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西安市(shi)人民政(zheng)府辦公廳(ting)關于印發“十四(si)五”時期“無廢城市(shi)”建設實施方案的通知

各區(qu)、縣人(ren)民政(zheng)府，市人(ren)民政(zheng)府各工作(zuo)部門、各直屬機(ji)構：

《西安市(shi)“十四(si)五”時期“無廢城市(shi)”建設實施(shi)方案》已經市(shi)政府同(tong)意，現印發給你們(men)，請認真貫徹落實。

西安市(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)辦(ban)公廳

2023年3月(yue)18日

（此件(jian)部分公(gong)開）

西安(an)市(shi)“十四(si)五”時期“無廢城市(shi)”建設實施(shi)方案

為深入推進“無(wu)廢(fei)城市”建設，促進城市可(ke)持續發展和綠色轉(zhuan)型(xing)，根據生態環境部等18部委《關(guan)(guan)于印發〈“十四五”時期(qi)“無(wu)廢(fei)城市”建設工作方(fang)案(an)〉的通知(zhi)》（環固體〔2021〕114號）有(you)關(guan)(guan)要求，結合我(wo)市實際制定(ding)本方(fang)案(an)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近(jin)平(ping)新時代中(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)主義思想(xiang)為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文明思想(xiang)，堅持綠水青山就是(shi)金(jin)山銀山的發展理(li)念，堅持生(sheng)態(tai)優先(xian)、綠色發展，大力推進固廢(fei)減量化、資源化、無(wu)害化，促(cu)進減污降(jiang)碳(tan)協同增(zeng)效，完善政策制(zhi)度保障體(ti)(ti)系，健全科(ke)技(ji)創新治(zhi)理(li)體(ti)(ti)系，打(da)造綠色低碳(tan)市(shi)場體(ti)(ti)系，建(jian)立協同高效管理(li)體(ti)(ti)系，形成(cheng)政府主導、企業主體(ti)(ti)、市(shi)場驅動(dong)、公(gong)眾參(can)與、社會(hui)監督(du)的固體(ti)(ti)廢(fei)物處置體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)，推動(dong)固體(ti)(ti)廢(fei)物綜合治(zhi)理(li)融入城市(shi)建(jian)設(she)管理(li)，為建(jian)設(she)美麗(li)中(zhong)國(guo)(guo)做出(chu)西安貢獻。

（二）基本原(yuan)則

一(yi)是堅持(chi)目(mu)標導向，依法分(fen)類處置。立足建設(she)國家中心城市目(mu)標定(ding)位，以固體廢(fei)(fei)(fei)物產生強(qiang)度高、回收利用水平低、處置缺口(kou)大等(deng)突(tu)出(chu)問題為突(tu)破口(kou)，重點解決建筑垃圾治理(li)(li)、廚余(yu)垃圾資源化利用、農(nong)業廢(fei)(fei)(fei)棄物全量(liang)利用、一(yi)般工業固廢(fei)(fei)(fei)資源化利用、危險廢(fei)(fei)(fei)物規范化管理(li)(li)等(deng)關鍵領域的(de)突(tu)出(chu)問題，加(jia)快補齊相關治理(li)(li)體系和(he)基礎設(she)施短板，持(chi)續提升固體廢(fei)(fei)(fei)物綜合治理(li)(li)能力。

二(er)是堅持系統(tong)謀(mou)劃(hua)，一(yi)體(ti)協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)。在深入打好(hao)污染防治攻堅戰(zhan)和碳達峰、碳中和等重大戰(zhan)略部署下，系統(tong)謀(mou)劃(hua)“無(wu)廢城(cheng)市”建設任務，以(yi)減(jian)污降碳、協(xie)同(tong)增效為目標(biao)，一(yi)體(ti)推(tui)進(jin)各項任務順利實(shi)施(shi)，加(jia)快推(tui)進(jin)城(cheng)市綠色低(di)碳轉(zhuan)型，以(yi)高(gao)水平保護推(tui)動(dong)城(cheng)市高(gao)質(zhi)量發(fa)展、打造高(gao)品質(zhi)生活。

三是堅持統籌協調，促進協同增效(xiao)。構(gou)建由黨(dang)委、政(zheng)府統籌組織，各方凝聚共識，“多點(dian)發(fa)(fa)力，齊抓(zhua)共管(guan)(guan)”的協作機制和固(gu)體(ti)廢物(wu)管(guan)(guan)理模式；推進“無廢城市”建設與同期各項發(fa)(fa)展規劃的協同融合，統籌工業、農業、生活、建筑、危廢等領域(yu)各類固(gu)體(ti)廢物(wu)的全流(liu)程管(guan)(guan)理要求(qiu)，整體(ti)推進，補齊短板，發(fa)(fa)揮協同增效(xiao)作用。

四是堅(jian)持創新(xin)驅動(dong)，全民共(gong)(gong)(gong)建共(gong)(gong)(gong)享。在制度、技術、市場、監(jian)管(guan)體(ti)(ti)系建設中(zhong)開展先行先試，創新(xin)體(ti)(ti)制機制模(mo)式(shi)，推動(dong)實(shi)現(xian)以重點(dian)突破帶(dai)動(dong)整體(ti)(ti)提升(sheng)，培(pei)育(yu)發(fa)展市域(yu)特色(se)環(huan)保產業；積極開展“無廢細胞(bao)”建設，推動(dong)形成簡約適度、綠色(se)低碳、文明健康的生(sheng)活方式(shi)；發(fa)揮園區、骨干企業的引領和支撐作用，促進全民參與，形成全社會(hui)“共(gong)(gong)(gong)商、共(gong)(gong)(gong)治(zhi)、共(gong)(gong)(gong)管(guan)、共(gong)(gong)(gong)享”的良(liang)好(hao)氛圍。

（三）總(zong)體(ti)目(mu)標

以“創新(xin)、協調、綠色、開(kai)放、共享”的(de)(de)新(xin)發展理(li)念為引領，推(tui)動西(xi)安市固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)(chan)生強度(du)(du)較快下降，綜合利用(yong)水(shui)平顯(xian)著提升(sheng)，無(wu)害化(hua)處置(zhi)能(neng)(neng)力有效保障，減(jian)污降碳協同增(zeng)效作用(yong)充分發揮。實現(xian)各類固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)全(quan)過程管(guan)理(li)與多部門協同治(zhi)理(li)，力爭一般工業固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)貯存處置(zhi)總(zong)量趨(qu)零增(zeng)長，推(tui)進主(zhu)要農業廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)全(quan)量利用(yong)，提升(sheng)生活垃圾減(jian)量化(hua)、資源(yuan)化(hua)水(shui)平，加強建筑垃圾源(yuan)頭減(jian)量和資源(yuan)化(hua)利用(yong)，實現(xian)危險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)全(quan)面安全(quan)管(guan)控。健全(quan)規章制度(du)(du)、促進技術(shu)創新(xin)、強化(hua)市場機制、提升(sheng)監管(guan)能(neng)(neng)力，基本(ben)實現(xian)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)信(xin)息“一張網”，“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)”理(li)念得到廣泛認同，固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能(neng)(neng)力現(xian)代(dai)化(hua)水(shui)平顯(xian)著提升(sheng)，群(qun)眾滿意度(du)(du)、獲得感明(ming)顯(xian)提高，形成固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)減(jian)量化(hua)、資源(yuan)化(hua)、無(wu)害化(hua)、產(chan)(chan)業化(hua)、社(she)會化(hua)綜合管(guan)理(li)的(de)(de)“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)西(xi)安”新(xin)模式。

二(er)、主要(yao)任(ren)務

（一）降低工(gong)業固(gu)體廢物處(chu)置壓力

1．推(tui)進企業(ye)固廢精細(xi)化管(guan)理，量化一般工業(ye)固體廢物產生強度(du)。推進(jin)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)施生產性再(zai)生資源分類(lei)收(shou)集(ji)、分類(lei)貯(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)，設(she)立一般(ban)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)貯(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)場所(suo)；嚴格臺賬記(ji)錄和一般(ban)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)申報登記(ji)，實(shi)(shi)現工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)全過(guo)程(cheng)可追溯。鼓勵產廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)聘(pin)請第三方專業(ye)(ye)(ye)機構協助(zhu)做好工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)分類(lei)貯(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)管(guan)理工(gong)(gong)作。結合(he)排污(wu)許可、環(huan)境(jing)統(tong)計等數據，完善產廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)單位清單并及時動態(tai)更新，依法公示固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)污(wu)染環(huan)境(jing)防治信息，準確量化統(tong)計數據。到2025年，實(shi)(shi)現固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)相關企(qi)業(ye)(ye)(ye)申報登記(ji)全覆蓋，一般(ban)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)產生強度(du)限值為0.165噸/萬元。（市生態(tai)環(huan)境(jing)局牽頭(tou)，各(ge)區(qu)(qu)縣(xian)政府，西咸新區(qu)(qu)管(guan)委會(hui)(hui)，各(ge)開(kai)發(fa)區(qu)(qu)管(guan)委會(hui)(hui)落實(shi)(shi)，以下均需(xu)各(ge)區(qu)(qu)縣(xian)政府，西咸新區(qu)(qu)管(guan)委會(hui)(hui)，各(ge)開(kai)發(fa)區(qu)(qu)管(guan)委會(hui)(hui)落實(shi)(shi)，不再(zai)列(lie)出）

2．深入推(tui)進重(zhong)點行業清潔生產(chan)審核。編制年度(du)清潔(jie)(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)審核(he)(he)實施(shi)方(fang)案(an)，建立重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)類管(guan)理清單，有(you)序(xu)開展(zhan)(zhan)清潔(jie)(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)審核(he)(he)工作，提高(gao)清潔(jie)(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)審核(he)(he)完成率。完善技術服務(wu)支(zhi)撐體系，開展(zhan)(zhan)重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)園區（或(huo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)聚集區）整體審核(he)(he)，對完成審核(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的清潔(jie)(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)水平和績效進行(xing)評估，完善信息報送跟(gen)蹤制度(du)。到(dao)2025年，通過清潔(jie)(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)審核(he)(he)評估的工業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)占(zhan)比(bi)達(da)到(dao)60%。（市生(sheng)(sheng)態環境局牽(qian)頭）

3．加快工業(ye)綠色(se)發展，構建工業(ye)“無廢細胞”。鼓勵綠(lv)(lv)色(se)(se)產品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產，推(tui)廣(guang)綠(lv)(lv)色(se)(se)設(she)(she)計，提(ti)高再生(sheng)(sheng)原料的(de)替代使用比(bi)例和產品(pin)(pin)的(de)可回收(shou)性。通過政策(ce)扶持引(yin)導(dao)企業(ye)進(jin)行技術改(gai)造，擴大(da)綠(lv)(lv)色(se)(se)工(gong)廠(chang)、綠(lv)(lv)色(se)(se)供(gong)應鏈(lian)建(jian)設(she)(she)規(gui)模。推(tui)進(jin)綠(lv)(lv)色(se)(se)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區建(jian)設(she)(she)，引(yin)導(dao)企業(ye)將(jiang)綠(lv)(lv)色(se)(se)發展理念(nian)貫(guan)穿于(yu)產品(pin)(pin)全(quan)生(sheng)(sheng)命周(zhou)期，推(tui)進(jin)綠(lv)(lv)色(se)(se)制(zhi)造體系建(jian)設(she)(she)。到(dao)2025年(nian)(nian)，力爭創建(jian)國家(jia)(jia)和省級(ji)綠(lv)(lv)色(se)(se)工(gong)廠(chang)累計60家(jia)(jia)以上(shang)，開展綠(lv)(lv)色(se)(se)工(gong)廠(chang)建(jian)設(she)(she)的(de)企業(ye)占(zhan)比(bi)達(da)到(dao)3.62%，開展“綠(lv)(lv)色(se)(se)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區”建(jian)設(she)(she)的(de)工(gong)業(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區達(da)到(dao)3家(jia)(jia)。持續(xu)推(tui)動園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區循(xun)環化改(gai)造，提(ti)升(sheng)能源資源梯級(ji)利用率(lv)與資源效率(lv)。到(dao)2025年(nian)(nian)底，具備條件的(de)省級(ji)以上(shang)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區全(quan)部實施循(xun)環化改(gai)造，循(xun)環化改(gai)造的(de)工(gong)業(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區占(zhan)比(bi)達(da)到(dao)100%。（市(shi)發改(gai)委、市(shi)工(gong)信局(ju)牽(qian)頭(tou)）

4．推進(jin)工(gong)業低碳轉型，助力碳中和目(mu)標達(da)成。推(tui)進(jin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)結構(gou)升級，推(tui)動能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗“雙控(kong)”向碳(tan)排(pai)放總(zong)量和強(qiang)(qiang)度“雙控(kong)”轉變，增強(qiang)(qiang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)總(zong)量管理彈性(xing)，保障經濟社(she)會發展合理用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)需求，提高風(feng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、太陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、生(sheng)物質能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、地熱能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)在(zai)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)結構(gou)中的占比。構(gou)建企業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減碳(tan)體系，實施(shi)設備升級改造，優化(hua)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)過程控(kong)制措(cuo)施(shi)，推(tui)廣生(sheng)物固碳(tan)及碳(tan)捕集封(feng)存技術，推(tui)進(jin)碳(tan)交易市場建設。加快工業(ye)領域數字化(hua)轉型，發展戰略(lve)性(xing)新興產(chan)業(ye)，加強(qiang)(qiang)新型基礎設施(shi)用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)管理，提升使(shi)用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效。到2025年，單位GDP二(er)氧化(hua)碳(tan)排(pai)放比2020年下降(jiang)19%。（市生(sheng)態(tai)環境局牽(qian)頭）

5．拓(tuo)寬一般工業固廢利用(yong)渠道。按照(zhao)《國家工(gong)業(ye)資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)先進(jin)適(shi)用(yong)工(gong)藝(yi)技術設備目錄》，拓(tuo)寬再生產品在綠色建材(cai)、筑爐材(cai)料、礦山修復(fu)、土壤治理等領(ling)域的應(ying)用(yong)實踐。加快推(tui)進(jin)資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)重大示(shi)范(fan)工(gong)程和循環(huan)利(li)用(yong)產業(ye)基地建設，促進(jin)一般(ban)工(gong)業(ye)固廢產業(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發展(zhan)。到(dao)2025年(nian)，一般(ban)工(gong)業(ye)固體廢物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)率達到(dao)90%以上（含(han)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)往年(nian)貯存(cun)量）。（市(shi)工(gong)信局、市(shi)發改委、市(shi)生態環(huan)境局牽頭）

6．產教融合推動一(yi)般工業固廢綜合利用技術(shu)發展。加快資(zi)源再生利(li)用(yong)技(ji)術(shu)成果轉(zhuan)化(hua)，鼓勵重點產(chan)廢企業與(yu)高校(xiao)、科研(yan)機構合作(zuo)申報(bao)國家(jia)、省級科技(ji)重大專項，參與(yu)示范基地建設，通(tong)過(guo)多(duo)方協作(zuo)推(tui)(tui)動(dong)技(ji)術(shu)應用(yong)落地。推(tui)(tui)動(dong)高校(xiao)科研(yan)教(jiao)育與(yu)區域發展(zhan)相融(rong)合，面(mian)向一般(ban)工業固廢處理需求，推(tui)(tui)進緊缺學科建設和課(ke)題研(yan)發，以人才培養和技(ji)術(shu)研(yan)發助力區域固廢資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)水平(ping)提升。（市生態環(huan)境局、市科技(ji)局牽頭）

7．降低一般工(gong)業固廢貯存量。督促一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)貯(zhu)存(cun)量較大的企業(ye)，通過(guo)自行處置或委外(wai)處置的方(fang)式(shi)，降低廢(fei)(fei)鋼鐵、鋼渣、廢(fei)(fei)有色金屬、廢(fei)(fei)復合包裝、廢(fei)(fei)紙(zhi)等廢(fei)(fei)棄物的貯(zhu)存(cun)量。通過(guo)送政策(ce)到企業(ye)的方(fang)式(shi)，上門指(zhi)導企業(ye)開展一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)的申報登記、處理處置工(gong)作。到2025年，一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物貯(zhu)存(cun)處置量下降幅(fu)度達到20%以上。（市生態(tai)環境局牽頭）

8．開展大宗工業固廢（尾礦庫）堆場整(zheng)治。督促周至縣陜西(xi)馬(ma)鞍橋生態(tai)礦業尾(wei)礦庫(ku)編制“一庫(ku)一策”治理方案并啟動尾(wei)礦庫(ku)閉庫(ku)程(cheng)序，計劃2023年(nian)底(di)前完(wan)(wan)成(cheng)閉庫(ku)銷號。到2025年(nian)，全市(shi)大(da)宗(zong)工(gong)業固(gu)體廢物堆(dui)場中完(wan)(wan)成(cheng)綜合整治的堆(dui)場（含尾(wei)礦庫(ku)）占比達到100%。（市(shi)應急管理局、市(shi)生態(tai)環境局牽頭）

9．建設工(gong)業固廢信息(xi)化(hua)監(jian)管系統。建立(li)一般工業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)“產生(sheng)(sheng)—轉運—處(chu)置/利用(yong)”全(quan)過程的(de)“物聯(lian)網+”收處(chu)模(mo)式，實現企業產廢(fei)(fei)(fei)數據信(xin)息(xi)(xi)溯源，達到全(quan)流(liu)(liu)程信(xin)息(xi)(xi)化(hua)閉環管理的(de)目(mu)的(de)。建立(li)非(fei)法(fa)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)傾(qing)倒點(dian)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)識別系(xi)統，對無序混(hun)倒、非(fei)法(fa)堆(dui)積、不規范處(chu)置的(de)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物堆(dui)場進行識別摸排，在黃河(he)(he)流(liu)(liu)域渭河(he)(he)干(gan)流(liu)(liu)及主要支流(liu)(liu)西安段(duan)沿岸、工業園區、街(jie)道開展(zhan)工業固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物智(zhi)能化(hua)監管，嚴(yan)厲打擊一般工業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)非(fei)法(fa)傾(qing)倒。（市生(sheng)(sheng)態環境局牽(qian)頭）

10．深入(ru)實施工業固體廢物(wu)排(pai)污許可制(zhi)度。定期對(dui)工(gong)業企業工(gong)業固體廢物排(pai)污(wu)許可實(shi)施情(qing)況進行(xing)檢查(cha)核實(shi)。嚴格執行(xing)固定污(wu)染(ran)源(yuan)排(pai)污(wu)許可證(zheng)制度，實(shi)現固定污(wu)染(ran)源(yuan)排(pai)污(wu)許可全覆蓋，提高管(guan)理類別準確(que)性和登記質量，落實(shi)自行(xing)監(jian)測(ce)、臺賬記錄、信息公開及排(pai)污(wu)執行(xing)報告等環(huan)境管(guan)理要求。（市生態環(huan)境局(ju)牽頭）

11．探索(suo)完善生態環境損害(hai)賠償制度。按照(zhao)(zhao)“企(qi)業主(zhu)體(ti)、屬地負責(ze)、第三方(fang)服務公司經營、部門監管(guan)”的(de)模式，規范一(yi)般工(gong)(gong)業固(gu)廢收(shou)運體(ti)系，強化產廢企(qi)業污染(ran)防治主(zhu)體(ti)責(ze)任，履(lv)行核實一(yi)般工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物受托方(fang)主(zhu)體(ti)資格和技術(shu)能力的(de)義務。按照(zhao)(zhao)“環境(jing)(jing)有價、損害擔(dan)責(ze)、依法推(tui)進(jin)、應賠(pei)盡(jin)賠(pei)”的(de)原則(ze)，建(jian)立(li)目標(biao)考核機制，扎實推(tui)進(jin)生態(tai)環境(jing)(jing)損害賠(pei)償案例實踐。（市生態(tai)環境(jing)(jing)局牽(qian)頭）