)(wu)單位的(de)(de)法(fa)律(lv)義務。
Part 05
《條例》將“變更排污許可證”的情形限縮為兩(liang)類
《條例》將觸發“變更(geng)排污許(xu)(xu)可證(zheng)”的(de)情(qing)形(xing)從《辦(ban)法(fa)》規定的(de)八種情(qing)形(xing)限縮為兩種情(qing)形(xing)：（1）排污單位變更(geng)名(ming)稱、住所、法(fa)定代表(biao)人(ren)(ren)或者(zhe)主(zhu)(zhu)(zhu)要負責(ze)人(ren)(ren)的(de)，應(ying)當自變更(geng)之日起30日內，向審(shen)批(pi)部門(men)申請辦(ban)理(li)排污許(xu)(xu)可證(zheng)變更(geng)手續；（2）排污單位適用的(de)污染物排放標(biao)準、重點污染物總量控(kong)制(zhi)要求發生(sheng)變化的(de)。但是(shi)(shi)(shi)第二類(lei)情(qing)形(xing)下，《條例》并未(wei)明確此處是(shi)(shi)(shi)排污單位主(zhu)(zhu)(zhu)動申請變更(geng)，還是(shi)(shi)(shi)生(sheng)態環(huan)境(jing)主(zhu)(zhu)(zhu)管部門(men)主(zhu)(zhu)(zhu)動依職權對排污許(xu)(xu)可證(zheng)進行變更(geng)以及何時變更(geng)等內容。
提請注意：需要填報(bao)排(pai)污登記表的，填報(bao)的信(xin)息(xi)發(fa)生變(bian)動(dong)的，應(ying)當自發(fa)生變(bian)動(dong)之日(ri)起20日(ri)內進(jin)行變(bian)更填報(bao)。
Part 06
《條例(li)》新增了視同為“無證排污”的行(xing)為類別
除了《辦法》規定的“無證排(pai)污(wu)(wu)(wu)”行(xing)為之外，《條例(li)》新增的視同(tong)為“無證排(pai)污(wu)(wu)(wu)”的行(xing)為包括被(bei)依(yi)法注銷、吊銷排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證后(hou)排(pai)放(fang)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)；依(yi)法應當重新申請取(qu)得排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證，未(wei)重新申請取(qu)得排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證排(pai)放(fang)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)。
《條例》對“無(wu)證(zheng)排污”行為(wei)的行政處罰(fa)(fa)為(wei)“由生(sheng)態(tai)環境主(zhu)管部(bu)門(men)責令改正或者限制生(sheng)產(chan)、停產(chan)整治，處20萬元以(yi)上(shang)100萬元以(yi)下的罰(fa)(fa)款；情節嚴重的，報經(jing)有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉(bi)。”
《條例》提升了“未(wei)取得(de)排(pai)污(wu)許可證排(pai)放污(wu)染物”行(xing)政(zheng)罰款(kuan)的“起(qi)步價(jia)”，將(jiang)《大氣污(wu)染防(fang)(fang)治法》《水污(wu)染防(fang)(fang)治法》以及(ji)《辦法》中(zhong)規(gui)定的罰款(kuan)數額“10萬元(yuan)以上100萬元(yuan)以下”調整到“20萬元(yuan)以上100萬元(yuan)以下”。
建(jian)議排(pai)污單(dan)位在規定期限內及時申請取(qu)得、延(yan)續(xu)、重新申請取(qu)得排(pai)污許(xu)可證(zheng)，謹防“無(wu)證(zheng)排(pai)污”的法律風險。
Part 07
《條例》新增了“未按證(zheng)排污行為(wei)”的種類(lei)
《條(tiao)例》第34～36條(tiao)將“未按證排污(wu)行(xing)為(wei)”分(fen)為(wei)以(yi)下(xia)三類，其對(dui)應的行(xing)政處罰嚴重程度逐漸下(xia)降：
第一檔：超標、超總(zong)量排(pai)污行為，以逃避監管的方式違法排(pai)放(fang)污染(ran)物。
由生態環境主管部(bu)門責令(ling)改(gai)正(zheng)或者限制生產、停(ting)產整(zheng)治，處20萬元(yuan)以(yi)上100萬元(yuan)以(yi)下的(de)罰款；情節嚴重的(de)，吊銷排(pai)(pai)污許可證，報經有批準權的(de)人民政府(fu)批準，責令(ling)停(ting)業、關(guan)閉。提(ti)請(qing)注意，此檔(dang)的(de)行政罰款與無證排(pai)(pai)污行為(wei)相(xiang)同，且增(zeng)加(jia)了(le)吊銷排(pai)(pai)污許可證的(de)處罰種(zhong)類。
沿用《環境保護(hu)法(fa)(fa)(fa)》第63條的(de)規(gui)定(ding)(ding)，《條例(li)(li)》第44條規(gui)定(ding)(ding)排(pai)(pai)污單位以(yi)逃避監管的(de)方(fang)式違法(fa)(fa)(fa)排(pai)(pai)放(fang)污染物，尚不構成犯(fan)罪(zui)的(de)，除依照(zhao)本(ben)條例(li)(li)規(gui)定(ding)(ding)予以(yi)處罰外，對其(qi)直接負責(ze)的(de)主管人員和其(qi)他(ta)直接責(ze)任(ren)人員，依照(zhao)《環境保護(hu)法(fa)(fa)(fa)》的(de)規(gui)定(ding)(ding)處以(yi)拘(ju)留。
第二檔：未按(an)照排污許可(ke)證(zheng)規(gui)定控制大氣污染物(wu)無(wu)組織排放，以(yi)及特(te)殊時段未按(an)照排污許可(ke)證(zheng)規(gui)定停止或者限制排放污染物(wu)。
《條(tiao)例》新(xin)增對排(pai)污(wu)(wu)(wu)單位“未(wei)按照排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可證(zheng)規定控制大(da)氣污(wu)(wu)(wu)染物(wu)無組織排(pai)放”以(yi)(yi)及“特殊時段未(wei)按照排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可證(zheng)規定停止或者限(xian)制排(pai)放污(wu)(wu)(wu)染物(wu)”的(de)行政處(chu)(chu)罰，“由(you)生(sheng)態(tai)環境主管部門責(ze)令(ling)(ling)改正，處(chu)(chu)5萬元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)20萬元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)的(de)罰款；情(qing)節嚴重(zhong)的(de)，處(chu)(chu)20萬元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)100萬元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)的(de)罰款，責(ze)令(ling)(ling)限(xian)制生(sheng)產(chan)、停產(chan)整治”。
第三檔：污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)口位置或者數量、污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)方式或者排(pai)(pai)放(fang)(fang)去向不(bu)符合(he)排(pai)(pai)污許(xu)可證規定(ding)，以及不(bu)遵守(shou)排(pai)(pai)污許(xu)可證與自行(xing)監測(ce)、自動(dong)監測(ce)相關的管(guan)理規定(ding)的行(xing)為。
《條例》第(di)36條規定的行政處罰(fa)為“由生態環境主管部門(men)責令改(gai)正，處2萬(wan)元以上(shang)20萬(wan)元以下(xia)(xia)的罰(fa)款(kuan)；拒(ju)不改(gai)正的，責令停產整(zheng)治(zhi)”，針對以下(xia)(xia)9類行為：
（1）污染(ran)物排放口位置(zhi)或者數量不符(fu)合排污許(xu)可證規定；
（2）污染物(wu)排放方式或者排放去向(xiang)不(bu)符合(he)排污許可證規定；
（3）損毀或者擅自(zi)移動、改變污染物排放自(zi)動監測設備；
（4）未(wei)按照排污(wu)許可證規定安(an)裝、使(shi)用污(wu)染物排放(fang)自(zi)動監測設(she)備(bei)(bei)并與生態環(huan)境主管部門的(de)監控設(she)備(bei)(bei)聯(lian)網，或者(zhe)未(wei)保證污(wu)染物排放(fang)自(zi)動監測設(she)備(bei)(bei)正(zheng)常(chang)運(yun)行(xing)；
（5）未(wei)按照(zhao)排污許可證規定制定自(zi)行監(jian)測(ce)方案并(bing)開展自(zi)行監(jian)測(ce)；
（6）未按照排污(wu)許可證規(gui)定(ding)保(bao)存原始監測(ce)記錄；
（7）未按照(zhao)排污許可證規定(ding)公開(kai)或(huo)者不如實公開(kai)污染(ran)物排放信息；
（8）發現(xian)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放自動監測設備傳輸數據異常(chang)或者污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放超過(guo)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放標準等異常(chang)情(qing)況(kuang)不報(bao)告；
（9）違反法律法規規定的其他控制污染物排放要求的行為。
請特別注意(yi)兩種異常情況下的報告義(yi)務(wu)。排(pai)(pai)污單位如發(fa)現污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)自動監測(ce)設備傳輸數據異常，或者污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)超(chao)過污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)標準等(deng)異常情況，應當及時(shi)報告主(zhu)管部門。
Part 08
《條(tiao)例》新增不(bu)履行排污(wu)許(xu)可相關的臺賬(zhang)、記錄和報告義務的行政處罰
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